РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКЕМЕРОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.10.2018 № 2256
г. Кемерово
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Кемерово на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов |
В целях обеспечения своевременного и качественного составленияпроекта бюджета города Кемерово на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Кемерово на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов согласноприложению.
2. Главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетныхсредств, главным администраторам и администраторам доходов бюджета города,главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета городаКемерово осуществлять планирование и исполнение бюджета города Кемерово на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов с учетом основных направлений бюджетнойи налоговой политики города Кемерово на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов.
3. Комитету по работе со средствами массовой информации администрациигорода Кемерово (Е.А. Дубкова) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.
И.о. Главы города Д.В. Анисимов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению администрации
города Кемерово
от 24.10.2018 № 2256
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политикигорода Кемерово на 2019 год
и на плановый период 2020 и2021 годов
1.Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кемеровона 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов определены в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018, Федеральнымзаконом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012года, от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года», Основными направлениями бюджетной,налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов, разработанными Министерством финансов Российской Федерации, положением«О бюджетном процессе в городе Кемерово», утвержденным постановлениемКемеровского городского Совета народных депутатов от 28.09.2007№ 173, постановлением администрации города Кемерово от 19.12.2016 № 3226«Об утверждении Программы оздоровления муниципальных финансов города Кемеровона 2016-2019 годы».
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кемеровона 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов являются основой длясоставления проекта бюджета города Кемерово (далее – бюджет города) на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов, а также необходимы в целях повышения качествабюджетного процесса, сбалансированности бюджета и обеспечения эффективногорасходования бюджетных средств.
2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики города Кемерово в2017-2018 годах
В бюджет города в 2017 году поступило доходов в сумме 18 557,7 млн.рублей.
Из общей суммы поступлений налоговые и неналоговые доходысоставляют 5937,1 млн. рублей (32,0 % от общего объема поступлений).
Несмотря на сложную ситуацию по исполнению доходной части бюджетагорода, связанную со снижением поступления земельного налога, начиная с 2013года, по причине массового оспаривания физическими и юридическими лицамирезультатов государственной кадастровой оценки земельных участков, общий объемналоговых доходов по сравнению с 2016 годом увеличился на 221,3 млн. рублей.
В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 29.03.2012№ 319 «Об утверждении Порядка и Методики оценки эффективностипредоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местнымналогам» ежегодно проводится оценка эффективности налоговых льгот по земельномуналогу и по налогу на имущество физических лиц, установленных представительныморганом муниципального образования.
В соответствии с отчетом налогового органа в 2017 году налоговыельготы по земельному налогу были предоставлены 10 535 налогоплательщикам насумму 248,9 млн. рублей (рост 213,4 млн. рублей по сравнению с 2016 годом всвязи с отменой пониженной ставки в размере 0,0094 процента от кадастровойстоимости земельного участка в отношении земельных участков, площадь которыхпревышает 2 000 000 квадратных метров, предназначенных для размещенияпроизводственных и административных зданий, строений, сооруженийпромышленности, коммунального хозяйства, материально-технического,продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). По налогу на имуществофизических лиц льготы не устанавливались.
Все налоговые льготы по земельному налогу имеют положительнуюсоциальную эффективность. Льгота предприятиям, осуществляющим утилизациювзрывчатых веществ, которые образовались в процессе производства, предоставленас целью приостановления роста безнадежной к взысканию задолженности.
Сумма поступлений неналоговых доходов в 2017 году по сравнению с2016 годом уменьшилась на 176,3 млн. рублей в связи с уменьшением поступленийот продажи муниципального имущества и земельных участков.
По предварительной оценке, ожидаемое поступление доходов в бюджетгорода в 2018 году составляет 20 454,4 млн. рублей, в том числе налоговыхи неналоговых доходов - 6 341,0 млн. рублей («+» 403,9 млн. рублей или 6,8%к уровню 2017 года, из них: «+» 593,8 млн. рублей по налоговым доходам, «-» 189,9млн. рублей по неналоговым доходам).
С целью создания условий для результативного управлениямуниципальными финансами в городе Кемерово, эффективного использования бюджетныхсредств и обеспечения сбалансированности бюджета города Кемерово в конце 2016года разработана и утверждена Программа оздоровления муниципальных финансовгорода Кемерово на 2016-2019 годы (далее – Программа оздоровления муниципальныхфинансов).
