Постановление Администрации г. Кемерово от 23.10.2019 № 2809

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКЕМЕРОВО

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23.10.2019 № 2809

г. Кемерово

 

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Кемерово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

 

 

В целях обеспечения своевременного и качественного составленияпроекта бюджета города Кемерово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов

 

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Кемерово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласноприложению.

2. Главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетныхсредств, главным администраторам и администраторам доходов бюджета города,главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета города Кемеровоосуществлять планирование и исполнение бюджета города Кемерово на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов с учетом основных направлений бюджетной иналоговой политики города Кемерово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов.

3. Комитету по работе со средствами массовой информацииадминистрации города Кемерово (Е.А. Дубкова) обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.

 

 

 

Глава города          И.В. Середюк

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

города Кемерово

от 23.10.2019 № 2809

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговойполитики города Кемерово

на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов

 

 

1.Общие положения

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кемеровона 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов определены в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20.02.2019, Федеральнымзаконом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», указами Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 года, от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Основныминаправлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год ина плановый период 2021 и 2022 годов, разработанными Министерством финансовРоссийской Федерации, положением «О бюджетном процессе в городе Кемерово»,утвержденным постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатовот 28.09.2007№ 173, постановлением администрации города Кемерово от 14.11.2018 № 2459«Об утверждении Программы оздоровления муниципальных финансов города Кемеровона 2018 - 2021 годы».

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кемеровона 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются основой длясоставления проекта бюджета города Кемерово (далее – бюджет города) на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов, а также необходимы в целях повышениякачества бюджетного процесса, сбалансированности бюджета и обеспеченияэффективного расходования бюджетных средств.

 

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики города Кемерово в2018-2019 годах

 

В бюджет города в 2018 году поступило доходов в сумме 22 618,4млн. рублей.

Из общей суммы поступлений налоговые и неналоговые доходысоставляют 7 045,1 млн. рублей (31 % от общего объема поступлений).

Несмотря на сложную ситуацию по исполнению доходной части бюджетагорода, связанную со снижением поступления земельного налога, начиная с 2013года, по причине массового оспаривания физическими и юридическими лицамирезультатов государственной кадастровой оценки земельных участков, общий объемналоговых доходов по сравнению с 2017 годом увеличился на 1 188,0 млн.рублей за счет увеличения поступлений налога на доходы физических лиц и налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с 1 января2018 года норматив зачисления в бюджет города - 30%).

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 29.03.2012№ 319 «Об утверждении Порядка и Методики оценки эффективностипредоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местнымналогам» ежегодно проводится оценка эффективности налоговых льгот по земельномуналогу и по налогу на имущество физических лиц, установленных представительныморганом муниципального образования.

В соответствии с отчетом налогового органа в 2018 году налоговыельготы по земельному налогу были предоставлены 10 524 налогоплательщикам насумму 249,1 млн. рублей (рост 0,1 млн. рублей к уровню 2017 года). По налогу наимущество физических лиц льготы не устанавливались.

Все налоговые льготы по земельному налогу имеют положительнуюсоциальную эффективность. Льгота предприятиям, осуществляющим утилизациювзрывчатых веществ, которые образовались в процессе производства, предоставленас целью приостановления роста безнадежной к взысканию задолженности.

Сумма поступлений неналоговых доходов в 2018 году по сравнению с2017 годом уменьшилась на 80,0 млн. рублей в связи с уменьшением поступлениядоходов от сдачи в аренду муниципального имущества, продажи муниципальногоимущества и земельных участков, а также штрафных санкций.

По предварительной оценке, ожидаемое поступление доходов в бюджетгорода в 2019 году составляет 26 277,5 млн. рублей, в том числе налоговыхи неналоговых доходов - 7 115,2 млн. рублей («+» 70,1 млн. рублей или 1 %к уровню 2018 года, из них: «+» 203,3 млн. рублей по налоговым доходам, «-»133,2 млн. рублей по неналоговым доходам).

С целью создания условий для результативного управлениямуниципальными финансами в городе Кемерово, эффективного использованиябюджетных средств и обеспечения сбалансированности бюджета города Кемерово вконце 2018 года разработана и утверждена Программа оздоровления муниципальныхфинансов города Кемерово на 2018 – 2021 годы (далее – Программа оздоровлениямуниципальных финансов).

Программа оздоровления муниципальных финансов направлена на:

- обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городаКемерово;

- реализацию мер по оптимизации бюджетных расходов и повышениюэффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение мер по поддержанию объема муниципального долга городаКемерово на оптимальном уровне, минимизация стоимости его обслуживания.

В 2018 году обеспечена реализация следующих мероприятий.

В сфере повышения качества оказания муниципальных услуг:

- внесены изменения, предусматривающие повышение ответственностимуниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числеустановление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджетгорода Кемерово в случае недостижения показателей, установленных вмуниципальном задании;

- установлены требования к раскрытию информации о расчетах(обоснованиях) показателей плана финансово-хозяйственной деятельности,произведенных на основании натуральных норм потребления трудовых и материальныхресурсов, для повышения прозрачности расходов, осуществляемых муниципальнымиучреждениями города Кемерово.

В сфере повышения эффективности расходования бюджетных средствутверждена типовая форма соглашения (договора) о предоставлении субсидии избюджета города некоммерческой организации, не являющейся государственным(муниципальным) учреждением.

