Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.05.2017 № 243

О внесении изменения в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.08.2015 № 266 «Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2017 г.№ 243

г. Кемерово

О внесении изменения в постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 19.08.2015 № 266 «Об утверждении Методики оценкиэффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области»

Всоответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях проведенияоценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровскойобласти Коллегия Администрации Кемеровской области

постановляет:

1. Внестив Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы вКемеровской области, утвержденную постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 19.08.2015№ 266 «Об утверждении Методики оценкиэффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области»,изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетеньКоллегии Администрации Кемеровской области».

3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя ГубернатораКемеровской области (по экономическому развитию) Д.А. Шамгунова.

И.о. Губернатора

Кемеровской области В.Н. Чернов

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от29 мая 2017 г.№ 243

Методика

оценкиэффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области

1. Общие положения

1.1. Методика оценки эффективности использования иностраннойрабочей силы в Кемеровской области (далее - Методика) разработана всоответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

1.2. Оценка эффективности использования иностранной рабочейсилы (далее – ИРС) и вклада ИРС в социально-экономическое развитие ежегодноосуществляется департаментом труда и занятости населения Кемеровской области(далее - департамент) в срок до 1 сентября года, следующего за отчетным. Оценкаэффективности использования ИРС осуществляется на основе анализа комплексапоказателей, представленных в настоящей Методике и отражающих как ситуацию вотчетном году, так и ее изменение за последние три года.

1.3. В целях осуществления оценкиэффективности использования ИРС на территории Кемеровской области департаментежегодно до 1 июня года, следующего за отчетным, направляет запросы о предоставленииисходных показателей в органы государственной власти Кемеровской области.

1.4. Результаты оценки эффективности использования ИРС натерритории Кемеровской области применяются при:

определении потребности в привлечении иностранных работников, втом числе увеличении (уменьшении) размера потребности в привлечении иностранныхработников на текущий и предстоящий годы;

подготовке обоснования целесообразности предусматриваемых впредстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлеченияиностранных работников;

подготовке мотивированных предложений для приостановления наопределенный период выдачи патентов на временное осуществление на территорииКемеровской области трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

1.5. Исходные показатели для осуществления оценкиэффективности использования ИРС на территории Кемеровской области используютсядля анализа текущей ситуации в регионе и тенденций ее изменения в динамике.

2. Оценка вклада ИРС всоциально-экономическое развитие Кемеровской области

2.1. Для оценки вклада ИРС в социально-экономическое развитиеКемеровской области используются следующие показатели (приложение № 1 кнастоящей Методике):

валовой региональный продукт Кемеровской области;

вклад ИРС в производство товаров и услуг Кемеровской области.

Данные о валовом региональном продукте Кемеровской области сразбивкой по видам экономической деятельности для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Федеральной службы государственнойстатистики по Кемеровской области (по согласованию).

Данные о численности привлеченной ИРС по видам экономическойдеятельности для проведения анализа запрашиваются департаментом в территориальноморгане Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации поКемеровской области (по согласованию).

2.2. Методика анализа показателей

Вклад ИРС в экономическое развитие в целом определяется каксумма вкладов в производство товаров и услуг: оборот организаций, отгрузкатоваров и услуг собственного производства в текущих ценах, умноженные на долюИРС в численности занятых. Доля валового регионального продукта, приходящаясяна иностранных работников, рассчитывается как отношение вклада ИРС в производствотоваров и услуг Кемеровской области к валовому региональному продуктуКемеровской области.

Темпы роста вклада ИРС в социально-экономическое развитиеКемеровской области рассчитываются как отношение вклада ИРС в социально-экономическое развитие Кемеровскойобласти в отчетном году к вкладу ИРС в социально-экономическое развитиеКемеровской области за предыдущий год.

2.3. Целевой показатель для проведения оценки эффективности

Увеличение темпа роста вклада ИРС в социально-экономическоеразвитие Кемеровской области по отношению к предыдущему году в размере более 100процентов свидетельствует об эффективности привлечения ИРС в Кемеровскойобласти.

