Постановление Администрации г. Кемерово от 23.10.2017 № 2752

Сумма поступлений неналоговых доходов в 2016 году по сравнению с2015 годом уменьшилась на 562,5 млн. рублей, в связи с уменьшением поступленийот продажи муниципального имущества и земельных участков.

По предварительной оценке, ожидаемое поступление доходов в бюджетгорода в 2017 году составляет 17 341,9 млн. рублей, в том числе налоговыхи неналоговых доходов - 5 778,0 млн. рублей («+» 62,2 млн. рублей или 1,1%к уровню 2016 года, из них: «+» 201,5 млн. рублей по налоговым доходам, «-»139,3 млн. рублей по неналоговым доходам).

С целью создания условий для результативного управлениямуниципальными финансами в городе Кемерово, эффективного использованиябюджетных средств и обеспечения сбалансированности бюджета города Кемерово вконце 2016 года разработана и утверждена Программа оздоровления муниципальныхфинансов города Кемерово на 2016-2019 годы (далее – Программа оздоровлениямуниципальных финансов).

Программа оздоровления муниципальных финансов направлена на:

- обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городаКемерово;

- реализацию мер по оптимизации бюджетных расходов и повышениюэффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение мер по поддержанию объема муниципального долга городаКемерово на оптимальном уровне, минимизация стоимости его обслуживания.

В 2017 году были реализованы следующие мероприятия.

В сфере повышения качества оказания муниципальных услуг:

- внесены изменения, предусматривающие повышение ответственностимуниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числеустановление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджетгорода Кемерово в случае недостижения показателей, установленных вмуниципальном задании;

- установлены требования к раскрытию информации о расчетах (обоснованиях)показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, произведенных наосновании натуральных норм потребления трудовых и материальных ресурсов, дляповышения прозрачности расходов, осуществляемых муниципальными учреждениямигорода Кемерово.

В сфере повышения эффективности расходования бюджетных средствутверждена типовая форма соглашения (договора) о предоставлении субсидии избюджета города Кемерово юридическому лицу (за исключением государственного(муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу– производителю товаров, работ, услуг.

В сфере совершенствования контроля за использованием бюджетныхсредств:

- смещение акцентов с последующего на предварительный контроль;

- организация на системной и регулярной основе мониторингадеятельности подконтрольных организаций;

- подготовка нормативно-правовой базы, обеспечивающей расширениеобъектов контроля (включение всех получателей субсидий и исполнителей по

муниципальным контрактам) и ужесточение административной ответственностиза нарушения бюджетного законодательства при осуществлении капитальных вложенийв объекты муниципальной собственности, а также за невыполнение муниципальногозадания.

В сфере совершенствования управления расходами бюджета наосуществление закупок для муниципальных нужд:

1) с 01.01.2017 в целях реализации части 5 статьи 99 Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее –Федеральный закон) осуществляется:

а) проверка непревышения информации об объеме финансовогообеспечения, включенной в план закупок, над информацией:

о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг,на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленномпорядке до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств, а такжеоб объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах,предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации возможность заключения муниципального контракта на срок, превышающийсрок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;

о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг,осуществляемых в соответствии с Федеральным законом, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений;

об объемах финансового обеспечения осуществления капитальныхвложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществлениекапитальных вложений, предоставляемых муниципальным унитарным предприятиям всоответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) проверка контролируемой информации в части:

непревышения начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане –графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;

соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), иидентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлениизакупки, приглашении принять участия в определении поставщика (подрядчика,исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включаяизменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или)документации, аналогичной информации, содержащейся в плане – графике закупок;

непревышения начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наданалогичной информацией, содержащейся в документации о закупке;

соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося впротоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичнойинформации, содержащейся в документации о закупке;

соответствия начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта,направляемому участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которымзаключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся впротоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки,содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенныхзаказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения вреестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну,аналогичной информации, указанной в условиях контракта.

2) приняты нормативные правовые акты, направленные на:

- обеспечение непревышения утверждаемого заказчику объемафинансирования на закупки при их осуществлении;

- совершенствование методики определения нормативных затрат наобеспечение функций муниципальных органов.

С целью финансирования сложившегося в 2016 году дефицита бюджетагорода для обеспечения в полном объеме принятых расходных обязательств исбалансированности бюджета города были увеличены муниципальные заимствования.

