Постановление Администрации г. Кемерово от 05.10.2012 № 1634
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 05.10.12 N 1634г. КемеровоОб основных направлениях бюджетнойи налоговой политики на 2013-2015годы Во исполнение распоряжения Главы города от 29.06.2012 N 1779"О подготовке проекта бюджета города Кемерово на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов" 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикина 2013-2015 годы согласно приложению. 2. Финансовому управлению (О.П. Тышкевич), структурнымподразделениям администрации города планирование и исполнение бюджетагорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов осуществлятьс учетом основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2013-2015 годы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города В.А. Смоляго. И.о. Главы города В.К. Ермаков ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации города Кемерово от 05.10.2012 N 1634 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013-2015 годы 1. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики сформированыв соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015годах", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексомРоссийской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономическойполитике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", N 598 "О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки", N 600"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным икомфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг",N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления", положением "О бюджетном процессе вгороде Кемерово", Концепцией развития города Кемерово до 2025 года. 2. Основные направления бюджетной политики Бюджетная и налоговая политика на 2013-2015 годы будетосуществляться в условиях преемственности курса на решениестратегических целей социально-экономического развития страны:улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспеченияпозитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышениепрозрачности управления общественными финансами. В 2013-2015 году будет продолжена реализация потенциала повышенияэффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся втекущем году Программе повышения эффективности бюджетных расходов вгороде Кемерово на период до 2012 года, утвержденной постановлениемадминистрации города Кемерово от 18.11.2010 N 104. После подведенияитогов ее реализации требуется разработка новой стратегии действий вэтой сфере - программы повышения эффективности управленияобщественными (муниципальными) финансами. Проведена работа по комплексному реформированию системымуниципальных закупок, в том числе по размещению заказов длямуниципальных нужд на общероссийском официальном сайте, существенноповысившим доступность и прозрачность информации о закупках. С 01.01.2012 завершен переходный период введения новых формоказания и финансового обеспечения муниципальных услуг в соответствиис решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от26.11.2010 N 407 "О регулировании отдельных вопросов посовершенствованию правового положения муниципальных учреждений впереходный период", что позволило создать условия для повышенияэффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения(либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание,расширения самостоятельности и ответственности учреждений за ихвыполнение. В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления общественными финансами в городе Кемерово, остается ряднерешенных проблем, характерных для всей бюджетной системы РоссийскойФедерации: нестабильность в экономике ограничивает возможности длябюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходовна социально-экономическое развитие, при этом принятые бюджетныеобязательства не могут быть существенно сокращены вследствиесоциальной направленности значительной их части; структура бюджетных расходов не является оптимальной длястимулирования экономического развития; на низком уровне осуществляется финансово-экономическоеобоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам,недостаточная оценка долгосрочных последствий их принятия длясоциально-экономического развития муниципального образования и влиянияна объем обязательств; стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием, продолжает применяться раздельное планированиепрограммных и непрограммных, капитальных и текущих расходов; остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессомприменение принципов бюджетирования, ориентированного на результат,зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объемуизрасходованных на те или иные цели средств; высока зависимость местных бюджетов от финансовой помощи,поступающей из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная политика на 2013-2015 годы должна быть направлена надальнейшую оптимизацию бюджетного процесса в городе Кемерово ивнедрение новых инструментов управления общественными финансами вцелях наращивания доходной базы, повышения качества управлениямуниципальным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов,повышения эффективности использования существующих ресурсов длядостижения максимальных результатов. Выполнение поставленных целей возможно при реализации системныхмероприятий по следующим направлениям бюджетной политики на 2013-2015годы: 2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городапутем проведения ответственной и взвешенной бюджетной политикиорганами городского самоуправления, основанной на принципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджетной системы; снижения бюджетного дефицита,муниципального долга; снижение бюджетного дефицита, муниципального долга; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2013-2014годы на основе утвержденных решением о бюджете города на 2012 и наплановый период 2013-2014 годов, на 2015 год - исходя из необходимостифинансового обеспечения принятых расходных