Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.09.2020 № 598

Губернатор

Кемеровской области – Кузбасса          С.Е. Цивилев

Приложение

кпостановлению Правительства

Кемеровскойобласти – Кузбасса

от 28 сентября 2020 г. № 598

Комплексная региональная программа

«Обращение с отходами производстваи потребления,

в том числе с твердыми коммунальнымиотходами,

Кемеровской области – Кузбасса» на 2017 – 2026 годы

Паспорткомплексной региональной программы

«Обращение с отходамипроизводства

и потребления, в томчисле с твердыми

коммунальнымиотходами, Кемеровской области –

Кузбасса» на 2017 – 2026годы

1. Общая характеристика существующей системы обращения с твердымикоммунальными отходами Кемеровской области – Кузбасса

В программе используются следующие понятия:

твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) - отходы, образующиеся вжилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары,утратившие свои потребительские свойства в процессе их использованияфизическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовыхнужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам,образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшейутилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредныхвеществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применениеотходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению(рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки(регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторногоприменения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение ихсостава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или)обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативноговоздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения,предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числешламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие всебя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее –оператор по обращению с ТКО) – индивидуальный предприниматель или юридическоелицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

региональный оператор по обращению с ТКО (далее – региональныйоператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязанозаключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО,которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельностирегионального оператора.

По данным государственной статистической отчетности, в 2018 году натерритории Кемеровской области – Кузбасса образовалось 3602,917 млн. тоннотходов производства и потребления.

Основным источником образования ТКО является население Кемеровскойобласти – Кузбасса, численность которого на 1 января 2019 года составила2674,256 тыс. человек. Ежегодно на территории Кузбасса образуется около 790тыс. тонн ТКО, из которых около 700 тыс. тонн приходится на многоквартирныедома и индивидуальные жилые строения.

Источники образования ТКО распределены по территории Кемеровскойобласти - Кузбасса неравномерно. Большая часть источников расположена вгородских округах и прилегающих к ним территориях муниципальных округов имуниципальных районов.

В Кемеровской области – Кузбассе для сбора отходов в зонахзастройки многоэтажными, средне- и малоэтажными домами используютсяпреимущественно контейнеры на 0,75 куб. метра, в некоторых муниципальныхобразованиях – контейнеры 1,1 куб. метра. Для сбора в зоне застройкииндивидуальными жилыми домами, зоне садоводств и дачных участков используютсяконтейнеры на 0,75 куб. метра, 0,8 куб. метров и бункеры-накопители на 8 куб. метров. В рядеслучаев для сбора ТКО в многоквартирных домах установлены контейнеры объемом 8 куб.метров, в которые происходит одновременный сбор как ТКО, так и крупногабаритныхотходов.

В ряде муниципальных образований для сбора ТКО применяют такжеконтейнеры на 0,36, 0,64, 0,95, 2,1 куб. метра и др.

В некоторых муниципальных образованиях в многоквартирных домахорганизована система сбора посредством мусоропроводов. Их содержание должнопроизводиться в соответствии с положениями СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилыхзданиях и помещениях».

Мусоропровод должен быть в исправном состоянии, оборудованустройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.Мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией ипростейшими устройствами по механизации мусороудаления, а такжесамостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержатьсяв исправном состоянии. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сборабытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Также на территории Кемеровской области – Кузбасса существуетвозможность применения заявочной системы – вывоз ТКО по разовым заявкам (по заявкезаказчика организация, осуществляющая транспортирование ТКО, устанавливает свойконтейнер на оговоренный срок либо предоставляет самосвал или тракторнуютележку под крупногабаритные отходы, заказчик своими силами производит загрузкуотходов в контейнеры или машины).

Существует способ собственной доставки: для сбораотходов используются собственные контейнеры либо заказываются бункеры. Отходыдоставляются отходообразователями в места размещения отходов самостоятельно,либо нанимается специализированная транспортная организация.

Производство работ по сбору, вывозу ТКО, крупногабаритныхотходов от населения, проживающего в многоквартирном жилом секторе,осуществляется организациями, управляющими многоквартирными жилыми домами, подоговору со специализированной организацией в соответствии с установленнымграфиком или по заявкам.

Отдельные площадки для сбора крупногабаритных отходовна территории Кемеровской области – Кузбасса не оборудуются, населениеразмещает крупногабаритные отходы на тех же площадках, где размещаются ТКО.Затем крупногабаритные отходы вручную загружаются в грузовые автомобилисотрудниками транспортных компаний. Юридическим и физическим лицампредоставляется возможность заказа однократной установки и вывоза бункера дляудаления крупногабаритных отходов у специализированных транспортных компаний.

