Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2016 № 525

О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2013 № 203 «Об оценке регулирующего воздействия в Кемеровской области»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 2 декабря 2016 г. № 525

г. Кемерово

О внесении изменений в постановление КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 24.05.2013 № 203 «Об оценке регулирующеговоздействия в Кемеровской области»

КоллегияАдминистрации Кемеровской области постановляет:

1. Внестив постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2013№ 203 «Об оценке регулирующего воздействия в Кемеровской области» (вредакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.11.2013№ 515, от 08.04.2014 № 152) следующие изменения:

1.1.Заголовок изложить в следующей редакции:

«Об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кемеровской области, разработчиками которых являютсяорганы исполнительной власти Кемеровской области и иные органы государственнойвласти Кемеровской области, и экспертизе нормативныхправовых актов Кемеровской области».

1.2.Преамбулу изложить в следующей редакции:

«В соответствии сприказом Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159 «Об утвержденииМетодических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации», Законом Кемеровской области от 26.12.2013 № 142-ОЗ «Опорядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области»Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:».

1.3. Пункты 1, 2, 3изложить в следующей редакции:

«1. Внедрить процедурыоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовКемеровской области, разработчиками которых являются органы исполнительнойвласти Кемеровской области и иные органы государственной власти Кемеровскойобласти, и экспертизы нормативных правовых актов Кемеровской области.

2. Определитьдепартамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской областиуполномоченным исполнительным органом государственной власти Кемеровскойобласти, ответственным за внедрение и развитие процедур оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Кемеровской области,разработчиками которых являются органы исполнительной власти Кемеровскойобласти и иные органы государственной власти Кемеровской области, и экспертизынормативных правовых актов Кемеровской области и выполняющим функции понормативно-правовому, информационному и методическому обеспечению оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизынормативных правовых актов Кемеровской области, контролю качества проведения процедуроценки регулирующего воздействия и подготовке заключений об оценкерегулирующего воздействия и заключений об экспертизе нормативных правовыхактов.

3. Утвердитьприлагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Кемеровской области, разработчиками которых являютсяорганы исполнительной власти Кемеровской области и иные органы государственнойвласти Кемеровской области, и экспертизы нормативных правовых актов Кемеровскойобласти.».

1.4. Пункт 5 изложитьв следующей редакции:

«5. Контроль заисполнением постановления возложить на первого заместителя ГубернатораКемеровской области В.Н. Чернова.»

1.5. Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актови действующих нормативных правовых актов Кемеровской области, утвержденныйпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте«Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль заисполнением постановления возложить на первого заместителя ГубернатораКемеровской области В.Н. Чернова.

Губернатор

Кемеровской области А.М. Тулеев

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 22 декабря 2016 г. № 525

Порядок проведения оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Кемеровской области, разработчиками которыхявляются органы исполнительной власти Кемеровской области и иные органыгосударственной власти Кемеровской области, и экспертизы нормативных правовыхактов Кемеровской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Кемеровской области,разработчиками которых являются органы исполнительной власти Кемеровскойобласти и иные органы государственной власти Кемеровской области (далее -нормативные правовые акты), и экспертизы нормативных правовых актов вКемеровской области (далее - Порядок) определяет последовательность действий попроведению оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов нормативныхправовых актов (размещение уведомления о подготовке проекта нормативногоправового акта, составление сводного отчета, организация публичных консультацийдля обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета, обобщениепредложений, поступивших в ходе публичных консультаций, подготовка заключенияоб оценке регулирующего воздействия) и экспертизы нормативных правовых актовКемеровской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.