обязательств; использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза, индексация расходов бюджета, включаярасходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услугмуниципальных учреждений в 2013 году на 5,5%, в 2014 году - на 5,0%, в2015 году - на 5,0%; обеспечение мероприятий в связи с возможным ухудшениемэкономической конъюнктуры по блокировке расходов на уровне 5% отобщего объема бюджетных ассигнований (за исключением расходов наисполнение публичных нормативных обязательств, оплату труда работниковмуниципальных учреждений, обслуживание муниципального долга, уплатуналогов); обеспечение расходов на уплату налогов в 2013-2015 годах в полномобъеме с учетом изменений, внесенных в законодательные акты субъектовРоссийской Федерации и нормативно-правовые акты представительныхорганов муниципальных образований в части уплаты налогов; обеспечение выполнения первоочередных задач, поставленных вУказах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, а вытекающие приих реализации расходные обязательства в целях исключения угрозыустойчивости бюджетной системы должны быть приняты за счет пересмотраили отказа от неприоритетных расходных обязательств; уменьшение стоимости заимствований и расходов на обслуживаниедолговых обязательств; совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в томчисле в части методов расчета объема бюджетных ассигнований; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета города. 2.2. Переход к программной структуре расходов бюджетов, которыйпредполагает формирование бюджетов на основе программно-целевыхпринципов. В бюджете города за 2010 год доля расходов, привязанных кцелевым программам, составила - 62,8 процента, за 2011 год - 63,0%. Вперспективе долгосрочными и ведомственными целевыми программами должнобыть охвачено более 75 процентов всех бюджетных ассигнований бюджетагорода. Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимоосуществить, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов. Формирование бюджетных ассигнований предлагается осуществлять сучетом необходимости повышения качества программно-целевогопланирования и обеспечения роста эффективности использования в 2013-2015 годах бюджетных инвестиций и текущих расходов, приоритетностинаправления расходов бюджета на завершение начатых проектов, в томчисле объектов строительства с высокой степенью готовности,привлечение инвесторов к реализации проектов. 2.3. Безусловное выполнение действующих обязательств, уточнениеобъема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходныхобязательств ограниченного срока действия и изменения контингентаполучателей. Отказ от принятия новых обязательств, не обеспеченныхисточниками финансирования. Принципиальные решения об их отмене,прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершенияформирования проекта бюджета. 2.4. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора), в том числевыявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующегоизменения их типа. Совершенствование качества формирования муниципальных заданий длямуниципальных учреждений и их финансового обеспечения, определениепараметров и нормативной стоимости муниципальных услуг. Развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, втом числе за счет привлечения к их оказанию негосударственныхорганизаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческихорганизаций. 2.5. Исполнение делегированных государственных полномочий впределах предоставляемых бюджету города субвенций из областногобюджета. 2.6. Обеспечение контроля за целевым использованием бюджетныхсредств, за расходованием средств в пределах утвержденных лимитовбюджетных обязательств, а также за соблюдением получателями бюджетныхинвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения,целевого использования и возврата бюджетных средств. Мероприятия в развитии системы муниципального контроля должныбыть направлены на: организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий. 2.7. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетномсекторе. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансовогоменеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита заэффективностью использования бюджетных ассигнований с определениемкритериев эффективности и результативности их использования. 2.8. Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органовместного самоуправления и повышение эффективности их деятельности,продолжение реализации административной реформы. Основные меры по повышению эффективности деятельности органовгородского самоуправления должны быть направлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово; оптимизацию численности муниципальных служащих, а такжеработников, замещающих должности, не являющиеся должностямимуниципальной службы; передачу функций органов городского самоуправления, не отнесенныхк основному виду их деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); формирование открытости деятельности органов городскогосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг поосуществлению ими юридически значимых действий в электронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия. 2.9. Повышение энергоэффективности экономики, в том числе вбюджетном секторе, является одной из составляющих в комплексе мер поснижению нагрузки на расходы бюджета. Для этих целей предлагаетсядальнейшая реализация мероприятий, предусмотренных постановлениемадминистрации города Кемерово от 25 июня 2010 года N 61 "Обутверждении городской целевой программы "Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности на территории города Кемерово до 2012года и на перспективу до 2020 года". Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности,в том числе: обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров длямуниципальных нужд; дальнейшее обеспечение муниципальными учреждениями снижения всопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иноготоплива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрическойэнергии, угля в течение пяти лет, начиная с 1 января 2010 года, неменее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 годукаждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема неменее чем на 3%; осуществление типовых мероприятий в области повышенияэнергоэффективности, определенных по результатам проведенияэнергетических обследований. 