В сфере совершенствования контроля использования бюджетных средств:

- смещение акцентов с последующего на предварительный контроль;

- организация на системной и регулярной основе мониторингадеятельности подконтрольных организаций;

- подготовка нормативно-правовой базы, обеспечивающей расширениеобъектов контроля (включение всех получателей субсидий и исполнителей по муниципальнымконтрактам) и ужесточение административной ответственности за нарушения бюджетногозаконодательства при осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальнойсобственности, а также за невыполнение муниципального задания.

В 2019 году реализованы следующие мероприятия.

В сфере социальных обязательств:

- с 01.01.2019 увеличены на 5 процентов фонды оплаты трудамуниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, также увеличеныфонды оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих всоответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.03.2009№ 219 «Об утверждении положения «О размерах и условиях оплаты трудамуниципальных служащих»;

- с 01.09.2019 увеличены на 5 процентов фонды оплаты труда некоторыхкатегорий работников муниципальных учреждений, повышение оплаты труда которыхосуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерахпо реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей», за исключением работников учрежденийкультуры, а также категории младшего медицинского персонала (персонала,обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

- с 01.09.2019 внедрен сертификат на дополнительное образованиеребенка или персонифицированное финансирование дополнительного образования(ПФДО) для каждого ребенка России в возрасте от 5 до 18 лет. Благодаря сертификатудети получают возможность бесплатно ходить на кружки и секции, в том числечастных организаций. Обязательное условие – эти организации должны иметьлицензию и войти в региональный навигатор дополнительного образования детей.

В сфере совершенствования управления расходами бюджета наосуществление закупок для муниципальных нужд продолжает осуществляться в 2019году контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начиная с 11.03.2019, получатели бюджетных средств, муниципальныеучреждения города Кемерово осуществляют расходование бюджетных средств с учетомказначейского сопровождения. В соответствии с Постановлением Правительства от28.02.2019 № 308-р (далее – Распоряжение № 308-р) казначейскому сопровождению подлежат:

- расчеты по муниципальным контрактам (договорам)на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе на закупкулекарственных средств), заключаемым в 2019 году получателями средств бюджета городаКемерово на сумму 10000 тыс. рублей и более, источником финансового обеспечениякоторых являются средства бюджета города Кемерово;

- расчеты по контрактам (договорам) на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг (в том числе на закупку лекарственных средств),заключаемым в 2019 году муниципальными бюджетными и автономными учреждениями городаКемерово на сумму 10000 тыс. рублей и более, источником финансового обеспечениякоторых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи78.1 и статьей 78.2Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- бюджетные инвестиции, предоставляемые юридическимлицам из бюджета города Кемерово по договорам о предоставлении бюджетныхинвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетногокодекса Российской Федерации;

- расчеты по контрактам (договорам) на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг, заключаемым на сумму 300 тыс. рублей и болееисполнителями и соисполнителями в рамках исполнения муниципальных контрактов(договоров), контрактов (договоров), договоров о предоставлении бюджетныхинвестиций, предусмотренных абзацами вторым - четвертым Распоряжения№ 308-р.

С целью финансирования сложившегося в 2019 году дефицита бюджетагорода для обеспечения принятых расходных обязательств и сбалансированностибюджета города утверждена программа муниципальных заимствований с соблюдениемограничений, установленных бюджетным законодательством.

В целях снижения расходов на обслуживание муниципального долгагорода Кемерово в первом полугодии 2019 года:

- при временном кассовом разрыве при исполнении бюджетаосуществлялось перечисление остатков средств учреждений города Кемерово сосчетов № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации», №40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение», открытых УправлениюФедерального казначейства по Кемеровской области в учреждениях Центральногобанка Российской Федерации, в бюджет города. Экономический эффект составил 2,4млн. рублей;

- проведены операции по досрочному погашению коммерческих кредитовна сумму 782,8 млн. рублей за счет предоставления бюджетного кредита изобластного бюджета. Экономический эффект составит 28,0 млн. рублей.

 

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаКемерово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

Бюджетная и налоговая политика на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будет обеспечивать преемственностькурса предыдущего планового периода и должна быть ориентирована в первуюочередь на обеспечение достижения национальных целей развития РоссийскойФедерации, определенных указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года», реализацию основных задач, определенных Концепциейразвития города Кемерово до 2025 года, улучшение качества жизни населения,создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике исоциальной сфере, решение проблем макроэкономической сбалансированности,повышение прозрачности управления общественными финансами.

3.1. Основные направления бюджетной политики города Кемерово на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Бюджетная политика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов будет обеспечивать соблюдение принципа единства бюджетной системыРоссийской Федерации в среднесрочном периоде, в том числе за счет примененияединой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней(классификаторов) государственных и муниципальных услуг, а также региональныхперечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг и работ.

Формирование проекта бюджета на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов главными распорядителями бюджетных средств при расчете потребностина 2020 и 2021 будет осуществляться в пределах объемов бюджетных ассигнований,утвержденных на 2020 и 2021 годы решением Кемеровского городского Советанародных депутатов от 26.12.2018 № 194 «О бюджете города Кемерово на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов» с учетом изменений законодательстваРоссийской Федерации, объем бюджетных ассигнований на 2022 год необходимо предусматриватьна уровне 2021 года.

