Распоряжение от 24.01.2011 г № 46-Р
О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.05.2010 N 419-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года и плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области»
1.Внести в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.05.2010 N 419-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года и плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области" следующие изменения:
1.1.В заголовке, пункте 2 после слов "в Кемеровской области" дополнить словами "до 2012 года".
1.2.Пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Рекомендовать главам муниципальных образований ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять отчет по выполнению пунктов 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.4.3, 1.5.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.6.4, 2.3.1, 2.3.2, 2.6.1, 3.1 - 3.4 плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года заместителю Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламову".
1.3.В Программе развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года, утвержденной распоряжением:
1.3.1.В паспорте Программы:
1.3.1.1.Позицию "Задачи Программы" дополнить абзацем:
"развитие конкуренции в моногородах Кемеровской области".
1.3.1.2.Позицию "Основные мероприятия Программы (перечень подпрограмм)" дополнить абзацем:
"развитие конкуренции в моногородах Кемеровской области".
1.3.2.В разделе 2 Программы:
1.3.2.1.Подпункт 2.3.2 после четвертого абзаца дополнить абзацем следующего содержания:
"Для Кемеровской области приоритетным является развитие жилищного строительства".
1.3.2.2.Абзацы пятый - шестнадцатый считать абзацами шестым - семнадцатым соответственно.
1.3.2.3.Подпункт 2.3.4 изложить в следующей редакции:
"2.3.4. Оптовая и розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией
В целом рынок характеризуется высокой степенью информационной закрытости, особенно в части поставок по программам "Льготное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств федерального финансирования" и "Обеспечение наркотическими средствами, психотропными веществами и лекарственными средствами, подлежащими предметно-количественному учету".
Рынок оптовых (коммерческих) продаж является высококонкурентным и формируется в основном за счет игроков федерального уровня. Рынок поставок для государственных и муниципальных нужд является высококонцентрированным, с доминированием на рынке отдельных игроков. Это, прежде всего, связано с тем, что у крупных игроков больше ассортимент и больше возможностей маневрирования ценами. Рынок розничных продаж характеризуется большим количеством игроков в крупных муниципальных образованиях и малым - в малых муниципальных образованиях. Степень развития конкуренции в крупных городах Кемеровской области достаточно высокая.
На данном рынке услуг осуществляют свою деятельность как частные, так и государственные учреждения (организации). Доля товарооборота частных аптечных учреждений (организаций) в 2008 году составила 84 процента от общего товарооборота аптечных предприятий Кемеровской области.
Всего на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Кемеровской области в 2008 году работали 68 государственных (муниципальных) и 451 частное аптечное учреждение (организация). За 2007 - 2008 годы произошло увеличение количества государственных (муниципальных) аптечных учреждений (организаций) на 19,29 процента. За этот же период общее количество частных аптечных учреждений (организаций) увеличилось на 48,84 процента. На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Кемеровской области среди аптечных сетей наибольшую долю имеет ООО "Аптеки Кузбасса".
На территории Кемеровской области услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на основании выданных лицензий оказывают 111 одиночных аптечных учреждений и 67 аптечных сетей. Число аптечных учреждений, входящих в состав аптечных сетей, в целом по Кемеровской области составляет 519 аптечных предприятий.
В результате проведенных исследований Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области установило, что в 16 муниципальных образованиях аптечные сети занимают доминирующее положение, их доли в общем товарообороте составляют от 35,03 до 100 процентов.
В 4 муниципальных образованиях доля аптечных сетей составляет 100 процентов. В 16 муниципальных образованиях доли одиночных аптечных учреждений составляют от 8 до 100 процентов. Одиночные аптечные учреждения, занимающие доминирующее положение, доля которых в общем товарообороте составляет 49,94 - 100 процентов, установлены в 5 муниципальных образованиях. В 2 муниципальных образованиях доля одиночных аптечных учреждений составляет 100 процентов. По совокупной доле не более трех хозяйствующих субъектов доминирующее положение установлено в 24 муниципальных образованиях. По совокупной доле не более 5 хозяйствующих субъектов доминирующее положение установлено в 2 муниципальных образованиях.
Барьеров входа на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Кемеровской области при исследовании Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области выявлено не было".
1.3.2.4.Подпункт 2.3.9 изложить в следующей редакции:
"2.3.9. Рынок городского и пригородного пассажирского транспорта
Рынок транспортных услуг в Кемеровской области характеризуется высоким уровнем развития конкуренции в сегменте грузоперевозок автомобильным транспортом и низким уровнем конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в силу того, что 68,7 процента в общем объеме пассажирских перевозок приходится на государственный сектор.
В 2008 году наибольший удельный вес в перевозках пассажиров Кемеровской области занимал автобусный транспорт, автобусами было перевезено 278,3 млн. человек.
