Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.07.2017 № 346

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 7 июля 2017 г. № 346

г.Кемерово

 

Об утверждении Порядка организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом наработу инвалидов в пределах установленной квоты справом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов

 

(В редакцииПостановлений Коллегии Администрации Кемеровской

области от05.02.2019 г. № 63;

 ПравительстваКемеровской области – Кузбасса

 от30.06.2020 г. № 382)

 

 

 

В целях реализации положений Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» Коллегия Администрации Кемеровской области

 

постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом наработу инвалидов в пределах установленной квоты справом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов. (В редакцииПостановления Коллегии Администрации Кемеровской области от05.02.2019 г. № 63)

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию насайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области -Кузбасса (по экономическому развитию) Венгера К.Г. (В редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от30.06.2020 г. № 382)

 

 

 

И.о. Губернатора

Кемеровскойобласти          В.Н. Чернов

 

 

 

 

 

 

Утвержден

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровскойобласти

от 7 июля 2017 г. № 346

 

 

 

Порядок организации иосуществления регионального

 государственного контроля (надзора) за приемомна работу инвалидов в пределах установленной квоты справом проведения проверок,

выдачи обязательных для исполненияпредписаний

и составления протоколов

 

(В редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области

от05.02.2019 г. № 63;

 ПравительстваКемеровской области – Кузбасса

 от30.06.2020 г. № 382)

 

 

1. Настоящий Порядок устанавливает порядокосуществления регионального государственного контроля (надзора) в Кемеровскойобласти – Кузбассе за приемом на работу инвалидов в пределах установленнойквоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполненияпредписаний и составления протоколов (далее - региональный государственныйконтроль (надзор).

2. К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного контроля (надзора), организацией и проведениемпроверок работодателей, применяются положения:

2.1. Закона Российской Федерации от19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

2.2. Федеральных законов:

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон озащите);

от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации».

2.3. Закона Кемеровской области от 11.12.2002№ 106-ОЗ «О порядке квотирования рабочих мест».

3. К отношениям, связанным сосуществлением  регионального государственного контроля (надзора) натерритории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР),организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, являющихся резидентами ТОСЭР, применяются положения:

3.1. Федерального закона от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития вРоссийской Федерации».

3.2.  Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 22.10.2015 № 1132 «О совместных плановых проверках,проводимых в отношении резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществлениегосударственного контроля (надзора), муниципального контроля»;

3.3. Приказа Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 19.12.2016 № 817 «Об утверждении порядкасогласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорииопережающего социально-экономического развития, созданной на территорииРоссийской Федерации, за исключением территории Дальневосточного федеральногоокруга».

4. Региональный государственный контроль(надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийюридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителямитребований в области соблюдения законодательства о занятости населения,установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствиис ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса (далее -обязательные требования), посредством организации и проведения проверокработодателей и мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требованийзаконодательства о занятости населения (далее - мероприятия по контролю),принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а такжесистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществленииработодателями своей деятельности.

5. Региональный государственный контроль(надзор) осуществляется Министерством труда и занятости населения Кузбасса(далее - Министерство).

6. Региональный государственный контроль(надзор) осуществляется должностными лицами Министерства, уполномоченными наосуществление регионального государственного контроля (надзора) (далее -должностные лица).

7. Перечень должностных лиц утверждаетсявысшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области -Кузбасса.

8. Должностным лицам выдаются служебныеудостоверения.

9. Должностные лица Министерства припроведении проверок:

9.1. Пользуются правами, установленнымиадминистративным регламентом исполнения департаментом труда и занятостинаселения Кемеровской области государственной функции осуществления надзора иконтроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правомпроведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов, утвержденным приказом департамента труда и занятостинаселения Кемеровской области от 20.12.2013 № 73.

9.2. Соблюдают ограничения и выполняютобязанности, установленные статьями 15 - 18 Закона о защите.

9.3. Несут ответственность за неисполнениеили ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

10. Сроки и последовательностьадминистративных процедур при осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) устанавливаются административными регламентами,разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 16.04.2012№ 137 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственного контроля (надзора) исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области».

11. Предметом проверок работодателейявляется соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательныхтребований.

12. Региональный государственный контроль(надзор) в отношении работодателей осуществляется посредством проведенияплановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии состатьями 9 - 14 Закона о защите, мероприятий по контролю, организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, атакже посредством систематического наблюдения и анализа.

