Закон Кемеровской области от 30.10.2017 № 88-ОЗ

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ЗАКОН

 

О внесении изменений в Закон Кемеровскойобласти

«О межбюджетных отношениях в Кемеровскойобласти» и приостановлении действия статьи 19 данного закона

 

 

Принят Советом народных

депутатов Кемеровской области

25 октября 2017 года

 

 

Статья1

Внести в Закон Кемеровской области от 24.11.2005№ 134-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Кемеровской области» (далее – Закон)(Кузбасс, 2005, 29 ноября; 2007, 11 июля, 28 декабря; 2008, 4 июля; 2010, 24сентября; 2011, 14 декабря; 2013, 29 ноября; Официальный интернет-порталправовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 26ноября, № 4200201511260008; Электронные ведомости Советанародных депутатов Кемеровской области, 2015, 28 декабря) следующие изменения:

1) дополнить статьей 6-4 следующего содержания:

«Статья 6-4. Единые нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов(городских округов)

 

Утвердить единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов(городских округов) от налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, в том числе минимального налога, в размере 30процентов от суммы налога, подлежащей зачислению в областной бюджет.»;

2)статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья12. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов)

 

1. Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов).

2. Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов).

3. Объем дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),установленного законом об областном бюджете.

Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностиимеют муниципальные районы (городские округа), уровень расчетной бюджетнойобеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативамиотчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов(городских округов). Объемчасти дотаций, заменяемой дополнительными нормативами отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов),должен составлять не менее 15 процентов доходов консолидированного бюджетаКемеровской области от налога на доходы физических лиц в планируемом финансовомгоду.

4. Объемдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), их распределение между муниципальными районами (городскимиокругами) и (или) заменяющие дотации (часть дотаций) на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительныенормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов) утверждаются законом об областном бюджете.

5. Установить порядоки методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов), в том числе порядок расчета и установлениязаменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений отналога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городскихокругов), а также порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), согласно приложению 3к настоящему Закону.»;

3) приложение 1 к Закону изложитьсогласно приложению 1 к настоящему Закону;

4)приложение 3 к Закону изложить согласно приложению 2 к настоящему Закону.

 

Статья 2

Приостановить действие статьи 19 ЗаконаКемеровской области  от 24.11.2005 №134-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Кемеровской области» по 31 декабря 2020 года.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2018 года ираспространяется на правоотношения, возникшие при составлении областногобюджета на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов.

 

 

И.о. Губернатора

Кемеровской области          В.Н. Чернов

 

 

 

г. Кемерово

30 октября2017 года

№ 88-ОЗ

 

 

 

 

Приложение 1

к Закону Кемеровской области

         «Овнесении изменений

в Закон Кемеровской области

«О межбюджетных отношениях

в Кемеровской области» и приостановлении

действия статьи 19 данного закона»

 

«Приложение 1

к Закону Кемеровской области

 «О межбюджетныхотношениях

в Кемеровской области»

 

Порядок распределениядотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений, атакже порядок определения критерия выравнивания финансовыхвозможностей поселений

 

 

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений вбюджет поселения, имеющего право на получение данной дотации, рассчитывается последующей формуле:

 

Дот(П)j= (ОДП / Нп) * Нпj,

где:

Дот(П)j – расчетныйразмер дотации j-му поселению на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений;

ОДП – объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений,распределяемый между поселениями;

Нп –суммарная численность постоянного населения поселений на 1 января планируемогофинансового года, имеющих право на получение дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений;

Нпj – численность постоянного населения j-го поселения на1 января планируемого финансового года, имеющего право на получение дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений,распределяемый между поселениями, рассчитывается по следующей формуле:

 

ОДП = К_в * Нп,

где:

К_в   – критерий выравнивания финансовых возможностейпоселений.

Критерий выравнивания финансовых возможностей поселений рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

К_в = (ОДП_прг - С_прг) / Н_п,

 

где:

ОДП_прг – объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений натекущий финансовый год;

С_прг – объем субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в соответствиисо статьей 19 настоящего Закона в текущем финансовом году;

Н_п – суммарная численность постоянного населения поселений на 1 январятекущего финансового года, имеющих право на получение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений.»

 

 

 

 

 

Приложение 2 

к Закону Кемеровской области

         «Овнесении изменений

в Закон Кемеровской области

«О межбюджетных отношениях

в Кемеровской области» и приостановлении

действия статьи 19 данного закона»

 

«Приложение 3

к Закону Кемеровской области

 «О межбюджетных отношениях

в Кемеровской области»

 

 

Порядок и методика распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), в том числе порядок расчета и установлениязаменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений отналога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городскихокругов), а также порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов)

 

 

1. Введение

 

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядокрасчета и установления заменяющих часть указанныхдотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лицв бюджеты муниципальных районов (городских округов), а также порядокопределения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) (далее – Порядок и Методика),включают следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов);

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также расчеткритерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов);

3) расчет и установление заменяющих часть дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц вбюджеты муниципальных районов (городских округов).