Программа оздоровления муниципальных финансов направлена на:
- обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городаКемерово;
- реализацию мер по оптимизации бюджетных расходов и повышениюэффективности использования бюджетных средств;
- обеспечение мер по поддержанию объема муниципального долга городаКемерово на оптимальном уровне, минимизация стоимости его обслуживания.
В 2018 году обеспечена реализация следующих мероприятий.
В сфере повышения качества оказания муниципальных услуг:
- внесены изменения, предусматривающие повышение ответственностимуниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числеустановление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджетгорода Кемерово в случае недостижения показателей, установленных вмуниципальном задании;
- установлены требования к раскрытию информации о расчетах(обоснованиях) показателей плана финансово-хозяйственной деятельности,произведенных на основании натуральных норм потребления трудовых и материальныхресурсов, для повышения прозрачности расходов, осуществляемых муниципальнымиучреждениями города Кемерово.
В сфере повышения эффективности расходования бюджетных средствутверждена типовая форма соглашения (договора) о предоставлении субсидии избюджета города некоммерческой организации, не являющейся государственным(муниципальным) учреждением.
В сфере совершенствования контроля использования бюджетных средств:
- смещение акцентов с последующего на предварительный контроль;
- организация на системной и регулярной основе мониторингадеятельности подконтрольных организаций;
- подготовка нормативно-правовой базы, обеспечивающей расширениеобъектов контроля (включение всех получателей субсидий и исполнителей по муниципальнымконтрактам) и ужесточение административной ответственности за нарушениябюджетного законодательства при осуществлении капитальных вложений в объектымуниципальной собственности, а также за невыполнение муниципального задания.
В сфере совершенствования управления расходами бюджета наосуществление закупок для муниципальных нужд:
1) в целях реализации части 5 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральныйзакон) осуществляется:
а) проверка непревышения информации об объеме финансовогообеспечения, включенной в план закупок, над информацией:
о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг,на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленномпорядке до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств, а такжеоб объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах,предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации возможность заключения муниципального контракта на срок, превышающийсрок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;
о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг,осуществляемых в соответствии с Федеральным законом, включенных в планыфинансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономныхучреждений;
об объемах финансового обеспечения осуществления капитальныхвложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществлениекапитальных вложений, предоставляемых муниципальным унитарным предприятиям всоответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) проверка контролируемой информации в части:
непревышения начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане-графикезакупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;
соответствия начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлениизакупки, приглашении принять участия в определении поставщика (подрядчика,исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включаяизменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или)документации, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;
непревышения начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наданалогичной информацией, содержащейся в документации о закупке;
соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколеопределения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации,содержащейся в документации о закупке;
соответствия начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемомуучастнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключаетсяуказанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколеопределения поставщика (подрядчика, исполнителя);
соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки,содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенныхзаказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения вреестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну,аналогичной информации, указанной в условиях контракта.
2) приняты нормативные правовые акты, направленные на:
- обеспечение непревышения утверждаемого заказчику объемафинансирования на закупки при их осуществлении;
- совершенствование методики определения нормативных затрат наобеспечение функций муниципальных органов.
С целью финансирования сложившегося в 2018 году дефицита бюджетагорода для обеспечения принятых расходных обязательств и сбалансированностибюджета города утверждены муниципальные заимствования с соблюдениемограничений, установленных бюджетным законодательством.
В целях снижения расходов на обслуживание муниципального долгагорода Кемерово в 2017-2018 годах:
- при временном кассовом разрыве при исполнении бюджета осуществлялосьперечисление остатков средств учреждений города Кемерово со счетов № 40701«Счета негосударственных организаций. Финансовые организации», № 40302«Средства, поступающие во временное распоряжение», открытых УправлениюФедерального казначейства по Кемеровской области в учреждениях Центральногобанка Российской Федерации, в бюджет города, а также осуществлялся возврат науказанные счета. Экономический эффект составил около 8,7 млн. рублей;
- проводились электронные аукционы на замещение действующихкредитов кредитных организаций на пониженную ставку обслуживания в связи сизменениями ключевой ставки. Экономический эффект составил 11,7 млн. рублей.
3. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаКемерово на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Бюджетная и налоговая политика на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов будет обеспечивать преемственность курса предыдущего плановогопериода и должна быть ориентирована в первую очередь на обеспечение достижениянациональных целей развития Российской Федерации, определенных указомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,реализацию основных задач, определенных Концепцией развития города Кемерово до2025 года, улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспеченияпозитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решениепроблем макроэкономической сбалансированности, повышение прозрачностиуправления общественными финансами.
