Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.12.2019 № 763

Государственноерегулирование экономических процессов – общепризнаннаянеобходимость в странах с развитой рыночной экономикой. Важным инструментомгосударственного регулирования является прогнозирование и бюджетноепланирование. Эффективное управление государственными финансами повышаеткачество и уровень жизни населения, выводит на новый виток развития социальныеи стратегические сферы деятельности, повышает доверие в области инвестиционнойполитики и способствует экономической стабильности.

Результатамиреализации бюджетных реформ в Кемеровской области, базовые направления которыхобозначены в нормативных правовых актах Кемеровской области (постановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 № 91 «Обадминистративной реформе в Кемеровской области в 2006 – 2010 годах»,распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2006 № 516-р«О концепции реформирования системы управления общественными финансами вКемеровской области в 2006 – 2008 годах»), стали:

регулирование бюджетных правоотношений на основе реализации единыхпринципов бюджетной системы;

переход от годового планирования бюджета к среднесрочному финансовомупланированию;

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнениярасходных обязательств;

разграничение полномочий между Кемеровской областью и муниципальнымиобразованиями;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетныхтрансфертов;

внедрение инструментов бюджетирования,ориентированного на результат, включая переход от сметного финансированияучреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных(муниципальных) услуг;

установление правил ипроцедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд;

обеспечение кассового обслуживания бюджетных расходов через системуФедерального казначейства;

формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетнойотчетности;

введение системымониторинга качества финансового менеджмента с использованием инструментовконкурсной поддержки бюджетных реформ.

Вцелях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новых инструментов управленияобщественными финансами в Кемеровской области в 2010 году утверждена Программапо повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на периоддо 2013 года (распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010№ 878-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетныхрасходов в Кемеровской области на период до 2013 года»).

Реализацияобозначенных мероприятий позволила повысить оценку качества управлениярегиональными финансами с низкого (2009 год) до надлежащего качества (2010 –2011 годы) по рейтингу Министерства финансов Российской Федерации,присваиваемому в соответствии с порядком осуществления мониторинга и оценкикачества управления региональными финансами.

В целях увеличениядоходной части бюджета Кемеровской области реализованы мероприятия всоответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.06.2011№ 538-р «Об утверждении плана мероприятий по сокращению просроченнойкредиторской задолженности консолидированного бюджета Кемеровской области».

Врамках Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в 2010 – 2012годах на территории Кемеровской области завершена работа по изменению типовбюджетных учреждений с учетом сферы их деятельности в соответствии с требованиямиФедерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений».

С 2011 года внедренмеханизм стимулирования муниципальных образований Кемеровской области поповышению качества управления муниципальными финансами, в том числе увеличениюналогового потенциала и повышению эффективности бюджетных расходов.

Развитие системыуправления государственными финансами в Кемеровской области, в свою очередь,зависит и от ряда внешних факторов в связи с ярко выраженной сырьевойспециализацией экономики региона. В результате значительные колебания мировыхцен на уголь и продукцию черной металлургии, а также нестабильность мировогофинансового рынка оказывают влияние на поступление доходов в бюджет Кемеровскойобласти. Так, в 2012 году в связи с ухудшением финансовогоположения бюджетообразующих угольных иметаллургических предприятий доходы областного бюджета по итогам года серьезносократились, и к уровню 2011 года снижение составило: по налогу на прибыль 11,4млрд. рублей, или 31,6 процента; по налоговым и неналоговым доходам областногобюджета в целом 6,9 млрд. рублей, или 8,7 процента.

Сокращение доходнойчасти областного бюджета создает риск разбалансированности областного бюджета иприводит к необходимости привлечения государственных внутренних заимствований иросту кредитных обращений. Вместе с тем усиливается нагрузка на региональныйбюджет в связи с ростом дополнительных социально значимых бюджетныхобязательств, прежде всего обусловленных необходимостью реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

Отдельные показатели,характеризующие процесс управления государственными финансами Кемеровской области,приведены в следующей таблице.

В общем объемегосударственного внутреннего долга Российской Федерации долг Кемеровскойобласти в динамике за два года вырос почти на 9,5 млрд. рублей, при этом местопо уровню задолженности в общем количестве субъектов Российской Федерации улучшилосьна три позиции.

Данные по объемугосударственного долга приведены в следующей таблице (отчетные данныеМинистерства финансов Российской Федерации).