3. Оценка влияния привлечения и использования ИРС на доходную и расходнуючасть федерального и областного бюджета

3.1. Для оценки влияния привлечения и использованияИРС на расходную часть федерального и областного бюджета используются следующиепоказатели (приложение № 2 к настоящей Методике):

расходы областного бюджета на оказаниеэкстренной медицинской помощи иностранным гражданам;

расходы областного бюджета на оказаниедругой медицинской помощи иностранным гражданам;

расходы областного бюджета на содержание иобучение детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях;

расходы федерального бюджета на депортациюи административное выдворение иностранных работников;

прочие расходы федерального и областногобюджета Кемеровской области, связанные с привлечением иностранных граждан.

3.2. Для оценки влияния использования ИРСна доходную часть федерального и областного бюджета используются следующиепоказатели:

сумма налога на доходы физических лиц,уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежапри осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельностина основании патента;

сумма налога на доходы физических лиц,являющихся иностранными гражданами, поступившего в бюджет Кемеровской области,определяемого пропорционально их доле в численности занятых;

доходы от оказания медицинских услугиностранным гражданам;

прочие доходы федерального и областногобюджета, связанные с привлечением иностранных граждан.

3.3. Для проведения оценки влияния на расходную и доходнуючасть бюджетов применяются следующие сведения исполнительных органовгосударственной власти, указанных в настоящем пункте:

3.3.1. Департамент охраны здоровья населения Кемеровскойобласти:

расходы бюджета Кемеровской области на оказание экстренноймедицинской помощи иностранным гражданам;

расходы бюджета Кемеровской области на оказание другоймедицинской помощи иностранным гражданам;

доходы от оказания платных медицинских услуг иностраннымгражданам.

3.3.2. Департамент образования и науки Кемеровской области -расходы бюджета Кемеровской области на содержание и обучение детей иностранныхграждан.

3.3.3. Территориальный орган Главного управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (по согласованию) -расходы федерального бюджета на депортацию ИРС.

3.3.4. Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровскойобласти (по согласованию) - расходы федерального бюджета, связанные садминистративным выдворением иностранных граждан.

3.3.5. Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровскойобласти (по согласованию):

сумма налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) синостранных граждан;

сумма НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в видефиксированного авансового платежа при осуществлении ими трудовой деятельностина основании патента.

3.4. Методика анализа показателей

Совокупные расходы федерального и областногобюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС рассчитываются путемсуммирования показателей, указанных в пункте 3.1 настоящей Методики.

Совокупные доходы федерального и областногобюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС, рассчитываются путемсуммирования показателей, указанных в пункте 3.2 настоящей Методики.

Влияние использования ИРС на доходную ирасходную часть федерального и областного бюджета рассчитывается каксоотношение совокупных доходов федерального и областного бюджета, связанных спривлечением и использованием ИРС, и объема совокупных расходов федерального и областногобюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС.

3.5. Целевой показатель для проведенияоценки эффективности

Соотношение вклада ИРС в доходную часть федерального иобластного бюджета и объема совокупных расходов федерального и областногобюджета, связанных с привлечением и использованием иностранных работников, вразмере более 100 процентов свидетельствует об эффективности привлеченияИРС в Кемеровской области.

4. Оценка напряженности на рынке трудаКемеровской области в связи с привлечением ИРС

4.1. Для оценки напряженности на рынкетруда Кемеровской области в связи с привлечением ИРС используются следующиепоказатели (приложение № 3 к настоящей Методике):

численность населения Кемеровской области;

численность рабочей силы Кемеровскойобласти;

численность занятого населения Кемеровскойобласти (в том числе по видам экономической деятельности);

численность привлекаемой в отчетном периодеИРС в Кемеровской области (в том числе по видам экономической деятельности).

Данные о численности населения,численности рабочей силы и численности занятого населения Кемеровской области сразбивкой по видам экономической деятельности для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Федеральной службы государственнойстатистики по Кемеровской области (по согласованию).