Самостоятельность бюджета города в рамках среднесрочного периодабудет обеспечиваться соблюдением принципа равенства бюджетных прав субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований, повышением самостоятельностиорганов местного самоуправления в установлении расходных обязательств на основепринципов адресности и нуждаемости.

Обеспечение расходных обязательств источниками финансированияявляется необходимым условием эффективного функционирования бюджетной системы.Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующихобязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательствбудут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки ихэффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающихдействующие расходные обязательства.

Будет продолжен контроль в соответствии с частью 5 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».

Принцип прозрачности и открытости будет и в дальнейшемподкрепляться новыми практиками его реализации, в числе которых регулярнаяпубликация «Бюджет для граждан».

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств будетпродолжен в развитии методологии формирования и исполнения бюджета города наоснове муниципальных программ, что предполагает взаимную связь бюджетныхассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетныхцелей социально-экономического развития.

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, при формировании проектабюджета города на 2020 год и на плановый на период 2021 и 2022 годов длядостижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следуетуделить решению следующих основных задач и направлений.

3.1.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города

В целях сбалансированности бюджета города основными направлениямиявляются:

а) поддержание величины муниципального долга города Кемерово наэкономически безопасном уровне;

б) минимизация стоимости заимствований;

в) сохранение репутации города Кемерово как надежного заемщика,безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства;

г) при привлечении кредитных ресурсов от кредитных организаций уровеньставок не должен превышать уровень ключевой ставки Центрального БанкаРоссийской Федерации, увеличенной на 1 процент.

д) использование механизмов оперативного управления долговымиобязательствами города Кемерово:

корректировка сроков привлечения заимствований;

сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнениябюджета города;

е) обеспечение своевременного и полного учета долговыхобязательств.

3.1.2. Повышение качества муниципальных программ и расширение ихиспользования в бюджетном планировании

Реализация принципа формирования бюджета города на основемуниципальных программ должна быть основана на четкой фиксации приоритетовобоснованности бюджетных ассигнований на этапе их формирования и обеспечиватьих прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки ихэффективности.

В муниципальных программах следует более полно отражать комплексмер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество какдокументов стратегического планирования, и решить следующие задачи:

- утверждать ограниченный перечень (не более пяти) наиболееприоритетных целей, характеризующихся общественной значимостью, измеримостью идостижимостью;

- сконцентрировать в составе муниципальных программ все расходыбюджета города Кемерово, направленные на реализацию государственной политики всоответствующей сфере;

- обеспечить полноту учета в составе программ всех финансовыхресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целейгосударственной политики.

В приоритетном порядке в муниципальные программы инвестиционногохарактера необходимо включать объекты, имеющие высокую степень готовности,объекты, строящиеся с привлечением средств федерального и областного бюджетов ипрочих источников.

В рамках подготовки проекта бюджета города на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов необходимо:

- четко определить приоритеты, еще раз оценить содержаниемуниципальных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы ихфинансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета города;

- продолжить практику инициативного бюджетирования и вовлечениеграждан в бюджетный процесс в определении и выборе объектов расходованиябюджетных средств, развития гражданских инициатив.

3.1.3. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг(выполнения работ)

Необходимо и в дальнейшем более экономно использовать бюджетныесредства, полностью исключить неэффективные расходы бюджета.

Использование инструмента муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг (выполнения работ) при стратегическом и бюджетномпланировании обеспечивает взаимосвязь муниципальных программ и муниципальныхзаданий в целях создания условий для достижения целей государственной политикив соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений пообеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (выполненииработ).

При этом сводные показатели муниципальных заданий должны бытьвключены в состав индикаторов муниципальных программ (подпрограмм), а параметрымуниципальных заданий необходимо «увязывать» с целями и ожидаемыми результатамисоответствующих муниципальных программ, с социальными гарантиями иобязательствами города Кемерово.

Необходимо продолжить работу по:

- развитию конкуренции путем привлечения негосударственных организацийк оказанию услуг;

- ликвидации или преобразованию в иную организационно-правовуюформу муниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органовместного самоуправления на платной основе, а также муниципальных учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийорганов местного самоуправления и (или) несоответствующие профилю органа,осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- усилению развития приносящей доход деятельности в учреждениях. Вцелях увеличения доходов от платных услуг (выполнения работ) провести анализутвержденных тарифов, при необходимости, утвердить тарифы на вновь оказываемыеуслуги (выполненные работы), произвести индексацию действующих тарифов.

Кроме того, муниципальные услуги (работы) должны быть приведены всоответствие с законодательством о разграничении полномочий междупублично-правовыми образованиями.

Также необходимо рассмотреть возможность внедрения практикииспользования производственной системы Росатома «Бережливое производство»(элементов системы) в работе органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений города Кемерово.

При формировании муниципального задания необходимо руководствоватьсяПорядком формирования муниципального задания и финансового обеспечениявыполнения муниципального задания муниципальных учреждений города Кемерово,утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 14.08.2017 № 2188«Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансовогообеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений городаКемерово» и улучшать качество оказания муниципальных услуг (выполнения работ)путем повышения конкуренции среди юридических лиц, в том числе муниципальныхучреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг (выполнении работ).

При формировании муниципального задания на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов необходимо продолжать следовать общероссийским базовым(отраслевым) перечням (классификаторам) государственных и муниципальных услуг,оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которыхосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, атакже в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных имуниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые(отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг.