 

2. Основные понятия и термины, используемые в Порядкеи Методике

 

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) –отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципальногорайона (городского округа);

индекс налогового потенциала муниципальногорайона (городского округа) – относительная (по сравнению со средним по муниципальным районам(городским округам) уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета муниципальногорайона (городского округа), определяемая с учетом уровня развития и структурыналоговой базы муниципального района (городского округа);

налоговыйпотенциал муниципального района (городского округа) – оценка доходов, которые могут быть получены консолидированным бюджетоммуниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структурыэкономики и (или) налоговой базы муниципального района (городского округа);

индекс бюджетных расходов муниципального района(городского округа) – относительная (по сравнению со средним по муниципальнымрайонам (городским округам) уровнем) оценка полномочий по решению вопросовместного значения муниципального района (городского округа) с учетом спецификисоциально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективныхфакторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчетена одного жителя.

 

3. Расчет бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов)

 

3.1. Бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов)рассчитывается по следующей формуле:

 

БОj = ИНПj / ИБРj,

где:

БОj – бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа);

ИНПj – индекс налогового потенциала j-го муниципальногорайона (городского округа);

ИБРj – индекс бюджетных расходов j-го муниципальногорайона (городского округа).

3.2. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района(городского округа)

3.2.1. Индексналогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

ИНПj = (НПj / Нj) / (НП / Н),

где:

НПj – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа);

Нj – численностьпостоянного населения j-го муниципального района (городского округа) на 1января планируемого финансового года;

НП – суммарныйналоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов);

Н – численностьпостоянного населения Кемеровской области на 1 января планируемого финансовогогода.

3.2.2. Налоговыйпотенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по основнымдоходным источникам, зачисляемым в консолидированные бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов), по формуле:

 

НП= НПндфл( j )+ НПусн( j ) + НПенвд( j ) + НПнифл( j ) + НПтн( j ) + НПземля( j ),

где:

НПндфл ( j ) – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по налогу на доходыфизических лиц;

НПусн ( j ) – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по упрощенной системеналогообложения;

НПенвд ( j ) – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по единому налогу навмененный доход;

НПнифл ( j ) – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по налогу на имуществофизических лиц;

НПтн ( j ) – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по транспортномуналогу;

НПземля ( j ) – налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по земельным налогу иарендной плате за земельные участки.

3.2.3. Налоговыйпотенциал муниципального района (городского округа) по видам доходных источниковрассчитывается по формуле:

 

НП ⁱ _j = ПН ⁱ х[0,2 х (БН^{(н-2) i} _j / SUM БН^{(н-2) i} _j ) + 0,3 х
(БН^{(н-1) i} _j / SUM БН^{(н-1) i} _j ) + 0,5 х (БН^{н i} _j / SUM БН^{н i} _j )],

где:

ПН ⁱ – прогнозпоступления доходов в консолидированные бюджеты муниципальных районов (городских округов) на очереднойфинансовый год по i -му доходному источнику (по налогу на доходы физических лиц; налогу, взимаемому в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, в том числе минимальномуналогу; единому налогу на вмененный доход; налогу на имущество физических лиц;транспортному налогу; земельномуналогу; доходам в виде арендной платы за земельные участки);

БН^{(н-2) i} _j , БН^{(н-1) i} _j , БН^{н i} _j – показатели,характеризующие налоговый потенциал муниципального района (городского округа)по видам доходных источников в отчетном году и за 2 года до отчетногосоответственно (н – отчетный год):

сумма налога на доходыфизических лиц, подлежащая зачислению в консолидированный бюджет муниципальногорайона (городского округа), за исключением сумм, поступивших по дополнительнымнормативам отчислений; сумма налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, исчисленная к уплате в бюджет на территориисоответствующего муниципального района (городского округа);

сумма единого налогана вмененный доход; сумма налога на имущество физических лиц; сумматранспортного налога с организаций и физических лиц, подлежащая зачислению вконсолидированный бюджет муниципального района (городского округа); суммаземельного налога с организаций и с физических лиц; сумма арендной платы заземельные участки.

0,2, 0,3, 0,5 – долякаждого периода, в котором производится расчет показателей, характеризующихналоговый потенциал муниципального района (городского округа).

3.2.4. Источникоминформации для расчета налогового потенциала муниципального района (городскогоокруга) являются данные годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований, а также данные статистической налоговой отчетности.

3.2.5. Индексналогового потенциала муниципального района (городского округа) применяется длясопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходовконсолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчетена душу населения или в абсолютном размере.   

3.3. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городскихокругов)

3.3.1. Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городскихокругов) рассчитывается по следующей формуле:

 

ИБР _j = К _j ^плотн * УВ j * _i а _i *ИБР _{ji ,}

где:

К_j^плотн   – коэффициент плотности населения муниципальногорайона (городского округа);

УВj – условнаявеличина, учитывающая численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) на 1 январяпланируемого финансового года;

а_i – доля i-го вида расхода в общей сумме расходов,входящих в состав репрезентативной системы расходов, в текущем финансовом годупо всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице настоящегоприложения;

ИБР_ji – индекс бюджетных расходов j-го муниципальногорайона (городского округа) по i-му виду расходов,входящему в состав репрезентативной системы расходов.