В целях снижения расходов на обслуживание муниципального долгагорода Кемерово в 2015 - 2016 годах:

- осуществлялось перечисление остатков средств учреждений городаКемерово со счета № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовыеорганизации», открытого Управлению Федерального казначейства по Кемеровскойобласти в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, в бюджет города,а также осуществлялся возврат на указанные счета. Экономический эффект составилоколо 27,6 млн. рублей. Разработан Порядок перечисления остатков средств,поступающих во временное распоряжение муниципальных казенных учреждений городаКемерово, со счета № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение», вбюджет города Кемерово, а также их возврата на указанный счет;

- проводились электронные аукционы среди кредитных организаций наоказание услуг по предоставлению кредитных средств с целью удешевлениястоимости обслуживания кредитов. Экономический эффект составил около 22,5 млн.рублей.

3 . Основныенаправления бюджетной и налоговой

политики города Кемерово на 2018 год и на

плановый период2019 и 2020 годов

Бюджетная и налоговая политика на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов будут обеспечивать преемственность курса предыдущегопланового периода и должны быть ориентированы в первую очередь на решениестратегических целей социально-экономического развития страны, реализациюосновных задач, определенных Концепцией развития города Кемерово до 2025 года,улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивныхструктурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблеммакроэкономической сбалансированности, повышение прозрачности управленияобщественными финансами.

3.1 . Основные направления бюджетной политики города Кемерово на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов

Бюджетная политика на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов будет ориентирована в первую очередь на решение стратегических целейсоциально-экономического развития города Кемерово, реализацию основных задач,определенных Концепцией развития города Кемерово до 2025 года, улучшениекачества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивныхструктурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблеммакроэкономической сбалансированности, повышение эффективности использованиябюджетных средств и прозрачности управления муниципальными финансами.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерациив среднесрочном периоде будет обеспечиваться, в том числе за счет примененияединой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней(классификаторов) муниципальных услуг и работ, а также региональных перечней(классификаторов) муниципальных услуг и работ.

Самостоятельность бюджета города в рамках среднесрочного периодабудет обеспечиваться соблюдением принципа равенства бюджетных прав субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований, повышением самостоятельностиорганов местного самоуправления в установлении расходных обязательств на основепринципов адресности и нуждаемости.

Обеспечение расходных обязательств источниками финансированияявляется необходимым условием эффективного функционирования бюджетной системы.Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующихобязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательствбудут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки ихэффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающихдействующие расходные обязательства.

Принцип прозрачности и открытости будет и в дальнейшемподкрепляться новыми практиками его реализации, в числе которых регулярнаяпубликация «Бюджет для граждан».

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств будетпродолжен в развитии методологии формирования и исполнения бюджета города наоснове муниципальных программ, что предполагает взаимную связь бюджетныхассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетныхцелей социально-экономического развития.

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, при формировании проектабюджета города на 2018 год и плановый на период 2019 и 2020 годов длядостижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следуетуделить решению следующих основных задач и направлений.

3.1.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджета города

В целях сбалансированности бюджета города основными направлениямиявляются:

а) поддержание величины муниципального долга города Кемерово наэкономически безопасном уровне;

б) контроль при среднесрочном планировании объемов заимствованийдля сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне;

в) минимизация стоимости заимствований;

г) сохранение репутации города Кемерово как надежного заемщика,безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства;

д) осуществления привлечения новых заимствований с учетомсоблюдений ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации вотношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

е) использование механизмов оперативного управления долговымиобязательствами города Кемерово:

корректировка сроков привлечения заимствований;

сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнениябюджета города;

ж) обеспечение своевременного и полного учета долговыхобязательств.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета города будетпродолжена работа по оптимизации бюджетных расходов и перераспределениювысвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственнойполитики, в первую очередь на безусловное обеспечение реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

3.1.2. Повышениекачества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетномпланировании

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета города наоснове муниципальных программ должна быть основана на четкой фиксацииприоритетов обоснованности бюджетных ассигнований на этапе их формирования иобеспечивать их прозрачность для общества и наличие более широких возможностейдля оценки их эффективности.