1.2. В настоящем Порядке используются следующиеосновные понятия и их определения:

уполномоченный орган – орган государственной властиКемеровской области, ответственный за внедрение и развитие процедуры ОРВ иэкспертизы нормативных правовых актов и выполняющий функциинормативно-правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а такжеосуществляющий подготовку заключений об ОРВ по проектам нормативных правовыхактов и экспертизе нормативных правовыхактов;

разработчики проектов нормативных правовых актов –органы государственной власти Кемеровской области, уполномоченные на выработкугосударственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующихсферах общественных отношений, а также на участие в процедуре ОРВ в части,определенной настоящим Порядком (далее – органы-разработчики);

участники процедуры ОРВ и экспертизы –органы-разработчики проектов нормативных правовых актов, уполномоченный орган,иные органы государственной власти Кемеровской области и заинтересованные лица,принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедуры ОРВ иэкспертизы;

публичные консультации – открытое обсуждение сзаинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемоеорганом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведенияпроцедуры ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов и подготовки заключенияоб ОРВ и экспертизе нормативных правовых актов;

размещение уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования – этап процедуры ОРВ, в ходе которого орган-разработчикорганизует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулированияс заинтересованными лицами;

сводный отчет о результатах проведения ОРВ проектанормативного правового акта (далее – сводный отчет) – документ, содержащийвыводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможныхвариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношенийпроблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанныхвариантов решения;

заключение об ОРВ – завершающий процедуру ОРВдокумент, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о наличиилибо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лицв сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджетаКемеровской области, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решенияпроблемы предложенным способом регулирования;

заключение об экспертизе – завершающий экспертизудокумент, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы оположениях нормативного правового акта, в отношении которого проводитсяэкспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии такихположений, а также обоснование сделанных выводов;

официальный сайт – специализированный информационныйресурс в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенный вКемеровской области для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в томчисле в целях организации публичных консультаций и информирования об ихрезультатах.

1.3. Процедура ОРВ проектов нормативных правовых актовосуществляется в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующихвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности и бюджета Кемеровской области.

1.4. Проекты нормативных правовых актов Кемеровскойобласти, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, подлежат ОРВ при наличии в них положений:

а) устанавливающих новые или изменяющих ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области обязанностисубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранееустановленную ответственность субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности за нарушение нормативных правовых актов Кемеровской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.

1.5. ОРВ не подлежат:

проекты нормативных правовых актов Кемеровскойобласти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера;

проекты законов Кемеровской области, устанавливающие,изменяющие, приостанавливающие, отменяющие региональные налоги, а такженалоговые ставки по федеральным налогам;

проекты законов Кемеровской области, регулирующихбюджетные правоотношения.

1.6. Специальный порядок проведения процедуры ОРВустанавливается в отношении:

проектов административных регламентов предоставлениягосударственных услуг, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющихдействующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

проектов нормативных правовых актов Кемеровскойобласти, устанавливающих подлежащие государственному регулированию цены(тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующиеобязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

проектов нормативных правовых актов Кемеровскойобласти, разработанных в целях приведения нормативных правовых актовКемеровской области в соответствие с требованиями законодательства РоссийскойФедерации.

Специальный порядок проведения процедуры ОРВ вотношении проектов административных регламентов и нормативных правовых актов,указанных в настоящем пункте, определяется разделом 5 настоящего Порядка.

1.7. Выбор наилучшего варианта предлагаемого правовогорегулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных иколичественных параметров положительных и (или) отрицательных последствийвведения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении ссуществующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированиемсоответствующей сферы общественных отношений.

1.8. В ходе проведения процедуры ОРВ и представленияее результатов обеспечивается право лиц, интересы которых затрагиваютсяпредлагаемым правовым регулированием (далее – заинтересованные лица), набеспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме ивозможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемогоправового регулирования.

1.9. ОРВ проектов нормативных правовых актовпроводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся вподготовленном органом-разработчиком проекте нормативного правового акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия – проектнормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новыеобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актовКемеровской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия – проектнормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеизменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативныхправовых актов Кемеровской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) низкаястепень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержитположения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов Кемеровской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Проведение оценки регулирующего воздействия проектаакта

2.1. Процедуру ОРВ проекта нормативного правовогоакта, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами входе обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета сиспользованием официального сайта, осуществляет орган-разработчик. Подготовкузаключения об ОРВ и при необходимости проведение публичных консультаций сзаинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения осуществляетуполномоченный орган.