Данные о численности привлеченной ИРС повидам экономической деятельности для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Главного управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (по согласованию).

4.2. Методика анализа показателей

Оценка напряженности на рынке трудаКемеровской области в связи с привлечением ИРС осуществляется на основанииразмера доли иностранной рабочей силы в численности занятых в экономикеКемеровской области.

Доля ИРС в численности занятых в экономикеКемеровской области рассчитывается как отношение численности привлекаемой ИРС вКемеровской области за отчетный период к численности занятого населенияКемеровской области (в том числе по видам экономической деятельности). Оценкаэффективности измеряется на основании изменения доли ИРС в численности занятыхв экономике Кемеровской области в отчетном периоде по отношению к предыдущемугоду.

Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС вчисленности занятых сопоставляются с темпами роста численности занятых вэкономике, что позволяет определить, увеличивается ли количество привлеченнойИРС в Кемеровскую область опережающими темпами по сравнению с темпами ростачисла занятых или, наоборот, отстает от роста занятости.

Показатели могут использоваться при анализе соответствиятенденции привлечения ИРС интересам и потребностям экономики с учетом данных опрогнозах развития рынка труда и потребности работодателей в привлечениииностранных работников в следующем году.

4.3. Целевой показатель для проведенияоценки эффективности

Сокращение или незначительный рост (неболее 2 процентов) доли иностранной рабочей силы в численности занятых вэкономике Кемеровской области в отчетном году по сравнению с предыдущим годомсвидетельствует об эффективности привлечения ИРС в Кемеровской области.

5. Оценка влияния привлечения ииспользования ИРС на уровень оплаты труда в Кемеровской области

5.1. Для оценки влияния привлечения ииспользования ИРС на уровень оплаты труда в Кемеровской области используютсяследующие показатели (приложение № 4 к настоящей Методике):

среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата в среднем по Кемеровской области (в том числе по видамэкономической деятельности);

среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата иностранным работникам в среднем по Кемеровской области (в томчисле по видам экономической деятельности).

Данные о среднемесячной номинальнойначисленной заработной плате в среднем по Кемеровской области по видамэкономической деятельности для проведения анализа запрашиваются департаментом втерриториальном органе Федеральной службы государственной статистики поКемеровской области (по согласованию).

Данные о среднемесячной номинальнойначисленной заработной плате иностранным работникам по Кемеровской области повидам экономической деятельности анализируются на основе уровня заработнойплаты иностранных работников, указанном в заявках работодателей о потребности впривлечении и использовании ИРС, а также на основе данных, запрашиваемыхдепартаментом в Управлении Федеральной налоговой службы по Кемеровской области(по согласованию).

5.2. Методика анализа показателей

Оценка влияния ИРС на уровень оплаты трудаКемеровской области определяется как отношение среднемесячной номинальнойзаработной платы иностранных работников к среднемесячной номинальнойначисленной заработной плате по Кемеровской области, умноженное на 100процентов. Расчет осуществляется по видам экономической деятельности.

Показатели используются для выявления возможного разрыва воплате труда граждан Кемеровской области и иностранных работников. Наличиебольших разрывов (в два и более раз) в оплате труда может косвенносвидетельствовать о понижающем влиянии заработной платы иностранных работниковна общий уровень оплаты труда в основных отраслях их занятости, что отражаетсяна зарплате российских работников, выявляются виды деятельности с наибольшимиразрывами в заработной плате между российскими гражданами и иностраннымиработниками.

5.3. Целевой показатель для проведенияоценки эффективности

Целевым показателем является процентноесоотношение среднемесячной заработной платы иностранных работников исреднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Кемеровской области:значение показателя до 50 процентов свидетельствует о низкой степени влиянияпривлечения ИРС на уровень оплаты труда в Кемеровской области в основных сферахих занятости.

