Закон Кемеровской области от 27.11.2017 № 100-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере организации регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом
и городским наземным электрическимтранспортом
(В редакции Законов Кемеровской области от 05.02.2018 № 4-ОЗ;
Принят Советом народных
депутатов Кемеровскойобласти
23 ноября 2017 года
Настоящий Закон принят на основанииподпункта 12 пункта 2 и пункта 6 статьи 263 Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «Устав автомобильного транспорта игородского наземного электрического транспорта» и Федерального закона«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон) в целях повышения эффективностиорганизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. (В редакции Законов Кемеровской области от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
Статья 1. Наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Настоящим Законом наделитьорганы местного самоуправления городского округа – города Кемерово,Новокузнецкого городского округа, Осинниковского городского округа,Прокопьевского городского округа, Ленинск-Кузнецкого городского округа (далеетакже – органы местного самоуправления) отдельными государственнымиполномочиями Кемеровской области по указанным в статьях 2, 2-1 настоящегоЗакона вопросам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом (трамвай,троллейбус) (далее – отдельные государственные полномочия).
(Статья 1 в редакцииЗакона Кемеровской области - Кузбасса от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
Статья 2. Отдельные государственныеполномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления городского округа – города Кемерово и Новокузнецкогогородского округа (Вредакции Закона Кемеровской области - Кузбасса от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
Органы местного самоуправления городского округа – города Кемерово и Новокузнецкогогородского округа наделяются следующими отдельными государственнымиполномочиями: (В редакции Закона Кемеровскойобласти - Кузбасса от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
установление, изменение, отменамежмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом (далее – регулярные перевозки) по регулируемымтарифам в пригородном сообщении, осуществляемых соответственно с территориигородского округа – города Кемерово и Новокузнецкого городского округа; (Вредакции Закона Кемеровской области от 05.02.2018 № 4-ОЗ )
установление, изменение, отменамежмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам впригородном сообщении, осуществляемых соответственно с территории городскогоокруга – города Кемерово и Новокузнецкого городского округа; (В редакцииЗакона Кемеровской области от 05.02.2018 № 4-ОЗ )
осуществление полномочий в частиорганизации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярныхперевозок в пригородном сообщении, осуществляемыхсоответственно с территории городского округа – города Кемерово иНовокузнецкого городского округа, установленных частью 3 статьи 12, частями 1 и2 статьи 14, частью 2 статьи 18, частью 1 статьи 19, частью 2 статьи 21, частью2 статьи 25, частью 2 статьи 26, частями 4 и 8 статьи 27, частями 4 и 7 статьи28 и частями 1, 3, 4 и 5 статьи 29 Федерального закона в отношенииуполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
возмещение с 1 мая 2019 годарасходов в соответствии с Законом Кемеровской области «О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период» юридическимлицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажирови багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом общего пользования(автобус), за исключением маршрутного такси, в городском сообщении потерритории городского округа – города Кемерово, Новокузнецкого городскогоокруга. (Дополнен - Закон Кемеровской области - Кузбасса от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
Статья 2-1. Отдельноегосударственное полномочие, которым наделяются органы местного самоуправлениягородского округа – города Кемерово, Новокузнецкого городского округа,Осинниковского городского округа, Прокопьевского городского округа,Ленинск-Кузнецкого городского округа
Наделить органы местногосамоуправления городского округа – города Кемерово, Новокузнецкого городскогоокруга, Осинниковского городского округа, Прокопьевского городского округа,Ленинск-Кузнецкого городского округа отдельным государственным полномочиемКемеровской области по возмещению с 1 мая 2019 года расходов в соответствии сЗаконом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в весенне-осенний период» юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа порегулируемым тарифам городским наземным электрическим транспортом (трамвай,троллейбус) в городском сообщении по территории городского округа – городаКемерово, Новокузнецкого городского округа, Осинниковского городского округа,Прокопьевского городского округа, Ленинск-Кузнецкого городского округа.
(Статья 2-1 дополнена -Закон Кемеровской области - Кузбасса от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
Статья 3. Срок, на который органыместного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяютсяотдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4. Права и обязанности органовместного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственныхполномочий
1. Органы местного самоуправления приосуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение отдельныхгосударственных полномочий за счет субвенции, предоставляемой из областногобюджета;
2) дополнительное использованиесобственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществленияотдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставами муниципальных образований;
3) принятие муниципальных правовых актовпо вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления приосуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) самостоятельно организовыватьдеятельность по осуществлению отдельных государственных полномочий всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровскойобласти;
2) согласовывать с исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящимгосударственную политику в сфере автомобильного, городского электрического,железнодорожного, авиационного, внутреннего водного транспорта и связи натерритории Кемеровской области (далее – уполномоченный орган), установление,изменение, отмену межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок порегулируемым тарифам в пригородном сообщении; (Вредакции Закона Кемеровской области от 05.02.2018 № 4-ОЗ)
3) обеспечивать эффективное и рациональноеиспользование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществлениеотдельных государственных полномочий;
4) осуществлять иные обязанности всоответствии с настоящим Законом.