2.2. ОРВ проекта нормативного правового актапроводится органом-разработчиком до направления проекта нормативного правовогоакта на согласование в заинтересованные исполнительные органы государственнойвласти Кемеровской области.

2.3. При проведении процедуры ОРВ обеспечивается:

объективный анализ обоснованности предлагаемогоспособа правового регулирования, начиная с ранней стадии его разработки (стадияформирования идеи (концепции) введения предлагаемого правового регулирования),посредством сравнения всех возможных способов решения выявленной проблемы,включая вариант невмешательства государства в регулирование общественныхотношений, связанных с выявленной проблемой;

количественное сопоставление предполагаемых результатовреализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включаяанализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетомтребуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а такжевозможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования;

свободный доступ заинтересованных лиц для выражениямнения относительно возможных вариантов предлагаемого правового регулирования иобеспечение соответствующего учета такого мнения;

разделение функций участников процедуры ОРВ путемзакрепления за органами-разработчиками обязанности по размещению уведомления,подготовке сводного отчета и проведению публичных консультаций, а зауполномоченным органом – обязанности по подготовке заключения об ОРВ;

обязательность наличия заключения об ОРВ для проектовнормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеустанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственностьза нарушение нормативных правовых актов Кемеровской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.4. Целями проведения публичных консультаций пообсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета являются:

сбор мнений всех заинтересованных лиц относительнообоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правовогорегулирования органом-разработчиком;

установление степени объективности количественных икачественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а такжедоходов и расходов бюджета Кемеровской области, связанных с введениемуказанного варианта предлагаемого правового регулирования;

определение достижимости целей предлагаемого правовогорегулирования, поставленных органом-разработчиком, а также возможных рисков,связанных с введением соответствующего правового регулирования.

Также целью публичных консультаций на этапеобсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета являетсяоценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проектанормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствияцели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.

3. Формирование и обсуждение сводного отчета

и проекта нормативного правового акта

3.1. В случае принятия решения о необходимостивведения правового регулирования орган-разработчик разрабатываетсоответствующий проект нормативного правового акта, определяет степеньрегулирующего воздействия и формирует сводный отчет в отношении указанногопроекта нормативного правового акта.

Для проведения публичных консультаций по проектунормативного правового акта орган-разработчик заполняет сводный отчет о проектенормативного правового акта и размещает его вместе с проектом нормативногоправового акта и уведомлением о разработке предлагаемого нормативного правовогоакта на официальном сайте.

В случае если проект нормативного правового акта имеетвысокую степень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываютсяследующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проектанормативного правового акта;

б) описание проблемы, на решение которой направленпредлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих всвязи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) цели предлагаемого регулирования и их соответствиепринципам правового регулирования;

г) описание предлагаемого регулирования и иныхвозможных способов решения проблемы;

д) основные группы субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества такихсубъектов;

е) новые функции, полномочия, обязанности и праваорганов государственной власти и органов местного самоуправления или сведенияоб их изменении, а также порядок их реализации;

ж) оценка соответствующих расходов (возможныхпоступлений) бюджета Кемеровской области;

з) новые или изменяющие ранее предусмотренныенормативными правовыми актами Кемеровской области обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие илиизменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативныхправовых актов Кемеровской области обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядокорганизации их исполнения;

и) оценка расходов и доходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостьюсоблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей,а также связанных с введением или изменением ответственности;

к) предполагаемая дата вступления в силу проектанормативного правового акта, необходимость установления переходных положений(переходного периода), а также эксперимента;

л) сведения о размещении уведомления, срокахпредставления предложений в связи с таким размещением, лицах, представившихпредложения, и рассмотревших их структурных подразделениях органа-разработчика;

м) иные сведения, которые, по мнениюоргана-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемогорегулирования.

В сводном отчете для проектов нормативных правовыхактов со средней степенью регулирующего воздействия указываются сведения,предусмотренные подпунктами «а» - «л» настоящего пункта.

В сводном отчете для проектов нормативных правовыхактов с низкой степенью регулирующего воздействия указываются сведения,предусмотренные подпунктами «а», «б», «г» – «е», «л» настоящего пункта.

