Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010 № 878-р
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2012 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 29.10.10 N 878-рг. КемеровоОб утверждении Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов вКемеровской области на период до 2013 года (В редакции Распоряжений Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2012 г. N 406-р) Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от30 июня 2010 г. N 1101-р, утверждающего Программу ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года, учитывая основные положения Концепцииреформирования системы управления общественными финансами вКемеровской области в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 6 мая 2006 г. N 516-р, вцелях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новых инструментовуправления общественными финансами в Кемеровской области: 1. Утвердить прилагаемые: Программу по повышению эффективности бюджетных расходов вКемеровской области на период до 2013 года; План мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов Кемеровской области на период до 2012года; План мероприятий по реализации в 2012 году Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов Кемеровской области на период до 2013года . (Пункт 1 в редакции Распоряжения Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 05.05.2012 г. N 406-р) 2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровскойобласти, структурным подразделениям Администрации Кемеровской областируководствоваться положениями Программы по повышению эффективностибюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года приформировании и исполнении областного бюджета. (В редакцииРаспоряжения Коллегии Администрации Кемеровской областиот 05.05.2012 г. N 406-р) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иреализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходовместных бюджетов. 4. Департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе сосредствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий АдминистрацииКемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящегораспоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области". 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальникаглавного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко. 6. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 октября 2010 г. N 878-р Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2012 г. N 406-р) Программа по повышению эффективности бюджетных расходов вКемеровской области на период до 2013 года (далее - Программа)разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г."О бюджетной политике в 2010-2012 годах" и Посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12ноября 2009 г., Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30июня 2010 г. N 1101-р, а также основными положениями Стратегиисоциально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года,утвержденной Законом Кемеровской области от 11 июля 2008 г. N 74-ОЗ.(В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от05.05.2012 г. N 406-р) 1. Предпосылки принятия Программы Настоящая Программа разработана на основании и в целяхдальнейшего развития Концепции реформирования системы управленияобщественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах,направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрениеновых инструментов управления общественными финансами в Кемеровскойобласти в целях наращивания доходной базы, повышения качествауправления государственным долгом, совершенствования механизмовбюджетных расходов, повышения эффективности использования существующихресурсов для достижения максимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в Кемеровской области, в томчисле в соответствии с Концепцией реформирования системы управленияобщественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах, сталовнедрение и совершенствование современных инструментов управленияобщественными финансами, таких как: формализация методик распределения основных межбюджетныхтрансфертов; ведение реестра расходных обязательств; подготовка докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования; программно-целевые методы бюджетного планирования; "монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки; установление правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, втом числе - утверждению областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований на очередной финансовый год и плановый период в формате"скользящей трехлетки". В то же время несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления общественными финансами в Кемеровской области остается рядпроблем, характерных в целом для всей бюджетной системы РоссийскойФедерации: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием; продолжает применяться раздельное планирование программных инепрограммных, капитальных и текущих расходов; сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов; применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования,ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств иведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязаннымс бюджетным процессом; реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно; остается ограниченным опыт внедрения государственных(муниципальных) заданий. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития Кемеровской области в условияхадаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов ростабюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализациисистемы мер по повышению эффективности бюджетных расходов вКемеровской области. 2. Цели и задачи Цели Программы - способствовать повышению эффективностидеятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти и органов местного самоуправления (далее - органыисполнительной власти) в обеспечении потребностей граждан и общества вгосударственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности икачества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихосновных задач: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыКемеровской области; повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм; оптимизация функций органов исполнительной власти; совершенствование правового статуса государственных(муниципальных) учреждений и повышение эффективности предоставлениягосударственных услуг; повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетномсекторе; реформирование финансового контроля; повышение качества управления государственным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Решение поставленных задач позволит создать организационные иправовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов. 3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Кемеровской области Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является первоочередным условием достижения целей ирешения задач Программы. Ухудшение условий функционирования экономики вследствиеэкономического кризиса неизбежно привело к снижению доходов бюджетовбюджетной системы Кемеровской области. В 2009 году налоговые и неналоговые доходы консолидированногобюджета Кемеровской области снизились на 28 млрд. рублей, или на 28процентов, к уровню 2008 года. Основной причиной уязвимости бюджета Кемеровской области вусловиях мирового финансово-экономического кризиса явилась сложившаясяструктура экономики и соответствующая ей структура налоговыхпоступлений. Так, главной причиной падения доходов консолидированногобюджета Кемеровской области в 2009 году стало снижение налога наприбыль организаций, занимавшего 28-33 процента в структуре налоговыхи неналоговых доходов консолидированного бюджета в последние годы. Значительное снижение налога на прибыль произошло в основномвследствие ухудшения внешней конъюнктуры цен на рынках угля и металла.Так, к пиковым значениям 2008 года цены на прокат снизились в 2,5раза, на каменный уголь - в 2,5 раза, на алюминий - в 2,4 раза. В таких условиях для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы в Кемеровской области предлагаетсяреализовать следующие меры: 1. Рассмотреть возможность сбережения "конъюнктурных" доходовбюджета путем создания Резервного фонда Кемеровской области. При создании Резервного фонда Кемеровской области (далее - Фонд)необходимо определить источники его формирования, объем Фонда,направления расходования средств Фонда, а также предусмотретьмеханизмы контроля, инвестирования, учета и отчетности со средствамиФонда. 2. Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетнойполитики органами государственной власти и местного самоуправления вКемеровской области, основанной на следующих принципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджетной системы; снижение бюджетного дефицита, государственного долга; развитие собственной доходной базы; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей государственной имуниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговыельготы, имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств только при наличии четкойоценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, атакже механизмов и сроков их реализации; систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системыКемеровской области, в том числе с учетом внешних факторов; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; совершенствование формы и порядка ведения реестра расходныхобязательств, введение правил корректировки (пересчета) объемовдействующих расходных обязательств; формализация порядка принятия новых (увеличения действующих)расходных обязательств с усилением ответственности за достоверностьоценки их объема и сроков исполнения; введение для социальных пособий принципа индексации по уровнюинфляции в отчетном (текущем) году; сокращение числа налоговых льгот; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения областного бюджета. В свою очередь, на областном уровне должны быть созданынеобходимые для стабильности местных бюджетов предпосылки, преждевсего путем стабилизации доходной базы местных бюджетов, а такжесоздания устойчивых стимулов для соответствующих органов местногосамоуправления по ее наращиванию. Развитие собственной доходной базы областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований может осуществляться по следующимнаправлениям: 1. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению валовогорегионального продукта и заметному укреплению доходной базы бюджетов. 2. Привлечение инвестиций в развитие экономики Кемеровскойобласти, что ведет к увеличению налоговых и неналоговых поступлений втекущий момент времени и в перспективе. Создание новых и расширениеимеющихся производств в Кемеровской области за счет оказаниягосударственной поддержки предприятиям, работающим в приоритетныхотраслях экономики, малому бизнесу. 3. Проведение мероприятий, направленных на дальнейшеесовершенствование налогового администрирования, в том числе налоговогоконтроля за использованием крупнейшими налогоплательщикамитрансфертных цен. 4. Активизация работы органов исполнительной власти совместно сналоговыми и иными контролирующими органами: мониторинг крупных и средних предприятий Кемеровской области вцелях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственнойдеятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам,своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налогана прибыль организаций и других видов налогов; целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженностьпо начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности по платежам в бюджетКемеровской области; работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющимизадолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Кемеровскойобласти; анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельному налогу,налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю - с цельюпредоставления экономически обоснованных льгот; работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельныхучастков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственностина имущество; обеспечение комплексного развития упрощенной системыналогообложения на основе патента на территории Кемеровской области. 5. Эффективное управление государственной собственностьюКемеровской области и муниципальной собственностью муниципальныхобразований Кемеровской области. 4. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяетоптимизировать ограниченные ресурсы бюджета Кемеровской области,повысить результативность функционирования органов исполнительнойвласти и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методыпланирования на территории Кемеровской области реализуются путемприменения долгосрочных и ведомственных целевых программ. Вконсолидированном бюджете Кемеровской области за 2009 год долярасходов, привязанных к целевым программам, составила 55,3 процента. Вперспективе долгосрочными и ведомственными целевыми программами должнобыть охвачено более 75 процентов всех бюджетных ассигнованийконсолидированного бюджета Кемеровской области. В целях внедрения практики применения программно-целевогобюджетного планирования в Кемеровской области постановлениями КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 13 сентября 2007 г. N 248 и от 26сентября 2008 г. N 415 утверждены соответственно: Положение оразработке, утверждении и контроле за реализацией ведомственныхцелевых программ и Порядок принятия решения о разработке долгосрочныхцелевых программ, их формирования и реализации. Принципами разработки и реализации целевых программ являются: формирование целевых программ исходя из четко определенных целейсоциально-экономического развития и индикаторов их достижения; установление для целевых программ, как правило, измеримыхрезультатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностейвнешних потребителей (конечных результатов) и, во-вторых,характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг(непосредственных результатов); определение органа исполнительной власти, отвечающего зареализацию целевой программы (достижение конечных результатов); наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц,осуществляющих управление долгосрочными и (или) ведомственнымицелевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными длядостижения целей программ; проведение регулярной оценки эффективности реализациидолгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью ихкорректировки или досрочного прекращения, а также привлечение кответственности должностных лиц в случае неэффективной реализациипрограмм. Для реализации изложенных подходов потребуется: 1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации иоценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ ипри необходимости внести в них изменения. 2. Определить перечень и организовать подготовку проектовдолгосрочных и ведомственных целевых программ с отражением в нихследующих вопросов: обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития Кемеровской области; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,основных проблем в соответствующей сфере;прогноз конечных результатов программы; перечень целевых индикаторов и показателей программы срасшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации программы в целом, а также с указанием основныхэтапов, сроков их реализации и промежуточных показателей; обоснование объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годамреализации программы. 3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийиз областного и местных бюджетов на реализацию долгосрочных иведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетомнеобходимости его увязки с бюджетным процессом. 5. Оптимизация функций органов исполнительной власти Основные меры по повышению эффективности деятельности органовисполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в томчисле - по осуществлению юридически значимых действий) должны бытьнаправлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; сокращение дублирования функций и полномочий органовисполнительной власти, а также оптимизацию численности государственныхи муниципальных служащих; передачу функций органов исполнительной власти, не отнесенных косновному виду деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение государственных и муниципальных заказов на соответствующиеуслуги (аутсорсинг); повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти вотношении оптимизации предельной численности работников органовисполнительной власти и сокращения бюджетных расходов на ихдеятельность; оптимизацию в органах исполнительной власти численностигосударственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а такжеработников, замещающих должности, не являющиеся должностямигосударственной гражданской и муниципальной службы; формирование открытости деятельности органов исполнительнойвласти, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлениююридически значимых действий исполнительными органами государственнойвласти Кемеровской области и органами местного самоуправления вэлектронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий, путем раскрытия информации одеятельности органов исполнительной власти. Органам исполнительной власти необходимо отражать отраслевые(ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов введомственных целевых программах. Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительнойвласти является управление государственной и муниципальнойсобственностью. Для повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти в этой сфере предполагается реализация мер последующим основным направлениям: упорядочение состава государственного и муниципального имуществаи обеспечение его учета; инвентаризация объектов государственной и муниципальнойсобственности, оформление прав на них; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; оптимизация сети государственных и муниципальных унитарныхпредприятий; совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условияотбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленнойпрограммы после приватизации); совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования государственного и муниципального имущества; формирование экономически обоснованной политики управлениягосударственной и муниципальной собственностью. 6. Совершенствование правового статуса государственных(муниципальных) учреждений и повышение эффективности предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг В настоящее время общее количество государственных имуниципальных бюджетных учреждений в Кемеровской области составляет4415, в том числе автономных - 143, с общей штатной численностью около290 тыс. человек. Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг бюджетнымиучреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети.Планирование осуществляется по большей части методом индексациисуществующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Врезультате отсутствует стимул к оптимизации расходов как в части ихсовокупных объемов, так и в части их структуры. 8 мая 2010 г. принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правовогоположения существующих бюджетных учреждений, способных функционироватьна основе рыночных принципов, без их преобразования, а также насоздание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек иповышения эффективности их деятельности. Основными целями реформирования бюджетной сети являются: повышение доступности и качества государственных (муниципальных)услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальногообеспечения и других социально значимых сферах; создание условий для ее оптимизации; снижение количества неустановленных видов платных услуг; развитие материально-технической базы государственных(муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активногопривлечения средств из внебюджетных источников; внедрение в деятельность государственных (муниципальных)учреждений элементов конкурентных отношений. Мероприятия по совершенствованию правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений направлены на повышениеэффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг приусловии сохранения на переходный период расходов бюджетов на ихоказание. Создаются условия и стимулы для сокращения внутреннихиздержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетныхисточников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы дляорганов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети. Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г.N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" в Кемеровской областипринято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22июня 2010 г. N 474-р "Об утверждении плана мероприятий посовершенствованию правового положения государственных учрежденийКемеровской области". Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целяхоказания государственных (муниципальных) услуг потребуетсовершенствования практики формирования государственных(муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учрежденийи их финансового обеспечения. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учрежденияв соответствии с предусмотренными его учредительными документамиосновными видами деятельности будет устанавливать орган,осуществляющий функции и полномочия учредителя. Соответственно, для обеспечения реализации полномочий бюджетныхучреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации принцип использования проектов государственных(муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных)услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы. Приэтом органы исполнительной власти, разрабатывающие проектыгосударственных (муниципальных) заданий для бюджетных учреждений наоказание государственных (муниципальных) услуг, должны отражатьсводные показатели государственных (муниципальных) заданий введомственных целевых программах. 7. Повышение энергоэффективности экономики Одно из приоритетных направлений в модернизации экономикиКемеровской области - это повышение ее энергоэффективности, в томчисле в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности в бюджетной сфере является одной изсоставляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетныхрасходов, так как относительно простыми методами государственного имуниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджетывсех уровней. Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включатькомплекс мер по организации работ, направленных на обеспечениеэкономически обоснованной эффективности использования энергетическихресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки,хранения, распределения и потребления на территории Кемеровскойобласти, а также по контролю за реализацией областной программыобеспечения энергетической эффективности и энергосбережения. Основные принципы государственной (муниципальной) политики вобласти энергосбережения и энергоэффективности должны быть направленына: приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения; комплексный подход к планированию и проведению мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязательность приборного учета при производстве, переработке,транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетическихресурсов; заинтересованность производителей, поставщиков и потребителейэнергетических ресурсов в повышении эффективности их использования; совершенствование системы энергоаудита. Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решениезадач повышения энергоэффективности выполняется путем примененияпрограммно-целевых методов через разработку комплексных программэнергосбережения и создание системы управления, позволяющей вноситьоперативные корректировки при анализе ее выполнения. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31августа 2010 г. N 363 утверждена комплексная региональная целеваяпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективностиэкономики Кемеровской области на 2010-2012 годы и на перспективу до2020 года". 8. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективностибюджетных расходов Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых формфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуетреформирования системы финансового контроля. После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях необходимо разработать и внести изменения в законы ииные нормативные правовые акты Кемеровской области в частирегулирования государственного (муниципального) контроля и механизмовответственности за нарушение бюджетного законодательства. Мероприятия по развитию системы государственного (муниципального)контроля должны быть направлены на: организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; принятие дополнительных мер к организации действенной системывнутреннего контроля главными администраторами и распорядителямибюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правилсоставления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюденияадминистративных регламентов, а также подготовку и организациюосуществления мер по повышению результативности (эффективности)использования бюджетных средств; исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий. 9. Повышение качества управления государственным внутреннимдолгом Управление государственным внутренним долгом является составнойчастью системы управления общественными финансами в Кемеровскойобласти, и, как следствие, повышение эффективности бюджетных расходовзависит в том числе и от принятия эффективной стратегии управлениягосударственным долгом. В рамках настоящей Программы под управлением государственнымвнутренним долгом следует понимать процесс разработки и практическойреализации стратегии управления государственными заимствованиями вцелях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне,минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени связанных с долгом платежей. Основными целями и задачами управления государственным долгомКемеровской области являются: определение потенциала и экономически безопасного уровнягосударственного долга, минимально необходимого объема государственныхзаимствований, способных обеспечить решение важных задач развитияКемеровской области, не допустив при этом неконтролируемого ростагосударственного долга и повышения рисков исполнения долговыхобязательств Кемеровской области; привлечение кредитных ресурсов в коммерческих организациях наконкурсной основе с целью выбора более выгодных для областного бюджетаусловий (более низкую процентную ставку в сочетании со срокомзаимствования); своевременное исполнение долговых обязательств Кемеровскойобласти; обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о государственныхзаимствованиях Кемеровской области с имеющимися потребностямиобластного бюджета в привлечении заемных средств; оптимизация структуры государственного долга в целях минимизациистоимости его обслуживания; минимизация рисков, связанных с выдачей государственных гарантийКемеровской области; планирование объема и сроков привлечения государственныхзаимствований; работа с должниками областного бюджета в целях сниженияпотребности в государственных заимствованиях Кемеровской области. Реализация данных мероприятий позволит: снизить влияние платежей по погашению и обслуживаниюгосударственного долга Кемеровской области на финансирование иныхстатей расходов областного бюджета; не допустить единовременного отвлечения значительного объемасредств областного бюджета на погашение и обслуживаниегосударственного долга; сократить расходы на обслуживание государственного долгаКемеровской области. 10. Совершенствование контрактных отношений Для формирования комплексной контрактной системы первоочереднойзадачей на 2010-2011 годы является совершенствование нормативногоправового регулирования вопросов планирования закупок, размещениязаказов для государственных (муниципальных) нужд и исполнениягосударственных (муниципальных) контрактов. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планированиязакупок для государственных (муниципальных) нужд, должны включать: порядок определения объема и структуры государственных(муниципальных) нужд, в том числе в натуральных величинах; порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки,производителей и поставщиков товаров, работ и услуг; порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ,услуг. В нормативное правовое регулирование стадии размещениягосударственного (муниципального) заказа целесообразно включить: утверждение плана-графика государственных (муниципальных)закупок; положение о порядке составления требований к предмету закупки; установление обязательного требования к обеспечению контрактов; положение о порядке определения начальной цены государственного(муниципального) контракта; типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг,работ. В целях формирования нормативного правового регулирования настадии исполнения государственного (муниципального) контрактанеобходимо: регламентировать порядок контроля со стороны заказчика заисполнением контракта, издавать рекомендации по приемке продукцииисполненного государственного (муниципального) контракта; обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Совершенствование комплексной контрактной системы должно бытьнаправлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторонконтракта, обеспечивающих сбалансированность интересов. 11. Развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как наподъем науки и техники, так и на эффективность государственногоуправления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний деньпо-прежнему является развитие существующих информационно-аналитическихсистем управления финансами. Целью развития информационно-аналитических систем являетсяповышение качества управления государственными финансами и обеспечениеоткрытости деятельности органов исполнительной власти. Развитие информационно-аналитических систем управления финансамидолжно быть направлено на: повышение доступности информации о финансовой деятельностиорганов исполнительной власти путем публикации в открытом доступеотчетов о плановых и фактических результатах деятельности; создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечныхрезультатов целевых программ; дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетови бюджетного учета; обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещениязаказов для государственных (муниципальных) нужд; развитие информационных ресурсов, содержащих информацию огосударственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах идеятельности органов исполнительной власти. Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий дляпринятия более обоснованных решений с целью повышения эффективностибюджетных расходов. 12. Заключение Реализация Программы обеспечит: развитие собственной доходной базы областного и местных бюджетови создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кемеровской области; прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами государственной (муниципальной) политикипутем широкого применения программно-целевых методов планированиябюджета; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти; повышение эффективности предоставления государственных(муниципальных) услуг; энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетномсекторе; развитие системы государственного (муниципального) финансовогоконтроля; повышение качества управления государственным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия дляповышения качества и увеличения доступности государственных(муниципальных) услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетови целей социально-экономического развития Кемеровской области. Организация выполнения мероприятий Программы должнаосуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана. В целях реализации Программы в план на 2010 год предлагаетсявключить основные мероприятия по следующим направлениям: реализация плана мероприятий по совершенствованию правовогоположения государственных учреждений Кемеровской области в целяхреализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений"; изучение вопроса реализации механизма по сбережению"конъюнктурных" доходов областного бюджета; разработка нормативных правовых документов в целяхсовершенствования инструментов управления и контроля на всех стадияхразмещения государственного заказа; проведение мероприятий по организации с 1 января 2011 г.