6. Оценка влияния ИРС на криминогеннуюобстановку в Кемеровской области

6.1. Для оценки влияния ИРС накриминогенную обстановку в Кемеровской области используются следующиепоказатели (приложение № 5 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенныхиностранными гражданами в Кемеровской области;

количество преступлений, совершенных вотношении иностранных граждан в Кемеровской области;

общее число расследованных преступлений вКемеровской области;

уровень преступности среди иностранныхграждан (количество преступлений, совершенных иностранными гражданами вКемеровской области, на 1000 иностранных граждан);

средний уровень преступности в Кемеровскойобласти (количество совершенных преступлений на 1000 населения).

Данные для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в Главном управлении Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Кемеровской области (по согласованию).

6.2. Методика анализа показателей

Оценка влияния ИРС на криминогенную обстановку в Кемеровскойобласти осуществляется на основе анализа данных о доле преступлений,совершенных иностранными гражданами в Кемеровской области, в общем количествепреступлений, совершенных в Кемеровской области, умноженное на 100 процентов. Анализ этихпоказателей позволяет сделать заключение о влиянии присутствия иностранныхграждан на криминогенную обстановку в Кемеровской области.

6.3. Целевой показатель для проведенияоценки эффективности

Целевым показателем является доляпреступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количествепреступлений, совершенных в Кемеровской области. Значение показателя менее 5процентов свидетельствует о незначительном влиянии ИРС на криминогенную обстановкув Кемеровской области.

7. Оценка отраслевой структурыпривлекаемой ИРС в Кемеровской области

7.1. Для оценки отраслевой структурыпривлекаемой ИРС в Кемеровской области используются следующие показатели (приложение№ 6 к настоящей Методике):

численность безработных граждан вКемеровской области (по методологии Международной организации труда, далее -МОТ), в том числе по видам экономической деятельности;

численность привлекаемой в отчетномпериоде иностранной рабочей силы в Кемеровской области, в том числе по видамэкономической деятельности.

Данные для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Федеральной службы государственнойстатистики по Кемеровской области (по согласованию).

7.2. Методика анализа показателей

Оценка отраслевой структуры привлекаемойИРС в Кемеровской области определяется как отношение численности ИРС кчисленности безработных граждан в Кемеровской области (по методологии МОТ) повидам экономической деятельности, умноженное на 100 процентов.

7.3. Целевой показатель для проведенияоценки эффективности

Целевым показателем является совпадение структуры безработныхграждан (по методологии МОТ) со структурой ИРС по видам экономическойдеятельности: значение показателя более 50 процентов может быть основанием дляуменьшения масштабов привлечения ИРС в соответствующих сферах экономикиКемеровской области; значение показателя менее 50 процентов свидетельствует отом, что ИРС не оказывает существенного влияния на напряженность рынка трудаКемеровской области и не занимает места, на которые претендуют безработныеграждане Кемеровской области.

8. Заключительные положения

8.1. Для оценки эффективности использования ИРС определенперечень показателей, характеризующих влияние привлекаемых иностранныхработников на социально-экономическое развитие Кемеровской области.

8.2. Обязательным условием проведения оценки эффективностииспользования иностранных работников на территории Кемеровской области являетсяанализ достижения целевых показателей. Перечень целевых показателей эффективностииспользования иностранных работников на территории Кемеровской области иконтрольные значения показателей приведены в приложении № 8 к Методике.

Степень достижения каждого целевого показателя определяетсяпутем сопоставления фактической величины с контрольным значением.

8.3. По результатам оценки эффективности заполняется итоговое заключение(приложение № 7 к настоящей Методике), в котором указываются целевые показателиэффективности использования иностранных работников на территории Кемеровскойобласти за отчетный период.

8.4. Эффективность использования иностранных работников натерритории Кемеровской области определяется по доле целевых показателей, покоторым достигнуты установленные контрольные значения, в общем количествецелевых показателей эффективности использования иностранных работников (далее -количество целевых показателей).

Использование ИРС на территории Кемеровской области считаетсянеэффективным, если доля целевых показателей составляет менее 60 процентов вобщем количестве целевых показателей.

Использование ИРС на территории Кемеровской области считаетсяэффективным, если доля целевых показателей составляет более 60 процентов вобщем количестве целевых показателей.

Приложение№ 1

кМетодике оценки