Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.10.2018 № 439

г. Кемерово

О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 13.09.2013 № 376  «Об утверждениигосударственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие иинновационная экономика Кузбасса» на 2014-2020 годы»

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, Законом Кемеровской области от 11.12.2017№ 102-ОЗ  «Об областном бюджете на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции законов Кемеровской областиот 26.02.2018 № 7-ОЗ, от 28.03.2018 № 12-ОЗ, от 29.03.2018 № 17-ОЗ, от04.05.2018 № 23-ОЗ, от 14.06.2018 № 41-ОЗ, от 17.08.2018 № 70-ОЗ, от 01.10.2018№ 72), постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2013№ 58 «Об утверждении Положения о государственных программах Кемеровскойобласти» Коллегия Администрации Кемеровской области

постановляет:

1.       Внести впостановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013№ 376 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Кузбасса» на 2014 - 2020 годы» (в редакциипостановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013№ 573, от 28.02.2014 № 88, от 04.07.2014 № 261, от 24.09.2014 № 391, от29.12.2014 № 529, от 26.03.2015 № 66, от 18.05.2015 № 143, от 23.07.2015 № 239,от 29.09.2015 № 316, от 08.12.2015 № 402, от 15.03.2016 № 74, от 07.04.2016 №113, от 19.08.2016 № 328, от 26.10.2016 № 423, от 30.12.2016 № 554, от13.02.2017 № 54, от 22.05.2017 № 220, от 28.06.2017 № 322, от 06.12.2017 № 621, от 09.01.2018 № 1, от 07.05.2018 № 165 ) следующие изменения:

1.1.  Взаголовке и пункте 1 цифры «2020» заменить цифрами «2021».

1.2.  Пункт 3изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровскойобласти (по инвестициям, инновациям и предпринимательству) С.А.Черданцева.».

1.3. Г осударственную программу Кемеровской области «Экономическое развитие иинновационная экономика Кузбасса» на 2014-2020 годы (далее - Государственнаяпрограмма), утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2.       Настоящее постановление подлежит опубликованиюна сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации  Кемеровской области».

3.       Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по инвестициям,инновациям и предпринимательству) С.А. Черданцева.

4.       Настоящее постановление вступает в силу содня официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящимпунктом установлены иные сроки вступления в силу.

Положения пунктов 1.5, 2.5 раздела 3 Государственной программы, пунктов 1.5, 2.5 раздела4 Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2018 год, пунктов 1.5, 2.5 раздела5 Государственной программы в части целевых показателей (индикаторов) и ихзначений на 2018 год (в редакции настоящего постановления)распространяются на правоотношения, возникшие с 28.06.2018.

Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой частиГосударственной программы в части ресурсного обеспечения на 2019-2021 год,раздела 5 текстовой части Государственной программы в части планового значенияцелевого показателя (индикатора) на 2019-2021 год (в редакции настоящегопостановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении иисполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов.

Губернатор

Кемеровской области          С.Е. Цивилев

Приложение

 к постановлению Коллегии

АдминистрацииКемеровской области

от 22 октября 2018 г.№ 439

Государственная программаКемеровской области

«Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Кузбасса»
на 2014 – 2021 годы

Паспорт

государственной программы «Экономическое развитие

и инновационная экономика Кузбасса»

на 2014 - 2021 годы

1. Характеристика текущего состояния

в Кемеровской области сферы деятельности, для решения

задач которойразработана Государственная программа,

с указанием основных показателей и формулировкой

основных проблем

Кемеровская областьявляется крупнейшим индустриальным субъектом Российской Федерации, опорнойбазой для промышленного развития не только Сибири, но и страны в целом.

Сегодняна долю Кемеровской области приходится 58,7 % добычи всех углей в России, 73,7% добычи всех коксующихся углей, а по целой группе марок особо ценныхкоксующихся углей - 100 %. Кроме того, Кемеровская область для России это: 10,9% стали, 11 % сортового стального проката, 19,7 % кокса, 15 % аммиачнойселитры, 48,2 % подъемников и конвейеров непрерывного действия для подземныхработ, более 12 % капролактама, 70 % общероссийскогоэкспорта угля.

Кемеровская областьимеет торговые отношения с 98 странами мира и отправляет в 89 стран 71 видтоварных групп, среди которых: уголь, кокс, прокат, алюминий, цемент, азотныеудобрения, пластмассы, электротехническая продукция, продукция тяжелогомашиностроения и другие.

К основным конкурентнымпреимуществам Кемеровской области следует отнести:

высокий уровень развитияпромышленности;

высокую обеспеченностьприродно-сырьевыми ресурсами;

наличие значительногопотенциала постепенного снижения зависимости областного бюджета от финансовойпомощи из федерального бюджета;

сохранение позитивнойдинамики ряда макроэкономических показателей, перспективы сохранения ирасширения положительной динамики в долгосрочном периоде;

развитую инфраструктуру(плотная разветвленная сеть дорог, развитые городские агломерации и т.д.).