использования официального сайта Российской Федерации в сети Интернетдля размещения информации о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных)нужд; создание условий для обеспечения публикаций в открытом доступеинформации о плановых и фактических результатах исполнения областногобюджета. Заместитель Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальник главного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко План мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Кемеровской области на период до 2012 года (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2012 г. N 406-р)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Наименование | Объем средств, | Ожидаемый результат | Исполнитель || мероприятия | целевой программы | предусмотренных | (целевой индикатор) | || | | в целевых | | || | | программах | | || | | (тыс. руб.) | | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. Проведение | Ведомственная | В пределах | Соответствие Порядку и | Главное || оценки эффективности | целевая программа | сметы расходов | Методике оценки | финансовое || налоговых льгот, | главного финансового | на содержание | эффективности | управление || установленных | управления | главного | предоставленных | Кемеровской || нормативными | Кемеровской | финансового | (планируемых к | области || правовыми актами | области на 2011 - | управления | предоставлению) | || Кемеровской области | 2013 годы | Кемеровской | налоговых льгот в | || | | области | Кемеровской области, | || | | | утвержденным | || | | | распоряжением Коллегии | || | | | Администрации | || | | | Кемеровской области от | || | | | 30.12.2011 N 1213-р | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 1.2. Принятие и | Ведомственная | В пределах | Увеличение доходной | Главное || реализация плана | целевая программа | сметы расходов | части бюджета | финансовое || мероприятий по | главного | на содержание | Кемеровской области на | управление || повышению налоговых | финансового | главного | 1849,9 млн. рублей в 2011 | Кемеровской || и неналоговых | управления | финансового | году | области || доходов, а также по | Кемеровской | управления | | || сокращению недоимки | области на 2011- | Кемеровской | | || бюджетов бюджетной | 2013 годы | области | | || системы Кемеровской | | | | || области на 2011 - | | | | || 2013 годы | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. Организация и | Ведомственные | В пределах | Доля долгосрочных и | Главные || исполнение бюджета | целевые программы | сметы расходов | ведомственных | распорядители || с использованием | главных | на содержание | целевых программ в | бюджетных || программно-целевых | распорядителей | главных | областном бюджете - не | средств || методов планирования | бюджетных средств | распорядителей | менее 65% | || | на 2011-2013 годы | бюджетных | | || | | средств | | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.2. Мониторинг и | Ведомственные | В пределах | Своевременное | Главные || оценка эффективности | целевые программы | сметы расходов | выполнение | распорядители || реализации | главных | на содержание | запланированных | бюджетных || ведомственных и | распорядителей | главных | показателей (индикаторов) | средств || долгосрочных целевых | бюджетных средств | распорядителей | | || программ | на 2011-2013 годы | бюджетных | | || | | средств | | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.3. Создание | Долгосрочная | 1 000 | Возможность принимать | Управление ЗАГС || условий для | целевая программа | | заявления | Кемеровской || формирования | "Развитие | | от граждан посредством | области || информационно- | информационного | | Интернет -портала на всей | || технологической | общества и | | территории Кемеровской | || инфраструктуры | формирование | | области | || органов ЗАГС | элементов | | | || Кемеровской области | электронного | | | || посредством | правительства в | | | || программного | Кемеровской | | | || обеспечения VIP NET | области" на 2011 - | | | || клиент 3. Х (КС2) | 2013 годы | | | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.4. Развитие | Долгосрочная | 3 597,6 | Повышение | Департамент || информационно- | целевая программа | | производительности труда | информационных || коммуникационной | "Развитие | | в сфере государственного | технологий || системы | информационного | | управления за счет | Кемеровской || Администрации | общества и | | автоматизации | области || Кемеровской области | формирование | | управленческой | || | элементов | | деятельности, | || | электронного | | информационно - | || | правительства в | | аналитического | || | Кемеровской | | обеспечения принимаемых | || | области" на 2011 - | | решений, сокращения | || | 2013 годы | | сроков выполнения | || | | | рутинных операций | || | | | подготовки, оформления, | || | | | пересылки документов, | || | | | организации обмена | || | | | информацией на 5% | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.5. Развитие центра | Долгосрочная | 1 000 | Повышение качества | Департамент || обработки данных | целевая программа | | принятия решений | информационных || Кемеровской области | "Развитие | | исполнительными органами | технологий || | информационного | | государственной власти | Кемеровской || | общества и | | Кемеровской | области || | формирование | | области и органами | || | элементов | | местного самоуправления; | || | электронного | | | || | правительства в | | увеличение доли рабочих | || | Кемеровской | | мест, обеспеченных | || | области" на 2011 - | | широкополосным доступом | || | 2013 годы | | к сети "Интернет", | || | | | сотрудников органов | || | | | исполнительной власти | || | | | Кемеровской области до | || | | | 93%; | || | | | | || | | | сотрудников органов | || | | | местного самоуправления - | || | | | до 55%; | || | | | | || | | | снижение затрат | || | | | исполнительных органов | || | | | государственной власти | || | | | Кемеровской области и | || | | | органов местного | || | | | самоуправления на организацию | || | | | обмена информацией до 5%; | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.6. Создание | Долгосрочная | 57,6 | Повышение качества | Департамент || ситуационного центра | целевая программа | | принятия решений | информационных || | "Развитие | | исполнительными органами | технологий || | информационного | | государственной власти | Кемеровской || | общества и | | Кемеровской области; | области || | формирование | | | || | элементов | | снижение затрат | || | электронного | | исполнительных органов | || | правительства в | | государственной власти | || | Кемеровской | | Кемеровской области и | || | области" на 2011 - | | органов местного | || | 2013 годы | | самоуправления на | || | | | организацию обмена | || | | | информацией до 5%; | || | | | | || | | | повышение производительности | || | | | труда в сфере государственного | || | | | и муниципального управления за | || | | | счет автоматизации | || | | | управленческой деятельности, | || | | | информационно-аналитического | || | | | обеспечения принимаемых | || | | | решений, сокращения сроков | || | | | выполнения рутинных операций | || | | | подготовки, оформления, | || | | | пересылки документов, | || | | | организации обмена информацией | || | | | на 5% | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.7. Мониторинг | Долгосрочная | 379,5 | Информационная | Департамент || качества оказания | целевая программа | | открытость в вопросах | информационных || государственных и | "Поддержка | | реализации мероприятий | технологий || муниципальных услуг | реализации | | административной | Кемеровской || населению | административной | | реформы; повышение | области || Кемеровской области | реформы и реформы | | прозрачности деятельности | || | местного | | органов исполнительной | || | самоуправления в | | власти; повышение | || | Кемеровской | | эффективности взаимодействия | || | области" на 2008 - | | органов исполнительной власти | || | 2013 годы | | и гражданского общества | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 2.8. Создание | Долгосрочная | 76 301,5 | Запуск многофункциональных | Департамент || многофункционального | целевая программа | | центров. | информационных || центра предоставления | "Поддержка | | | технологий || государственных и | реализации | | Организация предоставления | Кемеровской || муниципальных услуг | административной | | услуг в электронном виде; | области || | реформы и реформы | | | || | местного | | организация работы саll- | || | самоуправления в | | центра; | || | Кемеровской | | | || | области" на 2008 - | | создание межведомственного | || | 2013 годы | | электронного документооборота; | || | | | | || | | | повышение уровня доверия | || | | | населения к власти | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Оптимизация функций органов государственной власти ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Поэтапное внедрение | Ведомственные | В пределах | Не менее 37 | Исполнительные || предоставления | целевые программы | сметы расходов | государственных услуг, | органы || отдельных | исполнительных | на содержание | предоставление которых | государственной || государственных | органов | главных | будет осуществляться с | власти || услуг в электронной | государственной | распорядителей | единого портала | Кемеровской || форме | власти | бюджетных | государственных услуг | области || | Кемеровской | средств | | || | области на 2011 - | | | || | 2013 годы | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и || повышение эффективности предоставления