Постановление Администрации г. Кемерово от 19.12.2013 № 3797
Об утверждении Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в городе Кемерово на 2014-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 19.12.13 N 3797г. КемеровоОб утверждении Программы"Развитие комплексной системызащиты прав потребителей вгороде Кемерово на 2014-2015годы" В целях создания в городе Кемерово условий для эффективной защитыправ потребителей, реализации Программы "Развитие комплексной системызащиты прав потребителей в Кемеровской области на 2013-2015 годы",утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 16.07.2013 N 302 1. Утвердить Программу "Развитие комплексной системы защиты правпотребителей в городе Кемерово на 2014-2015 годы" согласно приложению. 2. Комитету по работе со средствами массовой информации (Е.А.Дубкова) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово" иразместить на сайте администрации города Кемерово в сети Интернет. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наи.о. первого заместителя Главы города В.К. Зуба. Глава города В.К. Ермаков ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации города Кемерово от 19.12.2013 N 3797 Программа "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в городе Кемерово на 2014-2015 годы" ПАСПОРТ Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в городе Кемерово на 2014-2015 годы" ------------------------------------------------- | Наименование | Развитие комплексной | | Программы | системы защиты прав | | | потребителей в городе | | | Кемерово на 2014-2015 годы | | | (далее - Программа) | |----------------+------------------------------| | Ответственный | Начальник управления | | исполнитель | потребительского рынка и | | (координатор) | развития предпринимательства | | Программы | | |----------------+------------------------------| | Исполнители | Управление потребительского | | Программы | рынка и развития | | | предпринимательства; | | | комитет по работе со | | | средствами массовой | | | информации | |----------------+------------------------------| | Цели Программы | Создание в городе Кемерово | | | условий для эффективной | | | защиты прав потребителей | |----------------+------------------------------| | Задачи | Укрепление системы | | Программы | эффективной и доступной | | | защиты прав потребителей в | | | городе Кемерово; | | | защита населения города | | | Кемерово от некачественных | | | товаров (работ, услуг); | | | повышение уровня правовой | | | грамотности и | | | информированности населения | | | города по вопросам защиты | | | прав потребителей; | | | формирование у населения | | | навыков рационального | | | потребительского поведения; | | | организация взаимодействия | | | администрации города | | | Кемерово, контролирующих и | | | правоохранительных органов, | | | общественных организаций | | | (объединений) по обеспечению | | | соблюдения законных прав | | | потребителей | |----------------+------------------------------| | Срок | 2014-2015 годы | | реализации | | | Программы | | |----------------+------------------------------| | Объем и | Реализация Программы не | | источники | требует выделения | | финансирования | дополнительных бюджетных | | Программы | средств и осуществляется в | | | рамках текущего | | | финансирования деятельности | | | основных исполнителей | | | Программы | |----------------+------------------------------| | Ожидаемые | Усиление взаимодействия | | конечные | администрации города | | результаты | Кемерово с уполномоченными | | реализации | территориальными органами | | Программы | федеральных органов | | | исполнительной власти, | | | общественными | | | организациями | | | (объединениями) | | | потребителей; | | | повышение уровня | | | доступности, эффективности и | | | оперативности защиты | | | нарушенных прав | | | потребителей; | | | повышение уровня | | | доступности информации о | | | законодательстве в сфере | | | защиты прав потребителей, | | | механизмах защиты и | | | реализации своих прав; | | | повышение правовой | | | грамотности населения и | | | хозяйствующих субъектов; | | | уменьшение количества | | | нарушений законодательства; | | | повышение уровня культуры | | | обслуживания населения и | | | качества реализуемых | | | населению товаров (работ, | | | услуг) | ------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Защита прав потребителей, установленных законодательствомРоссийской Федерации, является неотъемлемой частью социальной политикигосударства. Основным направлением в вопросах защиты прав потребителейявляется создание равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных прав и интересов, поскольку отношенияпотребителя с субъектами потребительского рынка носят заведомонеравный характер с точки зрения экономических условий, уровняобразования и позиций на потребительском рынке, позволяющих отстаиватьсвои интересы. Граждане-потребители выступают экономически болееслабой стороной в таких правоотношениях, поэтому в их интересахвведены дополнительные механизмы правовой защиты. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерацииявляется Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защитеправ потребителей" и другие нормативные правовые акты, регулирующиеотношения в области защиты прав потребителей. В соответствии с указанным Законом на органы местногосамоуправления возложено рассмотрение жалоб потребителей, ихконсультирование, предъявление исков в суд в защиту прав и законныхинтересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенногокруга потребителей). Именно органы местного самоуправления, решаявопросы местного значения, могут обеспечить оперативную защитуинтересов потребителей по их месту жительства на основебезвозмездности, беспристрастности, оперативности и индивидуальногоподхода к каждому обратившемуся. В условиях насыщения потребительского рынка разнообразнымассортиментом товаров (работ, услуг) вопрос их качества по-прежнемуостается одним из самых актуальных. Остро стоит вопрос предоставленияпотребителям при продаже им товаров (оказании услуг, выполнении работ)неполной и недостоверной информации о товаре (работе, услуге) инавязывании невыгодных условий при заключении договоров. В 2012 году в отдел защиты прав потребителей управленияпотребительского рынка и развития предпринимательства администрациигорода Кемерово обратилось 3056 потребителей, оказана помощь всоставлении 2328 претензий, подготовлено 289 исковых заявлений в суд,за 11 месяцев 2013 года - обратилось 2428 потребителей, оказана помощьв составлении 1877 претензии, подготовлено 279 исковых заявлений всуд. Большое количество обращений в администрацию города по вопросамнарушения прав потребителей свидетельствует о недостаточнойответственности субъектов потребительского рынка за результаты своейдеятельности. Причинами, порождающими многочисленные нарушения правпотребителей, являются низкая правовая грамотность населения ихозяйствующих субъектов, а также недостаточная информированностьграждан о механизмах реализации своих прав. Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров развитиясистемы защиты прав потребителей в городе Кемерово, направленных насоздание в городе условий для эффективной защиты установленныхзаконодательством Российской Федерации прав потребителей, снижениесоциальной напряженности на потребительском рынке города Кемерово. Приоритетными направлениями деятельности в сфере защиты правпотребителей являются предоставление бесплатной консультационнойпомощи потребителям, предъявление в интересах потребителей исков всуд, правовое просвещение и информирование населения о предоставленныхзаконом правах, гарантиях и способах защиты. Для достижения положительного эффекта, работа должна вестись нетолько с потребителями, но и с юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, работающими на потребительском рынке города. Такаяработа должна быть направлена на информирование их о нормахдействующего законодательства, а также об ответственности за ихнарушение, создание условий, благоприятствующих соблюдению всехтребований законодательства при осуществлении деятельности напотребительском рынке. В целях обеспечения действенной государственной политики вобласти защиты прав потребителей требуется поддержание существующих иразработка новых организационных подходов, объединение усилий всехструктур, занимающихся вопросами защиты прав потребителей. Реализация Программы позволит повысить социальную защищенностьграждан, обеспечит сбалансированную защиту интересов потребителей и, вконечном счете, повысит качество жизни жителей города. 2. Цели и задачи Программы Целью настоящей Программы является создание в городе Кемеровоусловий для эффективной защиты и реализации установленных законом правпотребителей. Основными задачами, направленными на достижение цели Программыявляются: организация взаимодействия администрации города Кемерово,контролирующих и правоохранительных органов, общественных организаций(объединений) по обеспечению соблюдения законных прав потребителей; укрепление системы эффективной и доступной защиты правпотребителей в городе Кемерово; усиление использования судебного механизма защиты правпотребителей, в том числе неопределенного круга потребителей, включаяучастие в судебных разбирательствах для дачи заключения по делу; защита населения города Кемерово от некачественных товаров(работ, услуг); повышение уровня правовой грамотности и информированностинаселения города по вопросам защиты прав потребителей; формирование у населения навыков рационального потребительскогоповедения. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы мероприятия последующим основным направлениям: 1) Обеспечение взаимодействия администрации города,уполномоченных территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, правоохранительных органов, общественныхорганизаций (объединений) потребителей. Достижение цели настоящей Программы возможно толькоскоординированными действиями всех структур, входящих в систему защитыправ потребителей на территории города Кемерово. В рамках данного направления будет осуществляться подготовкапредложений по улучшению взаимодействия структур, входящих в системузащиты прав потребителей на территории города Кемерово, а также будутопределены основные направления совместной деятельности в областизащиты прав потребителей на потребительском рынке города Кемерово. 