В муниципальных программах следует более полно отражать комплексмер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество какдокументов стратегического планирования и решить следующие задачи:

 - утверждать ограниченныйперечень (не более пяти) наиболее приоритетных целей, характеризующихсяобщественной значимостью, амбициозностью, измеримостью и достижимостью;

 - сконцентрировать в составемуниципальных программ все расходы бюджета города Кемерово, направленные нареализацию государственной политики в соответствующей сфере;

- обеспечить полноту учета в составе программ всех финансовыхресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целейгосударственной политики.

В приоритетном порядке в муниципальные программы инвестиционногохарактера необходимо включать объекты, имеющие высокую степень готовности,объекты, строящиеся с привлечением средств федерального и областного бюджетов ипрочих источников, а также объекты и мероприятия в целях исполнения указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

В рамках подготовки проекта бюджета города на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов необходимо четко определить приоритеты, ещераз оценить содержание муниципальных программ, доработать при необходимости,предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностямибюджета города.

3.1.3.Повышение эффективности оказания муниципальных услуг

(выполненияработ)

Необходимо и в дальнейшем более экономно использовать бюджетныесредства (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств),сокращать долю неэффективных бюджетных расходов.

Использование инструмента муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг (выполнения работ) при стратегическом и бюджетномпланировании обеспечит взаимосвязь муниципальных программ и муниципальныхзаданий в целях создания условий для достижения целей государственной политикив соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений пообеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (выполненииработ).

При этом сводные показатели муниципальных заданий должны бытьвключены в состав индикаторов муниципальных программ (подпрограмм), а параметрымуниципальных заданий необходимо «увязывать» с целями и ожидаемыми результатамисоответствующих муниципальных программ, с социальными гарантиями иобязательствами города Кемерово.

Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетнойсети, в том числе:

- укрупнению или присоединению небольших учреждений к болеекрупным;

- реализации излишнего имущества;

- сокращению расходов на административно - управленческий ивспомогательный персонал;

- продолжению мероприятий по контролю за соблюдением предельногоуровня соотношения оплаты труда руководителей учреждений и средней заработнойплаты работников основных профессий за отчетный год за счет всех источниковфинансирования;

- повышению производительности труда;

- развитию конкуренции путем привлечения негосударственныхорганизаций к оказанию услуг;

 - ликвидации илипреобразованию в иную организационно-правовую форму муниципальных учреждений,оказывающих услуги исключительно в интересах органов местного самоуправления,оказываемых в основном на платной основе, а также муниципальных учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийорганов местного самоуправления и (или) несоответствующие профилю органа,осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Кроме того, муниципальные услуги (работы) должны быть приведены всоответствие с законодательством о разграничении полномочий междупублично-правовыми образованиями.

При формировании муниципального задания необходиморуководствоваться Порядком формирования муниципального задания и финансовогообеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений городаКемерово, утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 14.08.2017№ 2188 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальныхучреждений города Кемерово».

Необходимо улучшать качество оказания муниципальных услуг(выполнения работ) путем повышения конкуренции среди юридических лиц, в томчисле муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг(выполнении работ).

При формировании муниципального задания на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов необходимо следовать общероссийским базовым(отраслевым) перечням (классификаторам) государственных и муниципальных услуг,оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которыхосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, атакже в соответствии с региональным перечнем (классификатором) муниципальныхуслуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни(классификаторы) муниципальных услуг, и работ.

3.1.4.Безусловное выполнение социальных обязательств

Безусловное выполнение социальных обязательств (включая публичныенормативные обязательства, выплату заработной платы работникам бюджетной сферыи т.д.). При этом меры по развитию социальной сферы не должны сводиться кмеханическому наращиванию расходов, необходимо проводить дальнейшуюинвентаризацию и оптимизацию мер социальной поддержки исходя из принципаадресности и нуждаемости, не вводить новые меры социальной поддержки.

Осуществление поэтапного перехода от безадресных субсидийпоставщикам услуг на 100% уровень оплаты населением коммунальных услуг исубсидирования граждан через персонифицированные счета в органах социальнойзащиты с учетом соблюдения адресности и социальной защищенности населения.

Установление экономически обоснованного размера платы за проезд впассажирском транспорте с сохранением мер социальной поддержки льготнымкатегориям граждан.

Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы, муниципальныхслужащих. Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказаниямуниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению коплате труда в других секторах.

Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетномсекторе должны обеспечить оптимизацию структуры занятости и усиление роливыплат стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровнеконкретных работников.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием избюджетов всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы работниковсоциальной сферы в соответствии с параметрами, определенными Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» и в соответствии с утвержденными«дорожными картами» развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачидолжно осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальныхучреждений путем сокращения административно-управленческого и прочегоперсонала.

3.1.5. Оптимизациярасходов на содержание органов местного

самоуправления иповышение эффективности их деятельности,

оптимизация расходов наоплату труда

Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходовна оплату труда должны быть направлены на:

обеспечение соблюдения установленного норматива формированиярасходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих;

противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово;

оптимизацию численности муниципальных служащих;

передачу функций органов местного самоуправления, не отнесенных косновному виду их деятельности, специализированным организациям, создаваемымдля обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальныхзаказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлению имиюридически значимых действий в электронной форме.

3.1.6. Мероприятия посокращению бюджетных расходов

В процессе осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо ив дальнейшем эффективно использовать бюджетные средства, опираясь на открытостьинформации об исполнении контрактов и планов-графиков, а также обеспечитьвзаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров работ иуслуг между собой.

Повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдениеустановленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов. Темсамым будут обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных(максимальных) цен. Акцент должен быть сделан на достижение наилучшего результатазакупок. Необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупкутоваров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемовзакупаемых товаров, работ и услуг.

Заключение муниципальных контрактов должно осуществляться впределах лимитов бюджетных обязательств, сверх лимитов могут заключатьсямуниципальные контракты на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий накапитальные вложения (по решению администрации города Кемерово).

Ключевыми направлениями в этой сфере должны стать:

- интеграция бюджетного и закупочного процесса через развитиеинститута нормирования закупок, автоматизацию контрольных процедур, созданиеусловий для минимизации дебиторской задолженности по контрактам, развитиеинформационного пространства в целях повышения, прозрачности и подотчетности.

- завершение формирования нормативно правовой базы, обеспечивающейдоступ немуниципальных организаций к оказанию муниципальных услуг.

3.1.7. Повышениеэффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений

Для повышения эффективности осуществления капитальных вложенийнеобходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроковстроительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитальногостроительства.

Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений в части строительства самого объекта должно реализовываться только приналичии утвержденной проектной документации или задания на проектирование сиспользованием типовых проектов.

Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствоватьдополнительное ограничение на включение данных расходов в проект бюджета городатолько при условии наличия утвержденного решения об осуществлении капитальныхвложений.

Также необходимо обеспечить переход от предоставления взносов вуставные капиталы юридических лиц на капитальное строительство к применениюдругих механизмов расходов бюджетов (предоставление субсидий на осуществлениекапитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальнойсобственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальнуюсобственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихсяна праве оперативного управления у этих юридических лиц, или уставного фондапредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, или передачаполномочий муниципального заказчика) и введение в процедуру планированиябюджетных инвестиций в объекты капитального строительства механизма обоснованияинвестиций и проведения его технологического и ценового аудита.

3.1.8. Мероприятия

в развитии системымуниципального финансового контроля

Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в пределахутвержденных лимитов бюджетных обязательств, целевым использованием бюджетныхсредств, а также обеспечение финансового контроля проверок соблюденияполучателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, возвратасредств должны быть направлены на:

- совершенствование правовых и методологических основмуниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетноезаконодательство;

- организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериевэффективности использования бюджетных средств;

- исключение возможности планирования и проведения необоснованныхконтрольных мероприятий, проверок хозяйствующих субъектов;

- осуществление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целяхэффективного использования бюджетных средств;

- осуществление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- совершенствование процедур предварительного и последующегоконтроля, в том числе принятие порядка и уточнение содержания мер принуждения кнарушениям в финансово-бюджетной сфере;

- обеспечение вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятияконкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности ирезультативности;

- развитие внутреннего муниципального финансового контроля, чтопозволит создать необходимые условия для обеспечения высокого качествауправления финансами на ведомственном уровне;

- внедрение финансового менеджмента главных администраторовбюджетных средств.

