Закон Кемеровской области от 23.12.1998 № 62-ОЗ
Об организации территории Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 12.12.2006 г. N 158-ОЗ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 9 декабря 1998 г. N 443 Настоящий Закон развивает правовые положения Устава Кемеровскойобласти о ее территории, пространственном развитиинароднохозяйственного комплекса. Вместе с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, земельным и градостроительным законодательствамиРоссийской Федерации, Федеральным законом от 28.08.97 N 154-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Кемеровской области от 06.10.97 N 31-ОЗ "О местномсамоуправлении в Кемеровской области" настоящий Закон устанавливаетпорядок правового регулирования, развития, использования и комплекснойорганизации территории конкретного субъекта Российской Федерации -Кемеровской области. Данный Закон признает приоритет федеральногозаконодательства в вопросах организации территории Кемеровскойобласти. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, термины Градостроительная документация - документация о градостроительномпланировании развития территории и поселений и об их застройке. Проекты (схемы) районной планировки - вид градостроительнойдокументации, в которой прогнозируется рациональное, взаимосвязанноеразвитие и размещение всех видов строительства на определеннойтерритории. Схемы расселения - вид градостроительной документации,охватывающей объекты градостроительной деятельности федерального ирегионального уровней, в которой прогнозируется на долгосрочнуюперспективу решение проблем расселения в увязке с размещениемпроизводительных сил, экологией, зонированием территории и развитиеммежселенной инженерно - транспортной инфраструктуры. Функциональное зонирование территории - членение объектарайонного планирования на площадки с преимущественным использованием ирежимом хозяйственной деятельности (промышленность, сельскоехозяйство, лесное хозяйство, расселение, межселенное культурно -бытовое и рекреационное обслуживание). Функциональная структура территории - рациональное размещениеразличных функциональных элементов. Территориальный кадастр - совокупность количественных икачественных показателей, характеризующих состояние среды обитаниянаселения, включающих информацию, содержащую данные земельного,водного, лесного и других кадастров. Градостроительный кадастр - многоуровневое информационное поле,формируемое отраслевыми и специализированными кадастрами на основедвухсторонних информационных связей, характеризующее состояние ииспользование территории, ее градостроительную ценность иградостроительные регламенты. Градостроительные регламенты - совокупность установленныхправилами застройки параметров и видов использования земельныхучастков и иных объектов недвижимости в городских и сельскихпоселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимыхизменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительнойдеятельности в пределах каждой зоны. Градостроительная ценность территории - мера способноститерритории удовлетворять определенные общественные требования к еесостоянию и использованию. Промышленный район (узел) - обособленная по санитарно -гигиеническим требованиям территория города с технологическисвязанными и независимыми предприятиями. Инженерно - техническая инфраструктура - обустройство территориидорогами, энергосетями, водопроводом, канализацией, связью и другими. Урбанизация - естественно - исторический процесс увеличения долигородской культуры в культурном потенциале развивающегося общества,процесс последовательного преобразования общества в общество городское(урбанизированное). Объекты недвижимости в градостроительстве - объекты, в отношениикоторых осуществляется градостроительная деятельность и которыеопределены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодексаРоссийской Федерации. Акватория - поверхность водоема, водный участок (например,акватория Беловской ГРЭС, акватория озера Танаева). Ландшафт - конкретная территория, однородная по своемупроисхождению и истории развития, обладающая однотипным рельефом. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные вэкологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природныекомплексы, а также объекты естественного и искусственногопроисхождения (например, липовая роща в Новокузнецком районе). Субъекты (участники, партнеры) организации территории и процессаорганизации - органы государственной власти и управления, органыместного самоуправления, граждане и их объединения, учреждения,предприятия независимо от форм собственности. Межселенные территории - территории за пределами границпоселений. Территориально - функциональная структура - рациональноеразмещение функциональных элементов, предусматривающее их оптимальныйрежим взаимодействия. Статья 2. Цели и задачи организации территории области 1. Организация территории области - сфера комплекснойконструктивной деятельности органов государственной власти Кемеровскойобласти и органов местного самоуправления по использованию территорииобласти, построению ее территориально - функциональной структуры,обеспечивающей эффективное и сбалансированное выполнение территориейосновных социально - экономических, экологических и культурныхфункций. 