Экономика Кемеровскойобласти характеризуется ярко выраженной промышленной ориентированностью. Приэтом основной вклад в промышленное производство вносят угольная промышленностьи металлургия. Невысокий уровень отраслевой диверсификации экономикиобусловливает зависимость от нестабильной конъюнктуры мировых товарных рынков.

В 2012 году ситуация вмировой экономике ухудшилась, что достаточно быстро сказалось на темпахэкономического роста Кемеровской области, в результате чего снизилисьпоступления доходов в областной бюджет. Экономические тенденции 2015 годаскладывались под воздействием усилий Российской Федерации по преодолениюшокового воздействия падения цен на нефть и экономических санкций на экономикуи государственные финансы. В течение первого этапа адаптации экономики резкоснизились доходы, что привело к снижению потребительского и инвестиционногоспроса. В результате в 2015 году реальный ВВП России сократился на 3,7 %.Второй шок, спровоцированный падением цен на нефть, пришелся на начало августа2015 года, в результате чего ожидаемое восстановление экономики было отложено.

Таким образом, динамикаразвития экономики при существующей структуре производства свидетельствует осохранении высокой доли монозависимости экономикиобласти и определяет наличие дополнительных задач, которые органам властиКемеровской области и региональному бизнесу необходимо решать вовзаимодействии.

Одной из первоочередныхзадач является активизация работы, направленной на развитие производств, несвязанных с деятельностью градообразующих предприятий в моногородах области, атакже инновационного сектора, что приведет к повышению уровня диверсификацииэкономики региона.

В Кузбассеимеются все возможности для создания замкнутых циклов по производству продукциивысокого передела в угольной промышленности, развития углехимическихкомплексов, создания мини-электростанций на бортах шахт и разрезов, а такжеразвития лесопереработки, туризма. Кроме того, адаптация кузбасскогопромышленного комплекса к новым технологиям, освоению производства новойконкурентоспособной импортозамещающей и экспортно ориентированной продукции и рынкам возможна при достижениивысокой эффективности использования индустриальных площадок.

1.1. Инвестиционный климат

По совокупностиприродно-климатических, географических условий, обеспеченностиквалифицированными кадрами и прочих факторов Кемеровская область являетсяуникальным и инвестиционно привлекательным субъектомРоссийской Федерации.

В области проводитсяактивная политика, направленная на привлечение инвестиций. По итогам 2016 годав экономику региона привлечено 156,835 млрд. рублей инвестиций. По объемуинвестиций в основной капитал Кемеровская область заняла 25-е место вРоссийской Федерации и 3-е место в Сибирском федеральном округе.

В 2016 году завершеновнедрение требований Стандарта деятельности органовисполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционногоклимата в субъектах Российской Федерации, разработанного автономнойнекоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижениюновых проектов».

Наиболее актуальныеположения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации,реализованные в Кемеровской области:

разработаны и принятыСтратегия привлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года,инвестиционный меморандум Кемеровской области на 2013 и последующие годы;

функционирует совет поинвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровскойобласти;

функционируетинтернет-портал keminvest.ru на русском, английском,немецком и китайском языках, который специализируется на предоставлениинеобходимой информации инвесторам;

внедрен институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов Кемеровской области и экспертизы нормативных правовых актовКемеровской области;

осуществляетдеятельность ГКУ Кемеровской области «Агентство по привлечению и защитеинвестиций», которое работает по принципу «одного окна»: оказывает инвесторамконсультации, юридическую помощь, помогает получить разрешения и согласования.

С октября 2014 года врегионе реализуется общероссийский проект «Национальный рейтинг состоянияинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации». По итогам 2017 годав Национальном рейтинге Кемеровская область заняла 49-е место в РоссийскойФедерации.

В 2016 году быларазработана методика исследования и проведен пилотныйрегиональный рейтинг инвестиционного климата среди 10 муниципальных образованийКемеровской области. По итогам исследования была выявлена оценкапредпринимательским сообществом инвестиционного климата Кемеровской области (27из 100 баллов), экспертами даны рекомендации по устранению выявленныхнедостатков в деятельности муниципальных образований по формированиюблагоприятного бизнес-климата.В 2018-2019 годах планируется провести исследование с участием 34 муниципальныхобразований.

В 2017 годуАналитическим кредитным рейтинговым агентством (АКРА) Кемеровской области и еегосударственным ценным бумагам присвоен кредитный рейтинг по национальной шкалеВВВ(RU), прогноз «Стабильный». В рамках поддержания кредитного рейтинга в 2018году АКРА повысило кредитный рейтинг Кемеровской области и ее ценным бумагам до  А-( RU ), прогноз «Стабильный».