3.1. Основные направления бюджетной политики города Кемерово на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Бюджетная политика на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов будет обеспечивать соблюдение принципа единства бюджетной системыРоссийской Федерации в среднесрочном периоде, в том числе за счет примененияединой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней(классификаторов) государственных и муниципальных услуг, а также региональныхперечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг и работ.
Формирование проекта бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов главными распорядителями бюджетных средств при расчете потребностина 2019 и 2020 будет осуществляться в пределах объемов бюджетных ассигнований,утвержденных на 2019 и 2020 годы решением Кемеровского городского Советанародных депутатов от 25.12.2017 № 101 «О бюджете города Кемерово на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов» с учетом изменений законодательстваРоссийской Федерации, объем бюджетных ассигнований на 2021 год необходимо предусматриватьна уровне 2020 года.
Самостоятельность бюджета города в рамках среднесрочного периодабудет обеспечиваться соблюдением принципа равенства бюджетных прав субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований, повышением самостоятельностиорганов местного самоуправления в установлении расходных обязательств на основепринципов адресности и нуждаемости.
Обеспечение расходных обязательств источниками финансированияявляется необходимым условием эффективного функционирования бюджетной системы.Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующихобязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательствбудут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки ихэффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующиерасходные обязательства.
Принцип прозрачности и открытости будет и в дальнейшемподкрепляться новыми практиками его реализации, в числе которых регулярнаяпубликация «Бюджет для граждан».
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств будет продолженв развитии методологии формирования и исполнения бюджета города на основемуниципальных программ, что предполагает взаимную связь бюджетных ассигнованийи конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целейсоциально-экономического развития.
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, при формировании проектабюджета города на 2019 год и плановый на период 2020 и 2021 годов длядостижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следуетуделить решению следующих основных задач и направлений.
3.1.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города
В целях сбалансированности бюджета города основными направлениямиявляются:
а) поддержание величины муниципального долга города Кемерово наэкономически безопасном уровне;
б) минимизация стоимости заимствований;
в) сохранение репутации города Кемерово как надежного заемщика,безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства;
г) при привлечении кредитных ресурсов от кредитных организацийуровень ставок не должен превышать уровень ключевой ставки Центрального БанкаРоссийской Федерации, увеличенной на 1 процент.
д) использование механизмов оперативного управления долговымиобязательствами города Кемерово:
корректировка сроков привлечения заимствований;
сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнениябюджета города;
е) обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.
3.1.2. Повышение качества муниципальных программ и расширение ихиспользования в бюджетном планировании
Реализация принципа формирования бюджета города на основемуниципальных программ должна быть основана на четкой фиксации приоритетовобоснованности бюджетных ассигнований на этапе их формирования и обеспечиватьих прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки ихэффективности.
В муниципальных программах следует более полно отражать комплексмер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество какдокументов стратегического планирования, и решить следующие задачи:
- утверждать ограниченный перечень (не более пяти) наиболееприоритетных целей, характеризующихся общественной значимостью, измеримостью идостижимостью;
- сконцентрировать в составе муниципальных программ все расходыбюджета города Кемерово, направленные на реализацию государственной политики всоответствующей сфере;
- обеспечить полноту учета в составе программ всех финансовыхресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целейгосударственной политики.
В приоритетном порядке в муниципальные программы инвестиционногохарактера необходимо включать объекты, имеющие высокую степень готовности,объекты, строящиеся с привлечением средств федерального и областного бюджетов ипрочих источников.
В рамках подготовки проекта бюджета города на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов необходимо четко определить приоритеты, ещераз оценить содержание муниципальных программ, доработать при необходимости,предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностямибюджета города.
Внедрение с 01.01.2019 практики инициативного бюджетирования ивовлечение граждан в бюджетный процесс в определении и выборе объектоврасходования бюджетных средств, развития гражданских инициатив.
3.1.3. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг(выполнения работ)
Необходимо и в дальнейшем более экономно использовать бюджетныесредства, полностью исключить неэффективные расходы бюджета.
Использование инструмента муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг (выполнения работ) при стратегическом и бюджетномпланировании обеспечивает взаимосвязь муниципальных программ и муниципальныхзаданий в целях создания условий для достижения целей государственной политикив соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений пообеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (выполненииработ).