Статья 5. Права и обязанностиуполномоченного органа при осуществлении органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий
1. Уполномоченный орган при осуществленииорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеетправо:
1) издавать правовые акты по вопросамосуществления органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий;
2) в установленном им порядкесогласовывать установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутоврегулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении; (В редакции Закона Кемеровской области от 05.02.2018 № 4-ОЗ)
3) оказывать методическую помощь органамместного самоуправления в организации работы по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий;
4) получать от органов местного самоуправленияинформацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, атакже с использованием выделенных на эти цели финансовых средств;
5) контролировать осуществление органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий;
6) давать письменные предписания поустранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления приосуществлении отдельных государственных полномочий.
2. Уполномоченный орган при осуществленииорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязан:
1) обеспечивать передачу органам местногосамоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственныхполномочий;
2) доводить до органов местногосамоуправления информацию о порядке, сроках представления и формах отчетностиоб осуществлении ими отдельных государственных полномочий и о расходованиипредоставленных финансовых средств;
3) оказывать содействие органам местногосамоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельныхгосударственных полномочий;
4) осуществлять иные обязанности всоответствии с настоящим Законом.
Статья 6. Способ (методика) расчетанормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой изобластного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий
1. Осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счетсредств областного бюджета в форме субвенции (далее также – финансовыесредства).
2. Объем субвенции на осуществлениеотдельных государственных полномочий устанавливается законом Кемеровскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Способ (методика)расчета нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой изобластного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий,устанавливается в приложении к настоящему Закону.
Статья 7. Порядок передачи органамместного самоуправления финансовых средств для осуществления отдельныхгосударственных полномочий
1. Передача органам местногосамоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственныхполномочий осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации.
2. Не допускается использование финансовыхсредств, переданных местным бюджетам для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, в целях, не связанных с осуществлением этихполномочий.
Статья 8. Материальные средства,необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий
1. Перечень подлежащих передаче впользование материальных средств, необходимых для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также порядокэтой передачи устанавливаются высшим исполнительныморганом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса. (В редакции Закона Кемеровской области - Кузбасса от17.12.2019 г. № 139-ОЗ)
2. Не допускается использованиематериальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственныхполномочий, в целях, не связанных с осуществлением этих полномочий.
Статья 9. Порядок отчетности органовместного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
Органы местногосамоуправления представляют в уполномоченный орган ежемесячные, квартальные игодовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и отчетыоб использовании финансовых средств, переданных им для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, по формам, устанавливаемым уполномоченным органом,не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Статья 10. Порядок проведения контроляза осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий
1. Контрольно-счетная палата Кемеровскойобласти, главное контрольное управление Кемеровской области и уполномоченныйорган имеют право осуществлять предварительный и последующий контроль заосуществлением органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий.
2. Контроль осуществляется путем:
1) направления запросов необходимойинформации, документов и получения объяснений от органов местногосамоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
2) рассмотрения и анализа отчетности,представляемой в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;
3) заслушивания отчетов должностных лицорганов местного самоуправления о ходе осуществления указанными органамиотдельных государственных полномочий;
4) анализа деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий ивнесения предложений по совершенствованию деятельности указанных органов или попрекращению осуществления данных полномочий;
5) проведения проверок и ревизийдеятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц поосуществлению отдельных государственных полномочий и использованию для этихцелей финансовых средств.
Статья 11. Условия и порядокпрекращения осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. Порядок и сроки возврата неиспользованныхфинансовых средств
1. Осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий прекращается закономКемеровской области в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения илинецелесообразности дальнейшего осуществления отдельных государственныхполномочий органами местного самоуправления.
2. Осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий прекращается в случаевступления в силу федерального закона, в соответствии с которым субъектыРоссийской Федерации утрачивают соответствующие государственные полномочия либовозможность наделения ими органов местного самоуправления.
3. Порядок и сроки возвратанеиспользованных финансовых средств, переданных органам местного самоуправлениядля осуществления отдельных государственных полномочий, определяются высшим исполнительным органом государственной властиКемеровской области – Кузбасса.
Статья 12. Ответственность органовместного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащееисполнение отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления, ихдолжностные лица несут ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнениеотдельных государственных полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Кемеровской области.
2. Споры и разногласия, возникающие междуорганами государственной власти Кемеровской области и органами местногосамоуправления в процессе осуществления отдельных государственных полномочий,разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.
Статья 13. Вступление в силу настоящегоЗакона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января2018 года.