Как показала практика,для государства более эффективно и экономически выгодно строить инженерную идорожную инфраструктуры для целой группы компаний одной отрасли,сконцентрированных в одном месте. Инструментом, решающим данные задачи, нарегиональном уровне является создание территорий опережающегосоциально-экономического развития (далее -ТОСЭР).

Государственнаяподдержка предоставляется инвесторам различных категорий - субъектаминвестиционной деятельности, резидентам ТОСЭР, инноваторам,товаропроизводителям.

На территорииКемеровской области созданы три ТОСЭР: «Юрга» (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 07.07.2016 № 641), «Анжеро-Судженск» (постановлениеПравительства Российской Федерации от 19.09.2016 № 941) и «Новокузнецк»(постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 № 278). Посостоянию на 01.07.2018 в реестр резидентов ТОСЭР включены: 7 резидентов ТОСЭР«Анжеро-Судженск», 3 резидента ТОСЭР «Юрга» и 1 резидент ТОСЭР «Новокузнецк».

Тесное взаимодействие государства ичастного сектора является необходимой предпосылкой становления и развитияэкономики в Кемеровской области. Поэтому развитие механизмовгосударственно-частного партнерства является также приоритетным инструментомразвития всех отраслей экономики региона. Помимо использования нормативныхправовых актов, утвержденных на федеральном и региональном уровнях, следуетпроводить политику информированности бизнес-сообществао проектах ГЧП, проводить образовательные мероприятия.

Важно отметитьнеобходимость постоянно демонстрировать наиболее привлекательные сторонырегиона с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы.Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать какхорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым ивызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия. Важную роль вформировании имиджа Кемеровской области играют следующие мероприятия: участие вроссийских и международных выставках, организация стратегических сессий ифорумов российского уровня на территории региона, презентационные материалы поинвестиционным проектам и площадкам области, справочники инвестора, мультимедийные сборники (видеосюжеты) об инвестиционнойпривлекательности Кемеровской области и т.д.

1.2.    Инновационное развитие

Кемеровская область -крупнейший промышленный (в первую очередь угледобывающий) субъект РоссийскойФедерации, самостоятельное научно-техническое, технологическое и техническоеобеспечение развития промышленного потенциала которого является вопросомнациональной безопасности.

Активизация процессавнедрения инноваций и модернизация традиционных секторов экономики являютсяобязательными предпосылками эффективного инновационного развития территорий.

В Кемеровской области накоплена правовая база поддержки инновационногосектора экономики, охватывающая сферы государственного регулированияинновационной деятельности (налоговые преференции, государственные гарантии,субсидирование и т.д.), инновационной инфраструктуры, деятельности субъектовинноваций (научных организаций и учреждений, вузов, предприятий),взаимодействия участников инновационного процесса.

Необходимостьцеленаправленных действий по развитию инновационной деятельности как в крупном,так и в малом и среднем бизнесе Кемеровской области обусловлена структурой ееэкономики, сегодняшним состоянием промышленности и предпринимательства,характеризующимся сырьевой направленностью (в угольной, металлургической,машиностроительных сферах) и значительной степенью физического или моральногоизноса производственных мощностей, а также задачей перехода на импортозамещение.

В Кемеровскойобласти имеются хорошие базовые условия для активного развития инновационнойсферы. По результатам проведенного анализа следует назвать ряд основныхпараметров, характеризующих особенности развития инновационного сектораэкономики Кемеровской области:

1) конкурентоспособная интеллектуальнаясобственность.

По уровню изобретательской активностиКемеровская область находится на пятом месте в списке рейтинга регионовСибирского федерального округа Российской Федерации (отчет о деятельностиРоспатента за 2016 год). Причем уступает в рейтинге таким промышленно и научноразвитым регионам, как Новосибирская область, Томская область, Красноярскийкрай. Необходимо выделить тот факт, что Кемеровская область уступает в рейтингерегионам, считающимся научными, таким как, например, Томская и Новосибирскаяобласти. То есть, Кемеровская область патентует меньше технологий,разработанных в научных учреждениях, а не в реальном секторе экономики, чтонемаловажно, т.к. большинство технических решений, запатентованных научнымиучреждениями, не доходят до реального внедрения, тогда как запатентованныепредприятиями реального сектора экономики технологии всегда внедряются иприносят положительный экономический или моральный эффект;

2) инновационная инфраструктура относительноразвитая, но не имеет вида хорошо скоординированной системы;

3) кризисные явления крайне негативным образомотражаются на динамике регионального инновационного сектора экономики, чтосвидетельствует о неустойчивости сектора перед кризисными явлениями.

Кризисы 2008-2009 гг. и 2013-2016 гг. показали,что экономика Кемеровской области подвержена как рискам, свойственнымроссийским регионам в целом, так и специфически присущим ей как экспортноориентированному угольному региону.