Подобная ситуация объясняется ростом дифференциации между субъектамииз-за последствий финансового кризиса, в котором в первую очередь пострадалирегионы с экономикой, имеющей сырьевую направленность и зависящей отвнешнеэкономической конъюнктуры, к которым, в частности, относится Кемеровскаяобласть. Финансовая нестабильность сказывается на темпах роста налога наприбыль – одного из основных региональных налоговых источников (темп ростапоступлений налога на прибыль в 2012 году по Кемеровской области составил 68,4процента к уровню прошлого года, в среднем по стране – 108,1 процента).Снижение доходной базы региона привело к росту дефицита областного бюджета с2,3 млрд. рублей до 8,6 млрд. рублей. С целью финансирования сложившегосядефицита в 2012 году были увеличены заимствования, что, в свою очередь, вызвалорост государственного внутреннего долга. Темп роста долговых обязательствКемеровской области за 2012 год опережает темп роста государственноговнутреннего долга Российской Федерации на 15,7 процента, при этом структурагосударственного внутреннего долга Кемеровской области значительно неизменилась.

В целях снижениянегативных последствий наращивания долговых обязательств и снижения влияниявнешних факторов на выполнение текущих обязательств областного бюджетараспоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 №1194-р (действовало до 30.12.2014) и № 1195-р (действовало до 28.10.2016)утверждены планы мероприятий по сокращению государственного долга Кемеровскойобласти и по оздоровлению государственных финансов Кемеровской области. Вместес тем необходимы разработка эффективной, сбалансированной политики в областибюджетных отношений и повышение ответственности в отношении действующихобязательств. Принятие долгосрочной бюджетной стратегии развития региона,реализация мер, способствующих повышению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов, создание собственных резервных источников для финансового обеспечениярасходных обязательств не позволят дестабилизировать обстановку внеблагоприятные (кризисные) периоды.

Кроме того, дляразвития и вывода системы управления государственными финансами Кемеровскойобласти на новый, более качественный уровень необходимо обратить внимание нарешение ряда проблем и ограничений, анализируемых и поставленных в рамкахГосударственной программы:

отсутствиезаконодательно установленных инструментов долгосрочного финансового ибюджетного планирования;

зависимость доходнойчасти областного бюджета от поступлений налогов угольных и металлургическихпредприятий;

недостаточноеиспользование органами местного самоуправления созданных механизмов понаращиванию собственной налоговой базы муниципальных образований;

значительнаядифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиямиКемеровской области;

низкая мотивацияорганов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизациибюджетных расходов;

растущая потребность вформировании и соблюдении принципов программного управления государственнымифинансами;

тенденции ростагосударственного внутреннего долга и высокая стоимость заимствований;

недостаточнаяоткрытость бюджетов, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждениецелей и результатов использования бюджетных средств.

К настоящему времени на федеральном уровне принят ряд измененийбюджетного законодательства и бюджетного планирования, касающийся бюджетнойсистемы Российской Федерации, внедрение которых упорядочит некоторые вопросы, втом числе на региональном уровне:

установление ираспространение единого нового формата классификации видов расходов на всеуровни бюджетной системы Российской Федерации, что в совокупности с другиминормами создает условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширениясамостоятельности главных распорядителей бюджетных средств;

изменения структурыклассификации расходов бюджетов, предусматривающие интеграцию программнойсоставляющей (на уровне целевых статей);

уточнение принципа эффективности (экономности и результативности)использования бюджетных средств;

упрощение организации и повышение эффективности финансового контроля вмуниципальных образованиях;

установление четкого соответствия между перечнем бюджетныхправонарушений и мерами бюджетного принуждения и администрированияответственности с одновременным определением адекватного этим нарушениямразмера административных санкций.

Государственнаяпрограмма относится к категории «обеспечивающих» программ, то естьориентирована (через развитие правового регулирования в вопросах осуществлениябюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики Кемеровской области) насоздание общих условий и механизмов их реализации для всех участниковбюджетного процесса, в том числе реализующих другие государственные программы.В таком контексте Государственная программа не может непосредственно влиять надостижение конечных целей долгосрочного развития региона – создание иподдержание благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения финансовойстабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговойнагрузке, повышения уровня и качества жизни населения.

Организация выполнениямероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции главного финансовогоуправления Кемеровской области, будет осуществляться в рамках настоящейГосударственной программы.