Требования, установленные постановлением администрации городаКемерово от 18.09.2019 № 2455 «Об утверждении Порядка составления и утвержденияплана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения городаКемерово», необходимо применять при формировании плана финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных учреждений (далее – План), начиная с Планов на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов. При этом, следует учесть, что кПлану должны быть приложены как обоснования (расчеты) плановых показателейвыплат (расходов), так и обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений(доходов).

3.1.4. Безусловное выполнение социальных обязательств

Обеспечение в первоочередном порядке исполнения социальныхобязательств (включая публичные нормативные обязательства, выплату заработнойплаты работникам бюджетной сферы и т.д.). При этом меры по развитию социальнойсферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов, необходимопроводить дальнейшую инвентаризацию и оптимизацию мер социальной поддержки,исходя из принципа адресности и нуждаемости.

Повышение уровня платежей граждан за коммунальные услуги с цельюсокращения компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям избюджета города Кемерово.

Установление экономически обоснованного размера платы за проезд впассажирском транспорте с сохранением мер социальной поддержки льготнымкатегориям граждан.

Планируется увеличить учебные расходы в образовательных учрежденияхв 1,5 раза за счет субвенции областного бюджета.

С 1 января 2020 года законопроектом Минтруда России предлагается увеличениеминимального размера оплаты труда до 12130 рублей (без учета районногокоэффициента).

Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы, муниципальныхслужащих. Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказаниямуниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению коплате труда в других секторах.

3.1.5. Оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходовна оплату труда

Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходовна оплату труда должны быть направлены на:

- обеспечение соблюдения установленного норматива формированиярасходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих;

- противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

- устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово;

- оптимизацию численности муниципальных служащих, совершенствованиештатных расписаний;

- передачу функций органов местного самоуправления, не отнесенных косновному виду их деятельности, специализированным организациям, создаваемымдля обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальныхзаказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

- формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлению имиюридически значимых действий в электронной форме.

3.1.6. Мероприятия по оптимизации бюджетных расходов

В целях исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», необходимо:

- в дальнейшем эффективно использовать бюджетные средства, опираясьна открытость информации об исполнении контрактов и планов-графиков, а такжеобеспечить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупоктоваров, работ и услуг между собой;

- повышать ответственность муниципальных заказчиков за несоблюдениеустановленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов. Темсамым будут обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных(максимальных) цен. Акцент должен быть сделан на достижение наилучшегорезультата закупок. Необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований назакупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемовзакупаемых товаров, работ и услуг.

- заключать муниципальные контракты в пределах лимитов бюджетныхобязательств, сверх лимитов могут заключаться муниципальные контракты напредоставление бюджетных инвестиций, субсидий на капитальные вложения, призаключении энергосервисных контрактов (по решению администрации городаКемерово).

Продолжить реализацию программ комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования, заключенияконцессионных соглашений.

Также, необходимо продолжить работу по оптимизации бюджетной сети ичисленности работников бюджетной сферы, в том числе:

- проводить тщательный анализ существующей численности ицелесообразности содержания вакантных ставок, сокращение которых позволитувеличить среднюю заработную плату персонала;

- перед открытием новых учреждений прорабатывать вопрос о целесообразностиих создания;

- продолжить работу по укрупнению или присоединению небольшихучреждений к более крупным, что позволит сократить расходы на содержаниеадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала в учреждениях;

- провести работу по совершенствованию штатных расписанийучреждений с одновременным сокращением административно-управленческого ивспомогательного персонала;

- осуществлять контроль за соблюдением предельного уровнясоотношения оплаты труда руководителей, заместителей руководителя и главногобухгалтера учреждений и средней заработной платы работников за отчетный год засчет всех источников финансирования.

Получатели бюджетных средств, муниципальные учреждения городаКемерово обязаны за счет средств бюджета города Кемерово (по местнымполномочиям) принять бюджетные обязательства (обязательства), связанные споставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг в текущем финансовомгоду, не позднее 1 октября текущего финансового года или последнего рабочегодня до указанной даты в соответствии с доведенными до них в установленномпорядке до указанной даты лимитами бюджетных обязательств, объемом финансовогообеспечения выполнения муниципального задания на текущий финансовый год.

После указанной даты принятие бюджетных обязательств (обязательств),связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг,осуществляется в целях софинансирования обязательств по освоению средствфедерального и областного бюджетов, а также в соответствии с принятымирешениями на основании постановлений администрации города Кемерово.

3.1.7. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнованийна осуществление капитальных вложений

Для повышения эффективности осуществления капитальных вложенийнеобходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроковстроительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитальногостроительства.

Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений в части строительства самого объекта должно реализовываться только приналичии утвержденной проектной документации или задания на проектирование сиспользованием типовых проектов.

Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствоватьдополнительное ограничение на включение данных расходов в проект бюджета городатолько при условии наличия утвержденного решения об осуществлении капитальныхвложений.

Также необходимо обеспечить переход от предоставления взносов вуставные капиталы юридических лиц на капитальное строительство к применениюдругих механизмов расходов бюджетов (предоставление субсидий на осуществлениекапитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственностиили приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность споследующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на правеоперативного управления у этих юридических лиц, или уставного фондапредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, или передачаполномочий муниципального заказчика) и введение в процедуру планированиябюджетных инвестиций в объекты капитального строительства механизма обоснованияинвестиций и проведения его технологического и ценового аудита.