2.10. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов наисполнение отдельных расходных обязательств, в том числе оптимизацияпредоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходовпроизводителям товаров, работ, услуг. 2.11. Недопущение роста и образования несанкционированнойкредиторской задолженности муниципальных учреждений и организаций,получающих субсидии из бюджета города. Исполнение плана мероприятий посокращению просроченной кредиторской задолженности бюджета городаКемерово, утвержденного распоряжением администрации города Кемерово от17.07.2011 N 3156. 2.12. Обеспечение безусловного выполнения социальных обязательств(включая публичные нормативные обязательства, выплату заработной платыработникам бюджетной сферы и т.д.), сохранение для социальных выплатпринципа индексации по уровню инфляции в отчетном (текущем) году. Приэтом, меры по развитию социальной сферы не должны сводиться кмеханическому наращиванию расходов, а обеспечивать внедрение адреснойи эффективной социальной помощи. 2.13. Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы,муниципальных служащих. Оплата по-настоящему эффективного труда всфере оказания муниципальных услуг должна стать болееконкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах.Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетномсекторе должны обеспечить оптимизацию структуры занятости и усилениероли выплат стимулирующего характера, как на уровне учреждений, так ина уровне конкретных работников. Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием избюджетов всех уровней, должно привести к увеличению заработной платыработников социальной сферы в соответствии с параметрами,определенными Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики". 2.14. Осуществление мер поддержки малого и среднегопредпринимательства в соответствии с Программой развития субъектовмалого и среднего предпринимательства в городе Кемерово на 2011-2013годы, утвержденной решением Кемеровского городского Совета народныхдепутатов от 24.12.2010 N 420. В 2013 году срок действия этойпрограммы завершается, что требует подведения итогов ее реализации иразработки новой стратегии действий в указанной сфере, в том числеподдержки малых инновационных компаний, развитие инфраструктурыподдержки субъектов предпринимательства. Обеспечение практической реализации принятых решений опреференциях для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупокдля государственных и муниципальных нужд. 2.15. Совершенствование механизма закупок путем формированияпланов-графиков закупок и графиков заключения контрактов, обеспечениеоткрытости информации об исполнении контрактов и плана-графиказакупок, а также создание технологии взаимосвязи бюджетного процесса ипроцедур планирования закупок товаров работ и услуг между собой. Приэтом акцент должен быть сделан на достижение наилучшего результатазакупок. Повышение ответственности муниципальных заказчиков занесоблюдение установленных сроков планирования и подготовкимуниципальных контрактов. 2.16. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса,в том числе: участие в развитии единой интегрированной информационной системыуправления общественными финансами "Электронный бюджет", в том числемодернизация уже имеющихся информационных баз (систем планирования иисполнения бюджета, управления доходами, расходами, долгом ифинансовыми активами, кассовым планом и т.д.), интеграции существующихи создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета; повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о муниципальных финансах; обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, созданиеусловий для осуществления общественного контроля принятий решений всфере муниципальных финансов. 3. Основные направления налоговой политики и формирования доходовбюджета Основные направления налоговой политики Российской Федерации на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов остаются такими же,как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы,обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе. С целью осуществления поставленной задачи выполняются мероприятияпо следующим направлениям: 3.1. Совершенствование специальных налоговых режимов для малогопредпринимательства. Федеральным законом Российской Федерации от 25.06.2012 N 94-ФЗ"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" патентная система налогообложения выделена всамостоятельный специальный налоговый режим. Увеличена сфера применения патентной системы налогообложения. Напатентную систему налогообложения могут также перейти индивидуальныепредприниматели, осуществляющие следующие виды предпринимательскойдеятельности: 1) розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарнойторговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метровпо каждому объекту организации торговли; 2) розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарнойторговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объектынестационарной торговой сети; 3) услуги общественного питания, оказываемые через объектыорганизации общественного питания с площадью зала обслуживанияпосетителей не более 50 квадратных метров по каждому объектуорганизации общественного питания. В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения,касающиеся закрепления на постоянной основе зачислений в бюджетыгородских округов налога, взимаемого в связи с применением патентнойсистемы налогообложения, по нормативу 100 процентов. Переход на систему налогообложения в виде единого налога навмененный доход с 2013 года станет добровольным, и данный налоговыйрежим будет с 2018 года отменен. В связи с расширением сферы применения патентной системыналогообложения, перед субъектами Российской Федерации сталаактуальной задача по определению и установлению оптимальных значенийпотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателемгодового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которыедолжны удовлетворять следующим критериям: 1) создание благоприятных условий для развития малогопредпринимательства; 2) сохранение доходной базы местных бюджетов в условияхпостепенного перехода налогоплательщиков единого налога на вмененныйдоход на общую систему налогообложения и другие специальные режимы. 