3.2. Срок проведения публичных консультаций составляетне менее 20, 10 и 5 рабочих дней для высокой, средней и низкой степенирегулирующего воздействия соответственно.

Орган-разработчик указывает срок, в течение которогобудет осуществляться прием позиций заинтересованных лиц, перед началомпубличных консультаций.

В случае поступления в рамках публичных консультаций вотношении проекта нормативного правового акта значительного количествапредложений от заинтересованных лиц разработчик может продлить срок ихпроведения не более чем на 5 рабочих дней.

3.3. О проведении публичных консультаций уведомляютсяследующие органы и организации:

уполномоченный орган и иные заинтересованные органыисполнительной и законодательной власти Кемеровской области;

органы и организации, действующие на территорииКемеровской области, целью деятельности которых является защита и представлениеинтересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

уполномоченный по защите прав предпринимателей вКемеровской области;

иные лица, которых целесообразно привлечь к публичнымконсультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Отсутствие исчерпывающих сведений о круге лиц,интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, неявляется основанием для отказа от рассылки извещений о проведении обсуждения.

Уведомление о разработке предлагаемого нормативногоправового акта подготавливается по формесогласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

3.4. Позиции заинтересованных лиц могут быть полученытакже посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп,общественных советов и других совещательных и консультационных органов,действующих при органах государственной власти Кемеровской области, проведенияопросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованиеминых форм и источников получения информации.

3.5. В ходе публичных консультаций рассматриваются всепредложения, поступившие в установленный срок. По результатам рассмотренияпредложений в срок не более 5 рабочих дней сдаты завершения публичных консультацийорганом-разработчиком составляется и подписывается сводка предложений согласноприложению № 2 к настоящему Порядку.

К сводке предложений прикладывается перечень органов иорганизаций, которым были направлены извещения о проведении публичныхконсультаций.

3.6. Сводка предложений, полученная по результатампроведения публичных консультаций, в течение 2 рабочих дней с даты подписанияразмещается органом-разработчиком на официальном сайте.

3.7. По результатам обработки предложений, полученныхв ходе проведения публичных консультаций, орган-разработчик принимает решение одоработке сводного отчета и проекта нормативного правового акта, омотивированном отклонении поступившего предложения либо об отказе от введенияпредлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.

Доработка сводного отчета и проекта нормативногоправового акта осуществляется в срок не более 10 рабочих дней. Доработанныесводный отчет и проект нормативного правового акта в течение 2 рабочих дней смомента завершения доработки размещаются на официальном сайте и направляютсяорганом-разработчиком вместе со сводками предложений в уполномоченный орган дляподготовки заключения об ОРВ.

При принятии части поступивших предложенийсоответствующее решение, содержащее мотивированное отклонение предложений,которые не были учтены, размещается на официальном сайте в течение 2 рабочихдней с момента завершения доработки проекта нормативного правового акта.

При отказе от подготовки проекта нормативногоправового акта соответствующее решение в течение 2 рабочих дней с моментапринятия такого решения размещается органом-разработчиком на официальном сайтеи доводится до органов и организаций, указанных в пункте 3.3 настоящегоПорядка.

3.8. При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта и сводному отчетуо проекте нормативного правового акта между участниками процедуры ОРВ иорганом-разработчиком орган-разработчик обеспечивает проведение согласительногосовещания для обсуждения указанных проекта нормативного правового акта,сводного отчета о проекте нормативного правового акта и выявленных разногласийс уполномоченным органом и участниками процедуры ОРВ с целью нахождениявзаимоприемлемых решений.

Орган-разработчик обеспечивает проведениесогласительного совещания и подготовку и утверждение протокола согласительногосовещания в срок не более 10 рабочих дней со дня завершения проведенияпубличных консультаций.

Заключение об ОРВ на проект нормативного правовогоакта, по которому между участниками процедуры ОРВ и органом-разработчикомимеются разногласия, подготавливается только при наличии протоколасогласительного совещания.