13. Плановые проверки проводятся на основанииежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых Министерством в соответствии сПравилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.

14. Проверки деятельности работодателейпроводятся на основании приказов министра труда и занятости населения Кузбасса(далее – министр).

15. Проверка может проводиться только темдолжностным лицом, которое указано в приказе.

16. Срок проведения проверки деятельностиработодателей не может превышать 20 рабочих дней.

17. В отношении одного субъекта малогопредпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не можетпревышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год.

18. При проведении плановой проверкидолжностное лицо Министерства обязано использовать проверочные листы (списокконтрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольныхвопросов) разрабатываются и утверждаются Министерством в соответствии с общимитребованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольныхвопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от13.02.2017 № 177, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которыеоднозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.

При проведении проверки с использованиемпроверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатампроведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.

19. По результатам проверки должностнымлицом составляется акт проверки, который оформляется непосредственно после еезавершения в двух экземплярах по форме, установленной приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализацииположений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля». Один экземпляр с копиями приложений (при наличии)вручается работодателю, его уполномоченному представителю под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

20. В случае отсутствия руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя индивидуальногопредпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.

21. При наличии согласия проверяемого лицана осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственногоконтроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленныйв форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считаетсяполученным проверяемым лицом.

22. К акту проверки прилагаются объяснениеработодателя, предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные срезультатами проверки документы или их копии (при наличии).

23. В случае выявления нарушенийобязательных требований при проведении проверки должностные лица принимаютмеры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

24. Должностные лица Министерства вносят вединый реестр проверок информацию, предусмотренную Правилами формирования иведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28.04.2015 № 415.

25. Региональный государственный контроль(надзор) в отношении работодателей осуществляется с применениемриск-ориентированного подхода.

26. В целях применения при осуществлениирегионального государственного контроля (надзора) риск-ориентированного подходадеятельность работодателей подлежит отнесению к одной из категорий риска всоответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 (далее – Правила).

27. Отнесение деятельности работодателей ккатегории риска осуществляется приказом Министерства в соответствии скритериями отнесения деятельности работодателя к определенной категории рискасогласно приложению к настоящему Порядку.

28. При наличии критериев, позволяющихотнести деятельность работодателей к различным категориям риска, подлежатприменению критерии, относящие деятельность работодателей к более высокимкатегориям риска.

29. При отсутствии приказа Министерства оботнесении деятельности работодателя к определенной категории риска деятельностьработодателя считается отнесенной к категории низкого риска.

30. Работодатель в порядке, установленномПравилами, вправе подать в Министерство заявление об изменении присвоеннойранее его деятельности категории риска.

31. Проведение плановых проверокработодателей в рамках регионального государственного контроля в зависимости отприсвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующейпериодичностью:

для категории значительного риска – одинраз в три года;

для категории среднего риска – не чаще чемодин раз в четыре  года и не реже одного  раза в пять лет;

для категории умеренного риска – не чащеодного раза в шесть лет и не реже одного раза в восемь лет;

для категории низкого риска - плановыепроверки не проводятся.

32. Министерство ведет перечни субъектов,деятельности которых присвоены категории риска (далее – перечни). Включениеработодателей в перечни осуществляется на основании приказа Министерства оботнесении деятельности работодателей к категории риска, принятого всоответствии с пунктом 27 настоящего Порядка.

33. Перечни содержат следующую информацию:

полное наименование юридического лица,фамилия имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельностикоторых присвоена категория риска;

основной государственный регистрационныйномер;

индивидуальный номер налогоплательщика;

местонахождение субъекта региональногогосударственного контроля / место фактического осуществления деятельности(юридический адрес юридического лица, адрес места жительства индивидуальногопредпринимателя);

категория риска деятельности субъектарегионального государственного контроля;

реквизиты решения об отнесении деятельностисубъекта регионального государственного контроля к категории риска;

сведения, на основании которых было приняторешение об отнесении деятельности субъекта регионального государственногоконтроля к категории риска.

34. При отнесении деятельности субъектоврегионального государственного контроля к категории значительного рискаМинистерство размещает соответствующую информацию об этих субъектах на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Размещение информации осуществляется сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны.