2) Защита прав и законных интересов потребителей на территориигорода Кемерово. Данное направление предусматривает оказание консультационной иправовой помощи на основе безвозмездности, беспристрастности иоперативности, восстановление нарушенных прав и законных интересовграждан и включает в себя: рассмотрение обращений граждан и их консультирование; составление претензий и исковых заявлений; предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересовотдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного кругапотребителей); участие в рассмотрении судами дел по спорам о защите правпотребителей по инициативе суда или сторон для дачи заключения поделу; 3) Информирование и правовое просвещение потребителей. Реализация права потребителей на просвещение в области защитыправ потребителей будет реализовываться посредством информированияпотребителей, ознакомления с предоставленными законом правами,гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себяинформирование потребителей через средства массовой информации, черезоказание индивидуальных консультаций, распространение информационно-справочных изданий (справочников, брошюр, памяток) и оформлениеинформационных стендов в местах массовой реализации потребителямтоваров (услуг, работ). 4) Предупреждение нарушений прав потребителей. В качестве превентивных мер, которые позволят минимизироватьнарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, должнавестись работа по разъяснению действующего законодательства сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,осуществляющими продажу товаров (оказание услуг, выполнение работ) напотребительском рынке города Кемерово. Практическими формами такойработы являются семинары, конференции, круглые столы и т.д. 4. Сроки реализации Программы Начало выполнения Программы - 1 января 2014 года, окончание - 31декабря 2015 года. 5. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы не требует выделения дополнительныхбюджетных средств и осуществляется в рамках текущего финансированиядеятельности исполнителей Программы. 6. Ожидаемые результаты выполнения Программы Выполнение Программы позволит создать равные и реальные условиядля реализации гражданами-потребителями своих законных прав иинтересов на территории города Кемерово. Будут созданы условия дляусиления взаимодействия администрации города Кемерово суполномоченными территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, общественными организациями (объединениями)потребителей. Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровеньдоступности, эффективности и оперативности защиты нарушенных правпотребителей, увеличится доля споров, регулируемых в досудебномпорядке. В результате реализации Программы повысится уровень доступностиинформации о законодательстве в сфере защиты прав потребителей,механизмах защиты и реализации своих прав, повысится правоваяграмотность населения. Будут созданы условия для формирования унаселения навыков рационального потребительского поведения,направленного на удовлетворение потребностей и реализацию своих правэкономически и социально рациональными способами. Реализация превентивных мер, направленных на профилактикунарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, позволитуменьшить количество нарушений законодательства, повысит уровенькультуры обслуживания населения и качество реализуемых населениютоваров (работ, услуг). 7. Оценка эффективности реализации программы Оценка эффективности реализации Программы проводитсяответственным исполнителем (координатором) ежегодно, до 1 марта года,следующего за отчетным годом. Оценка эффективности Программы проводится на основе оценок: степени достижения целей и решения задач Программы путемсопоставления фактически достигнутых значений индикаторовмуниципальной программы и их плановых значений; степени реализации мероприятий Программы (динамика достиженияожидаемых непосредственных результатов их реализации). Степень достижения целей (решения задач) муниципальной программы(Сд) определяется по формуле: Сд = Зф/Зп x 100%, где: Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы; Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (дляиндикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется рост значений). По каждому показателю (индикатору) реализации Программы значениепоказателя (индикатора), при которых реализация Программыхарактеризуется: высоким уровнем эффективности (от 95% и выше); удовлетворительным уровнем эффективности (от 75% до 95%); неудовлетворительным уровнем эффективности. Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности вследующих случаях: значения 95,0% и более показателей Программы входят вустановленный интервал значений для отнесения Программы к высокомууровню эффективности; не менее 95,0% мероприятий, запланированных на отчетный год,выполнены в полном объеме. Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнемэффективности в следующих случаях: значения 80,0% и более показателей Программы входят вустановленный интервал значений для отнесения Программы кудовлетворительному уровню эффективности; не менее 80,0% мероприятий, запланированных на отчетный год,выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает указанным критериям,уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным. 8. Мероприятия Программы--------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание | Сроки | Ответственные за | Ожидаемые || п\п | мероприятия | исполнения | исполнение | результаты ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 1 | Осуществление | Постоянно | Управление | Усиление || | взаимодействия | | потребительского | взаимодействия || | администрации | | рынка и развития | администрации || | города Кемерово с | | предпринимательства | города Кемерово с || | уполномоченными | | | уполномоченными || | территориальными | | | территориальными || | органами | | | органами федеральных || | федеральных | | | органов || | органов | | | исполнительной || | исполнительной | | | власти, || | власти, | | | общественными || | общественными | | | организациями || | организациями | | | (объединениями) || | (объединениями) | | | потребителей, || | потребителей по | | | осуществляющими || | вопросам выбора | | | деятельность в сфере || | форм и методов | | | защиты прав || | защиты | | | потребителей || | нарушенных прав | | | || | потребителей, | | | || | обмена | | | || | практическим | | | || | опытом | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 2 | Участие в | По мере | Управление | Повышение || | совместных | необходимости | потребительского | эффективности || | контрольно- | | рынка и развития | контрольно- || | надзорных | | предпринимательства | надзорной || | мероприятиях, | | | деятельности, || | проводимых | | | осуществляемой || | уполномоченными | | | уполномоченными || | территориальными | | | территориальными || | органами | | | органами || | федеральных органов | | | федеральных || | исполнительной | | | органов || | власти, по | | | исполнительной || | соблюдению | | | власти, || | хозяйствующими | | | направленной на || | субъектами | | | защиту прав || | обязательных | | | потребителей || | требований | | | || | действующего | | | || | законодательства | | | || | при продаже товаров | | | || | (выполнении работ, | | | || | оказании услуг) | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 3 | Оказание | Постоянно | Управление | Оказание || | консультативной и | | потребительского | практической || | правовой помощи | | рынка и развития | помощи населению, || | потребителям в | | предпринимательства | повышение уровня || | целях | | | защищенности, || | восстановления | | | информированности || | нарушенных прав | | | и правовой || | потребителей | | | грамотности || | | | | населения при || | | | | продаже товаров || | | | | (выполнении работ, || | | | | оказании услуг) ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 4 | Предъявление | По мере | Управление | Восстановление || | исков в суд в | необходимости | потребительского | нарушенных прав и || | защиту прав и | | рынка и развития | законных интересов || | законных интересов | | предпринимательства | потребителей || | отдельных | | | || | потребителей | | | || | (группы | | | || | потребителей, | | | || | неопределенного | | | || | круга | | | || | потребителей) | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 5 | Контроль за | 2014-2015 годы | Управление | Пополнение || | поступлением в | | потребительского | доходной части || | доход бюджета | | рынка и развития | местного бюджета, || | города Кемерово | | предпринимательства | повышение || | штрафов за | | | ответственности || | нарушение | | | хозяйствующих || | добровольного | | | субъектов за || | порядка | | | нарушение прав || | удовлетворения | | | потребителей || | требований | | | || | потребителей по | | | || | искам, | | | || | предъявленным | | | || | администрацией | | | || | города Кемерово | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 6 | Участие в | По мере | Управление | Увеличение || | рассмотрении | необходимости | потребительского | эффективности || | судами дел по | | рынка и развития | судебной защиты || | спорам о защите | | предпринимательства | нарушенных прав || | прав потребителей | | | потребителей || | по инициативе суда | | | || | или сторон для | | | || | дачи заключения по | | | || | делу | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 7 | Организация и | По мере | Управление | Повышение || | проведение горячих | необходимости | потребительского | информированности || | телефонных линий | | рынка