Интервьюирование инновационных предприятийподтверждает, что для инновационных предприятий самая большая угроза –ухудшение макроэкономической конъюнктуры (наряду с неблагоприятными изменениямив законодательстве);

4) рост долиинновационной продукции и реализация инновационного потенциала регионасдерживаются отсутствием на территории области в достаточном количествеинновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов,центров трансфера технологий, венчурных фондов,центров коммерциализации технологий при вузах), которые могли бы обеспечитькоммерциализацию научных разработок, эффективную взаимосвязь науки и бизнеса, атакже рабочие места для молодежи, получившей образование по перспективнымнаправлениям;

5) малые и средние инновационные предприятиянедостаточно активно вовлечены в международное разделение труда и работают восновном в России;

6) доступ к финансовым ресурсам – основнаяпроблема развития инновационных предприятий. Главным источником финансовых средств для кемеровских инновационных предприятий выступаютсобственные средства;

7) при достаточно высокой степени диверсификациивнутри инновационной номенклатуры товаров и услуг Кузбасса преимуществосохраняется за добывающей промышленностью.

Участникамиинновационного процесса в Кемеровской области, способными при этом выступить вкачестве субъектов реализации Концепции инновационного развития Кемеровскойобласти, являются:

1) предприятия -субъекты инновационной деятельности: высокотехнологичные компании, ассоциациифирм наукоемкого бизнеса (Кузбасская ассоциация переработчиков отходов и др.),клубы инноваторов;

2) органыгосударственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Кемеровской области; федеральные органыисполнительной власти, государственные корпорации, Фонд содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «Российская венчурнаякомпания», а также иные фонды поддержки научной и (или) научно-техническойдеятельности, зарегистрированные в порядке, предусмотренном законодательством;

3) организациирегиональной инновационной инфраструктуры, включая перспективно заявляемыеструктуры: венчурный фонд, Фонд посевного инвестирования, Кузбасский технопарк,центры трансфера технологий, региональные центрыинжиниринга, центры инноваций в социальной сфере, а также фонды поддержкималого и среднего бизнеса, поддержки молодежных инициатив, инвестиционныеагентства, организации банковского сектора, представительства крупныхиностранных компаний и фирм;

4 )субъекты научной и научно-технической деятельности: научные организации,образовательные учреждения, Кемеровский центр научно-технической информации(Кемеровский ЦНТИ) и прочие.

Кроме того,специфическими игроками на региональном уровне выступают такие организации, какКузбасская торгово-промышленная палата, Общественная палата Кемеровской области,Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики поКемеровской области (Кемеровостат) и др.

В целях обеспечениявзаимосвязи мероприятий по созданию благоприятной среды для субъектовинвестиционной и инновационной деятельности и обеспечению проведенияпоследовательной и эффективной инновационной политики исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления вкачестве комплексного плана действий разработана подпрограмма Государственной программы«Стимулирование инноваций».

1.3.    Экономика моногородовКемеровской области

Реализация указаннойподпрограммы предусмотрена в городах Кемеровской области, отвечающих критериямотнесения к монопрофильным муниципальнымобразованиям.

Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 №1398-р в Перечень монопрофильных муниципальныхобразований Российской Федерации (моногородов) от Кемеровской области включено24 монопрофильных муниципальных образования, изкоторых к категории 1 «Монопрофильные муниципальныеобразования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложнымсоциально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемамифункционирования градообразующих организаций)» отнесены девять  – города Анжеро-Судженск, Юрга,  Гурьевск, Прокопьевск, Калтан , Киселевск,Таштагол, а также Мундыбашское городское поселение и Салаирское городское поселение.

При этом в числеособенностей существующей структуры экономики Кузбасса необходимо учитыватьдоминирование добычи полезных ископаемых и обрабатывающих отраслей с низкимпеределом продукции и преобладание городов с монопрофильнойструктурой экономики.

Основным видомдеятельности большинства моногородов Кемеровской области является добыча угля.

Исторически сложилось,что шахты и рудники «обрастали» поселениями. Впоследствии, по мере ростаобъемов производства и увеличения численности населения, эти поселениятрансформировались в города.

Кроме того, пристановлении рыночной экономики в 90-х годах прошлого века с рынка был вытесненряд неконкурентоспособных предприятий, или их позиции были существенноослаблены. Так, в Кузбассе значительно сдали свои позиции машиностроение,легкая и текстильная промышленность, производство мебели. Угольнаяпромышленность, наоборот, существенно повысила уровень своейконкурентоспособности, и, соответственно, ее доля в общем объеме промышленногопроизводства области возросла.

При этом существующие вмоногородах другие виды экономической деятельности, прежде всего машиностроениеи транспорт, тесно и напрямую связаны с деятельностью доминирующей отрасли.

Финансово-экономическийкризис 2008-2010 годов, ухудшение ценового фактора на мировых рынках в 2013году наглядно показали существующие экономические диспропорции, в том числеопасность для устойчивого развития монопрофильнойструктуры экономики.