35. Проведение мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований осуществляется в порядке, установленномстатьей 8.2 Закона о защите.

36. Мероприятия по контролю, при проведениикоторых не требуется взаимодействие Министерства с работодателями, организуютсяи проводятся в следующих формах:

наблюдение за соблюдением обязательныхтребований посредством анализа информации о деятельности либо действияхюридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляетсятакими лицами (в том числе посредством использования федеральныхгосударственных информационных систем) в государственные казенные учрежденияцентры занятости населения Кемеровской области – Кузбасса (далее – центрызанятости населения) в соответствии с федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами Кемеровской области – Кузбасса и принимаемыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Кемеровской области – Кузбасса или можетбыть получена (в том числе в рамках межведомственного информационноговзаимодействия) Министерством или центрами занятости населения без возложенияна работодателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятымив соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами Кемеровской области – Кузбасса и принимаемыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Кемеровской области – Кузбасса;

другие виды и формы мероприятий поконтролю, установленные федеральными законами.

37. Мероприятия по контролю безвзаимодействия с работодателями проводятся уполномоченными должностными лицамиМинистерства в пределах своей компетенции на основании заданий на проведениетаких мероприятий, утверждаемых министром или заместителем министра.

Порядок оформления и содержание заданий,указанных в абзаце первом настоящего пункта, и порядок оформления должностнымилицами Министерства результатов мероприятия по контролю без взаимодействия сработодателями устанавливается  приказом Министерства.

38. Информация о результатах проведенныхпроверок размещается на официальном сайте Министерства винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

39. Решения и действия (бездействие)должностных лиц Министерства, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

 

 

 

Приложение

к Порядку организации и

осуществления регионального

государственного контроля (надзора)

 за приемом на работу

инвалидов в пределах установленной

 квоты с правом проведения

проверок, выдачи обязательных

 для исполнения предписаний и

 составления протоколов

 

 

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей ккатегории

риска при осуществлении регионального

государственного контроля (надзора) заприемом на

работу инвалидов в пределах установленнойквоты

 

 

Отнесение деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к категориям риска при осуществлениирегионального государственного контроля (надзора) за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты осуществляется с учетом оценки тяжестипотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований вобласти соблюдения законодательства о занятости населения, установленных всоответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Кемеровской области – Кузбасса (далее -обязательные требования).

1.   К категории значительногориска относятся работодатели, имеющие численность работников не менее 35человек  при наличии в течение 3 лет, предшествующих текущему году, одногоиз следующих условий:

а)  вступление в законную силупостановления о назначении административного наказания должностному лицуработодателя за административное правонарушение, предусмотренное частью 1статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП Российской Федерации);

б) вступление в законную силу постановленияо прекращении производства по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 5.42 КоАП Российской Федерации, в отношениидолжностного лица работодателя на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 илипункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации;

в) наличие предостережений о недопустимостинарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 24Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации», вынесенных Министерством труда и занятости населенияКузбасса, но оставленных без уведомления об исполнении со стороны адресата.

2. К категории среднего  рискаотносятся работодатели, имеющие численность работников не менее 35человек  при наличии в течение 3 лет, предшествующих текущему году, одногоиз следующих условий:

а) вступление в законную силу постановленияо назначении административного наказания должностному лицу работодателя(работодателю) за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7КоАП Российской Федерации (в связи с неисполнением обязанностей в областиквотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов);

б)  вступление в законную силупостановления о прекращении производства по делу об административномправонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, вотношении должностного лица работодателя (работодателя) на основании пункта 2части 1.1 статьи 29.9 или пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РоссийскойФедерации;

в) наличие предостережений о недопустимостинарушения обязательных требований, предусмотренных абзацем третьим пункта3  статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации», вынесенных Министерством труда и занятостинаселения Кузбасса, но оставленных без уведомления об исполнении со стороныадресата.

3. К категории умеренного  рискаотносятся работодатели, имеющие численность работников не менее 35человек  при наличии в течение последних 5 лет при проведении плановой иливнеплановой проверки нарушений обязательных требований в области занятостинаселения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, несвязанных  с привлечением к административной ответственности. 

4. К категории низкого риска относятсяработодатели, имеющие численность работников не менее 35 человек,  укоторых отсутствуют обстоятельства, предусмотренные пунктами 1- 3 настоящих критериев.