При этом сводные показатели муниципальных заданий должны бытьвключены в состав индикаторов муниципальных программ (подпрограмм), а параметрымуниципальных заданий необходимо «увязывать» с целями и ожидаемыми результатамисоответствующих муниципальных программ, с социальными гарантиями иобязательствами города Кемерово.
Необходимо продолжить работу по:
- развитию конкуренции путем привлечения негосударственныхорганизаций к оказанию услуг;
- ликвидации или преобразованию в иную организационно-правовуюформу муниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органовместного самоуправления на платной основе, а также муниципальных учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийорганов местного самоуправления и (или) несоответствующие профилю органа,осуществляющего функции и полномочия учредителя;
- усилению развития приносящей доход деятельности в учреждениях, втом числе пересмотреть тарифы на оказываемые услуги.
Кроме того, муниципальные услуги (работы) должны быть приведены всоответствие с законодательством о разграничении полномочий междупублично-правовыми образованиями.
Также необходимо рассмотреть возможность внедрения практикииспользования производственной системы Росатома «Бережливое производство»(элементов системы) в работе органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений города Кемерово.
При формировании муниципального задания необходимо руководствоватьсяПорядком формирования муниципального задания и финансового обеспечениявыполнения муниципального задания муниципальных учреждений города Кемерово,утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 14.08.2017№ 2188 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальныхучреждений города Кемерово» и улучшать качество оказания муниципальных услуг(выполнения работ) путем повышения конкуренции среди юридических лиц, в томчисле муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг(выполнении работ).
При формировании муниципального задания на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов необходимо следовать общероссийским базовым (отраслевым)перечням (классификаторам) государственных и муниципальных услуг, оказываемыхфизическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также всоответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных и муниципальныхуслуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни(классификаторы) государственных и муниципальных услуг.
3.1.4. Безусловное выполнение социальных обязательств
Обеспечение в первоочередном порядке исполнения социальныхобязательств (включая публичные нормативные обязательства, выплату заработнойплаты работникам бюджетной сферы и т.д.). При этом меры по развитию социальнойсферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов, необходимопроводить дальнейшую инвентаризацию и оптимизацию мер социальной поддержки,исходя из принципа адресности и нуждаемости.
Повышение уровня платежей граждан за коммунальные услуги с цельюсокращения компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям избюджета города Кемерово.
Установление экономически обоснованного размера платы за проезд впассажирском транспорте с сохранением мер социальной поддержки льготнымкатегориям граждан.
С 1 января 2019 года законодательно установлено увеличениеминимального размера оплаты труда на 152 рубля (до 14664 рублей с районнымкоэффициентом)
Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы, муниципальныхслужащих. Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказаниямуниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению коплате труда в других секторах.
Планирование средств на повышение оплаты труда педагогическимработникам дополнительного образования и работникам культуры с 1 сентября 2018года и на 2019 год.
Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетномсекторе должны обеспечить оптимизацию структуры занятости и усиление роливыплат стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровнеконкретных работников.
3.1.5. Оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходовна оплату труда
Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходовна оплату труда должны быть направлены на:
- обеспечение соблюдения установленного норматива формированиярасходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих;
- противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
- устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово;
- оптимизацию численности муниципальных служащих;
- передачу функций органов местного самоуправления, не отнесенных косновному виду их деятельности, специализированным организациям, создаваемымдля обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальныхзаказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
- формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлению имиюридически значимых действий в электронной форме.
3.1.6. Мероприятия по сокращению бюджетных расходов
В процессе осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимо ив дальнейшем эффективно использовать бюджетные средства, опираясь на открытостьинформации об исполнении контрактов и планов-графиков, а также обеспечитьвзаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работи услуг между собой.
Повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдениеустановленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов. Темсамым будут обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных(максимальных) цен. Акцент должен быть сделан на достижение наилучшегорезультата закупок. Необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований назакупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемовзакупаемых товаров, работ и услуг.
Заключение муниципальных контрактов должно осуществляться впределах лимитов бюджетных обязательств, сверх лимитов могут заключатьсямуниципальные контракты на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий накапитальные вложения, при заключении энергосервисных контрактов (по решениюадминистрации города Кемерово).
Ключевыми направлениями в этой сфере должны стать:
- интеграция бюджетного и закупочного процесса через развитиеинститута нормирования закупок, автоматизацию контрольных процедур, созданиеусловий для минимизации дебиторской задолженности по контрактам, развитиеинформационного пространства в целях повышения прозрачности и подотчетности.