государственных услуг ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. Организация и | Ведомственные | В пределах | Повышение эффективности | Исполнительные || проведение | целевые программы | сметы расходов | деятельности учреждений | органы || мероприятий по | исполнительных | на содержание | | государственной || совершенствованию | органов | исполнительных | | власти || правового положения | государственной | органов | | Кемеровской || государственных | власти | государственной | | области || учреждений | Кемеровской | власти | | || | области на 2011 - | Кемеровской | | || | 2013 годы | области | | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 4.2. Формирование | Ведомственные | В пределах | Обеспечение стандартов | Исполнительные || заданий на | целевые программы | сметы расходов | качества | органы || выполнение | исполнительных | на содержание | предоставления | государственной || государственных | органов | исполнительных | государственных услуг | власти || услуг по | государственной | органов | | Кемеровской || подведомственным | власти | государственной | | области, || учреждениям | Кемеровской | власти | | осуществляющие || | области на 2011 - | Кемеровской | | функции || | 2013 годы | области | | учредителя ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 4.3. Организация | Ведомственные | В пределах | Повышение качества | Исполнительные || внедрения новых | целевые программы | сметы расходов | предоставления услуг за | органы || систем оплаты труда, | исполнительных | на содержание | счет стимулирования | государственной || введенных | органов | исполнительных | работников по оплате | власти || нормативными | государственной | органов | труда | Кемеровской || правовыми актами | власти | государственной | | области, || Кемеровской области | Кемеровской | власти | | осуществляющие || по совершенствованию | области на 2011 - | Кемеровской | | функции || оплаты труда | 2013 годы | области | | учредителя || работников | | | | || государственных | | | | || учреждений | | | | || Кемеровской области | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5. Повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетном секторе ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Создание условий для | Комплексная | 308 442 | По видам потребляемых в | Департамент || обеспечения | региональная | | области энергоресурсов | угольной || энергосбережения и | целевая программа | | назначенный потенциал | промышленности || повышения | "Энергосбережение | | энергосбережения к 2012 | и энергетики || энергетической | и повышение | | году сложится следующим | Администрации || эффективности | энергетической | | образом: | Кемеровской || экономики | эффективности | | уголь - 4397 тыс. тонн у. т.; | области || Кемеровской области | экономики Кемеровской | | | || | области" на 2010 - | | газ - 417 тыс. тонн у. т.; | || | 2012 годы и на | | | || | перспективу до | | нефть и нефтепродукты - 308 | || | 2020 года | | тыс. тонн у. т.; | || | | | | || | | | электроэнергия - 2183 тыс. | || | | | тонн у. т.; | || | | | | || | | | тепловая энергия - 1905 | || | | | тыс.тонн у. т.; | || | | | | || | | | прочие - 715 тыс. тонн у. т. | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6. Реформирование финансового контроля ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Усиление системы | Ведомственные | В пределах | Отсутствие нецелевого | Главные || внутреннего | целевые программы | сметы расходов | использования бюджетных | распорядители || контроля за | главных | на содержание | средств | бюджетных || исполнением | распорядителей | главных | | средств || областного бюджета, | бюджетных средств | распорядителей | Повышение качества | || ведением бюджетного | на 2011-2013 годы | бюджетных | представляемой | || учета | | средств | бюджетной отчетности | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------+------------------|| 7. Повышение качества управления государственным долгом | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------+------------------|| 7.1. Оптимизация | Ведомственная | В пределах | Снижение расходов на | Главное || структуры | целевая программа | сметы расходов | обслуживание | финансовое || государственного | главного | на содержание | государственного долга | управление || долга в целях | финансового | главного | | Кемеровской || минимизации | управления | финансового | | области || стоимости его | Кемеровской | управления | | || обслуживания: | области на 2011 - | Кемеровской | | || реструктуризация/ | 2013 годы | области | | || пролонгация долговых | | | | || обязательств | | | | ||------------------------+------------------------+------------------+---------------------------------+------------------|| 7.2. Проведение | Ведомственная | | Минимизация рисков, | Главное || финансового анализа | целевая программа | | связанных с выдачей | финансовое || гарантополучателей и | главного | | государственных гарантий | управление || поручителей, расчет | финансового | | Кемеровской области | Кемеровской || резерва бюджетных | управления | | | области || ассигнований на | Кемеровской | | | || возможное исполнение | области на 2011 - | | | || государственных | 2013 годы | | | || гарантий | | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------+------------------|| 8. Совершенствование контрактных отношений | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------+------------------|| Совершенствование | Ведомственные | В пределах | Обеспечение экономии и | Главные || системы размещения | целевые программы | сметы расходов | эффективного | распорядители || государственных | главных | на содержание | использования бюджетных | бюджетных || заказов на поставки | распорядителей | главных | средств | средств || товаров, выполнение | бюджетных средств | распорядителей | | || работ, оказание | на 2011-2013годы | бюджетных | | || услуг для | | средств | | || государственных нужд | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 9. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Развитие и | Долгосрочная | 10449 | Повышение качества | Главное || лицензионное | целевая программа | | управления финансами | финансовое || сопровождение | "Развитие | | за счет автоматизации | управление || информационно- | информационного | | управленческой | Кемеровской || технологической | общества и | | деятельности, | области || инфраструктуры по | формирование | | информационно- | || управлению финансами | элементов | | аналитического | || и ведению бюджетного | электронного | | обеспечения | || учета на территории | правительства в | | принимаемых решений, | || Кемеровской области | Кемеровской | | сокращения сроков | || | области" на 2011- | | выполнения операций | || | 2013 годы | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010 N 878-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2012 ГОДУ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Наименование | Объем средств, | Ожидаемый результат | Исполнитель || мероприятия | целевой программы | предусмотренных | (целевой индикатор) | || | | в целевых | | || | | программах | | || | | (тыс. руб.) | | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. Проведение оценки | Ведомственная | В пределах | Соответствие Порядку и | Главное || эффективности налоговых льгот, | целевая программа | сметы расходов | Методике оценки | финансовое || установленных нормативными | главного финансового | на содержание | эффективности | управление || правовыми актами Кемеровской | управления | главного | предоставленных | Кемеровской || области | Кемеровской | финансового | (планируемых к | области || | области на 2012 - | управления | предоставлению) | || | 2014 годы | Кемеровской | налоговых льгот в | || | | области | Кемеровской области, | || | | | утвержденным | || | | | распоряжением Коллегии | || | | | Администрации | || | | | Кемеровской области от | || | | | 30.12.2011 N 1213-р | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 1.2. Реализация плана мероприятий | Ведомственная | В пределах | В бюджете Кемеровской | Главное || по повышению налоговых и | целевая программа | сметы расходов | области на 2012 год | финансовое || неналоговых доходов, а также по | главного | на содержание | сумма дополнительных | управление || сокращению недоимки бюджетов | финансового | главного | доходов составит 1 