В структуре предприятий автобусных пассажирских перевозок Кемеровской области преобладают крупные предприятия, малые предприятия работают только в сегменте внутригородских перевозок, междугородные автобусные перевозки осуществляет один оператор (таблица 4).
Таблица 4. Количество крупных, средних и малых предприятий по сегментам автобусных пассажирских перевозок в Кемеровской области в 2008 году, ед.
Автобусные
пассажирские перевозки,
подчиняющиеся расписаниюОрганизации и предприятия крупные средние малые Внутригородские 14 1 4 Пригородные 3 0 0 Междугородные 1 0 0
Рынок услуг пассажирского транспорта характеризуется высокой долей муниципальных предприятий в совокупном объеме перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
В период с 2005 по 2008 год удельный вес государственного сектора на рынке пассажирских перевозок Кемеровской области увеличился на 23,1 процента и в 2008 году составил 68,7 процента.
В 2009 году объем государственного заказа по категории "перевозка пассажиров" составил 907,36 млн. рублей. Из 29 поставщиков услуг только 4 - частные компании.
В современных условиях деятельность пассажирских предприятий является планово-убыточной, что обусловлено административным регулированием тарифов, невозможностью отказа от нерентабельных видов деятельности в силу их социальной направленности, высокими первоначальными затратами при начале предпринимательской деятельности, длительным сроком окупаемости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
Это приводит к тому, что данная сфера становится менее привлекательной для потенциальных участников рынка, сокращаются стимулы к оказанию качественных услуг.
В то же время структура рынка пассажирских перевозок может значительно отличаться в отдельных муниципальных образованиях.
На рынке пассажирских перевозок г. Кемерово (на городском и междугородном сообщениях) функционируют более 100 автотранспортных предприятий разных форм собственности: государственное предприятие Кемеровской области; открытые акционерные общества; общества с ограниченной ответственностью; индивидуальные предприниматели.
Конкурсная документация на право осуществления пассажирских перевозок городским пассажирским транспортом по маршрутам регулярного сообщения г. Кемерово согласована с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области. При наличии лицензии на право перевозок ограничений по допуску на участие в конкурсе нет. Конкурсная документация по осуществлению пассажирских перевозок публикуется на сайте www.zakaz.kemerovo.ru и в газете "Кемерово".
На рынке пассажирских перевозок г. Новокузнецка функционируют автотранспортные предприятия разных форм собственности. При этом 30 процентов объема услуг по перевозке пассажиров составляет муниципальный заказ и 70 процентов - перевозки частными автобусами.
В г. Белово основным перевозчиком пассажиров общественным автотранспортом является Беловское государственное автотранспортное предприятие, которое считается одним из крупнейших в Кемеровской области.
Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г. Юрге характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают организации частной формы собственности. В настоящее время транспортники объединились в организацию - транспортную ассоциацию "Перевозчик". Целью объединения является создание единой диспетчерской службы, отслеживающей работу маршрутных автобусов, соблюдение графиков движения, защиты собственных интересов.
Стимулирование и развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок должно быть направлено на:
своевременное и качественное исполнение всех процедур, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ;
привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсных процедурах и размещению муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства в размере от 10 до 20 процентов от общего объема услуг по перевозке пассажиров".
1.3.2.5.Дополнить раздел пунктом 2.4 следующего содержания:
"2.4. Определение приоритетных направлений в развитии конкуренции в моногородах Кемеровской области
Администрацией Кемеровской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований проведен анализ вопросов, препятствующих открытию и ведению предпринимательской деятельности.
В рамках этого проанализированы уровень развития услуг и инфраструктуры по открытию бизнеса в моногородах Кемеровской области, организация работы центров содействия малому и среднему предпринимательству, взаимодействие с Государственным фондом поддержки предпринимательства Кемеровской области, ситуация в системе муниципальных заказов. В результате были определены приоритетные направления в развитии конкуренции в отдельных муниципальных образованиях Кемеровской области, оказывающие существенное влияние на состояние предпринимательского климата в моногородах и в целом в Кемеровской области.
В г. Ленинске-Кузнецком продолжается работа по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства. В городе созданы отдельные элементы системы поддержки малого и среднего предпринимательства (муниципальный центр поддержки предпринимательства, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства), на базе которых будет продолжено развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и повышение качества инфраструктурного обеспечения. В рамках изучения и формирования благоприятной среды для развития предпринимательства предполагается создание Интернет-портала "Малый и средний бизнес" (консолидация всей информации о субъектах МСП на одном портале).