4. Подготовка заключения об ОРВ

4.1. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченныморганом и содержит выводы о наличии либо отсутствии в проекте нормативногоправового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лицв сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджетаКемеровской области, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решенияпроблемы предложенным способом регулирования.

Заключение об ОРВ подготавливается по форме согласноприложению № 3 к настоящему Порядку.

Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченныморганом в следующие сроки:

15 календарных дней – для проектов нормативныхправовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степеньрегулирующего воздействия;

10 календарных дней – для проектов нормативныхправовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия.

4.2. В случае если уполномоченным органом сделан выводо том, что органом-разработчиком при подготовке проекта нормативного правовогоакта не соблюден порядок проведения ОРВ, проект нормативного правового акта исводный отчет возвращаются органу-разработчику на доработку.

В указанном случае уполномоченный орган письменноизвещает орган-разработчик о несоблюдении порядка проведения ОРВ в течениесоответствующего срока подготовки заключения об ОРВ.

4.3. В случае установления соответствия проведеннойорганом-разработчиком процедуры ОРВ установленным требованиям уполномоченныйорган осуществляет анализ обоснованности выводов органа-разработчикаотносительно необходимости введения предлагаемого им способа правовогорегулирования, анализ положений проекта нормативного правового акта на ихизбыточность, а также анализ обоснованности возможных расходов всехзаинтересованных сторон, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования.

4.4. Мнение уполномоченного органа относительнообоснований выбора предлагаемого органом-разработчиком варианта правовогорегулирования, содержащееся в соответствующих разделах сводного отчета, а такжеего собственные оценки и иные замечания включаются в заключение об ОРВ.

Выявленные в проекте нормативного правового актаположения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие ихвведению, а также положения, способствующие возникновению необоснованныхрасходов указанных субъектов и бюджета Кемеровской области, отражаются взаключении об ОРВ.

В случае наличия обоснованных предложенийуполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта нормативногоправового акта, они также включаются в заключение об ОРВ.

4.5. Заключение об ОРВ структурно включает в себявводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

Во вводной части заключения об ОРВ указываютсянаименование проекта нормативного правового акта и органа-разработчика, краткиесведения о проведенных в рамках процедуры ОРВ мероприятиях и их сроках.

В описательной части заключения об ОРВ представляютсяосновные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся всводном отчете выводы органа-разработчика об обоснованности предлагаемогоправового регулирования и результаты публичных консультаций.

В мотивировочной части заключения об ОРВ излагаетсяпозиция уполномоченного органа относительно предлагаемого правовогорегулирования.

В мотивировочной части также осуществляется анализключевых выводов и результатов расчетов, представленных органом-разработчиком всоответствующих разделах сводного отчета, предложений уполномоченного органа,направленных на улучшение качества проекта нормативного правового акта.

Итоговым выводом заключения об ОРВ является вывод оналичии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетаКемеровской области.

Заключение об ОРВ на проект нормативного правовогоакта в течение 2 рабочих дней с даты подписания размещается уполномоченныморганом на официальном сайте и направляется органам и организациям, указанным впункте 3.4 настоящего Порядка.

5. Специальный порядок проведения процедуры ОРВ

5.1. ОРВ проектов нормативных правовых актов,указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка, проводится органом-разработчиком донаправления проекта акта на согласование в заинтересованные исполнительныеорганы государственной власти Кемеровской области.

Проект акта, не получивший заключения об оценкерегулирующего воздействия уполномоченного органа без замечаний, требующихустранения, не подлежит согласованию заинтересованными исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области.

5.2. В целях проведения ОРВ проектов нормативныхправовых актов, указанных в пункте 1.6настоящего Порядка, орган-разработчик проводит публичные консультации.

Для проведения публичных консультацийорган-разработчик размещает на официальном сайте проект нормативного правовогоакта, указанного в пункте 1.6 настоящего Порядка, вместе с уведомлением оразработке предлагаемого нормативного правового акта.

Уведомление о разработке предлагаемого нормативногоправового акта подготавливается по форме согласно приложению № 1.

