Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.08.2015 № 266

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯАДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2015 г. N 266

г. Кемерово

Обутверждении Методики оценки эффективности использованияиностранной рабочей силы в Кемеровской области

(В редакции Постановления КоллегииАдминистрации Кемеровской области от29.05.2017 № 243)

1.Общие положения

1.1. Методика оценки эффективности использования иностраннойрабочей силы в Кемеровской области (далее - Методика) разработана всоответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

1.2. Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы(далее – ИРС) и вклада ИРС в социально-экономическое развитие ежегодноосуществляется департаментом труда и занятости населения Кемеровской области(далее - департамент) в срок до 1 сентября года, следующего заотчетным. Оценка эффективности использования ИРС осуществляется на основеанализа комплекса показателей, представленных в настоящей Методике и отражающихкак ситуацию в отчетном году, так и ее изменение за последние три года.

1.3. В целях осуществления оценки эффективностииспользования ИРС на территории Кемеровской области департамент ежегодно до 1июня года, следующего за отчетным, направляет запросыо предоставлении исходных показателей в органы государственной властиКемеровской области.

1.4. Результаты оценки эффективности использования ИРС на территорииКемеровской области применяются при:

определении потребности в привлечениииностранных работников, в том числе увеличении (уменьшении) размера потребностив привлечении иностранных работников на текущий и предстоящий годы;

подготовке обоснования целесообразности предусматриваемых впредстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структурыпривлечения иностранных работников;

подготовке мотивированных предложений для приостановления наопределенный период выдачи патентов на временное осуществление на территорииКемеровской области трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

1.5. Исходные показатели для осуществления оценки эффективностииспользования ИРС на территории Кемеровской области используются для анализатекущей ситуации в регионе и тенденций ее изменения в динамике.

2. Оценка вклада ИРС в социально-экономическоеразвитие Кемеровской области

2.1. Для оценки вклада ИРС в социально-экономическое развитиеКемеровской области используются следующие показатели (приложение № 1 кнастоящей Методике):

валовой региональный продукт Кемеровской области;

вклад ИРС в производство товаров и услуг Кемеровской области.

Данные о валовом региональном продукте Кемеровской области сразбивкой по видам экономической деятельности для проведения анализазапрашиваются департаментом в территориальном органе Федеральной службыгосударственной статистики по Кемеровской области (по согласованию).

Данные о численности привлеченной ИРС по видам экономическойдеятельности для проведения анализа запрашиваются департаментом втерриториальном органе Главного управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Кемеровской области (по согласованию).

2.2. Методика анализа показателей

Вклад ИРС в экономическое развитие в целомопределяется как сумма вкладов в производство товаров и услуг: обороторганизаций, отгрузка товаров и услуг собственного производства в текущихценах, умноженные на долю ИРС в численности занятых. Долявалового регионального продукта, приходящаяся на иностранных работников,рассчитывается как отношение вклада ИРС в производство товаров и услугКемеровской области к валовому региональному продукту Кемеровской области.

Темпы роста вклада ИРС в социально-экономическое развитиеКемеровской области рассчитываются как отношение вклада ИРС в   социально-экономическое развитие Кемеровскойобласти в отчетном году к вкладу ИРС в социально-экономическое развитиеКемеровской области за предыдущий год.

2.3. Целевой показатель для проведения оценки эффективности

Увеличение темпа роста вклада ИРС в социально-экономическоеразвитие Кемеровской области по отношению к предыдущему году в размере более100 процентов свидетельствует об эффективности привлечения ИРС в Кемеровскойобласти.

3. Оценка влияния привлечения и использования ИРСна доходную и расходную часть федерального и областного бюджета

3.1. Для оценки влияния привлечения ииспользования ИРС на расходную часть федерального и областного бюджетаиспользуются следующие показатели (приложение № 2 к настоящей Методике):

расходы областного бюджета на оказание экстренноймедицинской помощи иностранным гражданам;

расходы областного бюджета на оказание другоймедицинской помощи иностранным гражданам;

расходы областного бюджета на содержание иобучение детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях;

расходы федерального бюджета на депортацию иадминистративное выдворение иностранных работников;

прочие расходы федерального и областного бюджетаКемеровской области, связанные с привлечением иностранных граждан.