Вывоз ТКО и крупногабаритных отходов с территорийпоселений Кемеровской области – Кузбасса осуществляется транспортирующимиорганизациями на объекты размещения отходов. При этом применяется какконтейнерная, так и бесконтейнерная система сбора ТКО от организаций ипредприятий.

Субъекты крупного и среднего предпринимательства имеютсобственные контейнеры или предоставленные им специализированнымиорганизациями. Собственные контейнеры также имеются у собственниковиндивидуальных жилых строений в ряде муниципальных образований.

В соответствии с действующим законодательствомнакопление, временное хранение отходов производства и потребления, образующихсяв результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляютсяхозяйствующими субъектами самостоятельно в специально оборудованных для этихцелей местах на собственных территориях. Вывоз отходов осуществляютспециализированные предприятия в соответствии с заключенными договорами.

В настоящее время на территории Кемеровской области – Кузбассаоператорами по обращению с ТКО эксплуатируется тринадцать объектов размещения ТКО.При этом для обеспечения дальнейшей эксплуатации существующих объектовразмещения ТКО и контроля их фактической остаточной вместимости требуетсяпредусмотреть комплекс эксплуатационных мероприятий: проведение ежегодногонивелировочного контроля высотных отметок размещения отходов и плотностисложения формируемых массивов с получением топогеодезической съемки поверхностиучастка размещения отходов и протоколов контроля плотности сложения массивов;проведение ежегодных мониторинговых исследований качества компонентов окружающейсреды в границах объекта и на границе санитарно-защитной зоны; оборудованиепунктов весового контроля или наращивание имеющихся мощностей (устройстводополнительных групп) для обеспечения бесперебойного вывоза отходов отпотребителей; наращивание систем дегазации свалочных массивов по мереувеличения газопродуктивности объектов; расширение сети технологическихвнутриобъектных дорог, обеспечивающих доставку и формирование отходов натехнологических картах; проведение мероприятий эксплуатационного обслуживания иремонта инженерных коммуникаций и систем объектов обращения с отходами (сетивнешнего и внутреннего электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетисвязи, система вентиляции и кондиционирования воздуха).

Для достижения целей государственной политики вобласти обращения с отходами требуется реорганизация существующей системыобращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходныхсырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижение классаопасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации иобезвреживании отходов, а также безопасного захоронения отходов.

На основании статьи 24.6 Федерального закона от24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор,транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО натерритории Кемеровской области - Кузбасса должны осуществляться региональнымоператором в соответствии с настоящей программой и территориальной схемойобращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровскойобласти – Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 26.09.2016 № 367 (в редакции постановления ПравительстваКемеровской области – от 10.12.2019 № 713) (далее – территориальная схема).

Согласно территориальной схеме предусмотреностроительство необходимых мощностей для обработки (сортировки) ТКО.

Обработка (сортировка) отходов позволит выделитьвторичные материальные ресурсы для переработки, сократить затраты на вывозотходов на место их захоронения, а также значительно продлить срок эксплуатацииполигона.

2.Цели и задачи программы

Настоящаяпрограмма является инструментом реализации территориальной схемы.

Целямипрограммы являются создание эффективной региональной системы управления отходами,в том числе ТКО; минимизация накопленного экологического ущерба; снижениезагрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе ТКО; увеличение объемов отходов, вовлекаемых вхозяйственный оборот в качестве дополнительных материальных и энергетическихресурсов; безопасное захоронение отходов, не подлежащих дальнейшемуиспользованию.

Достижениеуказанных целей обеспечивается путем реализации мероприятий, предусмотренныхтерриториальной схемой, направленных на совершенствование системы обращения с ТКО.

Достижениепоставленных целей планируется за счет решения следующих задач.

Задача 1.Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами.

Решение этойзадачи направлено на формирование необходимой нормативно-правовой иинформационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением сотходами производства и потребления на территории Кемеровской области – Кузбасса .

Задача 2.Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизациии размещения отходов.

Решениеданной задачи способствует достижению целевых показателей программы:

«Процентохвата населения регулярной системой очистки»;

«Мощностьсозданных производственных объектов по обработке и утилизации ТКО».

Задача 3.Увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целяхсокращения объемов захоронения отходов.

Решениезадачи способствует достижению целевых показателей программы:

«Доляобработанных ТКО в общем объеме ТКО»;

«Доляутилизированных ТКО в общем объеме ТКО»;

«Доля ТКО,направляемых на размещение (захоронение), в общем объеме ТКО».

Задача 4.Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов ипроведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых подобъектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или не соответствующихприродоохранному законодательству.