- завершение формирования нормативно правовой базы, обеспечивающейдоступ немуниципальных организаций к оказанию муниципальных услуг.
Осуществление реализации программ комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования, заключенияконцессионных соглашений.
Необходимо продолжить работу по оптимизации бюджетной сети и численностиработников бюджетной сферы, в том числе:
- проводить тщательный анализ существующей численности ицелесообразности содержания вакантных ставок, сокращение которых позволитувеличить среднюю заработную плату персонала;
- перед открытием новых учреждений прорабатывать вопрос оцелесообразности их создания;
- продолжить работу по укрупнению или присоединению небольшихучреждений к более крупным, что позволит сократить расходы на содержаниеадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала в учреждениях;
- сокращению расходов на административно-управленческий ивспомогательный персонал;
- осуществлению контроля за соблюдением предельного уровнясоотношения оплаты труда руководителей, заместителей руководителя и главногобухгалтера учреждений и средней заработной платы работников за отчетный год засчет всех источников финансирования.
3.1.7. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнованийна осуществление капитальных вложений
Для повышения эффективности осуществления капитальных вложенийнеобходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроковстроительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитальногостроительства.
Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений в части строительства самого объекта должно реализовываться только приналичии утвержденной проектной документации или задания на проектирование сиспользованием типовых проектов.
Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствоватьдополнительное ограничение на включение данных расходов в проект бюджета городатолько при условии наличия утвержденного решения об осуществлении капитальныхвложений.
Также необходимо обеспечить переход от предоставления взносов вуставные капиталы юридических лиц на капитальное строительство к применениюдругих механизмов расходов бюджетов (предоставление субсидий на осуществлениекапитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственностиили приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность споследующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на правеоперативного управления у этих юридических лиц, или уставного фондапредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, или передачаполномочий муниципального заказчика) и введение в процедуру планированиябюджетных инвестиций в объекты капитального строительства механизма обоснованияинвестиций и проведения его технологического и ценового аудита.
3.1.8. Мероприятия в развитии системы муниципального финансовогоконтроля
Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в пределахутвержденных лимитов бюджетных обязательств, целевым использованием бюджетныхсредств, а также обеспечение финансового контроля проверок соблюденияполучателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, возвратасредств должны быть направлены на:
- совершенствование правовых и методологических основмуниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетноезаконодательство;
- организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериевэффективности использования бюджетных средств;
- исключение возможности планирования и проведения необоснованныхконтрольных мероприятий, проверок хозяйствующих субъектов;
- осуществление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целяхэффективного использования бюджетных средств;
- осуществление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- совершенствование процедур предварительного и последующегоконтроля, в том числе принятие порядка и уточнение содержания мер принуждения кнарушениям в финансово-бюджетной сфере;
- обеспечение вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятияконкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности ирезультативности;
- развитие внутреннего муниципального финансового контроля, чтопозволит создать необходимые условия для обеспечения высокого качествауправления финансами на ведомственном уровне;
- внедрение финансового менеджмента главных администраторовбюджетных средств.
3.1.9. Совершенствование управления исполнением бюджета города
Совершенствование управления исполнением бюджета города в первуюочередь должно быть ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины, включая:
- исполнение бюджета города на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целяхэффективного использования бюджетных средств;
- недопущение роста и образования несанкционированной кредиторскойзадолженности муниципальных учреждений и организаций, получающих субсидии избюджета города;
- соблюдение требований к ограничению размеров авансовых платежей вконтрактах (договорах), заключаемых бюджетными или автономными учреждениями,аналогично ограничениям, установленным для получателя бюджетных средств;
- исполнение 03.04.2013№ 1008;
- открытие и ведение лицевых счетов в органах Федеральногоказначейства для учета операций с денежными средствами муниципальных учрежденийв соответствии с действующим законодательством;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (кромеслучаев, установленных законодательством);
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств, муниципальных учреждений денежной наличностью сиспользованием расчетных банковских карт;
- совершенствование системы учета и отчетности с цельюпредставления пользователям информации о финансовом положении, финансовыхрезультатах деятельности органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений, а также о степени достижения ими поставленных целей деятельности,для осуществления которых они созданы;
- обеспечение размещения в течение финансового года проектовнормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии сПорядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
3.1.10. Повышение эффективности управления муниципальным долгом
Повышение эффективности управления муниципальным долгом, также каки в предыдущие годы, будет осуществляться в рамках решения ключевых задач поподдержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживаниемуниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленныхмуниципальной программой «Управлениемуниципальными финансами города Кемерово».