3.1.9. Совершенствование управления исполнением бюджета города

Совершенствование управления исполнением бюджета города в первуюочередь должно быть ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдениебюджетной дисциплины, включая:

- исполнение бюджета города на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целяхэффективного использования бюджетных средств;

- недопущение роста и образования несанкционированной кредиторскойзадолженности муниципальных учреждений и организаций, получающих субсидии избюджета города;

- исполнение плана мероприятий по сокращению просроченнойкредиторской задолженности бюджета города Кемерово, утвержденногопостановлением администрации города Кемерово от 03.04.2013№ 1008;

- открытие и ведение лицевых счетов в органах Федеральногоказначейства для учета операций с денежными средствами муниципальных учрежденийв соответствии с действующим законодательством;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (кромеслучаев, установленных законодательством);

- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств, муниципальных учреждений денежной наличностью сиспользованием расчетных банковских карт;

- совершенствование системы учета и отчетности с цельюпредставления пользователям информации о финансовом положении, финансовыхрезультатах деятельности органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений, а также о степени достижения ими поставленных целей деятельности,для осуществления которых они созданы;

- обеспечение размещения в течение финансового года проектовнормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии сПорядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

3.1.10. Повышениеэффективности управления муниципальным долгом

Повышение эффективности управления муниципальным долгом, также каки в предыдущие годы, будет осуществляться в рамках решения ключевых задач поподдержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживаниемуниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленныхмуниципальной программой «Управление муниципальными финансами города Кемерово».

В целях минимизации затрат по привлечению кредитных ресурсовнеобходимо проводить гибкую политику временного заимствования средств с лицевыхсчетов учреждений, внедрять практику оформления бюджетных кредитов в органахФедерального казначейства на покрытие временного кассового разрыва приисполнении бюджета города.

3.1.11. Обеспечениепрозрачности и открытости бюджетного процесса

Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процессапредполагает, в том числе:

формирование и ведение в системе «Электронный бюджет» перечнейучастников и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» информации «Бюджет для граждан», что даст возможность в доступнойформе информировать население о планируемых и достигнутых результатахиспользования бюджетных средств;

повышение объема и регулярности обновления общедоступной информациио муниципальных финансах;

обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, создание условийдля осуществления общественного контроля принятий решений в сфере муниципальныхфинансов;

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средств, сделатьвыводы об эффективности расходов и целевом использовании средств, повыситьбюджетную грамотность населения.

3.2. Основные направления налоговой

политики города Кемерово на 2018 год и на

плановый период 2019 и 2020 годов

3.2.1. Приоритеты Правительства Российской Федерации вобласти налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В 2014 году Правительством Российской Федерации было приняторешение на четыре года зафиксировать действующие налоговые условия для бизнеса.Данные условия не пересматривались, несмотря на изменения в экономическойситуации, и это безусловно сказалось на работе предприятий.

Вместе с тем, в настоящее время налоговая система должна бытьориентирована на стимулирование деловой активности, на рост экономики иинвестиций, создавать конкурентные условия для развития российских предприятий.Необходимо упорядочить существующие налоговые льготы, сделать их болееадресными, отказаться от неэффективных инструментов.

В 2015 – 2017 годах происходила подстройка бюджета к новой внешнейреальности, а бюджетная и налоговая политика формировалась исходя изнеобходимости: с одной стороны обеспечить сбалансированность и устойчивостьбюджетной системы в условиях экономического кризиса, а с другой стороны,способствовать формированию макроэкономического равновесия со стабильными ипредсказуемыми экономическими, налоговыми и финансовыми условиями.

Основные приоритеты Правительства Российской Федерации в областиналоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов:

а) улучшение качества администрирования доходов бюджетной системы.В этих целях планируется:

- полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сетиконтрольно – кассовой техникой (ККТ), обеспечивающей онлайн – передачу данныхна сервера Федеральной налоговой службы. Предоставление малому бизнесу(плательщики единого налога на вмененный доход, упрощенной системыналогообложения на основе патента) право уменьшать соответствующие налоги нарасходы по приобретению ККТ (в размере не более 18000 рублей за один кассовыйаппарат);

- интеграция информационных систем и систем управления рискаминалоговых и таможенных органов;

-интеграция информационных массивов государственных внебюджетныхфондов и налоговой службы;

- постепенное распространение систем прослеживаемости (ЕГАИС,маркировка) на разные товарные группы;