3.1.8. Мероприятия в развитии системы муниципального финансовогоконтроля

Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в пределахутвержденных лимитов бюджетных обязательств, целевым использованием бюджетныхсредств, а также обеспечение финансового контроля проверок соблюденияполучателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, возвратасредств должны быть направлены на:

- совершенствование правовых и методологических основмуниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетноезаконодательство;

- организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериевэффективности использования бюджетных средств;

- исключение возможности планирования и проведения необоснованныхконтрольных мероприятий, проверок хозяйствующих субъектов;

- осуществление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целяхэффективного использования бюджетных средств;

- осуществление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- совершенствование процедур предварительного и последующегоконтроля, в том числе принятие порядка и уточнение содержания мер принуждения кнарушениям в финансово-бюджетной сфере;

- обеспечение вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятияконкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности ирезультативности;

- развитие внутреннего муниципального финансового контроля, чтопозволит создать необходимые условия для обеспечения высокого качествауправления финансами на ведомственном уровне;

- внедрение финансового менеджмента главных администраторовбюджетных средств.

3.1.9. Совершенствование управления исполнением бюджета города

Совершенствование управления исполнением бюджета города в первуюочередь должно быть ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины, включая:

- исполнение бюджета города на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целяхэффективного использования бюджетных средств;

- недопущение роста и образования несанкционированной кредиторскойзадолженности муниципальных учреждений и организаций, получающих субсидии избюджета города;

- соблюдение требований к ограничению размеров авансовых платежей вконтрактах (договорах), заключаемых бюджетными или автономными учреждениями,аналогично ограничениям, установленным для получателя бюджетных средств;

- исполнение плана мероприятий посокращению просроченной кредиторской задолженности бюджета города Кемерово,утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 03.04.2013 №1008;

- открытие и ведение лицевых счетов в органах Федеральногоказначейства для учета операций со средствами муниципальных учреждений всоответствии с действующим законодательством;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (кромеслучаев, установленных законодательством);

- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств, муниципальных учреждений денежной наличностью сиспользованием расчетных банковских карт;

- совершенствование системы учета и отчетности с цельюпредставления пользователям информации о финансовом положении, финансовыхрезультатах деятельности органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений, а также о степени достижения ими поставленных целей деятельности,для осуществления которых они созданы;

- обеспечение размещения в течение финансового года проектовнормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии сПорядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

3.1.10. Повышение эффективности управления муниципальным долгом

Общее руководство действий и принятия решений в сфере управлениямуниципальным долгом будет осуществляться в соответствии с утвержденнойдолговой политикой города Кемерово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов.

Долговая политика города Кемерово направлена на:

а) обеспечение финансирования дефицита бюджета города;

б) своевременное и полное исполнение долговых обязательств бюджетагорода;

в) обеспечение поддержания расходов на обслуживание муниципальногодолга в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и всоответствии с решением о бюджете города на текущий финансовый год и наплановый период;

г) минимизацию стоимости обслуживания муниципального долга городаКемерово;

д) гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользования наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

е) соблюдение показателей и индикаторов, установленных Программойоздоровления муниципальных финансов города Кемерово.

В целях минимизации затрат по привлечению кредитных ресурсовнеобходимо проводить гибкую политику временного заимствования средств с лицевыхсчетов учреждений, внедрять практику оформления бюджетных кредитов в органахФедерального казначейства на покрытие временного кассового разрыва приисполнении бюджета города.

3.1.11. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса

Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процессапредполагает, в том числе:

формирование и ведение в системе «Электронный бюджет» перечнейучастников и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» информации «Бюджет для граждан», что даст возможность в доступнойформе информировать население о планируемых и достигнутых результатахиспользования бюджетных средств;

повышение объема и регулярности обновления общедоступной информациио муниципальных финансах;

обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, создание условийдля осуществления общественного контроля принятий решений в сфере муниципальныхфинансов;

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средств, сделатьвыводы об эффективности расходов и целевом использовании средств, повыситьбюджетную грамотность населения.

С 01.01.2020 вступают в силу нормы по формированию и размещениюинформации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации винформационно-коммуникационной «Интернет». Подлежит размещению:

- информация о бюджетном процессе (понятие и стадии бюджетногопроцесса, информация об участниках бюджетного процесса, бюджетные полномочияучастников бюджетного процесса, план-график реализации бюджетного процесса натекущий год и др.);

- информация о правилах и процедурах составления, утверждения,исполнения бюджетов и кассового обслуживания (правила, порядок и срокисоставления проектов бюджетов, документы, необходимые для составления проектовбюджетов, информация об органах, осуществляющих составление проектов бюджетов,планы-графики составления проектов бюджетов с указанием ответственных завыполнение мероприятий указанных планов-графиков и результатов их реализации,прогноз социально-экономического развития муниципального образования, информацияо порядке формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг ивыполнение работ и др.);

- информация о составлении, внешней проверке, рассмотрении иутверждении бюджетной отчетности (понятие бюджетного учета, структура и составбюджетной отчетности, бюджетная отчетность муниципального образования, бюджетнаяотчетность главных администраторов и получателей бюджетных средств, бухгалтерскаяотчетность муниципальных бюджетных и автономных учреждений, закон (решение) обисполнении бюджета и др.);