Так, за период с 2008 по2013 год как нерентабельные прекратили производственную деятельность 38предприятий и производств в 14 моногородах области.

В пик кризиса уровеньзарегистрированной безработицы в моногородах области превышал 6 процентов.

Нисходящая динамика мировых цен на уголь,продолжавшаяся с 2011 года, была переломлена в середине 2016 года, когдацены показали уверенный рост. С начала 2017 года, как и прогнозировали многиеаналитики, цены на коксующиеся угли, несмотря на краткосрочный скачок в апрелетекущего года, постепенно снижаются. В 2017 году, согласно оценкеАналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), цена энергетическогоугля в целом к прошлому году увеличится на 7%, коксующегося – на 13%. В период2018-2021 годов ожидается дальнейшее снижение цен на 5-7%. Согласно мнениюэкспертов, в 2017-2019 годах мировой рынок угля ожидает существенное снижениеобъемов экспорта. Так, только в 2017 году поставки ведущих производителейснизятся на 2,4%. Самый существенный спад импорта будет наблюдаться в Китае,Корее и Индии. Согласно оценкам, только КНР в 2017 годусократит потребление на 4,2%, в 2018 году – на 8,1%, в 2019 году - еще на1%. Индия и Корея в текущем году могут сократить импорт на 3-5%. В 2017-2018годах ситуацию на мировом рынке угля можно охарактеризовать как болеестабильную по сравнению с 2016 годом.

Наиболее сложнаясоциально-экономическая ситуация наблюдалась в моногородах Юрге,Анжеро-Судженске, а также Мундыбашском и Салаирском городских поселениях.

Вследствие резкогоухудшения ценовой конъюнктуры на мировых рынках угля финансовое положениеугольных предприятий Кемеровской области - основных потребителеймашиностроительной продукции - существенно осложнилось. В связи с этимугледобывающие предприятия приостановили реализацию своих инвестиционныхпрограмм и заказы на поставку машиностроительной продукции.

В 2013 году положение градообразующегопредприятия города ООО «Юрмаш», ранее производившегопродукцию оборонного назначения, не имевшую аналогов в мире, осложнилось всвязи с ухудшением макроэкономической ситуации в мире и сложившейся ситуациейна рынке продукции, выпускаемой предприятием (грузоподъемная техника, горношахтное оборудование, металлургическое производство). Данныеизменения характеризуются общим снижением уровня производства и потребления вметаллургической, угольной и машиностроительной отраслях. Это обстоятельствовызвано, прежде всего, значительным снижением цен на уголь, ростом цен наэнергоносители, металл и покупные комплектующие. На этом  фоне угледобывающие компании сократилиинвестиционные бюджеты и объемы финансирования на ремонт и поддержаниеэксплуатируемого оборудования в работоспособном состоянии. В период 2014-2016 годов ООО «Юргинскиймашзавод» продолжает снижать объемы производства,наращивается кредиторская задолженность предприятия, также ежемесячно растетзадолженность по налоговым платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

По сравнению с 2013 годом численностьработников предприятия снизилась на 48% и по состоянию на конец 2017 годасоставляла 2390 человек. В настоящее времясобственником предприятия является ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод». Имеющая место кризисная ситуация напредприятии, проводимые в настоящее время оптимизация и сокращениенепрофильного производства, отсутствие перспективного портфеля заказов привелик ухудшению состояния рынка труда города (в настоящее время уровеньзарегистрированной безработицы один из самых высоких среди всех городскихокругов Кемеровской области), к уменьшению доходной части городского бюджета ине дают возможности делать оптимистичные прогнозные оценки на ближайшеебудущее. По прогнозам на 2018 год, численность работников предприятиясократится по сравнению с 2017 годом еще на 615 человек.

В моногородеАнжеро-Судженске тяжелое положение сложилось в градообразующей отрасли подобыче угля. С момента реструктуризации угольной промышленности в городезакрыто 11 угольных предприятий, потеряно порядка 16 тыс. рабочих мест.

На смежном предприятии ООО «Обогатительная фабрика «Анжерская» объем заявок напоставку угольного концентрата снизился в 2 раза, загрузка упала до половинымощностей.

На сопутствующемпредприятии угольной промышленности ОАО «Анжерскиймашиностроительный завод» в результате снижения спроса на продукцию со стороныугольных компаний уровень загрузки мощностей не превышает 50 %. Идетпостепенное сокращение численности работников, сегодня численность занятых непревышает 450 человек.

В Анжеро-Судженскеуровень безработицы возрос до 2,7 %.

В Мундыбашскомгородском поселении градообразующим предприятием является ООО «Мундыбашская обогатительная фабрика», с 23.11.2013учредителем являются ООО «Руда Хакасии», ранее фабрика принадлежала ОАО «Евразруда». Основная выпускаемая продукция – железорудныйконцентрат.