3.3.2. При расчете индекса бюджетных расходовмуниципального района (городского округа) по всем видам расходов учитываютсяпоправочный коэффициент плотности населения муниципального района (городскогоокруга) и условная величина, учитывающая численность муниципального района(городского округа), не входящие в состав репрезентативной системы расходов.

Коэффициент плотностинаселения муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^плотн = Н_j / Пл_j ,

где:

Пл_j – площадьj-го муниципального района (городского округа);

К_j^плотн = 1,2, если Н_j /Пл_j < 7 чел./км²;

К_j^плотн = 1,0, если Н_j /Пл_j > 7 чел./км².

Условная величина,учитывающая численность постоянного населения j-гомуниципального района (городского округа) на 1 января планируемого финансовогогода, устанавливается дифференцированно по группам и применяется равной:

I группа – 1,1 длямуниципальных районов с численностью постоянного населения на 1 январяпланируемого  финансового года менее 15тыс.человек;

II группа – 1,1 длягородских округов с численностью постоянного населения на 1 января планируемогофинансового года менее 30 тыс.человек;

III группа – 1,0 дляостальных муниципальных районов (городских округов).

3.3.3. Для оценки относительных различий в расходных потребностяхмуниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная системарасходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решениемвопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). В составрепрезентативной системы расходов входят расходы, связанные с осуществлениемполномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов(городских округов), в соответствии с таблицей настоящего приложения.

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) поотдельному виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов,рассчитывается по следующей формуле:

 

ИБР_ji = (П_ji* К1_ji * ... * Кn_ji / Н_j) /  (П_i * К1_i * ... * Кn_i / Н),

где:

П _ji – численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального района(городского округа) по i-му виду расходов, входящемув состав репрезентативной системы расходов согласно таблице настоящегоприложения, на 1 января планируемого финансового года;

П _i –численность потребителей муниципальных услуг Кемеровской области по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативнойсистемы расходов согласно таблице настоящего приложения,на 1 января планируемого  финансовогогода;

К1_ji, ..._, Кn_ji– коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг,отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услугпо i-му виду расходов, входящему в составрепрезентативной системы расходов, в расчете на одного потребителямуниципальных услуг в j-м муниципальном районе (городском округе);

К1_i, ..., Кn_i– коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг,отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услугпо i-му виду расходов, входящему в составрепрезентативной системы расходов, в расчете на одного потребителямуниципальных услуг в среднем по Кемеровской области.

В расчете индекса бюджетных расходов применяются следующие коэффициентыудорожания стоимости предоставления муниципальных услуг:

1. Коэффициент масштаба:

 

КМ_j = (0,9 * Н_j +0,1 * Н_ср) / Н_j,

где:

КМ_j – коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе(городском округе);

Н_ср – средняя численность постоянного населения муниципальных районов(городских округов) на 1 января планируемого финансового года, рассчитываемая как отношение численности населенияКемеровской области к количеству муниципальных районов и городских округов.

2. Коэффициент дисперсности расселения:

 

КД_j = 1 + УВ_j,

где:

КД_j – коэффициент дисперсности расселения в j-ммуниципальном районе (городском округе);

УВ_j – удельный вес постоянного населения j-гомуниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктах счисленностью населения менее 500 человек, в общей численности населения j-гомуниципального района (городского округа) на 1 января планируемого финансовогогода.

3. Коэффициент стоимости коммунальных услуг:

КСКУ_j = 085 + 0,15 * (СТЭ_j/ СТЭ),

где:

КСКУ_j – коэффициент стоимости предоставления коммунальныхуслуг в j-м муниципальном районе (городском округе);

СТЭ_j – среднеотпускной тариф натепловую энергию для потребителей в j-м муниципальном районе (городском округе)в планируемом финансовом году;

СТЭ – среднеотпускной тариф на тепловуюэнергию для потребителей в муниципальных районах (городских округах)Кемеровской области в планируемом финансовом году.

4. Коэффициентстоимости содержания общеобразовательных организаций:

 

КССОО_j = (ПОО_j / Н_шj ) / (ПОО/Н_ш),

где:

КССОО_j – коэффициент стоимости содержанияобщеобразовательных организаций в j-м муниципальном районе (городском округе);

ПОО_j – площадь общеобразовательных организаций j-гомуниципального района (городского округа) на 1 января текущего финансовогогода;

Н_шj – численностьпостоянного населения  в возрасте от 7–16 лет j-го муниципального района (городского округа) на 1 январяпланируемого  финансового года;

ПОО – площадь общеобразовательных организаций в муниципальных районах(городских округах) на 1 января текущего финансового года;

Н_ш – численность постоянного населения в возрасте от 7 –16 летКемеровской области на 1 января планируемого финансового года.

Перечень вопросов местного значения муниципальных районов (городскихокругов), определяющих структуру репрезентативной системы расходов, а такжеперечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и применяемыек ним коэффициенты удорожания приведены в таблице настоящего приложения.