754 | Кемеровской || бюджетной системы Кемеровской | управления | финансового | млн. рублей | области || области на 2012 - 2014 годы | Кемеровской | управления | | || | области на 2012 - | Кемеровской | | || | 2014 годы | области | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. Организация и | Ведомственные | В пределах | Доля долгосрочных и | Главные || исполнение бюджета с использованием | целевые программы | сметы расходов | ведомственных | распорядители || программно-целевых методов | главных | на содержание | целевых программ в | бюджетных || планирования | распорядителей | главных | областном бюджете - не | средств || | бюджетных средств | распорядителей | менее 65% | || | на 2012-2014 годы | бюджетных | | || | | средств | | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.2. Мониторинг и оценка | Ведомственные | В пределах | Своевременное | Главные || эффективности реализации | целевые программы | сметы расходов | выполнение | распорядители || ведомственных и долгосрочных | главных | на содержание | запланированных | бюджетных || целевых программ | распорядителей | главных | показателей | средств || | бюджетных средств | распорядителей | (индикаторов) | || | на 2012-2014 годы, | бюджетных | | || | долгосрочные целевые | средств | | || | программы главных | | | || | распорядителей | | | || | бюджетных средств | | | || | на 2012-2014 годы | | | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.3. Создание условий по | Долгосрочная | 1 500 | Сокращение времени на | Управление || формированию электронного архива | целевая программа | | исполнение обращений | ЗАГС || органов и управления ЗАГС | "Развитие информационного | | граждан и запросов | Кемеровской || Кемеровской области | общества и формирование | | организаций в 2-2,5 | области || | элементов электронного | | раза | || | правительства в | | | || | Кемеровской области" на | | | || | 2012-2013 годы | | | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.4. Развитие информационно- | Долгосрочная | 2 500 | Модернизация 40 | Департамент || коммуникационной системы | целевая программа | | комплектов компьютеров и | информационных || Администрации Кемеровской области | "Развитие информационного | | устаревших печатных | технологий || | общества и формирование | | устройств; | Кемеровской || | элементов электронного | | | области || | правительства в | | установка 10 новых | || | Кемеровской области" на | | автоматизированных | || | 2012-2014 годы | | рабочих мест; | || | | | | || | | | сокращение сроков | || | | | выполнения рутинных | || | | | операций подготовки, | || | | | оформления, пересылки | || | | | документов, | || | | | организации обмена | || | | | информацией на 15% | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.5. Обеспечение доступности | Долгосрочная целевая | 1 050 000 | Удельный вес | || качественного образования, | программа "Развитие | | численности детей в | || отвечающего требованиям | системы образования и | | возрасте от 1 года до 7 | || инновационного социально | повышение уровня | | лет, получающих услуги | || ориентированного развития | потребности в | | дошкольного | || Кемеровской области | образовании населения | | образования в | || | Кемеровской области" на | | организациях всех форм | || | 2012-2014 годы | | собственности и | || | | | уровней образования, в | || | | | общей численности | || | | | детей данного возраста, | || | | | нуждающихся в таких | || | | | услугах, -85%; | || | | | доля школьников, | || | | | которым предоставлена | || | | | возможность обучаться | || | | | в соответствии с | || | | | основными современными | || | | | требованиями, в общей | || | | | численности | || | | | школьников - 73%; | || | | | доля детей школьного | || | | | возраста, имеющих | || | | | возможность по выбору | || | | | получать доступные | || | | | качественные услуги | || | | | дополнительного | || | | | образования, в общей | || | | | численности детей | || | | | школьного возраста - | || | | | 78,5%; | || | | | доля детей с | || | | | ограниченными | || | | | возможностями | || | | | здоровья и детей- | || | | | инвалидов, которым | || | | | созданы условия получения | || | | | качественного общего | || | | | образования с | || | | | использованием | || | | | дистанционных | || | | | образовательных | || | | | технологий, в общей | || | | | численности детей с | || | | | ограниченными | || | | | возможностями | || | | | здоровья и детей- | || | | | инвалидов школьного | || | | | возраста -100% | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.6. Развитие центра обработки | Долгосрочная | 500 | Количество | || данных Кемеровской области | целевая программа | | государственных и | || | "Развитие информационного | | муниципальных услуг, | || | общества и формирование | | оказываемых гражданам и | || | элементов электронного | | организациям в | || | правительства в | | электронном виде через | || | Кемеровской области" на | | региональный портал | || | 2012-2014 годы | | государственных и | || | | | муниципальных услуг, - 47 | || | | | единиц | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.7. Разработка и внедрение | Долгосрочная | 1 550 | Повышение | Департамент || стандартов и регламентов функций | целевая программа | | эффективности | информационных || (услуг), реализуемых исполнительно- | "Поддержка реализации | | муниципального | технологий || распорядительными органами | административной | | управления | Кемеровской || муниципальных образований | реформы, повышение | | | области || | доступности | | | || | государственных и | | | || | муниципальных услуг и | | | || | эффективности | | | || | муниципального | | | || | управления в | | | || | Кемеровской области" на | | | || | 2012-2014 годы | | | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.8. Создание многофункциональных | Долгосрочная | 75 950 | Запуск 3 МФЦ: | Департамент || центров предоставления | целевая программа | | г. Кемерово; | информационных || государственных и муниципальных | "Поддержка реализации | | г. Прокопьевск; | технологий || услуг (МФЦ), модернизация | административной | | Крапивинский район. | Кемеровской || региональной автоматизированной | реформы и реформы | | | области || системы - АИС МФЦ | местного самоуправления в | | Организация | || | Кемеровской области" на | | предоставления услуг в | || | 2012-2014 годы - | | электронном виде; | || | | | | || | | | организация работы | || | | | call-центра; | || | | | | || | | | создание | || | | | межведомственного | || | | | электронного | || | | | документооборота; | || | | | | || | | | повышение уровня | || | | | доверия населения к | || | | | власти | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.9. Содействие трудоустройству | Долгосрочная | 164 643,4 | Содействие в | Департамент || населения | целевая программа | | трудоустройстве | труда и || | "Содействие занятости | | получат 56 тыс. | занятости || | населения Кемеровской | | граждан (ищущих | населения || | области" на 2012 - | | работу) | Кемеровской || | 2014 годы | | | области ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.10. Профессиональное обучение, | Долгосрочная | 104 440,6 | Профобучение, | Департамент || профессиональная ориентация и | целевая программа | | профориентацию и | труда и || психологическая поддержка граждан | "Содействие занятости | | психологическую | занятости || | населения Кемеровской | | поддержку получат 46,4 | населения || | области" на 2012 - | | тыс. граждан | Кемеровской || | 2014 годы | | | области ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.11. Содействие трудоустройству | Адресная целевая | 3 000 | Трудоустройство на | Департамент || родителей, воспитывающих детей- | программа | | постоянное место | труда и || инвалидов | "Дополнительные | | работы 50 родителей, | занятости || | мероприятия, | | воспитывающих детей- | населения || | направленные на | | инвалидов | Кемеровской || | снижение напряженности | | | области || | на рынке труда | | | || | Кемеровской области, на | | | || | 2012 год" | | | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 2.12. Содействие трудоустройству | Адресная целевая | 4 255,2 | Трудоустройство на | Департамент || многодетных родителей | программа | | постоянное место | труда и || | "Дополнительные | | работы 70 многодетных | занятости || | мероприятия, | | родителей