В 2015 году ООО «Мундыбашская обогатительная фабрика» закрыта из-занерентабельности. Штатная численность персонала фабрики сокращена на 95%и составляет 18 человек.

Инерционный сценарийразвития ситуации - замедление реализации инвестиционных проектов в сфереэкономики - способен привести к дестабилизации экономической ситуации вмуниципальных образованиях и резкому обострению ситуации на рынке труда:возможный рост безработицы от 3 до 10 раз.

Для нивелирования рисковпадения муниципальной экономики моногородов, обеспечения диверсификацииэкономики моногородов и создания новых рабочих мест разработан комплексмероприятий, которые включены в подпрограмму «Модернизация экономикимоногородов Кемеровской области» Государственной программы. Они реализуются вследующих направлениях:

реализацияинвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, неотносящихся к профильным для экономики моногородов;

развитие инфраструктуры,необходимой для реализации ключевых инвестиционных проектов, направленных наразвитие видов деятельности, не относящихся к профильнымдля экономики моногородов;

поддержание стабильностина рынке труда моногородов.

Кемеровская областьосуществляет тесное сотрудничество с некоммерческой организацией «Фонд развитиямоногородов».

В марте 2015 годаКемеровская область одним из первых регионов в России заключила снекоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» соглашения по развитиюдвух моногородов региона: Анжеро-Судженска и Юрги. На условиях софинансирования в 2015-2017годах  построены объекты инфраструктурыстоимостью 1,17 млрд. рублей, необходимые для реализации новых инвестиционныхпроектов в рамках модернизации экономики моногородов: канализационный коллекторв г. Юрге, водовод диаметром 500 мм, магистральный водопровод диаметром 400 мм, подстанция ПС 110/6кВ «Мазутная», воздушная линия электропередачи ВЛ 110кВ в г. Анжеро-Судженске.

В октябре 2015 годамежду Кемеровской областью и некоммерческой организацией «Фонд развитиямоногородов» были подписаны еще три генеральных соглашения о сотрудничестве поразвитию монопрофильных муниципальных образований –городов Анжеро-Судженска, Гурьевска, Прокопьевска, Калтана, Киселевска,Юрги, Таштагола, а также Мундыбашского городскогопоселения, Салаирского городского поселения.

В сентябре 2016 года вКемеровской области заключено генеральное соглашение с некоммерческойорганизацией «Фонд развития моногородов» о сотрудничестве по развитию оставшихся 18 монопрофильныхмуниципальных образований региона.

В декабре 2016 годамежду Кемеровской областью и некоммерческой организацией «Фонд развитиямоногородов» заключено соглашение о софинансированиирасходов Кемеровской области на строительство и (или) реконструкциюинфраструктурных объектов, необходимых для реализации новых инвестиционныхпроектов, на территории г. Таштагола.

В соответствии сзаключенным соглашением стоимость реконструкции автомобильной дороги ЦМК-Бельково в г. Таштаголе смостом через р. Кондома составила 293,913 млн. рублей. 15.12.2017 состоялосьторжественное открытие объекта.

В июле 2018 года междуКемеровской областью и некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов»заключено соглашение о софинансировании расходовКемеровской области на строительство и (или) реконструкцию инфраструктурныхобъектов, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, натерритории г. Новокузнецка. В соответствии сзаключенным соглашением будет построена инфраструктура «Газоснабжениепромышленной площадки по адресу: ш. Притомское, 24А, корп. 1, г.Новокузнецк»стоимостью 82,4 млн. рублей.

В 2019 году планируетсяподать заявку на софинансирование расходовКемеровской области на строительство и (или) реконструкцию инфраструктурныхобъектов, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, натерриториях пгт Белогорск, пгтШерегеш, пгт Яшкино.

В целом построенная вмоногородах инфраструктура даст возможность реальным инвесторам реализоватьсвои проекты по развитию производства в самых разных отраслях экономики:производстве строительных материалов, продуктов питания, сельском хозяйстве,машиностроении и пр.

1.4. Развитие глубокой переработки угля (углехимическогокластера)

Уголь - один из базовыхэлементов современного мирового топливно-энергетического баланса. При этомданное полезное ископаемое является уникальным материалом, на основе которогоможет быть получен широкий спектр различных продуктов: от электрической энергиидо медицинских препаратов и топлива для космических ракет.

В настоящее время натерритории России сосредоточена пятая часть общемировых доказанных запасовугля. Российская Федерация сейчас имеет все необходимые основания и ресурсы длятого, чтобы в современном мире закрепить за собой статус передовой угольнойдержавы, поставив во главу применение высоких технологий в добыче и переработкеугля.

Экстенсивный путьразвития угольной промышленности практически исчерпал себя. Качественный ростдолжен прийти на смену количественному.