3.2. Для оценки влияния использования ИРС надоходную часть федерального и областного бюджета используются следующиепоказатели:

сумма налога на доходы физических лиц,уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежапри осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельностина основании патента;

сумма налога на доходы физических лиц, являющихсяиностранными гражданами, поступившего в бюджет Кемеровской области, определяемогопропорционально их доле в численности занятых;

доходы от оказания медицинских услуг иностраннымгражданам;

прочие доходы федерального и областного бюджета,связанные с привлечением иностранных граждан.

3.3. Для проведения оценки влияния на расходную и доходную частьбюджетов применяются следующие сведения исполнительных органов государственнойвласти, указанных в настоящем пункте:

3.3.1. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области:

расходы бюджета Кемеровской области на оказание экстренноймедицинской помощи иностранным гражданам;

расходы бюджета Кемеровской области на оказание другой медицинскойпомощи иностранным гражданам;

доходы от оказания платных медицинских услуг иностранным гражданам.

3.3.2. Департамент образования и науки Кемеровской области -расходы бюджета Кемеровской области на содержание и обучение детей иностранныхграждан.

3.3.3. Территориальный орган Главного управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (по согласованию) -расходы федерального бюджета на депортацию ИРС.

3.3.4. Управление Федеральной службы судебных приставов поКемеровской области (по согласованию) - расходы федерального бюджета, связанныес административным выдворением иностранных граждан.

3.3.5. Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровскойобласти (по согласованию):

сумма налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) с иностранныхграждан;

сумма НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в видефиксированного авансового платежа при осуществлении ими трудовой деятельностина основании патента.

3.4. Методика анализа показателей

Совокупные расходы федерального и областногобюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС рассчитываются путемсуммирования показателей, указанных в пункте 3.1 настоящей Методики.

Совокупные доходы федерального и областногобюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС, рассчитываются путемсуммирования показателей, указанных в пункте 3.2 настоящей Методики.

Влияние использования ИРС на доходную и расходнуючасть федерального и областного бюджета рассчитывается как соотношениесовокупных доходов федерального и областного бюджета, связанных с привлечениеми использованием ИРС, и объема совокупных расходов федерального и областногобюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС.

3.5. Целевой показатель для проведения оценкиэффективности

Соотношение вклада ИРС в доходную частьфедерального и областного бюджета и объема совокупных расходов федерального иобластного бюджета, связанных с привлечением и использованием иностранныхработников, в размере более 100 процентов свидетельствует об эффективностипривлечения ИРС в Кемеровской области.

4. Оценка напряженности на рынке трудаКемеровской области в связи с привлечением ИРС

4.1. Для оценки напряженности на рынке трудаКемеровской области в связи с привлечением ИРС используются следующиепоказатели (приложение № 3 к настоящей Методике):

численность населения Кемеровской области;

численность рабочей силы Кемеровской области;

численность занятого населения Кемеровскойобласти (в том числе по видам экономической деятельности);

численность привлекаемой в отчетном периоде ИРС вКемеровской области (в том числе по видам экономической деятельности).

Данные о численности населения, численностирабочей силы и численности занятого населения Кемеровской области с разбивкойпо видам экономической деятельности для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Федеральной службы государственнойстатистики по Кемеровской области (по согласованию).

Данные о численности привлеченной ИРС по видамэкономической деятельности для проведения анализа запрашиваются департаментом втерриториальном органе Главного управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Кемеровской области (по согласованию).

4.2. Методика анализа показателей

Оценка напряженности на рынке труда Кемеровскойобласти в связи с привлечением ИРС осуществляется на основании размера долииностранной рабочей силы в численности занятых вэкономике Кемеровской области.