Решениезадачи способствует достижению целевых показателей программы:

«Доляликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количествувыявленных мест несанкционированного размещения отходов»;

«Количестворекультивированных объектов накопленного вреда окружающей среде».

Задача 5.Создание условий для привлечения инвесторов в отрасль обращения с отходами.

Решениезадачи способствует достижению целевого показателя программы «Доля внебюджетныхсредств в общем объеме привлеченных средств в отрасль обращения с отходами».

Задача 6.Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами.

Решениеданной задачи способствует достижению целевого показателя программы «Доляграждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами».

3.Система программных мероприятий

Главным содержанием программы является совокупность мероприятий,выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом, решениепоставленных программой задач и достижение поставленных целей.

1. Строительство объектов обращения с ТКО (ответственные исполнители – региональныеоператоры, операторы по обращению с ТКО).

2. Реконструкция объектов обращения с ТКО и/или приведение их всоответствие с природоохранным законодательством (ответственные исполнители – региональныеоператоры, операторы по обращению с ТКО) .

3. Вывод из эксплуатации и рекультивация объектов размещения ТКО послезавершения их эксплуатации или не соответствующих природоохранномузаконодательству:

разработка проектно-сметной документации по рекультивации объектовразмещения ТКО;

рекультивация объектов размещения ТКО.

Мероприятия по выводу из эксплуатации и рекультивации объектовразмещения ТКО будут осуществляться в соответствии со статьей 13 Земельногокодекса Российской Федерации за счет средств собственника земельного участка.

4. Разработка, внедрение и оптимизация системы учета ТКО(осуществляется региональными операторами, выбранными по результатамконкурсного отбора).

5. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с ТКО (ответственный исполнитель – Министерствоприродных ресурсов и экологии Кузбасса).

В рамках мероприятия«Информирование и экологическое просвещение населения о состоянии окружающейсреды», предусмотренного государственной программой Кемеровской области – Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование», организуютсяи проводятся областной экологическийквест на территории особо охраняемой природной территории местного значения«Природный комплекс «Рудничный бор» и областная акция «Соберем. Сдадим.Переработаем!».

Также организуется постоянное информирование граждан о формированииновой системы обращения с отходами ( издание областной газеты « Экологический вестник Кузбасса», размещение информационно-аналитическойинформации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

6. Разработка и корректировка территориальной схемы, включая ее опубликование (ответственный исполнитель – Министерствоприродных ресурсов и экологии Кузбасса).

Корректировка территориальной схемы предусматривается в случаях:

изменения условий реализации территориальной схемы, втом числе соответствующих изменений законодательства Российской Федерации,выявления новых источников образования отходов, мест накопления отходов,объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

выявления способов оптимизации потоков с учетомдействующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания,размещения отходов;

ввода в эксплуатацию новых объектов обработки,утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

вывода из эксплуатации (ликвидация) объектов пообработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

заключения соглашений между субъектами РоссийскойФедерации по вопросам обращения с отходами.

Проведение полного цикла замеров (весна, лето,осень, зима) и расчет нормативов образования ТКО на территориях муниципальных образованийКемеровской области – Кузбасса ( ответственныйисполнитель – Р егиональная энергетическая комиссия Кузбасса).

Опубликование территориальной схемы включаетразмещение электронной модели территориальной схемы в виртуальном центреобработки данных с целью опубликования в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

7. Создание эффективных механизмов управления вотрасли обращения с отходами (осуществляется органами исполнительной властиКемеровской области – Кузбасса в рамках имеющихся полномочий).

Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных нарегулирование отрасли обращения с отходами на территории Кемеровской области – Кузбасса (осуществляется органами исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса в рамках имеющихся полномочий).

Ведение регионального кадастра отходов Кемеровской области – Кузбасса ( ответственныйисполнитель – Министерство природных ресурсов и экологииКузбасса).

Ведение регионального кадастра отходов Кемеровской области – Кузбасса осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федеральногозакона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Региональный кадастр отходов Кемеровской области – Кузбасса включает в себя данные, представляемые органами местногосамоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами,в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельностиобразуются отходы.

Утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с ТКО,осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО ( ответственный исполнитель– Р егиональнаяэнергетическая комиссия Кузбасса).

Утверждение производственных программоператоров по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности вобласти обращения с ТКО ( ответственныйисполнитель – Р егиональная энергетическая комиссия Кузбасса).

Организация деятельности региональных операторов пообращению с отходами (ответственный исполнитель – Министерствожилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса).

Организация деятельности по сбору, в том числераздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию изахоронению ТКО (ответственный исполнитель – Министерство жилищно-коммунальногои дорожного комплекса Кузбасса).