3.2. Сокращение неэффективных налоговых льгот. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015годах" будет продолжена работа по оптимизации установленныхзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах льгот порегиональным и местным налогам. Предусматривается внесение изменений в главу 31 "Земельный налог"Налогового кодекса Российской Федерации (части второй), с цельювключения в число объектов налогообложения земельных участков,ограниченных в обороте в соответствии законодательством,предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенныхнужд. 3.3. Введение налога на недвижимость. Подготовлены поправки Правительства Российской Федерации кпроекту Федерального закона N 51763-4 "О внесении изменений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другиезаконодательные акты Российской Федерации", принятые ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 10июня 2004 года. Законопроект предусматривает введение в Налоговый кодексРоссийской Федерации главы 32 "Налог на недвижимое имущество". Предлагается на первом этапе в качестве налогоплательщиков налогана недвижимое имущество признать физических лиц, обладающих правомсобственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилыепомещения, а также обладающие правом собственности, правом постоянного(бессрочного) пользования или правом пожизненного наследуемоговладения на земельный участок. В качестве налоговой базы для исчисления налога на недвижимоеимущество устанавливается кадастровая стоимость соответствующегообъекта налогообложения. При определении налоговой базы для исчисления налога физическимлицам планируется предусмотреть стандартные и социальные налоговыевычеты. На территории Кемеровской области кадастровая стоимость объектовнедвижимости утверждена постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 13.01.2012 N 2 "Об утверждении результатовгосударственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территорииКемеровской области". 3.4. Совершенствование межбюджетных отношений. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значениягородского округа относится утверждение правил благоустройстватерритории городского округа. Проект Федерального закона N 30973-6 "О внесении изменений встатью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" предусматриваетзачисление денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правилблагоустройства территорий в бюджеты городских округов по нормативу100 процентов. 3.5. В части укрепления и развития собственной доходной базыбюджета города необходимо обеспечить: 3.5.1. Продолжение работы по выявлению землепользователей, неимеющих правоустанавливающих документов на землю, решение вопросовоформления права собственности на земельные участки или арендныхотношений. 3.5.2. Предоставление налоговых льгот исключительно по социальнозначимым направлениям. В качестве мер поддержки реального сектораэкономики - использование механизма изменения срока уплаты налогов исборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговыхкредитов). 3.5.3. Повышение эффективности управления муниципальнымимуществом: 1) обеспечение контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества; 2) оптимизация структуры муниципальной собственности; 3) мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий. 3.5.4. Дальнейшее проведение работы с целью осуществленияконтроля уплаты: 1) налога на доходы физических лиц налоговыми агентами, имеющимиобособленные подразделения на территории города Кемерово всоответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации; 2) административных штрафов, подлежащих взысканию по решениямконтролирующих органов, находящихся на территории города Кемерово. 3.5.5. Продолжение работы по легализации заработной платы, сцелью повышения фонда оплаты труда и обеспечению социальнойзащищенности работников, а также по контролю уровня заработной платы вцелом по городу и по отдельным организациям. 3.5.6. Продолжение практики привлечения территориальныхуправлений районов к работе по повышению собираемости налога наимущество физических лиц и земельного налога с физических лиц. 3.5.7. Проведение работы по контролю за постановкой на налоговыйучет налогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность натерритории города Кемерово. 3.5.8. Организацию работы главных администраторов(администраторов) поступлений в бюджет города по своевременномупринятию решений об уточнении платежей с целью исключения невыясненныхпоступлений. 3.5.9. Уточнение значений корректирующего коэффициента базовойдоходности, учитывающий совокупность ведения предпринимательскойдеятельности по единому налогу на вмененной доход для отдельных видовдеятельности, в связи с принятием Федерального закона РоссийскойФедерации от 25.06.2012 N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую ивторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации". 3.5.10. Содействие созданию условий для развития и поддержкималого и среднего предпринимательства. 3.5.11. Привлечение безвозмездных перечислений в бюджет города оторганизаций, предпринимателей города в соответствии с Федеральнымзаконом Российской Федерации от 11.08.1995 N 135-ФЗ"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". 3.5.12. Привлечение граждан к финансированию мероприятий поблагоустройству и социально - культурному развитию города всоответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Начальник управления делами В.И. Вылегжанина