Доля ИРС в численности занятыхв экономике Кемеровской области рассчитывается как отношение численностипривлекаемой ИРС в Кемеровской области за отчетный период к численностизанятого населения Кемеровской области (в том числе по видам экономическойдеятельности). Оценка эффективности измеряется на основании изменения доли ИРС в численности занятых в экономике Кемеровской области в отчетномпериоде по отношению к предыдущему году.

Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС вчисленности занятых сопоставляются с темпами роста численности занятых вэкономике, что позволяет определить, увеличивается ли количество привлеченнойИРС в Кемеровскую область опережающими темпами по сравнению с темпами ростачисла занятых или, наоборот, отстает от роста занятости.

Показатели могут использоваться при анализе соответствия тенденциипривлечения ИРС интересам и потребностям экономики с учетом данных о прогнозахразвития рынка труда и потребности работодателей в привлечении иностранныхработников в следующем году.

4.3. Целевой показатель для проведения оценкиэффективности

Сокращение или незначительный рост (не более 2процентов) доли иностранной рабочей силы в численности занятых в экономикеКемеровской области в отчетном году по сравнению с предыдущим годомсвидетельствует об эффективности привлечения ИРС в Кемеровской области.

5. Оценка влияния привлечения и использования ИРСна уровень оплаты труда в Кемеровской области

5.1. Для оценки влияния привлечения ииспользования ИРС на уровень оплаты труда в Кемеровской области используютсяследующие показатели (приложение № 4 к настоящей Методике):

среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата в среднем по Кемеровской области (в том числе по видам экономическойдеятельности);

среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата иностранным работникам в среднем по Кемеровской области (в том числе повидам экономической деятельности).

Данные о среднемесячнойноминальной начисленной заработной плате в среднем по Кемеровской области повидам экономической деятельности для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Федеральной службы государственнойстатистики по Кемеровской области (по согласованию).

Данные о среднемесячнойноминальной начисленной заработной плате иностранным работникам по Кемеровскойобласти по видам экономической деятельности анализируются на основе уровнязаработной платы иностранных работников, указанном в заявках работодателей опотребности в привлечении и использовании ИРС, а также на основе данных,запрашиваемых департаментом в Управлении Федеральной налоговой службы поКемеровской области (по согласованию).

5.2. Методика анализа показателей

Оценка влияния ИРС на уровень оплаты трудаКемеровской области определяется как отношение среднемесячной номинальнойзаработной платы иностранных работников к среднемесячной номинальнойначисленной заработной плате по Кемеровской области, умноженное на 100процентов. Расчет осуществляется по видам экономической деятельности.

Показатели используются для выявления возможного разрыва в оплатетруда граждан Кемеровской области и иностранных работников. Наличиебольших разрывов (в два и более раз) в оплате труда может косвенносвидетельствовать о понижающем влиянии заработной платы иностранных работниковна общий уровень оплаты труда в основных отраслях их занятости, что отражаетсяна зарплате российских работников, выявляются виды деятельности с наибольшимиразрывами в заработной плате между российскими гражданами и иностраннымиработниками.

5.3. Целевой показатель для проведения оценкиэффективности

Целевым показателем является процентноесоотношение среднемесячной заработной платы иностранных работников исреднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Кемеровской области:значение показателя до 50 процентов свидетельствует о низкой степени влиянияпривлечения ИРС на уровень оплаты труда в Кемеровской области в основных сферахих занятости.

6. Оценка влияния ИРС на криминогеннуюобстановку в Кемеровской области

6.1. Для оценки влияния ИРС на криминогеннуюобстановку в Кемеровской области используются следующие показатели(приложение № 5 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенных иностраннымигражданами в Кемеровской области;

количество преступлений, совершенных в отношениииностранных граждан в Кемеровской области;

общее число расследованных преступлений вКемеровской области;

уровень преступности среди иностранных граждан(количество преступлений, совершенных иностранными гражданами в Кемеровскойобласти, на 1000 иностранных граждан);

средний уровень преступности в Кемеровскойобласти (количество совершенных преступлений на 1000 населения).