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р была утверждена программаразвития угольной промышленности России на период до 2030 года. Ее реализацияпозволит к 2030 году нарастить добычу угля в стране до 480 млн. тонн.

Ряд объективныхфакторов: нестабильность цен на уголь на мировых рынках, насыщенностьвнутреннего рынка, высокие транспортные издержки кузбасских производителейугля, инфраструктурные ограничения, актуальность экологических вопросов вместах добычи угля - усложняют выполнение указанной программы.

Чтобы увеличивать вРоссии добычу угля, необходимо выводить уголь в качестве базового компонента нановые рынки: химических продуктов, углеродных и композитных материалов.

Современные технологиипозволяют производить из угля более 130 видов химических полупродуктов, которыев дальнейшем используются для производства свыше 5 тыс. видов продукции.

С целью снижениязависимости от импорта нефти и природного газа при производстве химическойпродукции многие страны сейчас стремятся активно развивать угольную химию.

Активное развитиеполучают технологии подземной газификации угля - получения дизельного топлива,водорода, удобрений и химического сырья без его прямого извлечения из недр. Натерритории Кемеровской области на протяжении 40 лет действовал завод поподземной газификации угля, который был закрыт в период реформ.

Вместе с тем сегоднямировой лидер в сфере подземной газификации угля Li n c E n ergy (Австралия) реализуетпроекты по всему миру: в США, Канаде, Польше, ЮАР, Вьетнаме, Великобритании,Узбекистане.

Россия может сохранитьсвое технологическое лидерство в сфере глубокой переработки углей, обладаябольшим перечнем готовых к внедрению технологий, которые локализованы напредприятиях и в научно-исследовательских организациях Кузбасса.

Кемеровская область,будучи центром российской угольной промышленности, готова предложитьконцептуальное решение этой задачи, создав пилотныйинновационный территориальный кластер «Комплексная переработка угля итехногенных отходов». Регион обладает производственным, научным и кадровымпотенциалом для достижения поставленной цели.

Организации-участникипилотного инновационного территориального кластераосуществляют деятельность по 5 ключевым направлениям глубокой переработкикаменного угля: углехимия (газификация угля сполучением химических полупродуктов); коксохимия (коксование углей с получениемметаллургического кокса и химических полупродуктов); углеродные материалы(получение высокорентабельных наноматериалов изугля); получение электроэнергии (технологии и оборудование для экологическичистого и эффективного сжигания угля); переработка отходов (технологии возврататехногенных отходов в хозяйственный оборот с получением спектра строительныхматериалов).

Развитие пилотного инновационного территориального кластера даствозможность изменить технологическую платформу угольной промышленности отрасли.Это позволит осуществить переход от конкурентных преимуществ угольной отрасли,основанных только на стоимости угля и рабочей силы, к конкурентнымпреимуществам на основе новых технологий и продукции с высокой добавленнойстоимостью.

В результате будетсформирован принципиально новый вид экономической деятельности, где уголь будетявляться началом цепочки формирования добавленной стоимости.

1.5. Развитие индустриальных парков

Подпрограмма«Развитие индустриальных парков» является государственной поддержкой,направленной на стимулирование деятельности в сфере промышленности в частисоздания и развития индустриальных парков на территории Кемеровской области, атакже формирование благоприятных условий для привлечения дополнительных частныхинвестиций в развитие промышленного потенциала Кемеровской области, развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность всфере промышленного производства.

Индустриальный парк –это совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных длясоздания промышленного производства или модернизации промышленного производстваи управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческойорганизацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации(статья 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации»). Индустриальные парки являются эффективным инструментомдля привлечения инвестиций в регион, обеспечивая промышленным предприятиямвозможность развивать бизнес на готовой площадке, обеспеченной необходимойтранспортной и коммунальной инфраструктурой, помещениями, в том числескладскими, и свободными территориями, необходимыми для размещения и веденияпромышленного производства.

Требования киндустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных(промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельностив сфере промышленности установлены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках иуправляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков». Всоответствии с приказом Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации от 09.02.2016 № 303 «Обутверждении Порядка ведения реестра индустриальных (промышленных) парков иуправляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующихтребованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компанияминдустриальных (промышленных) парков, в целях применения к ним мерстимулирования деятельности в сфере промышленности, в том числе обеспечениясвоевременного внесения изменений в содержащиеся в указанном реестре сведения» Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации ведется соответствующий реестриндустриальных парков и управляющих компаний (далее – реестр индустриальныхпарков Минпромторга России).

Промышленныепредприятия, заключившие с управляющей компанией договор аренды иликупли-продажи объектов промышленной инфраструктуры индустриального парка и(или) земельного участка, находящихся в границах территории индустриальногопарка, и осуществляющие свою деятельность на территории индустриального парка,являются резидентами индустриального парка. Таким образом, созданиеиндустриальных парков позволит увеличить количество резидентов, деятельностькоторых связана с промышленным производством.

Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.04.2016 №642-р «Об утверждении перечня показателей, используемых для расчетанационального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации» количество рабочих мест в компаниях - резидентах индустриальныхпарков является одним из показателей, используемых для расчета национальногорейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации,ввиду чего отсутствие в Кемеровской области индустриальных парков негативносказывается на положении региона в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата.

В настоящее время натерритории Кемеровской области планируются к созданию индустриальные парки вгородах Кемерово, Новокузнецке и Калтане.

Таким образом, созданиеиндустриальных парков на территории Кемеровской области повысит инвестиционнуюпривлекательность региона, обеспечит социально-экономическое развитиетерритории, позволит динамично развиваться конкурентоспособным производствампри использовании современной производственной инфраструктуры, а также будутсозданы новые рабочие места.

2. Описание целей и задач Государственной программы

Исходя из обозначенныхвыше основных проблем и приоритетов государственной политики, целямигосударственной политики в рамках реализации настоящей Государственнойпрограммы являются следующие.

Цель 1. Повышениеинвестиционной привлекательности Кемеровской области.

Это обеспечитпривлечение инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и видыдеятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционногопотенциала Кемеровской области, а также привлечение внимания российских ииностранных инвесторов к Кемеровской области.

Цель 2. Создание условийдля развития инновационной деятельности в Кемеровской области.

Это обеспечит роствысокотехнологичных производств и увеличение доли продукции из наукоемкихотраслей экономики в валовом внутреннем продукте, чтов конечном счете приведет к диверсификации экономики Кемеровской области.

Цель 3. Увеличениестепени диверсификации экономики Кемеровской области.

Это обеспечит болееустойчивое положение экономики Кемеровской области.

Цель 4. Формирование иразвитие отрасли комплексной переработки угля и техногенных отходов на базетрадиционных промышленных площадок, промышленных предприятий и малыхинновационных предприятий Кемеровской области через реализацию научныхисследований, разработку и внедрение новых технологий, подготовку кадров,развитие инфраструктуры.

Цель 5. Стимулированиедеятельности в сфере промышленности Кемеровской области.

Достижение заявленныхцелей потребует решения следующих задач:

постоянное совершенствованиезаконодательного, организационного и инфраструктурного обеспеченияинвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области в частиснижения административных барьеров и упрощения доступа к государственнойподдержке;

создание инвестиционного имиджаКемеровской области, демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторовхарактеристики экономики Кемеровской области;

обеспечение участия предприятийКемеровской области в федеральных и региональных программах, созданиитерриторий опережающего социально-экономического развития в Кемеровской области,в других механизмах привлечения инвестиционных ресурсов в инвестиционныепроекты (на условиях государственно-частного партнерства) для их эффективногоиспользования и снижения инвестиционных рисков;

развитие кредитно-финансовыхмеханизмов (в том числе создание Инвестиционного фонда Кемеровской области),внедрение различных финансовых технологий, направленных на развитиеинвестиционной и производственной деятельности Кемеровской области;

повышение эффективностидеятельности органов государственной власти Кемеровской области в сфереподдержки инвестиционной и производственной деятельности;

обеспечение государственнойподдержки инновационной деятельности в Кемеровской области;

создание условий для развития рынкаинноваций;

развитие инновационной инфраструктуры,обеспечивающей внедрение инноваций;

совершенствование и развитие системыподготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

увеличение вклада науки в развитиеинновационной сферы в Кемеровской области;

повышение эффективности реализации инвестиционныхи крупных проектов с помощью проектного управления;

реализацияинвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, неотносящихся к профильным для экономики моногородов;

развитие инфраструктуры, необходимойдля реализации ключевых инвестиционных проектов, нацеленных на развитие видовдеятельности, не относящихся к профильным дляэкономики моногородов;

поддержание стабильности на рынкетруда моногородов;

развитие инфраструктуры кластеров,созданных на территории Кемеровской области (агропромышленный, туристический,биомедицинский, углехимический, инновационный кластеры);

организация выпуска и реализацииинновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособнойна российском и международном рынках;

содействие созданию новыхтехнологичных рабочих мест;

модернизация и обновлениепроизводственной, научно-исследовательской, учебной материальной базы, основныхфондов организаций-участников инновационного территориального кластера;

создание, модернизация и (или) реконструкцияобъектов инфраструктуры индустриальных парков.

Для достижениязаявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящейГосударственной программы предусмотрена реализация пяти подпрограмм:

«Формированиеблагоприятной инвестиционной среды»;

«Стимулированиеинноваций»;

«Модернизация экономикимоногородов»;

«Реализация мероприятий,предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационноготерриториального кластера «Комплексная переработка угля и техногенных отходов»;

«Развитие индустриальных парков» .

3.Перечень подпрограмм Государственной программы с кратким описанием подпрограмм,основных мероприятий и мероприятий Государственной программы