В целях минимизации затрат по привлечению кредитных ресурсовнеобходимо проводить гибкую политику временного заимствования средств с лицевыхсчетов учреждений, внедрять практику оформления бюджетных кредитов в органахФедерального казначейства на покрытие временного кассового разрыва приисполнении бюджета города.
3.1.11. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса
Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процессапредполагает, в том числе:
формирование и ведение в системе «Электронный бюджет» перечнейучастников и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» информации «Бюджет для граждан», что даст возможность в доступнойформе информировать население о планируемых и достигнутых результатах использованиябюджетных средств;
повышение объема и регулярности обновления общедоступной информациио муниципальных финансах;
обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, создание условийдля осуществления общественного контроля принятий решений в сфере муниципальныхфинансов;
Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средств, сделатьвыводы об эффективности расходов и целевом использовании средств, повыситьбюджетную грамотность населения.
3.2. Основные направления налоговой политики города Кемерово на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов
3.2.1. Приоритеты Правительства Российской Федерации в областиналоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
С преодолением ко второму полугодию 2016 года последствиймощнейшего за последние полвека внешнего шока государственная экономическаяполитика ориентировалась на главную цель – обеспечение устойчивых темпов ростаэкономики и расширение потенциала сбалансированного развития страны.
В 2018 году Президентом Российской Федерации были поставленынациональные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферахобщественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан,снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступностиздравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры.
Достижение этих амбициозных целей возможно только на надежной икрепкой основе устойчивого ускорения экономического роста.
В связи с этим, а также в целях повышения инвестиционной активностив соответствии с Посланием Президента Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 1 марта 2018 года, Правительство Российской Федерацииразрабатывает план мероприятий, который включает в себя следующие приоритеты вобласти налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:
а) формирование стабильных налоговых условий. В этих целяхпланируется:
- по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ):
1) уточнение условий предоставления имущественных и социальных налоговыхвычетов в целях унификации их применения;
2) в целях обеспечения полноты и своевременности уплаты НДФЛвведение права самостоятельного исчисления налоговым органом налога в случаенепредставления налогоплательщиком налоговой декларации при продаже недвижимогоимущества (с учетом кадастровой стоимости указанного имущества);
3) предоставление права представления отчетности по НДФЛ по местуучета одного из обособленных подразделений в случаях наличия несколькихобособленных подразделений организации на территории одного муниципальногообразования.
- по налогам на имущество:
1) в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 302-ФЗ «Овнесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации» исключается движимое имущество из объектов обложения налогом наимущество организаций для создания стимулов для ускоренного внедрения иразвития технологий отечественной промышленности, а также обновления активнойчасти основных фондов организаций (машин, оборудования);
2) в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 334-ФЗ «Овнесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон от 03.08.2018 №334- ФЗ) уточненпорядок исчисления налога на имущество физических лиц с установлениемкоэффициента, ограничивающего ежегодное увеличение суммы налога, исчисляемогона основании кадастровой стоимости, не более чем на 10 процентов по сравнению спредыдущим годом, а также предусмотрен отказ от применения временногокоэффициента в размере 0,8, применяемого, начиная с четвертого налоговогопериода применения кадастровой стоимости в качестве налоговой базы по налогу, атакже для частей жилых домов устанавливается необлагаемый налоговый вычет вразмере кадастровой стоимости 20 кв. м., режим налоговых льгот и пониженныхставок распространяется на физических лиц – собственников гаражей и машино-мест,расположенных в торгово-офисных центрах, включенных в региональный перечень;
- по земельному налогу в соответствии с Федеральным законом от03.08.2018 № 334-ФЗ:
1) в случае изменения кадастровой стоимости земельных участков(включая и по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определениякадастровой стоимости или по решению суда), сведения об измененной кадастровойстоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываютсяпри определении налоговой базы с даты начала применения для целей налогообложениясведений об изменяемой кадастровой стоимости (ранее – с налогового периода, вкотором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, ноне ранее даты внесения вгосударственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являласьпредметом оспаривания).
2) включение в льготную категорию детей-инвалидов;
- планируется отмена обязанности представления налоговой декларацииналогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения (УСН) собъектом налогообложения в виде доходов и использующими «он-лайн» контрольно-кассовуютехнику (ККТ).