8. Проведение обследования состояния водоохранных зонводных объектов Кемеровской области – Кузбасса на предмет захламления ТКО (ответственныеисполнители – Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса и органыместного самоуправления).

4. Объемы и источникифинансирования программы

Программа финансируется за счетсредств областного бюджета и внебюджетных источников.

В ходе реализации программыобъемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальныхвозможностей областного бюджета, размера необходимых инвестиций длястроительства и реконструкции объектов по обращению с отходами.

В качестве средств юридических ифизических лиц могут быть использованы привлеченные средства (займы и кредиты).

Всего на реализациюпрограммы на 2017-2026 годы потребуется 3775194 тыс. руб., в том числе погодам:

2017 год – 550 тыс.руб.;

2018 год – 957 тыс.руб.;

2019 год – 44698 тыс.руб.;

2020 год – 1247451 тыс.руб.;

2021 год – 2143447 тыс.руб.;

2022 год – 88299 тыс.руб.;

2023 год – 249749 тыс.руб.;

2024 год – 0 тыс. руб.;

2025 год – 0 тыс. руб.;

2026 год – 0 тыс. руб.

Из них областной бюджет– 23240 тыс. руб., в том числе по годам:

2017 год – 550 тыс.руб.;

2018 год – 957 тыс.руб.;

2019 год – 5233 тыс.руб.;

2020 год – 5500 тыс.руб.;

2021 год – 5500 тыс.руб.;

2022 год – 5500 тыс.руб.;

2023 год – 0 тыс. руб.;

2024 год – 0 тыс. руб.;

2025 год – 0 тыс. руб.;

2026 год – 0 тыс. руб.

Финансирование программы из областного бюджета осуществляется в рамкахреализации государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Экология,недропользование и рациональное водопользование».

Средства юридических ифизических лиц – 3751954 тыс. руб., в том числе по годам:

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 0 тыс. руб.;

2019 год – 39465 тыс. руб.;

2020 год – 1241994 тыс. руб.;

2021 год – 2137947 тыс. руб.;

2022 год – 82799 тыс. руб.;

2023 год – 249749 тыс. руб.;

2024 год – 0 тыс. руб.;

2025 год – 0 тыс. руб.;

2026 год – 0 тыс. руб.

При изменении объемовфинансирования из областного бюджета или средств юридических и физических лиц вустановленном порядке проводится корректировка целевых показателей (индикаторов).

5. Ожидаемые конечныерезультаты реализации программы

В результатереализации программы ожидаются следующие результаты:

доля обработанных ТКОв общем объеме образованных ТКО к 2024 году должна достичь уровня 95,2 %, к2026 году – 95,2 %;

доля утилизированных ТКОв общем объеме ТКО к 2024 году должна достичь 59,1 %, к 2026 году – 59,2 %;

доля ТКО, направляемыхна размещение (захоронение), в общем объеме ТКО к 2024 году должна снизиться до40,9 %, к 2026 году – 40,8 %;

процент охватанаселения регулярной системой очистки – 100 % к 2024 году.

Оценкасоциально-экономической и экологической эффективности программы будетосуществляться на основе системы целевых показателей (индикаторов). Сведения оцелевых показателях (индикаторах) программы приведены в разделе 9. Данныепоказатели (индикаторы) обеспечат мониторинг динамики изменений в сектореобращения с отходами за отчетный период, равный году, с целью уточнения иликорректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Методика расчетацелевых показателей (индикаторов) реализации программы приведена в приложении №1 к программе.

Методика оценкиэффективности реализации программы приведена в приложении № 2 к программе.

6. Информационное обеспечение реализации программы

Информационное обеспечение реализации программы будетосуществляться в средствах массовой информации и винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Кемеровскойобласти – Кузбасса.

Предусмотрена организация информационно-просветительскойдеятельности через средства массовой информации (периодическая печать,телевидение, радио и т.д.) по информированию населения о формировании новойсистемы обращения с отходами, а также проведение экологических акций имероприятий среди населения, в том числе мероприятий среди обучающихсяобразовательных организаций.

7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Программа реализуетсяна основе законодательства Российской Федерации и Кемеровской области – Кузбасса.Управление программой осуществляет директор программы.

Директор программынесет ответственность за достижение значений целевых показателей (индикаторов)программы, эффективное использование выделяемых на ее реализацию финансовыхресурсов, исполнение программы.

Контроль завыполнением программы осуществляет Губернатор Кемеровской области – Кузбасса,государственный заказчик программы.

Для обеспечениямониторинга реализации программы Министерство природных ресурсов и экологииКузбасса ежегодно в срок до 25 мая года, следующего за отчетным годом,представляет директору программы отчет по формам согласно приложению № 3 кпрограмме и пояснительную записку с анализом результатов и эффективностиреализации программы.