2. Главной целью организации территории Кемеровской областиявляется формирование территориально - функциональной структурыобласти и ее частей, которая с учетом природных, демографических,экономических, социальных, экологических, культурных и других жизненноважных условий, способна обеспечить эффективное и свободное развитиеличности в обществе. Основной социальной целью организации территории являетсясоздание предпосылок для развития градостроительства, социальнойинфраструктуры, обеспечения населению Кемеровской области условий,дающих каждому человеку равные возможности для его физического идуховного развития. Основная экономическая цель организации территории - обеспечитьэффективное развитие производства, инженерно - техническойинфраструктуры, возможность долгосрочного использования территории. Основная экологическая цель организации территории - сохранениеприродных богатств и естественной среды обитания человека,предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, оздоровление и улучшение природной среды, а такжесохранение историко - культурного наследия. 3. Достижение целей организации территории области связано срешением следующих задач: зонированием территории с установлением в каждой функциональнойзоне соответствующего хозяйственного, градостроительного иэкологического режимов использования территории; определением возможностей рационального взаимоувязанногоразмещения в пределах Кемеровской области промышленного,сельскохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационногостроительства на основе ожидаемого перспективного развития хозяйства ипринятого зонирования территории; определением возможностей перспективного развития сети городскихи сельских поселений, схем расселения с выявлением природных,территориальных, трудовых и иных ресурсов и их рациональногокомплексного использования; определением возможностей перспективного водообеспечения иводоотведения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерныхкоммуникаций межрайонного значения; определением возможностей развития зон длительного икратковременного отдыха, лечения и туризма; разработкой предложений по охране природы, восстановлению,сохранению и улучшению природных ландшафтов, памятников истории икультуры. Статья 3. Процесс организации территории 1. Процесс организации территории включает анализ, определениепроблем и целей развития территории Кемеровской области, формированиетерриториально - функциональной структуры ее территории. Основными инструментами процесса организации территории являются:генеральное территориальное планирование, отраслевое территориальноепланирование и проектирование (в т. ч. градостроительное), разработкацелевых программ, размещение конкретных народнохозяйственных объектов. 2. Процесс организации территории области представляет собойвсеобъемлющую иерархически организованную систему планов, программ,проектов и конкретных мероприятий, а также реализацию утвержденнойпроектной документации. 3. Все виды деятельности, связанные с процессами организациитерритории Кемеровской области в целом и ее отдельных частей, подлежатлицензированию и сертификации в соответствии с федеральным и областнымзаконодательствами в целях обеспечения защиты потребителей, соблюденияградостроительных, санитарных и экологических норм. 4. Порядок и форма участия в процессе организации территорииМинистерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службыбезопасности (ФСБ), Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) иорганов гражданской обороны определяются федеральнымзаконодательством. Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 4. Общие принципы 1. Организация территории Кемеровской области осуществляется сучетом интересов пространственного развития Западно-Сибирского регионаи Российской Федерации. Организация территории промышленных районов,сельских районов, городских агломераций, городов и других населенныхмест должна соответствовать интересам организации территории области вцелом. 2. Территориально - функциональная структура Кемеровской областидолжна развиваться гармонично и сбалансированно: районы крупныхгородов и городских агломераций должны иметь необходимые дляполноценного функционирования открытые пространства, а районысельскохозяйственного производства - систему центров, обеспечивающихих нормальную жизнедеятельность. 3. Реализация задач и целей организации территории Кемеровскойобласти, указанных в статье 2 настоящего Закона, должна опираться наследующие приоритеты в социально - экономическом и градостроительномразвитии: интенсивное использование и эффективную организацию территории наосновании функционального зонирования ее на всех уровнях: в области вцелом и в муниципальных образованиях; совершенствование системы расселения на территории области,использование богатых рекреационных и туристических ресурсов, особеннов Горной Шории; рациональное использование территориальных ресурсов городов,включая освоение территорий под новое малоэтажное строительство; сохранение и дальнейшее развитие расселения в сельской местности,сохранение опорной сети поселений, обеспечивающей возрождение села; учет потребности населения в отдыхе, лечении, спорте и туризме,резервирование для этих целей соответствующих территорий; выявление, восстановление и реставрация памятников истории икультуры и памятников природы; развитие инженерно - технической и транспортной инфраструктуры инадежное функционирование технических коммуникаций и инженерныхсооружений; соблюдение санитарно - гигиенических нормативов и требований посохранению и улучшению окружающей среды, обеспечивающих оптимальныеусловия жизнедеятельности населения; соблюдение требований безопасности с точки зрения инженерно -геологических, технологических, санитарных и экологических условий приразмещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектовпромышленного, жилищного и других видов строительства, особенно наподрабатываемых территориях. 