- по патентной системе налогообложения (далее – ПСН):
1) расширение перечня видов предпринимательской деятельности, вотношении которых применяется ПСН, за счет включения в него видов деятельности,связанных с растениеводством и животноводством, а также услуг, связанных сэтими видами деятельности
2) предоставление субъектам Российской Федерации полномочий поустановлению ограничений для применения ПСН по общей площади сдаваемых в аренду(наем) помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) направе собственности, а также по общему количеству объектов розничной торговли иобщественного питания и (или) их общей площади;
- разработка нового специального налогового режима – системыналогообложения в виде налога на профессиональный доход для физических лиц, неимеющих наемных работников, в том числе самозанятых граждан;
- сохранение на уровне, установленном действующим законодательствомо налогах и сборах, ставок акцизов на 2019-2020 годы, индексация ставок акцизовна 2021 год в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции (4%) всоответствии с Федеральными законами от 19.07.2018 № 199-ФЗ «О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» и от03.08.2018 № 301-ФЗ;
- снижение размера государственной пошлины «до нуля» при подачезаявления о государственной регистрации юридических лиц и ИП в формеэлектронного документа («старт за ноль») в соответствии с Федеральным закономот 29.07.2018 № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.35 части второйНалогового кодекса Российской Федерации»;
- предусмотрена возможность уплаты налоговых платежей физическимилицами через многофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг, а также добровольно перечислять в бюджетную системуРоссийской Федерации единого платежа в счет предстоящей уплаты транспортногоналога, земельного налога и налога на имущество физических лиц в соответствии сФедеральным законом от 29.07.2018 № 232-ФЗ «О внесении изменений в часть первуюНалогового кодекса Российской Федерации» в связи с совершенствованиемналогового администрирования.
б) стабильность и предсказуемость неналоговых платежей.
Основная задача – обеспечить предсказуемые условия ведения бизнеса,навести порядок в существующих и предотвратить бесконтрольное появление новыхплатежей.
По результатам инвентаризации и анализа действующих неналоговыхплатежей, те из них, которые обладают признаками налогов или сборов,предполагается регулировать в рамках налогового законодательства, а поостальным сформировать их закрытый перечень с установлением единых правилрегулирования в рамках отдельного законодательства.
в) завершение кодификации бюджетного законодательства.
В 2019 году предстоит принять новую редакцию Бюджетного кодекса,призванную в качестве системного, стабильного и удобного для правоприменениязакона закрепить результаты проведенных бюджетных реформ и консолидировать вединую систему нормы всех принятых за последние годы федеральных законов,регулирующих бюджетные правоотношения.
Кроме того, планируется совершенствование администрирования доходовбюджетов бюджетной системы Российской Федерации от штрафов, неустоек и пеней.При этом суммы выпадающих доходов бюджетов городских округов предполагаетсякомпенсировать за счет перераспределения стабильных источников доходов – платыза негативное воздействие на окружающую среду путем увеличения нормативаотчисления с 55% до 60%, а также зачислением всех штрафов, налагаемых мировымисудьями, штрафов, выявленных должностными лицами органов муниципальногоконтроля.
г) разработка общей методологии оценки эффективности льгот сиспользованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к «налоговым(неналоговым) расходам».
Результатами проводимой работы должны стать дальнейшее увеличениеплатежей в бюджеты всех уровней, обеление соответствующих секторов экономики,повышение конкурентоспособности и отечественного производства.
3.2.2. Основные направления налоговой политики города Кемерово на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
В части укрепления собственной доходной базы и повышения финансовойустойчивости бюджета города необходимо:
а) продолжить дальнейшую работу по мобилизации дополнительныхдоходов путем реализации постановления администрации города Кемерово от25.07.2016 № 1831 «О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в бюджет города Кемерово», в том числе:
- проводить работу с предприятиями и организациями города посокращению задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетныефонды в рамках деятельности штаба по финансовому мониторингу и выработке мерподдержки отраслей экономики города Кемерово;
- усилить адресную индивидуальную работу с должниками по налогу надоходы физических лиц;
- осуществлять ежеквартальный мониторинг поступлений налоговых иненалоговых доходов, поступающих в бюджет города;
- осуществлять ежеквартальное информирование Главы города опоступлении доходов в бюджет города, а также о компаниях и их собственниках,имеющих задолженность по платежам в бюджет.