В то же время серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого и среднего предпринимательства в городе, остается дефицит нежилых помещений и земельных участков. С целью смягчения ситуации, сложившейся на городском рынке движимого и недвижимого имущества, необходимо предусмотреть комплекс мер, включающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Создание новых объектов инфраструктуры и развитие действующих призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативного получения предпринимателями поддержки на всей территории города.
В г. Березовском действуют отдельные элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства (такие как муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, отдел содействия малому и среднему предпринимательству, муниципальная целевая программа поддержки предпринимательства).
Однако в то же время в результате проведенного анализа выявлены основные проблемы развития предпринимательства, требующие решения:
недостаток помещений для начинающих предпринимателей;
низкая доступность кредитов и высокие процентные ставки кредитных организаций, требование высоколиквидного залога для субъектов малого предпринимательства.
В г. Киселевске отмечаются трудности у начинающих предпринимателей при участии в торгах, запросах котировок на поставку продукции, работ и услуг для муниципальных нужд. Это связано, прежде всего, с юридической неграмотностью предпринимателей в области муниципальных закупок.
По информации управления государственного заказа Кемеровской области, в результате анализа муниципальные сайты были разделены на три группы по степени удобства поиска информации по муниципальным закупкам. В группу средней степени удобства поиска входят сайты восьми муниципальных образований.
В третью группу "Поиск затруднителен" входят сайты двенадцати муниципальных образований Кемеровской области.
Информация, размещенная на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям. В случаях возникновения неполадок, влекущих невозможность доступа, уполномоченный орган в течение двух часов с момента возобновления доступа к официальному сайту обязан разместить на нем соответствующее объявление, что не всегда выполняется.
Муниципальные сайты с 01.01.2011 в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ утрачивают силу. Вся информация будет размещаться на сайте Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на то, что формально официальные сайты муниципальных образований Кемеровской области для размещения информации о муниципальных закупках соответствуют действующему законодательству, пользование ими затруднительно для участников размещения заказа, что является ограничением для развития конкуренции.
В Кемеровской области ведется работа по разработке и утверждению комплексных инвестиционных планов моногородов области, где представлены разделы по анализу развития малого и среднего бизнеса, как одного из инструментов развития конкуренции в муниципальном образовании. В рамках этого раздела анализируются наиболее перспективные направления для развития бизнеса (с учетом природно-географического, ресурсного потенциала городов), ограничения (доступ к инженерно-технической инфраструктуре, информации и технологиям, кадровые проблемы предприятий). Прорабатываются методы и инфраструктура для развития бизнеса: бизнес-инкубаторы, промышленные парки, вопросы сотрудничества с ОАО "Кузбасский технопарк" и обеспечения доступа к инновационным технологиям (в таких видах экономической деятельности, как переработка отходов и т.д.).".
1.3.3.Раздел 4 Программы изложить в следующей редакции:
"4. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка развития конкурентной среды в Кемеровской области будет осуществляться исходя из динамики количественных показателей уровня развития конкуренции (таблица 5), а также качественных показателей. Качественные показатели реализации Программы будут определены по итогам опросов в ходе реализации пункта 1.1.9 плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года, утвержденного настоящим распоряжением.
Таблица 5. Динамика количественных показателей уровня развития конкуренции в Кемеровской области
Наименование показателя Единица
измерения2009
год2012
годДоля исполнительных органов государственной
власти Кемеровской области, имеющих сайт в сети
Интернет или страницы на информационном
Интернет-портале органов государственной власти
Кемеровской областипроцентов 90 100 Доля государственных услуг, на которые приняты
административные регламенты их предоставления, в
общем количестве государственных услугпроцентов 80 100 Представление информации о ходе предоставления
государственных услуг в сети Интернет-порталапроцентов 30 100 Доля заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, размещаемых в электронной
формепроцентов 14,5 17 Ввод жилья на 1 жителя Кемеровской области кв. м 0,41 0,48 Доля малого бизнеса в валовом региональном
продукте Кемеровской областипроцентов 10,8 12,3 Доля государственных функций и услуг, прошедших
процедуру регламентациипроцентов н/д 100
Также реализация Программы приведет к:
повышению доли хозяйствующих субъектов, считающих конкурентную среду в Кемеровской области благоприятной для развития бизнеса;
положительной динамике оценок факторов развития конкуренции и отрицательной динамике оценок факторов препятствования развитию конкуренции участниками рынка;
увеличению количества участников отраслевых рынков;
увеличению количества отраслевых структур, размещающих полную ежеквартальную/ежегодную отчетную информацию об основных показателях развития рынков в открытых источниках информации".
1.4.План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года, утвержденный распоряжением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
2.Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3.Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П.Мазикина.
4.Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
Приложения
2011-01-24 Приложение к Распоряжению от 24 января 2011 года № 46-Р План