5.3. Срок проведения публичных консультаций составляетне менее 5 рабочих дней.

5.4. О проведении публичных консультаций уведомляютсяорганы и организации, указанные в пункте 3.3 настоящего Порядка.

5.5. В ходе публичных консультаций рассматриваются всепредложения, поступившие в установленный срок. По результатам рассмотренияпредложений в срок не более 5 рабочих дней с даты завершения публичныхконсультаций органом-разработчиком составляется и подписывается сводкапредложений согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

5.6. Сводка предложений, полученная по результатампроведения публичных консультаций, в течение 2 рабочих дней с даты подписанияразмещается органом-разработчиком на официальном сайте.

5.7. По результатам обработки предложений, полученныхв ходе проведения публичных консультаций, орган-разработчик принимает решение одоработке проекта нормативного правового акта, о мотивированном отклонениипоступившего предложения либо об отказе от введения предлагаемого правовогорегулирования в целях решения выявленной проблемы.

Доработка проекта нормативного правового актаосуществляется в срок не более 10 рабочих дней. Доработанный проектнормативного правового акта в течение 2 рабочих дней с момента завершениядоработки размещается на официальном сайте и направляется органом-разработчикомвместе со сводками предложений в уполномоченный орган для подготовки заключенияоб ОРВ.

При принятии части поступивших предложенийсоответствующее решение, содержащее мотивированное отклонение предложений,которые не были учтены, размещается на официальном сайте в течение 2 рабочихдней с момента завершения доработки нормативного правового акта.

5.8. Заключение об ОРВ проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.6 настоящегоПорядка, подготавливается в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

6. Проведение экспертизы

нормативных правовых актов Кемеровской области

6.1. Экспертиза проводится в целях выявленияположений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности.

6.2. Экспертиза проводится в отношении нормативныхправовых актов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могутявляться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6.3. Экспертиза осуществляется на основаниипредложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

а) органов государственной власти Кемеровской области;

б) органов местного самоуправления;

в) научно-исследовательских, общественных и иныхорганизаций;

г) субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, их ассоциаций и союзов;

д) иных лиц.

6.4. На основании предложений о проведении экспертизы,поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы(далее – план).

Нормативные правовые акты включаются в план приналичии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могутсоздавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательскойи инвестиционной деятельности.

Данные сведения могут быть получены уполномоченныморганом как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, таки самостоятельно в связи с осуществлением функций по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности.

6.5. До включения в план уполномоченный органзапрашивает мнения о необходимости проведения экспертизы рассматриваемыхнормативных правовых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики унекоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.

План утверждается уполномоченным органом на год, атакже размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

6.6. Срок проведения экспертизы составляет не более 3месяцев. Срок проведения экспертизы при необходимости может быть продленуполномоченным органом, но не более чем на 1 месяц.

6.7. В ходе экспертизы проводятся публичныеконсультации, исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и составляется мотивированное заключение об экспертизе по формесогласно приложению № 4.

6.8. Публичные консультации проводятся в течениеодного месяца со дня, установленного для начала экспертизы.

На официальном сайте размещается уведомление опроведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичныхконсультаций.

6.9. Органы государственной власти Кемеровской областипо запросу уполномоченного органа представляют необходимые материалы в целяхпроведения экспертизы.

Уполномоченный орган запрашивает у органагосударственной власти Кемеровской области, принявшего нормативный правовойакт, или органа государственной власти Кемеровской области, осуществляющегофункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности, материалы, необходимые дляпроведения экспертизы.

Указанные материалы содержат сведения (расчеты,обоснования), на которых основывается необходимость государственногорегулирования соответствующих общественных отношений.

В случае если органом государственной властиКемеровской области, принявшим нормативный правовой акт, или органомгосударственной власти Кемеровской области, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующейсфере деятельности, на запрос уполномоченного органа в установленный срок непредставлены необходимые в целях проведения экспертизы материалы, сведения об этом указываются втексте заключения.

Уполномоченный орган обращается к представителямпредпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросоминформационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в немсрок для их представления.