4. В урбанизированных переуплотненных районах принимаются меры поразвитию инженерно - технической и транспортной инфраструктур,сохранению открытых пространств для выполнения экологических функций иорганизации отдыха населения, охране окружающей среды иблагоустройству территории. 5. В сельской местности обеспечивается сохранение и развитиесложившейся системы расселения с учетом новых форм хозяйствования. 6. На всей территории Кемеровской области сохраняется природа:почва, леса, поверхностные и подземные воды, воздушный бассейн,растительный и животный мир, целостные ландшафты, памятники природы.Любое изменение в землепользовании должно экологически обосновываться.В плотно населенных районах области проводится зонирование свыделением территорий преимущественно городского развития и территорийэкстенсивной урбанизации и природоохранного назначения с установлениемна них режимов использования в законодательном порядке. На территорияхзалегания полезных ископаемых должны обеспечиваться к защите, разведкеи эксплуатации месторождений полезных ископаемых и рациональному ихиспользованию. 7. Изложенные в пунктах 1 - 6 настоящей статьи основные принципыобязательны для всех участников организации территории - органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций независимо от форм собственности ипринадлежности, физических лиц, если их деятельность связана сотчуждением, использованием или застройкой земельных участков, илиможет оказать влияние на территориально - функциональную структуру,экономическую и экологическую ситуации области, отдельных ее частей. 8. Органы государственной власти Кемеровской области и местногосамоуправления осуществляют свои права и обязанности в процессеорганизации территории как области в целом, так и отдельных ее частейв пределах своих полномочий, предоставляемых им КонституциейРоссийской Федерации, Уставом Кемеровской области и уставамимуниципальных образований, настоящим Законом и иными федеральными иобластными нормативными правовыми актами в указанной сфередеятельности. Статья 5. Функциональное зонирование территории 1. Всеобщим и наиболее важным условием организации территорииКемеровской области следует считать ее функциональное зонирование -условное разделение всей территории Кемеровской области на специальныезоны, при котором за каждой зоной закрепляются определенныеприоритетные функции и соответствующие режимы хозяйственногоиспользования территории в порядке, установленном действующимзаконодательством Российской Федерации. Функциональное зонирование территории в области закрепляется надвух уровнях - областном и муниципальном. Номенклатура функциональныхзон устанавливается в порядке, установленном действующимзаконодательством Российской Федерации. В соответствии с вышеизложенным на областном уровне выделяютсяфункциональные зоны следующего назначения: градостроительного; горнопромышленного; сельскохозяйственного; лесохозяйственного; природоохранного; традиционного природопользования малочисленных народов; пригородные; общего. На муниципальном уровне указанные выше зоны соответственно могутконкретизироваться: градостроительного назначения - на зоны жилого много- ималоэтажной застройки, промышленные и коммунально - складские; сельскохозяйственного назначения - на пашни, плодоводства иогородничества, животноводства и т. д.; лесохозяйственного назначения - на зону лесов эксплуатационногофонда и зону лесовосстановления; природоохранного назначения - на рекреационную, охраняемыхприродных ландшафтов и другие; общего назначения - на зоны внешнего транспорта, специальногоназначения, добычи полезных ископаемых, акватории и другие. Для обеспечения сбалансированного функционального ипространственного развития плотно населенных районов области исохранения экологического равновесия следует стремиться к разумномусоотношению между территориями с интенсивным (зоны градостроительного,горнопромышленного и общего назначения), экстенсивным (зонысельскохозяйственного назначения) и открытым пространством (зонылесохозяйственного и природоохранного назначения). 2. Для логического завершения функционального зонированиятерритории на базе общегосударственных разрабатываются и формируютсяотраслевые территориальные кадастры - градостроительный, земельный,лесной, водный, экологический, природоохранный, полезных ископаемых иресурсов, другие кадастры, в совокупности составляющие Комплексныйтерриториальный кадастр Кемеровской области. 