и развития | и защищенности || | для потребителей в | | предпринимательства | населения при || | сфере | | | продаже товаров || | предоставления | | | (выполнении работ, || | финансовых, | | | оказании услуг), || | образовательных, | | | оказание || | медицинских, | | | оперативной помощи || | туристских, | | | в восстановлении || | жилищно- | | | нарушенных прав || | коммунальных | | | потребителей || | услуг, услуг | | | || | транспорта и связи, | | | || | строительства | | | || | жилья и торговли | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 8 | Разработка, издание | 2014-2015 годы | Управление | Формирование навыков || | и распространение | | потребительского | рационального || | (в том числе | | рынка и развития | потребительского || | размещение в | | предпринимательства; | поведения, повышение || | средствах массовой | | комитет по работе со | уровня || | информации) | | средствами массовой | информированности, || | информационно- | | информации | правовой грамотности || | справочных | | | населения и || | материалов | | | ответственности || | (справочников, | | | хозяйствующих || | брошюр, памяток) | | | субъектов || | для населения и | | | || | хозяйствующих | | | || | субъектов по | | | || | вопросам защиты | | | || | прав потребителей | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------| || 9 | Размещение | 2014-2015 годы | Управление | || | актуальной | | потребительского | || | информации по | | рынка и развития | || | вопросам защиты | | предпринимательства; | || | прав потребителей | | комитет по работе со | || | в средствах | | средствами массовой | || | массовой | | информации | || | информации, на | | | || | официальном сайте | | | || | администрации | | | || | города в сети | | | || | Интернет | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 10 | Проведение | 2014-2015 годы | Управление | Предупреждение || | совещаний и | | потребительского | фактов нарушения || | семинаров для | | рынка и развития | прав потребителей, || | руководителей и | | предпринимательства | повышение уровня || | работников | | | информированности || | предприятий и | | | и ответственности || | организаций, | | | хозяйствующих || | реализующих | | | субъектов || | товары и | | | || | оказывающих | | | || | услуги населению | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------------+----------------------|| 11 | Организация | 2014-2015 годы | Управление | Взаимодействие и || | взаимодействия с | | потребительского | поддержка || | общественными | | рынка и развития | общественных || | организациями | | предпринимательства | организаций || | (объединениями) | | | (объединений) || | потребителей в | | | потребителей в || | сфере защиты прав | | | реализации прав || | потребителей | | | потребителей || | посредством | | | || | выработки | | | || | совместных | | | || | направлений | | | || | деятельности по | | | || | защите прав | | | || | потребителей | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------- 9. Сведения о планируемых значениях целевых показателей(индикаторов) Программы ---------------------------------------------------------------- | Наименование | Наименование | Единица | Плановое | | мероприятия | целевого | измерения | значение | | | показателя | | целевого | | | (индикатора) | | показателя | | | | | (индикатора) | | | | |--------------| | | | | 2014 | 2015 | | | | | год | год | |-----------------+-----------------+-----------+------+-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |-----------------+-----------------+-----------+------+-------| | Предъявление | Количество | Единиц | 6 | 7 | | исков в суд в | предъявленных в | | | | | защиту прав и | суд исковых | | | | | законных | заявлений | | | | | интересов | | | | | | отдельных | | | | | | потребителей | | | | | | (группы | | | | | | потребителей, | | | | | | неопределенного | | | | | | круга | | | | | | потребителей) | | | | | |-----------------+-----------------+-----------+------+-------| | Размещение | Количество | Единиц | 14 | 16 | | актуальной | информационных | | | | | информации по | материалов, | | | | | вопросам | размещенных в | | | | | защиты прав | средствах | | | | | потребителей в | массовой | | | | | средствах | информации, на | | | | | массовой | официальном | | | | | информации, на | сайте | | | | | официальном | администрации | | | | | сайте | города в сети | | | | | администрации | Интернет | | | | | города в сети | | | | | | Интернет | | | | | |-----------------+-----------------+-----------+------+-------| | Проведение | Количество | Единиц | 4 | 5 | | совещаний и | проведенных | | | | | семинаров для | семинаров | | | | | руководителей и | | | | | | работников | | | | | | предприятий и | | | | | | организаций, | | | | | | реализующих | | | | | | товары и | | | | | | оказывающих | | | | | | услуги | | | | | | населению | | | | | ---------------------------------------------------------------- Начальник управления делами В.И. Вылегжанина