Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.04.2016 № 165
Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от27 апреля 2016 г. N 165
г. Кемерово
Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующихповышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда
Всоответствии с Федеральным законом от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» и Законом Кемеровской области от 14.02.2005№25-ОЗ «О социальнойподдержке инвалидов» Коллегия Администрации Кемеровской области
постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения специальных мероприятий,способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
2. Настоящее постановление подлежитопубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области».
3. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике ирегиональному развитию) Д.В.Исламова.
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
Утвержден
постановлениемКоллегии
АдминистрацииКемеровской области
от27 апреля 2016 г. № 165
Порядок
проведения специальныхмероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынкетруда
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регламентирует проведение специальных мероприятий,способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
Всоответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.11.95 №181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон)к специальным мероприятиям, способствующим повышению конкурентоспособностиинвалидов на рынке труда (далее – специальные мероприятия), относятся:
1)установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и формсобственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количестваспециальных рабочих мест для инвалидов;
2)резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим длятрудоустройства инвалидов;
3)стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациямидополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройстваинвалидов;
4)создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программамиреабилитации, абилитации инвалидов;
5)создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6)организация обучения инвалидов новым профессиям.
1.2. В настоящем Порядке используются основныепонятия, установленные Федеральным законом, а также следующие понятия:
квота для приема на работу инвалидов - минимальное количество рабочих мест для инвалидов (в процентах отсреднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций),которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, накоторых уже работают инвалиды;
работодатели - юридические лица либо физические лица, в томчисле индивидуальные предприниматели, вступившие в трудовые отношения сработником;
резервирование рабочих мест по профессиям,наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, - установление работодателямв случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидовопределенного количества резервируемых рабочих мест для трудоустройстваинвалидов, проходящих обучение по направлению службы занятости населения.
2. Установление в организацияхнезависимо от
организационно-правовых форм и формсобственности квоты для приема
на работу инвалидов и минимальногоколичества специальных
рабочих мест для инвалидов
2.1. В соответствии с Законом Кемеровской области от 11.12.2002№ 106-ОЗ «О порядке квотирования рабочих мест» квота для приема на работуинвалидов (далее – квота) устанавливается работодателям, численность работниковкоторых превышает 100 человек, в размере четырех процентов от среднесписочнойчисленности работников и работодателям, численность работников которыхсоставляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, в размере трехпроцентов от среднесписочной численности работников.
2.2.Квота устанавливается работодателям, расположенным и осуществляющимдеятельность на территории Кемеровской области, независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности.
2.3. Освобождаются отобязательного квотирования рабочих мест для инвалидов общественные объединенияинвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товариществаи общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вкладаобщественного объединения инвалидов, а также работодатели, в отношении которыхв установленном законодательством порядке принято решение об их ликвидации.
2.4.Работодатели самостоятельно рассчитывают квоту в соответствии с установленнойвеличиной квоты.
Прирасчете квоты округление дробного числа производится в сторону уменьшения доцелого значения.
Приисчислении квоты в среднесписочную численность работников не включаютсяработники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиямтруда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатамспециальной оценки условий труда.
Юридические лица, имеющие филиалы,представительства, обособленные структурные подразделения, расположенные вне ихместа нахождения, устанавливают квоту без учета численности работников иинвалидов, работающих в филиалах, представительствах и обособленных структурныхподразделениях. Филиалы, представительства, обособленные структурныеподразделения юридического лица устанавливают квоту самостоятельно.
2.5. Работодатель осуществляет трудоустройствоинвалидов в счет установленной квоты как путем прямого обращения с обязательнымуведомлением органов службы занятости населения, так и по направлению органовслужбы занятости населения.
2.6. При приеме в счетустановленной квоты на работу инвалида, направленного центром занятостинаселения, работодатель в пятидневный срок возвращает в центр занятостинаселения направление с указанием дня приема инвалида на работу.
В случае отказа в приемена работу инвалида, направленного службой занятости, работодатель делает внаправлении службы занятости отметку о дне явки инвалида и причине отказа вприеме на работу и возвращает направление инвалиду.
В случае отказа инвалиду, который обратился самостоятельно кработодателю с целью трудоустройства, работодатель обязан сообщить причинуотказа в письменной форме не позднее чем в течениесеми рабочих дней со дня поступления его письменного требования.
2.7.Трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места осуществляется впорядке, предусмотренном действующим трудовым законодательством.
2.8. Выполнением квоты считается:
создание (выделение) работодателем рабочих мест дляинвалидов в пределах установленной квоты, подтвержденное документами(локальными нормативными актами);
трудоустройство работодателем инвалидов на всевыделенные рабочие места, подтвержденное заключением трудовых договоров, периодработы по каждому из которых в текущем месяце составил не менее пятнадцатикалендарных дней.
2.9. Работодатели вправесоздавать (выделять) дополнительные рабочие места (в том числе специальные)сверх установленной квоты.
2.10. Минимальное количество специальных рабочих мест длятрудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работуинвалидов устанавливается уполномоченным органом государственной властиКемеровской области в соответствии с действующим законодательством.