Данные для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в Главном управлении Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Кемеровской области (по согласованию).

6.2. Методика анализа показателей

Оценка влияния ИРС на криминогенную обстановку в Кемеровскойобласти осуществляется на основе анализа данных о доле преступлений,совершенных иностранными гражданами в Кемеровской области, в общем количествепреступлений, совершенных в Кемеровской области,   умноженное на 100процентов. Анализ этих показателей позволяет сделать заключение о влиянииприсутствия иностранных граждан на криминогенную обстановкув Кемеровской области.

6.3. Целевой показатель для проведения оценкиэффективности

Целевым показателем является доля преступлений,совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений,совершенных в Кемеровской области. Значение показателя менее 5 процентов свидетельствуето незначительном влиянии ИРС на криминогенную обстановкув Кемеровской области.

7. Оценка отраслевой структуры привлекаемой ИРС вКемеровской области

7.1. Для оценки отраслевой структуры привлекаемойИРС в Кемеровской области используются следующие показатели (приложение № 6 кнастоящей Методике):

численность безработных граждан в Кемеровскойобласти (по методологии Международной организации труда, далее - МОТ), в томчисле по видам экономической деятельности;

численность привлекаемой в отчетном периодеиностранной рабочей силы в Кемеровской области, в том числе по видамэкономической деятельности.

Данные для проведения анализа запрашиваютсядепартаментом в территориальном органе Федеральной службы государственнойстатистики по Кемеровской области (по согласованию).

7.2. Методика анализа показателей

Оценка отраслевой структуры привлекаемой ИРС вКемеровской области определяется как отношение численности ИРС к численностибезработных граждан в Кемеровской области (по методологии МОТ) по видам экономическойдеятельности, умноженное на 100 процентов.

7.3. Целевой показатель для проведения оценкиэффективности

Целевым показателем является совпадение структуры безработныхграждан (по методологии МОТ) со структурой ИРС по видам экономическойдеятельности: значение показателя более 50 процентов может быть основанием дляуменьшения масштабов привлечения ИРС в соответствующих сферах экономикиКемеровской области; значение показателя менее 50 процентов свидетельствует отом, что ИРС не оказывает существенного влияния на напряженность рынка трудаКемеровской области и не занимает места, на которые претендуют безработныеграждане Кемеровской области.

8. Заключительные положения

8.1. Для оценки эффективности использования ИРС определен переченьпоказателей, характеризующих влияние привлекаемых иностранных работников насоциально-экономическое развитие Кемеровской области.

8.2. Обязательным условием проведения оценкиэффективности использования иностранных работников на территорииКемеровской области является анализ достижения целевых показателей. Переченьцелевых показателей эффективности использования иностранных работников натерритории Кемеровской области и контрольные значения показателей приведены вприложении № 8 к Методике.

Степень достижения каждого целевого показателя определяется путемсопоставления фактической величины с контрольным значением.

8.3. По результатам оценки эффективности заполняется итоговоезаключение (приложение № 7 к настоящей Методике), в котором указываются целевыепоказатели эффективности использования иностранных работников на территорииКемеровской области за отчетный период.

8.4. Эффективность использования иностранных работников натерритории Кемеровской области определяется по доле целевых показателей, покоторым достигнуты установленные контрольные значения, в общем количествецелевых показателей эффективности использования иностранных работников (далее -количество целевых показателей).

Использование ИРС на территории Кемеровской области считаетсянеэффективным, если доля целевых показателей составляет менее 60 процентов вобщем количестве целевых показателей.

Использование ИРС на территории Кемеровской области считаетсяэффективным, если доля целевых показателей составляет более 60 процентов вобщем количестве целевых показателей.

Приложение №1

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №2

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №3

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №4

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №5

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №6

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №7

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти

Приложение №8

к Методикеоценки

эффективностииспользования

иностраннойрабочей силы

в Кемеровскойобласти