- информация о расходах бюджетов (информация о расходныхобязательствах муниципального образования, правила и порядки финансовогообеспечения муниципальных учреждений, осуществления закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд, информация о кассовом исполнении порасходам бюджетов, информация о муниципальных программах и др.);

- информация о доходах бюджетов (виды доходов бюджетов, нормативыотчислений доходов в бюджеты, информация о кассовых поступлениях по доходамбюджетов, прогнозы доходов бюджетов, информация о бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации и др.);

- информация о сбалансированности бюджетов (общая информация осбалансированности бюджетов, объем и структура муниципального долга, виды исрочность муниципальных долговых обязательств, информация об исполнениибюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета и др.);

- информация о муниципальном финансовом контроле (виды, объекты иметоды осуществления муниципального финансового контроля, документы органовмуниципального финансового контроля, составляемые органами муниципальногофинансового контроля в случаях установления нарушения бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, информация о бюджетных нарушениях,выявленных органами муниципального контроля и принятых за их совершениебюджетных мерах принуждения и др.).

3.2. Основные направления налоговой политики города Кемерово на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

3.2.1. Приоритеты Правительства Российской Федерации в областиналоговой политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В 2018 году Президентом Российской Федерации были поставленынациональные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферахобщественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан,снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступностиздравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры.

Достижение этих целей возможно только на надежной и крепкой основеустойчивого ускорения экономического роста.

В связи с этим, а также в целях повышения инвестиционной активностив соответствии с Посланием Президента Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 20 февраля 2019 года, Правительство Российской Федерации разрабатываетплан мероприятий, который включает в себя формирование стабильных налоговыхусловий. В этих целях планируется:

По налогу на прибыль организаций:

а) наделение субъектов Российской Федерации правом устанавливатьинвестиционный налоговый вычет в отношении расходов на научно –исследовательские работы;

б) продление 50% ограничения переноса убытков на будущее до 2024года включительно;

в) внесение изменений, ограничивающих возможность учетаправопреемниками убытков, полученных организациями, реорганизуемыми в формеприсоединения и слияния;

г) предоставление застройщикам возможности уменьшать налоговую базуна расходы, понесенные в связи со строительством объектов социальнойинфраструктуры, передаваемых в государственную и муниципальную собственность;

д) установление налоговой ставки 0 процентов в отношении доходов,получаемых региональными и муниципальными музеями, театрами и библиотеками;

е) установление на постоянной основе налоговой ставки 0 процентовдля образовательных и медицинских организаций.

По налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ):

а) освобождение от налогообложения единовременных компенсационныхвыплат в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей медицинским работникам врамках Государственной программы «Земский доктор», произведенных с 1 января2018 года по 31 декабря 2022 года;

б) планируется установление аналогичной налоговой преференции дляучителей (после принятия соответствующей программы «Земский учитель»;

в) сокращение с пяти до трех лет минимального предельного срокавладения объектом недвижимого имущества, по истечении которого доход от продажитакого объекта освобождается от обложения налогом, в случае, если данный объектявляется единственным жилым помещением, находящимся в собственностиналогоплательщика.

По налогам на имущество:

а) отказ от практики утверждения перечня отдельных объектовнедвижимого имущества (торговые центры, административно – деловые центры ит.п.) на уровне субъектов Российской Федерации, налоговой базой для которыхявляется кадастровая стоимость, и установление единого порядка определения базыпо налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости в отношенииобъектов коммерческой недвижимости;

б) в соответствии с Федеральным законом от 15.04.2019 № 63-ФЗ «Овнесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации истатью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации о налогах и сборах» (далее – Федеральный закон от 15.04.2019 № 63-ФЗ)начиная с налогового периода 2018 года к установленным налоговым вычетам,указанным в пунктах 3 – 5 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации,дополнительно применяются налоговые вычеты для жилых помещений, находящихся в собственностифизических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в расчете накаждого несовершеннолетнего ребенка в следующих размерах:

- 5 кв. м в отношении квартиры, площади части квартиры, комнаты;

- 7 кв. м в отношении жилого дома, части жилого дома.

По земельному налогу в соответствии с Федеральным законом от15.04.2019 № 63-ФЗ:

а) начиная с налогового периода 2018 года, к числу льготников,имеющих право на налоговый вычет в размере кадастровой стоимости 600 кв. м вотношении одного земельного участка, отнесены физические лица, имеющие трех иболее несовершеннолетних детей;

б) начиная с налогового периода 2018 года, в случае увеличениясуммы налога к платежу за предыдущий год более 10 %, применяется коэффициент1,1, за исключением земельных участков, предназначенных для жилищногостроительства, в связи с несвоевременной застройкой которых, за соответствующийналоговый период для расчета налога применены коэффициенты 2 или 4.

По специальным налоговым режимам:

1) Налог на профессиональный доход:

а) уточнение положений законодательства в части предоставленияправа применять налог на профессиональный доход физическими лицами, являющимисягражданами стран, входящих в Содружество Независимых государств, которые неявляются членами Евразийского экономического союза;

б) рассмотрение предложений отдельных субъектов РоссийскойФедерации о присоединении к участию в эксперименте по применению налога напрофессиональный доход.