б) проводить на постоянной основе мониторинг ситуации сзадолженностью физических лиц по имущественным налогам (транспортный налог,земельный налог, налог на имущество физических лиц), принимать все необходимыемеры к ее погашению, в том числе проводить широкую разъяснительную работу срединаселения о необходимости своевременной и полной уплаты налогов в бюджет, обобязанности сообщать в налоговые органы о наличии автотранспортных средств инедвижимого имущества.
в) проводить работу по повышению эффективности взаимодействия сналоговыми органами и службой судебных приставов в целях увеличения собираемостиналоговых доходов.
г) осуществлять прогнозирование доходной части бюджета городаКемерово по видам доходных источников с учетом изменения ситуации в реальномсекторе экономики.
д) проводить следующие мероприятия по повышению эффективностиуправления муниципальным имуществом и увеличение доходов от его использования:
- обеспечение учета, контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества;
- оптимизация структуры муниципальной собственности;
- мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий;
- проведение претензионно-исковой работы по погашению задолженностипо действующим договорам аренды муниципального имущества, в том числе земельныхучастков.
е) обеспечить усиление муниципального земельного контроля в частирегулярного проведения контрольных мероприятий на предмет фактического использованияземельных участков, а также легализации объектов недвижимости, информация покоторым отсутствует в базе данных налогового органа и не позволяет осуществить начисленияпо налогам.
ж) продолжить работу по выявлению землепользователей, не имеющихправоустанавливающих документов на землю, решение вопросов оформления правасобственности на земельные участки или арендных отношений.
з) осуществлять взыскание неосновательного обогащения в отношенииюридических и физических лиц, использующих земельные участки в отсутствиеправоустанавливающих документов.
и) обеспечить участие в делах по оспариванию кадастровой стоимостиземельных участков с учетом положений Федерального закона Российской Федерацииот 29.07.2017 № 274-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательныеакты Российской Федерации».
к) продолжить работу по мониторингу изменения налогооблагаемой базыпо земельному налогу в связи с оспариванием физическими и юридическими лицамирезультатов государственной кадастровой оценки земельных участков с учетомположений Федерального закона от 03.08.2018 №334-ФЗ.
л) проводить анализ исчисления налога на имущество физических лиц сустановлением коэффициента, ограничивающего ежегодное увеличение суммы налога,исчисляемого на основании кадастровой стоимости, не более чем на 10 процентовпо сравнению с предыдущим годом.
м) обеспечить реализацию мероприятий по вовлечению вналогооблагаемый оборот объектов недвижимого имущества, в том числе напостоянной основе проводить мероприятия по определению характеристик объектовнедвижимости, а также проводить активную работу с собственниками объектовнезавершенного строительства и бесхозных объектов.
н) обеспечить предоставление качественных исходных данных дляпроведения переоценки кадастровой стоимости земельных участков и объектовкапитального строительства.
о) на постоянной основе осуществлять анализ обоснованности иэффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации всоответствии с постановлениями администрации города Кемерово от 29.03.2012№ 319 «Об утверждении Порядка и Методики оценки эффективностипредоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местнымналогам», а также Плана мероприятий по отмене неэффективных льгот,утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 18.12.2017 № 3199«Об утверждении плана мероприятий по устранению с 1 января 2018 года неэффективныхналоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам в городе Кемерово».
п) с целью сокращения дефицита бюджета города Кемерово объявитьмораторий на установление льгот по уплате местных налогов и сборов в бюджетгорода в 2019-2021 годах, за исключением льгот, установленных решениями Кемеровскогогородского Совета народных депутатов, принятыми и официально опубликованными до1 января 2019 года, а также мораторий на предоставление муниципальных гарантийв 2019-2021 годах.
р) размещать на официальном сайте администрации города Кемерово винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Бюджет для граждан», вкотором в доступной форме содержится информация о бюджете города, планируемых идостигнутых результатах использования бюджетных средств.
с) проводить на постоянной основе взаимодействие и совместнуюработу с администраторами доходов. Своевременно принимать решения об уточненииплатежей главными администраторами доходов бюджета города с целью исключения«невыясненных поступлений» и полноты отражения доходов, поступающих в бюджетгорода.
т) проводить работу по привлечению безвозмездных перечислений вбюджет города от организаций, предпринимателей города в соответствии сФедеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях».
у) проводить работу по привлечению граждан к финансированиюмероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию города всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».
И.о.
заместителя Главы города,
руководитель аппарата С.А. Демидова