из числа | населения || | направленные на | | безработных и ищущих | Кемеровской || | снижение напряженности | | работу граждан | области || | на рынке труда | | | || | Кемеровской области, на | | | || | 2012 год" | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Оптимизация функций органов государственной власти ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Поэтапное внедрение предоставления | Ведомственные | В пределах | Не менее 47 | Исполнительные || отдельных государственных услуг в | целевые программы | сметы расходов | государственных услуг, | органы || электронной форме | исполнительных органов | на содержание | предоставление | государственной || | государственной власти | главных | которых будет | власти || | Кемеровской области на | распорядителей | осуществляться с | Кемеровской || | 2012-2014 годы | бюджетных | единого портала | области || | | средств | государственных услуг | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Мониторинг правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и || повышения эффективности предоставления государственных услуг ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Формирование заданий на выполнение | Ведомственные | В пределах | Обеспечение | Исполнительные || государственных услуг по | целевые программы | сметы расходов | стандартов качества | органы || подведомственным учреждениям | исполнительных органов | на содержание | предоставления | государственной || | государственной власти | исполнительных | государственных услуг | власти || | Кемеровской области на | органов | | Кемеровской || | 2012-2014 годы | государственной | | области, || | | власти | | осуществляющие || | | Кемеровской | | функции || | | области | | учредителя ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5. Повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетном секторе ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Создание условий для обеспечения | Комплексная | 370 378,5 | По видам потребляемых | Исполнительные || энергосбережения и повышения | региональная | | в Кемеровской области | органы || энергетической эффективности | целевая программа | | энергоресурсов | государственной || экономики Кемеровской области | "Энергосбережение | | назначенный потенциал | власти || | и повышение | | энергосбережения | Кемеровской || | энергетической | | составит: | области || | эффективности | | уголь 4 397 тыс. тонн у. | || | экономики | | т.; | || | Кемеровской | | | || | области в период | | газ 417 тыс. тонн у. т.; | || | с 2010 по 2012 годы и на | | | || | перспективу до | | нефть | || | 2020 года" | | и нефтепродукты 308 | || | | | тыс. тонн у. т.; | || | | | | || | | | электроэнергия 2 183 | || | | | тыс. тонн у. т.; | || | | | | || | | | тепловая энергия 1 905 | || | | | тыс. тонн у. т.; | || | | | | || | | | прочие 715 тыс. тонн у.т. | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6. Реформирование финансового контроля ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Усиление системы внутреннего | Ведомственные целевые | В пределах | Отсутствие | Главные || контроля за исполнением областного | программы главных | сметы расходов | неэффективного | распорядители || бюджета, ведением бюджетного учета | распорядителей бюджетных | на содержание | использования | бюджетных || | средств на 2012-2014 годы | главных | бюджетных средств | средств || | | распорядителей | | || | | бюджетных | Повышение качества | || | | средств | представляемой | || | | | бюджетной отчетности | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+-----------------|| 7. Повышение качества управления государственным долгом | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+-----------------|| 7.1. Формирование резерва | Ведомственная целевая | В пределах | Оценка обслуживания | Главное || бюджетных ассигнований на | программа главного | сметы расходов | гарантополучателем | финансовое || исполнение гарантий по возможным | финансового управления | на содержание | предоставленной | управление || гарантийным случаям | Кемеровской области на | главного | гарантии (категории | Кемеровской || | 2012 - 2014 годы | финансового | качества обслуживания: | области || | | управления | хорошее, | || | | Кемеровской | удовлетворительное или | || | | области | неудовлетворительное) | || | | | | || | | | Оценка качества | || | | | гарантии (хорошее, | || | | | удовлетворительное или | || | | | неудовлетворительное) | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 7.2. Проведение расчета долговой | Ведомственная целевая | В пределах | Оценка уровня долговой | Главное || нагрузки на областной бюджет | программа главного | сметы расходов | нагрузки (низкий, | финансовое || Кемеровской области с учетом | финансового управления | на содержание | средний, высокий, | управление || действующих и планируемых | Кемеровской области на | главного | критический) | Кемеровской || долговых обязательств | 2012 - 2014 годы | финансового | | области || | | управления | | || | | Кемеровской | | || | | области | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+-----------------|| 8. Совершенствование контрактных отношений | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+-----------------|| Совершенствование системы | Ведомственные целевые | В пределах | Обеспечение экономии | Главные || размещения государственных заказов | программы главных | сметы расходов | и эффективного | распорядители || на поставки товаров, выполнение | распорядителей бюджетных | на содержание | использования | бюджетных || работ, оказание услуг для | средств на 2012-2014 годы | главных | бюджетных средств | средств || государственных нужд | в | распорядителей | | || | | бюджетных | | || | | средств | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 9. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 9.1. Развитие и лицензионное | Долгосрочная | 10 500 | Повышение качества | Главное || сопровождение информационно- | целевая программа | | управления финансами | финансовое || технологической инфраструктуры по | "Развитие информационного | | за счет автоматизации | управление || управлению финансами и ведению | общества и формирование | | управленческой | Кемеровской || бюджетного учета на территории | элементов электронного | | деятельности, | области || Кемеровской области | правительства в | | информационно- | || | Кемеровской области" на | | аналитического | || | 2012 - 2014 годы | | обеспечения | || | | | принимаемых решений, | || | | | сокращения сроков | || | | | выполнения операций | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 9.2. Создание и поддержка на | Долгосрочная | 8 000 | Количество граждан, | Департамент || территории Кемеровской области | целевая программа | | проживающих в | информационных || инфраструктуры и информационных | "Развитие информационного | | Кемеровской области, | технологий || систем по выпуску универсальной | общества и формирование | | обеспеченных | Кемеровской || электронной карты гражданина | элементов электронного | | универсальными | области || | правительства в | | электронными картами | || | Кемеровской области" на | | гражданина, за 2012 год | || | 2012 - 2014 годы | | - 200 000 человек | ||-------------------------------------+---------------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| 9.3. Приобретение и лицензионное | Долгосрочная | 4 000 | Повышение качества | Департамент || сопровождение программного | целевая программа | | управления финансами | охраны || продукта корпорации "Парус" по | "Здоровье кузбассовцев" | | за счет автоматизации | здоровья || ведению государственных услуг и | на 2012-2014 годы | | управленческой | населения || управлению финансами на | | | деятельности, | Кемеровской || территории Кемеровской области | | | сокращения сроков | области || | | | принятия решений | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Заместитель Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальник главного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко (План дополнен - Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 05.05.2012 г. N 406-р) Заместитель Губернатора Кемеровской области (по финансам)- начальник главного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко (План мероприятий дополнен - Распоряжение Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 01.07.2011 г. N 559-р)