2.11. Специальные рабочиеместа для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями сучетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности всоответствии с основными требованиями к оснащению (оборудованию) указанныхрабочих мест, определеннымиприказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от19.11.2013 №685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию)специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенныхфункций и ограничений их жизнедеятельности».
2.12. Квота, а такжеминимальное количество специальных рабочих мест устанавливаются на срок неменее одного календарного года.
2.13. В соответствии пунктом 3 статьи 25 ЗаконаРоссийской Федерации от 19.04.91 №1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации» работодатели ежемесячно представляют органам службы занятостиинформацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданныхили выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии сустановленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах,содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты.
2.14.Информация, указанная в пункте 2.13 настоящего Порядка, представляется в центрзанятости населения по месту нахождения работодателя в соответствии с формами,утвержденными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2011№28 «О б утверждении формпредставления информации работодателями в государственные казенные учрежденияцентры занятости населения Кемеровской области».
Юридические лица, имеющие филиалы,представительства, обособленные структурные подразделения, расположенные вне ихместа нахождения, представляют информацию без учета численности работников иинвалидов, работающих в филиалах, представительствах и обособленных структурныхподразделениях. Филиалы, представительства, обособленные структурныеподразделения юридического лица представляют соответствующую информацию поместу их нахождения.
2.15. Центры занятостинаселения на основании сведений, поступивших от работодателей:
вносят в регистрполучателей государственных услуг в сфере занятости населения сведения освободных рабочих местах и вакантных должностях для трудоустройства инвалидов;
выдают инвалидамнаправления к работодателям для трудоустройства в счет установленной квоты всоответствии с потребностями работодателей, профессиональными возможностямиинвалидов и их трудовыми рекомендациями;
осуществляют учет направленных, принятых наработу и уволенных с работы инвалидов;
осуществляют учетработодателей, не представивших информацию в службу занятости населения, атакже не выполняющих установленную квоту;
в случае выявленияфактов непредставления работодателями в службу занятости населения сведений,предусмотренных статьей 25 Закона Российской Федерации от 19.04.91 №1032-1 «Озанятости населения в Российской Федерации», а также невыполнения установленнойквоты информируют департамент труда и занятости населения Кемеровской области.
2.16. Департамент трудаи занятости населения Кемеровской области осуществляет надзор и контроль заприемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты путем проведенияплановых и внеплановых проверок работодателей в соответствии с административнымрегламентом исполнения департаментом труда и занятости населения Кемеровскойобласти государственной функции осуществления надзора и контроля за приемом наработу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок,выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденным приказом департаментатруда и занятости населения Кемеровской области от 20.12.2013 №73, и наосновании ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утвержденного начальником департамента.
2.17.За неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест длятрудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, также за отказ в приеме на работу инвалида впределах установленной квоты, а также за непредставление органам службызанятости предусмотренной информации работодатель несет ответственность всоответствии с действующим законодательством.
3.Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов
3.1. Резервирование рабочих мест по профессиям,наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (далее - резервированиерабочих мест), производится работодателями независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности.
3.2. Освобождаются отрезервирования рабочих мест для инвалидов общественные объединения инвалидов иобразованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества иобщества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественногообъединения инвалидов, а также работодатели, в отношении которых вустановленном законодательством порядке принято решение об их реорганизации,ликвидации, административном приостановлении деятельности или введена одна изпроцедур банкротства.
3.3. Резервирование рабочих мест осуществляется всоответствии с Перечнем приоритетных профессий рабочих и служащих, овладениекоторыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными нарегиональных рынках труда, утвержденным постановлением Министерства трудаРоссийской Федерации от 08.09.1993 №150.
3.4. Работодательосуществляет резервирование рабочих мест в отношении вакантных рабочих мест вцелях трудоустройства инвалидов, проходящих профессиональное обучение понаправлению службы занятости населения.
3.5. Работодатель заключает с центром занятостинаселения договор о резервировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, проходящихпрофессиональное обучение по направлению службы занятости населения.
4. Стимулирование созданияпредприятиями, учреждениями,
организациямидополнительных рабочих мест (в том числе специальных)
длятрудоустройства инвалидов
4.1. Стимулированиесоздания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест(в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов осуществляется врамках мероприятий государственной программы Кемеровской области «Содействиезанятости населения Кузбасса» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013№467 (далее в настоящем разделе – мероприятия).
4.2. Реализация мероприятий осуществляется путем предоставления работодателямфинансовых средств на приобретение, монтаж и установку оборудования дляоснащения дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) длятрудоустройства незанятого инвалида, обратившегося за содействиемв трудоустройстве в центр занятости населения.
4.3. Под оснащением дополнительныхрабочих мест (в том числе специальных) понимается:
оснащение вновь создаваемых рабочих местдля инвалидов;
дооснащение существующих вакантныхрабочих мест, на которые будут трудоустроены незанятые инвалиды;
оснащение рабочих мест для инвалидов надому.