6.10. Исследование нормативных правовых актоврекомендуется проводить во взаимодействии с органом государственной властиКемеровской области, принявшим нормативный правовой акт, органомгосударственной власти Кемеровской области, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующейсфере деятельности, а также с участием представителей предпринимательскогосообщества.

6.11. При проведении исследования следует:

а) рассматривать замечания, предложения, рекомендации,сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,поступившие в ходе публичных консультаций;

б) анализировать положения нормативного правового актаво взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

в) определять характер и степень воздействия положенийнормативного правового акта на регулируемые отношения в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;

г) устанавливать наличие затруднений в осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применениемположений нормативного правового акта, а также их обоснованность ицелесообразность для целей государственного регулирования соответствующихотношений.

6.12. По результатам исследования составляется проектзаключения об экспертизе.

В проекте заключения об экспертизе указываютсясведения:

а) о нормативном правовом акте, в отношении которогопроводится экспертиза, источниках его официального опубликования, органегосударственной власти Кемеровской области, принявшем нормативный правовой акт,и органе государственной власти Кемеровской области, осуществляющем функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всоответствующей сфере деятельности;

б) о выявленных положениях нормативного правовогоакта, которые, исходя из анализа их применения для регулирования отношенийпредпринимательской или инвестиционной деятельности, создают необоснованныезатруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, или об отсутствии таких положений;

в) об обосновании сделанных выводов;

г) о проведенных публичных мероприятиях, а такжепозициях органов государственной власти Кемеровской области и представителейпредпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе.

6.13. Проект заключения об экспертизе направляется ворган государственной власти Кемеровской области, принявший нормативныйправовой акт, или орган государственной власти Кемеровской области,осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности, с указанием срока окончанияприема замечаний и предложений.

Проект заключения также направляется представителямпредпринимательского сообщества на отзыв с указанием срока его представления.

Поступившие в уполномоченный орган в установленныйсрок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проектазаключения.

6.14. После подписания заключение об экспертизеразмещается на официальном сайте или на сайте уполномоченного органа, а такженаправляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данногонормативного правового акта, и в орган государственной власти Кемеровскойобласти, принявший нормативный правовой акт, или орган государственной властиКемеровской области, осуществляющий функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфередеятельности.

6.15. По результатам экспертизы уполномоченный орган вслучае выявления в нормативном правовом акте положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,вносит в орган государственной власти Кемеровской области, принявшийнормативный правовой акт, или орган государственной власти Кемеровской области,осуществляющий функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию, предложение об отмене или изменениинормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6.16. Орган государственной власти Кемеровскойобласти, принявший нормативный правовой акт, или орган государственной властиКемеровской области, осуществляющий функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию, получивший предложение об отменеили изменении нормативного правового акта или его отдельных положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в срок не более одного месяца представляет в уполномоченный органинформацию о планируемых действиях по отмене, изменению либо об отказе ототмены или изменения нормативного правового акта или его отдельных положений вместе собоснованием таких действий.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих днейразмещает данную информацию на официальном сайте.

Приложение № 1

к Порядкупроведения оценки

регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов

Кемеровской области, разработчиками

которых являютсяорганы исполнительной

власти Кемеровскойобласти и иные

органы государственной власти

Кемеровскойобласти, и экспертизы

нормативных правовых актов

Кемеровскойобласти

Уведомление

оразработке предлагаемого нормативного правового акта

Настоящим___________________________________________________

(наименованиеоргана-разработчика)

извещает о началеобсуждения проекта нормативного правового акта и сборе предложенийзаинтересованных лиц.

Предложенияпринимаются по адресу: ___________________________,

а также по адресуэлектронной почты: _________________________________.

Степеньрегулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном проектенормативного правового акта: ________________.

Срокиприема предложений: ____________________________________.

Месторазмещения уведомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(полный электронныйадрес):____________________________________________________________.

Всепоступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещенана сайте __________________ (адрес официального сайта) непозднее______________________ (число, месяц, год).

1.Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый нормативныйправовой акт:___________________________________________

__________________________________________________________________.