С учетом спецификиГосударственной программы для измерения ее результатов будут использоватьсякачественные оценки, основанные на общероссийских показателях оценки качестваэффективного управления региональными финансами в соответствии с приказамиМинистерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядкеосуществления мониторинга и оценки качества управления региональнымифинансами», от 26.07.2013 № 75н «Об утверждении методики проведения оценкирезультатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов».

Государственнаяпрограмма включает особые расходы – это расходы на обслуживание государственногодолга Кемеровской области, которые предопределены накопленным объемом иструктурой государственного долга и не могут перераспределяться внутриГосударственной программы в рамках определенного «потолка» расходов, не имеютпрямого влияния на достижение ее целей. Кроме того, объем этих расходов зависитот сценариев долговой политики региона.

Решение задач по управлению государственными финансами Кемеровскойобласти будет осуществляться с учетом настоящей Государственной программы,обеспечивающей наибольшую результативность этой работы и вывод основных еепоказателей на новый, более качественный уровень.

1.     Описание цели изадач Государственной программы

Целью Государственнойпрограммы является повышение качества управления государственными финансамиКузбасса.

Для достижения целиГосударственной программы необходимо решить поставленные основные задачи:

реализация инструментовдолгосрочного финансового планирования, отражающих основные направлениясоциально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса в условияхреализации мер по укреплению финансовой устойчивости бюджета Кемеровскойобласти – Кузбасса, сбалансированности и бюджетной обеспеченности бюджетовмуниципальных образований;

развитиепрограммно-целевых принципов формирования расходов бюджета Кемеровской области– Кузбасса, распределение средств областного бюджета с учетом бюджетнойполитики региона;

обеспечение эффективногоуправления государственным долгом Кемеровской области – Кузбасса;

создание условий дляповышения прозрачности бюджетного процесса Кемеровской области – Кузбасса.

Каждая указанная задачаГосударственной программы решается в рамках отдельной подпрограммы.

Реализация первой задачирассматривается в подпрограмме «Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кемеровской области – Кузбасса» и направлена на составлениепрогнозных вариантов основных параметров бюджета Кемеровской области – Кузбассас учетом оценок финансовых возможностей для принятия новых расходныхобязательств и реализации действующих, координацию показателей бюджетовбюджетной системы с документами стратегического планирования, в том числе врамках бюджетного процесса, создание условий для устойчивого исполнениябюджетов муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса.

Реализация второй задачиобеспечивается в рамках подпрограммы «Создание условий для повышенияэффективности расходов бюджета Кемеровской области – Кузбасса» ипредусматривает развитие программно-целевого принципа формирования бюджетаКемеровской области – Кузбасса, выявление резервов и перераспределениебюджетных средств в пользу приоритетных направлений и проектов, реализующихактивную государственную политику в Кемеровской области – Кузбассе, достижениенаилучших показателей в качестве управления муниципальными образованиями ипоказателей оценки эффективности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов.

Задача по обеспечениюэффективного управления государственным долгом Кемеровской области – Кузбасса врамках подпрограммы «Управление государственным долгом Кемеровской области –Кузбасса» направлена на проведение активной политики по управлениюгосударственным долгом Кемеровской области – Кузбасса, разработку основныхнаправлений в области заимствований и долга, мониторинга долговых обязательств,снижение процентных расходов по обслуживанию долговых обязательств.

Задача по созданиюусловий открытости и прозрачности бюджетного процесса Кемеровской области –Кузбасса реализуется через подпрограмму «Повышение прозрачности и открытостибюджетного процесса Кемеровской области – Кузбасса» и включает размещение воткрытом доступе наглядной информации, отражающей основные параметры бюджетаКемеровской области – Кузбасса и отчета об его исполнении, в том числе в доступной для гражданформе.

3. Перечень подпрограмм Государственной программы

с кратким описанием подпрограмм и мероприятий

Государственной программы

Государственная программа состоит из следующих подпрограмм:

«Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыКемеровской области – Кузбасса»;

«Создание условий для повышения эффективности расходов бюджетаКемеровской области – Кузбасса»;

«Управление государственным долгом Кемеровской области – Кузбасса»;

«Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Кемеровскойобласти – Кузбасса».

Краткое описание подпрограмм и мероприятий Государственной программыотражено в следующей таблице.