- автообмен налоговой информацией в целях противодействия уклонениюот уплаты налогов. В рамках усиления межгосударственного взаимодействияналоговых администраций, подписано соглашение об автоматическом обменестрановыми отчетами и финансовой информацией по налоговым делам, которыйпланируется начать с 2018 года;

б) комплекс мер, направленных на сокращение теневого сектора исоздания равных конкурентных условий:

- пресечение злоупотреблений с использованием режима Единогосельскохозяйственного налога (ЕСХН). Признание плательщиков ЕСХН с выручкойболее 150,0 млн. рублей плательщиками налога на добавленную стоимость (НДС).Освобождение плательщиков ЕСХН от налога на имущество организаций и налога наимущество физических лиц только в части имущества, используемого впредпринимательской деятельности, в отношении которой применяется ЕСХН;

- пресечение злоупотреблений, связанных с использованием патентнойсистемы налогообложения. Предлагается ограничить общее количество объектов(сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков,находящихся в собственности у предпринимателя), в отношении которыхиндивидуальный предприниматель может применять патентную системуналогообложения;

- вовлечение в экономику самозанятых, освобожденных от уплатыналога на доходы физических лиц (НДФЛ) до конца 2018 года при условииуведомления налогового органа об осуществлении деятельности;

в) комплекс мер, направленных на облегчение администрирования иснижение административных издержек, при работе с налогоплательщиками –физическими лицами:

- возможность для налогового органа уведомлять налогоплательщика поустановленной форме как письменно, так и посредством электронных сервисов (приусловии гарантированной доставки информации до налогоплательщика);

- предоставление физическим лицам возможности уплаты налогов иплатежей через многофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг (МФЦ) в случаях, когда субъектами на МФЦ возложенысоответствующие функции;

- расширение возможности использования института «уточнениеплатежа» (предоставление полномочий налоговым органам без заявленийплательщиков принимать решения об уточнении платежей для исключения начисленийпеней).

- введение института специальных авансовых взносов, которыефизические лица смогут добровольно перечислять в бюджетную систему РоссийскойФедерации на соответствующий счет Федерального казначейства в счет уплаты имипредстоящих платежей по транспортному, земельному налогам и налогу на имуществофизических лиц;

г) упрощение процедуры предоставления отсрочек, рассрочек по уплатеналоговых платежей (расширить перечень оснований для предоставления отсрочки(рассрочки) организациям, выполняющим особо важные заказы по социально –экономическому развитию регионов, предоставляющим особо важные услугинаселению, а также включенным в перечень стратегических предприятий и организаций,который определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации онесостоятельности (банкротстве);

д) упорядочение существующих налоговых льгот, сделать их болееадресными, отказаться от неэффективных инструментов:

- распределение действующих федеральных налоговых льгот порегиональным и местным налогам на три категории в зависимости от срока ихобязательного применения субъектами Российской Федерации на своей территории:льготы, обязательные к предоставлению на всей территории Российской Федерации втечение пяти лет, трех лет и одного года;

- расширение механизма «двух ключей» для отдельных видов льгот ипреференций, который означает, что они применяются на территории региона, вслучае принятия соответствующего закона;

- поэтапная отмена федеральных налоговых льгот по региональным иместным налогам.

В 2017 году было принято решение о распределении федеральныхналоговых льгот по региональным и местным налогам на три категории взависимости от их срока передачи на региональный уровень: льготы, отменяемые нафедеральном уровне с 1 января 2018 года, с 1 января 2020 года и 1 января 2022года.

В первоочередном порядке продолжение работы по поэтапной отменеотдельных федеральных налоговых льгот предлагается в отношении:

- пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций полинейным объектам;

- для льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогудля организаций и учреждений уголовно – исполнительной системы, а также дляавтомобильных дорог федерального значения.

е) установление с 2018 года моратория на новые налоговые льготы поналогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты;

ж) разработка общей методологии оценки эффективности льгот сиспользованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к «налоговым(неналоговым) расходам».