2) Упрощенная система налогообложения (далее – УСНО):

а) отмена представления налоговых деклараций индивидуальнымипредпринимателями, применяющими УСНО с объектом налогообложения в виде доходови использующих контрольно-кассовую технику;

б) введение переходного режима для налогоплательщиков, превысившихограничения на применение УСНО в виде максимального уровня доходов и (или)среднесписочной численности работников.

3) Единый сельскохозяйственный налог (далее – ЕСХН):

а) внесение изменений, устанавливающий порядок зачисления в местныебюджеты сумм ЕСХН в зависимости от места осуществления производствасельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной)обработки.

4) Патентная система налогообложения (далее – ПСН):

а) расширение полномочий субъектов Российской Федерации порегулированию ПСН, в части установки ограничения для применения и размерапотенциально возможного к получению годового дохода на единицу физическогопоказателя;

б) расширение перечня видов предпринимательской деятельности, вотношении которых может применяться ПСН, в том числе за счет включения в негоживотноводства и оказание услуг в области животноводства, а такжерастениеводство и оказание услуг в области растениеводства.

5) Единый налог на вмененный доход (далее – ЕНВД):

а) в соответствии с Федеральным законом от 29.09.2019 № 325 – ФЗ «Овнесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации» налогоплательщики, занимающиеся реализацией лекарственныхпрепаратов, обувных товаров и предметов одежды, принадлежностей к одежде ипрочих изделий из натурального меха, подлежащих обязательной маркировкесредствами идентификации, с 01.01.2020 не имеют право применять систему ЕВНД;

б) в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2012 № 97 – ФЗ «Овнесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»система ЕНВД действует до 01.01.2021.

Также план мероприятий Правительства Российской Федерациипредусматривает:

1. Стабильность и предсказуемость неналоговых платежей.

Для этого планируется включение неналоговых платежей в Налоговыйкодекс Российской Федерации.

В качестве федеральных платежей:

- экологический налог;

- утилизационный сбор;

- сбор за пользование автомобильными дорогами общего пользованияфедерального значения;

- налог на доходы операторов сети связи общего пользования.

В качестве местного сбора:

- туристический сбор.

2. Совершенствование налогового администрирования:

а) интеграция оперативного контроля в систему налогового контроля;

б) развитие системы налогового мониторинга;

в) внедрение механизма добровольной уплаты юридическими лицамиавансовых платежей по налогам и сборам на единый код бюджетной классификации.

3. Совершенствование бюджетного законодательства:

В 2019 году принят ряд федеральных законов, направленных наизменение бюджетного законодательства Российской Федерации:

а) Федеральным законом Российской Федерации от 15.04.2019 № 62-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предусмотрено:

- совершенствование администрирования доходов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации от штрафов, неустоек и пеней (уплаченные суммы заадминистративные правонарушения с 01.01.2020 будут поступать в полном объеме втот бюджет, из которого осуществляется финансовое обеспечение деятельности органа,налагающего штраф), сумма выпадающих доходов бюджета города составит 416,0 млн.рублей;

- суммы выпадающих доходов бюджетов городских округов будут частичнокомпенсированы за счет перераспределения следующих источников доходов: платы занегативное воздействие на окружающую среду (путем увеличения нормативаотчисления с 55% до 60%), штрафных санкций, налагаемых мировыми судьями,комиссиями по делам несовершеннолетних, а также штрафов, выявленныхдолжностными лицами органов муниципального контроля. Кроме того, будутувеличены нормативы зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации акцизовна этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию;

б) Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.2019 № 278-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правовогорегулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований,управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовымиактивами Российской Федерации и признании утратившими силу Федерального закона «Обособенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»предусмотрено:

- урегулирование вопросов государственных (муниципальных)заимствований;

- введение системы оценки долговой устойчивости региональных иместных бюджетов. С учетом уровня долговой устойчивости предусматриваютсяразличные ограничения по осуществлению заимствований;

- урегулирование вопросов эмиссии и обращения государственных (муниципальных)ценных бумаг.

в) Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целяхсовершенствования межбюджетных отношений» предусмотрено:

- дополнение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации поустановлению единых нормативов отчислений неналоговых доходов в бюджетывходящих в их состав соответствующих видов публично-правовых образований;

- предоставление «горизонтальных» межбюджетных трансфертов -субсидий из бюджета одного субъекта Российской Федерации другому (из бюджетаодного муниципального образования другому);

- изменения при создании и формировании муниципальных дорожныхфондов.

4. Разработка общей методологии оценки эффективности льгот сиспользованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к «налоговым(неналоговым) расходам».

В рамках разработки общей методологии оценки эффективностиналоговых льгот, Постановлением Правительства Российской Федерации от22.06.2019 № 796 утверждены «Общие требования к оценке налоговых расходовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Данноепостановление применяется в отношении муниципальных образований с 1 января 2020года.

Результатами проводимой работы должны стать дальнейшее увеличениеплатежей в бюджеты всех уровней, вывод «из тени» соответствующих секторовэкономики, повышение конкурентоспособности и отечественного производства.