И.о. Губернатора
Кемеровскойобласти В.Н. Чернов
г. Кемерово
27 ноября 2017 года
№ 100-ОЗ
Приложение
к Закону Кемеровскойобласти
«О наделении органовместного
самоуправления отдельными
государственнымиполномочиями
в сфере организациирегулярных
перевозок пассажиров ибагажа
автомобильным транспортом»
Способ (методика)
расчета нормативов для определения общегообъема субвенции, предоставляемой из областного бюджета для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
(В редакцииЗаконов Кемеровской области от 05.02.2018 № 4-ОЗ;
1. Общий объем субвенции, планируемый кпредоставлению местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий, предусмотренных абзацами вторым –четвертым статьи 2 настоящего Закона, определяется исходя из плановых объемовтранспортной работы на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок порегулируемым тарифам в пригородном сообщении на очередной год, учитываемых вмашино-часах на линии, и норматива стоимости одного машино-часа транспортнойработы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок порегулируемым тарифам в пригородном сообщении по следующей формуле:
Vсп = Qп * N, руб.,
где:
Vсп – плановый объем субвенции, руб.;
Qп – плановый объем транспортной работы на линии намежмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам впригородном сообщении, м. час;
N – норматив стоимости одного машино-часа транспортной работы налинии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемымтарифам в пригородном сообщении, руб./м. час.
Фактический объем субвенции местным бюджетам для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,предусмотренных абзацами вторым – четвертым статьи 2 настоящего Закона,исчисляется исходя из фактических объемов транспортной работы намежмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородномсообщении за отчетный период, определяемых в машино-часах на линии, и нормативастоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальныхмаршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщениипо следующей формуле:
Vсф = Qф * N, руб.,
где:
Vсф – фактический объем субвенции, руб.;
Qф – фактический объем транспортной работына линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемымтарифам в пригородном сообщении, м. час;
N – норматив стоимости одного машино-часатранспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозокпо регулируемым тарифам в пригородном сообщении, руб./м. час.
Норматив стоимости одного машино-часатранспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозокпо регулируемым тарифам в пригородном сообщении включает в себя финансированиерасходов за перевозимых бесплатно пассажиров в рамках реализации ЗаконаКемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан ввесенне-осенний период» (далее также –Закон).
Норматив стоимости одного машино-часатранспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозокпо регулируемым тарифам в пригородном сообщении (далее – Норматив) определяетсяпо следующей формуле:
,руб./м. час,
где:
D – величина расчетных доходов на межмуниципальных маршрутахрегулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении (далее –Доходы), руб.;
S – величина расчетных затрат для выполнения транспортной работы налинии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемымтарифам в пригородном сообщении (далее – Затраты), руб.;
Qп – плановый объем транспортной работы на линии намежмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам впригородном сообщении, м. час.
К Затратам относятся затраты, включаемые в себестоимость перевозок(работ, услуг) на автомобильном транспорте, в соответствии с «Методическимирекомендациями по расчету экономически обоснованной стоимости перевозкипассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным игородским наземным электрическим транспортом общего пользования» (утв.Распоряжением Минтранса России от 18.04.2013 № НА-37-р).
Доходы включают в себя сумму доходов от оплаты пассажирамистоимости проезда и сумму возмещения за проезд льготных категорий пассажиров.
Расчет Норматива, определение Доходов и Затрат производятсяуполномоченным органом ежегодно до принятия закона Кемеровской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2. Общий объем субвенции местнымбюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, предусмотренных абзацем пятым статьи 2 и статьей2-1 настоящего Закона, исчисляется в соответствии с Порядком предоставления мерсоциальной поддержки в части, не урегулированной Законом Кемеровской области «Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осеннийпериод», утвержденным высшим исполнительным органом государственнойвласти Кемеровской области – Кузбасса, исходя из количества поездок,численности получателей мер социальной поддержки и стоимости поездки:
Сгор = Чгор x Пгор x Тгор,
где:
Сгор – объем субвенции местным бюджетам в связи с предоставлениеммер социальной поддержки на городском автомобильном транспорте, городскомэлектрическом транспорте, руб.;
Чгор – численность получателей мер социальной поддержки,рассчитанная как разница между общей численностью граждан, имеющих право намеры социальной поддержки в соответствии с Законом, и численностью получателеймер социальной поддержки из этой же категории граждан, имеющих право на мерысоциальной поддержки, предусмотренные другими законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области, при проезде вавтомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключениеммаршрутного такси, и городском наземном электрическом транспорте общегопользования (трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок в городскомсообщении, чел.;
Пгор – количество поездок, определенное в соответствии с Правиламипредоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозкеотдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки всоответствии с Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки пооплате проезда отдельными видами транспорта», утвержденными высшимисполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса,ед.;
Тгор –стоимость поездки в городском сообщении, которая соответствует установленномурегиональной энергетической комиссией Кемеровской области тарифу (или доли оттарифа) на проезд для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки,действующему в отчетном периоде, руб. за одну поездку.