3.2.2. Основные направленияналоговой политики

города Кемерово на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов

В части укрепления собственной доходной базы и повышения финансовойустойчивости бюджета города, необходимо:

а) продолжить дальнейшую работу по мобилизации дополнительныхдоходов путем реализации постановления администрации города Кемерово от25.07.2016 № 1831 «О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в бюджет города Кемерово», в том числе:

- проводить работу с предприятиями и организациями города посокращению задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетныефонды в рамках деятельности штаба по финансовому мониторингу и выработке мерподдержки отраслей экономики города Кемерово;

- усилить адресную индивидуальную работу с должниками по налогу надоходы физических лиц;

- осуществлять ежеквартальный мониторинг поступлений налоговых иненалоговых доходов, поступающих в бюджет города;

- осуществлять ежеквартальное информирование Главы города опоступлении доходов в бюджет города, а также о компаниях и их собственниках,имеющих задолженность по платежам в бюджет;

б) проводить на постоянной основе мониторинг ситуации сзадолженностью физических лиц по имущественным налогам (транспортный налог,земельный налог, налог на имущество физических лиц), принимать все необходимыемеры к ее погашению, в том числе проводить широкую разъяснительную работу срединаселения о необходимости своевременной и полной уплаты налогов в бюджет, обобязанности сообщать в налоговые органы о наличии автотранспортных средств инедвижимого имущества;

в) проводить работу по повышению эффективности взаимодействия сналоговыми органами и службой судебных приставов в целях увеличениясобираемости налоговых доходов;

г) осуществлять прогнозирование доходной части бюджета городаКемерово по видам доходных источников с учетом изменения ситуации в реальномсекторе экономики;

д) проводить следующие мероприятия по повышению эффективностиуправления муниципальным имуществом и увеличение доходов от его использования:

- обеспечение учета, контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества;

- оптимизация структуры муниципальной собственности;

- мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий;

- проведение претензионно – исковой работы по погашениюзадолженности по действующим договорам аренды муниципального имущества, в томчисле земельных участков;

е) обеспечить усиление муниципального земельного контроля в частирегулярного проведения контрольных мероприятий на предмет фактическогоиспользования земельных участков, а также легализации объектов недвижимости,информация по которым отсутствует в базе данных налогового органа и непозволяет осуществить начисления по налогам;

ж) продолжить работу по выявлению землепользователей, не имеющихправоустанавливающих документов на землю, решение вопросов оформления правасобственности на земельные участки или арендных отношений;

з) осуществлять взыскание неосновательного обогащения в отношенииюридических и физических лиц, использующих земельные участки в отсутствиеправоустанавливающих документов;

и) обеспечить участие в делах по оспариванию кадастровой стоимостиземельных участков с учетом положений Федерального закона Российской Федерацииот 29.07.2017 № 274–ФЗ «О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательныеакты Российской Федерации»;

к) продолжить работу по анализу изменения налоговой нагрузки на субъектыбизнеса в связи с изменением значений корректирующего коэффициента базовойдоходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательскойдеятельности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видовдеятельности;

л) на постоянной основе осуществлять анализ обоснованности иэффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации всоответствии с постановлением администрации города Кемерово от 29.03.2012 № 319«Об утверждении Порядка и Методики оценки эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам»;

м) с целью сокращения дефицита бюджета города Кемерово объявитьмораторий на установление льгот по уплате местных налогов и сборов в бюджетгорода в 2018 - 2020 годах, за исключением льгот, установленных решениямиКемеровского городского Совета народных депутатов, принятыми и официальноопубликованными до 1 января 2018 года, а также мораторий на предоставлениемуниципальных гарантий в 2018 – 2020 годах;

н) размещать на официальном сайте администрации города Кемерово винформационно – телекоммуникационной сети «Интернет» «Бюджет для граждан», вкотором в доступной форме содержится информация о бюджете города, планируемых идостигнутых результатах использования бюджетных средств;

о) проводить на постоянной основе взаимодействие и совместнуюработу с администраторами доходов. Своевременно принимать решения об уточненииплатежей главными администраторами доходов бюджета города с целью исключения«невыясненных поступлений» и полноты отражения доходов, поступающих в бюджетгорода;

п) проводить работу по привлечению безвозмездных перечислений вбюджет города от организаций, предпринимателей города в соответствии сФедеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях», в том числе и на проведение мероприятий,связанных с празднованием 100-летия города Кемерово;

р) проводить работу по привлечению граждан к финансированиюмероприятий по благоустройству и социально–культурному развитию города всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

Начальник управления делами         В.И. Вылегжанина