3.2.2. Основные направления налоговой политики города Кемерово на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В части укрепления собственной доходной базы и повышения финансовойустойчивости бюджета города необходимо:

а) продолжить дальнейшую работу по мобилизации дополнительныхдоходов путем реализации постановления администрации города Кемерово от25.07.2016 № 1831 «О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в бюджет города Кемерово», в том числе:

- проводить работу с предприятиями и организациями города посокращению задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетныефонды в рамках деятельности штаба по финансовому мониторингу и выработке мерподдержки отраслей экономики города Кемерово;

- усилить адресную индивидуальную работу с должниками по налогу надоходы физических лиц;

- проводить работу с организациями-должниками по администрируемымненалоговым доходам бюджета города, направленную на сокращение (ликвидацию)задолженности;

- осуществлять ежеквартальный мониторинг поступлений налоговых иненалоговых доходов, поступающих в бюджет города;

- осуществлять ежеквартальное информирование Главы города опоступлении доходов в бюджет города, а также об организациях и ихсобственниках, имеющих задолженность по платежам в бюджет.

б) проводить работу в соответствии с Планом мероприятий посокращению задолженности юридических и физических лиц города Кемерово по уплатеналогов в бюджеты всех уровней, утвержденным Главой города 12.07.2019.

в) проводить на постоянной основе мониторинг ситуации сзадолженностью физических лиц по имущественным налогам (транспортный налог,земельный налог, налог на имущество физических лиц), принимать все необходимыемеры к ее погашению, в том числе проводить широкую разъяснительную работу срединаселения о необходимости своевременной и полной уплаты налогов в бюджет, обобязанности сообщать в налоговые органы о наличии автотранспортных средств инедвижимого имущества.

г) проводить работу по повышению эффективности взаимодействия сналоговыми органами и службой судебных приставов в целях увеличениясобираемости налоговых доходов.

д) осуществлять прогнозирование доходной части бюджета городаКемерово по видам доходных источников с учетом изменения ситуации в реальномсекторе экономики.

е) проводить следующие мероприятия по повышению эффективностиуправления муниципальным имуществом и увеличение доходов от его использования:

- обеспечение учета, контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества;

- оптимизация структуры муниципальной собственности;

- мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий;

- проведение претензионно-исковой работы по погашению задолженностипо действующим договорам аренды муниципального имущества, в том числе земельныхучастков.

ж) обеспечить участие в делах по оспариванию кадастровой стоимостиземельных участков, продолжить работу по мониторингу изменения налогооблагаемойбазы по земельному налогу в связи с оспариванием физическими и юридическимилицами результатов государственной кадастровой оценки земельных участков сучетом положений Федерального закона от 03.08.2018 № 334-ФЗ.

з) усилить работу по легализации объектов налогообложения в рамкахПрограммы оздоровления муниципальных финансов города Кемерово по следующимнаправлениям:

- активизировать работу по определению недостающих для начисленияимущественных налогов характеристик недвижимости (вида разрешенногоиспользования, категории, площади, адреса), не имеющих кадастровой стоимости;

- организовать работу по выявлению органами местного самоуправленияобъектов незавершенного строительства, фактически введенных в эксплуатацию, ивовлечение их в налоговый оборот;

- принимать меры административного или судебного характера вотношении собственников объектов, являющихся самовольной постройкой, в целяхпостановки на кадастровый учет объектов капитального строительства;

- обеспечить усиление муниципального земельного контроля вотношении пользователей выморочных земельных участков без оформлениянаследства, по понуждению к оформлению прав, а также по взысканию аренднойплаты и неосновательного обогащения.

и) проводить анализ исчисления налога на имущество физических лиц сустановлением коэффициента, ограничивающего ежегодное увеличение суммы налога,исчисляемого на основании кадастровой стоимости, не более чем на 10 процентовпо сравнению с предыдущим годом.

к) проводить анализ налоговой нагрузки по единому налогу навмененный доход (далее – ЕНВД) и при необходимости реализовать налоговыеполномочия по пересмотру значений корректирующего коэффициента базовойдоходности – К2 по ЕНВД для отдельных видов предпринимательской деятельности.

л) обеспечить предоставление качественных исходных данных дляпроведения переоценки кадастровой стоимости земельных участков и объектовкапитального строительства.

м) на постоянной основе осуществлять анализ обоснованности иэффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации всоответствии с Планом мероприятий по устранению неэффективных налоговых льгот(пониженных ставок) по местным налогам в городе Кемерово.

н) разработать нормативно правовой акт и проводить оценку налоговыхрасходов бюджета города Кемерово в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценкеналоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

о) с целью сокращения дефицита бюджета города Кемерово объявитьмораторий на установление льгот по уплате местных налогов и сборов в бюджетгорода в 2020-2022 годах, за исключением льгот, установленных решениямиКемеровского городского Совета народных депутатов, принятыми и официальноопубликованными до 1 января 2020 года, а также мораторий на предоставлениемуниципальных гарантий в 2020-2022 годах.

п) размещать на официальном сайте администрации города Кемерово винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Бюджет для граждан», вкотором в доступной форме содержится информация о бюджете города, планируемых идостигнутых результатах использования бюджетных средств.

р) проводить на постоянной основе взаимодействие и совместнуюработу с администраторами доходов, своевременно принимать решения об уточненииплатежей главными администраторами доходов бюджета города с целью исключения«невыясненных поступлений» и полноты отражения доходов, поступающих в бюджетгорода.

с) проводить работу по привлечению безвозмездных перечислений вбюджет города от организаций, предпринимателей города в соответствии сФедеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности идобровольчестве (волонтерстве)».

т) проводить работу по привлечению граждан к финансированиюмероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию города всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».