4.4. М еханизм реализации,условия финансирования мероприятий, а также последовательность и условиясовместной деятельности работодателей и центров занятости населения определяются порядком реализации мероприятий,утверждаемым Коллегией Администрации Кемеровской области.
5. Созданиеинвалидам условий труда в соответствии
синдивидуальными программами реабилитации, абилитацииинвалидов
5.1. Инвалидам, оформившим трудовые отношения с работодателями, создаютсянеобходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программойреабилитации, абилитации инвалида.
5.2.Условия труда инвалида должны соответствовать требованиям Трудового кодексаРоссийской Федерации, санитарным правилам СП 2.2.9.2510-09 «Гигиеническиетребования к условиям труда инвалидов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 №30,индивидуальной программе реабилитации, абилитации инвалида.
5.3. Создание инвалидам условий труда осуществляется в соответствии снациональным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53873-2010 «Реабилитацияинвалидов. Услуги по профессиональной реабилитации инвалидов», утвержденнымприказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от17.09.2010 №253-ст.
Созданиеинвалидам условий труда включает в себя деятельность, обеспечивающую показанныеинвалиду условия и режим труда в соответствии с индивидуальной программойреабилитации, абилитации инвалида:
неполныйрабочий день с предоставлением показанных видов труда;
льготныенормы выработки;
введениедополнительных перерывов;
строгоесоблюдение санитарно-гигиенических норм;
систематическоемедицинское наблюдение;
возможностьполностью или частично работать на дому;
оснащениерабочего места вспомогательными техническими средствами;
другиеособенности в условиях труда, указанные в индивидуальной программе реабилитацииинвалида.
Трудоустройствов специально созданных условиях осуществляется:
наспециализированных рабочих местах на открытом рынке труда;
вспеццехах, на спецучастках на открытом рынке труда;
наспециализированных предприятиях, предназначенных для труда инвалидов;
внадомных условиях.
Создание специальногорабочего места включает в себя:
оптимизацию условийтруда, режима труда и отдыха;
обеспечение рабочегоместа специализированным основным и вспомогательным оборудованием;
дополнительноеобеспечение мер сигнализации и техники безопасности;
социально-психологическоесопровождение в процессе закрепления на рабочем месте с учетом индивидуальныхвозможностей инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитацииинвалида.
Специальное рабочее место инвалида должно обеспечиватьбезопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими,динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональныминагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмированияинвалида.
Специальные рабочие места оснащаютсяиндивидуально для каждого инвалида или для группы инвалидов с однотипныминарушениями (ограничениями).
6. Созданиеусловий для предпринимательской деятельности инвалидов
6.1.Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов осуществляетсяв рамках мероприятий государственной программы Кемеровской области «Содействиезанятости населения Кузбасса» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 №467, и государственной программы Кемеровской области «Развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области» на2014-2018 годы, утвержденнойпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 №413.
6.2.В рамках мероприятий государственной программы Кемеровской области «Содействиезанятости населения Кузбасса» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 №467, инвалидам,зарегистрированным в органах службы занятости в качестве безработных,предоставляется государственная услуга по содействию самозанятости безработныхграждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными,прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительноепрофессиональное образование по направлению органов службы занятости,единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качествеюридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского(фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовкудокументов для соответствующей государственной регистрации (далее –государственная услуга).
6.3.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии садминистративным регламентом предоставления государственной услуги посодействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам,признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным вустановленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение илиполучившим дополнительное профессиональное образование по направлению органовслужбы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации,утвержденным приказом департамента труда и занятости населения Кемеровскойобласти от 02.09.2014 №62.
6.4.Оказание единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленномпорядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительноепрофессиональное образование по направлению органов службы занятости, при ихгосударственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуальногопредпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременнойфинансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственнойрегистрации осуществляется в соответствии с Порядком предоставления единовременной финансовой помощи пригосударственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуальногопредпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам,признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным вустановленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку,переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службызанятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документовдля соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2012 №17.
6.5. В рамках государственнойпрограммы Кемеровской области «Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства Кемеровской области» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 №413, предоставляется финансовая поддержка начинающимпредпринимателям.
7.Организация обучения инвалидов новым профессиям
7.1. Организацияобучения инвалидов новым профессиям включает в себя прохождение инвалидамипрофессионального обучения и получение дополнительного профессиональногообразования.
7.2. Обучение инвалидовновым профессиям предполагает организационную, техническую и технологическуюподготовку инвалида к работе по новой профессии или по прежней, но визменившихся условиях (новое оборудование, материалы, инструмент), с учетомимеющихся у инвалида нарушений функций и ограничений способности к обучению итрудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, абилитации инвалида,выдаваемой учреждениями медико-социальной экспертизы.
7.3. Право в приоритетном порядке пройти обучение новой профессии имеютинвалиды, признанные в установленном порядке безработными.
7.4. Обучение инвалидовновым профессиям осуществляется в соответствии с административным регламентомпредоставления государственной услуги по профессиональному обучению идополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включаяобучение в другой местности, утвержденным приказом департамента труда изанятости населения Кемеровской области от 11.09.2014 №67.