3. Размещение объектов промышленного, гражданского,транспортного, рекреационного назначения, реализация иныхтерриториальных проектов юридическими и физическими лицами, указаннымив пункте 7 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется в соответствии сутвержденными функциональными зонами на всех уровнях. Статья 6. Зоны градостроительного назначения 1. В зоны градостроительного назначения включаются землипоселений (городов, поселков, населенных пунктов) в пределахустановленных границ, а также прилегающие территории, необходимые дляполноценной жизнедеятельности населенных мест. 2. В зонах градостроительного назначения допускается развитиесуществующих промышленных производств и городских поселений,размещение резервных площадок для перспективного капитальногостроительства, важнейших транспортных коммуникаций и сооружений,коммунально - складских объектов, мест отдыха и земель пригородногосельского хозяйства. В состав градостроительных зон следует включатьозелененные или открытые пространства, которые используются какгородские и загородные парки, лесо - и лугопарки, санитарно -защитные, водоохранные зоны. 3. Освоение зон градостроительного назначения под конкретные видыстроительства и иные цели производится в соответствии с утвержденнойградостроительной документацией, данными градостроительного иземельного кадастров. Статья 7. Зоны горнопромышленного назначения 1. К зонам горнопромышленного назначения отнесены территориизалегания полезных ископаемых, в том числе горные отводы предприятийугольной промышленности, отвалы и хвостохранилища и территории собщераспространенными полезными ископаемыми промышленного значения. 2. В зонах горнопромышленного назначения устанавливается режимиспользования территории, обеспечивающий рациональное использованиеприродных богатств и оптимальную организацию территории. Режимыведения горных разработок должны предусматривать полное восстановлениенарушенных территорий при открытой добыче полезных ископаемых инедопущение повреждений земной поверхности при подземной ихразработке. В зонах горнопромышленного назначения ограничиваетсястроительство объектов, не связанных с горными работами, всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 3. Размещение объектов строительства в зонах горнопромышленногоназначения производится в соответствии с утвержденнойградостроительной документацией, градостроительным и земельнымкадастрами. Статья 8. Зоны сельскохозяйственного назначения 1. К зонам сельскохозяйственного назначения относятся территориипреимущественного сельскохозяйственного использования - земли, занятыепашней, садами, огородами, сенокосами, пастбищами,сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями, а такжеотносящиеся к муниципальной собственности леса, акватории, сельскиенаселенные пункты. Границы зон сельскохозяйственного назначенияустанавливаются в соответствии с Государственным земельным кадастромКемеровской области. 2. В зонах сельскохозяйственного назначения устанавливается режимиспользования территории, обеспечивающий оптимальные условия развитияведущих для данной зоны отраслей хозяйствования, ограничиваетсяизъятие сельскохозяйственных земель под другие виды использования исоздаются предпосылки к сохранению структуры и увеличению плодородиясельскохозяйственных угодий и продуктивности скота в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 3. Размещение объектов строительства в зонахсельскохозяйственного назначения производится в соответствии сутвержденной градостроительной документацией, программами их социально- экономического развития, проектами землеустройства и даннымиземельного и градостроительного кадастров Кемеровской области. Статья 9. Зоны лесохозяйственного назначения 1. К зонам лесохозяйственного назначения относятся территории,занятые лесами и предназначенные для ведения лесного хозяйства, в томчисле основного и побочного пользования лесом. Границы зонлесохозяйственного назначения устанавливаются государственным леснымкадастром Кемеровской области. 2. Режимы ведения лесного хозяйства должны предусматриватьвосстановление лесного фонда и способствовать повышению продуктивностилесонасаждений и улучшению их возрастного и породного состава. 3. Размещение объектов строительства в зонах лесохозяйственногоназначения производится в соответствии с утвержденнойградостроительной документацией, экологическими программами ипроектами лесоустройства. Статья 10. Зоны природоохранного назначения 1. В зоны природоохранного назначения входят особо охраняемыеприродные территории - государственный заповедник "Кузнецкий Алатау",Шорский национальный природный парк, музей - заповедник "Томскаяписаница", заказники, водоохранные зоны, зоны массового отдыха, спортаи туризма, зеленые зоны городов, территории с природными лечебнымифакторами (Борисово, Терсинка), зоны охраны памятников истории икультуры. 3. В пределах зон природоохранного назначения устанавливаетсярежим пользования территории, исключающий развитие и размещение здесьпромышленных, крупных сельскохозяйственных и лесопромышленныхпроизводств и других видов эксплуатации природных ресурсов, способныхнанести ущерб естественному и культурному ландшафту. Развитиесуществующих населенных мест и размещение новых объектов гражданскогостроительства в этих зонах ограничивается потребностями развитиярекреационной деятельности и проведения деятельности и проведениянеобходимых мероприятий по охране природы. 3. Размещение объектов гражданского, в том числе рекреационногостроительства, в зонах природоохранного назначения производится всоответствии с утвержденной градостроительной документацией,программами организации указанных зон, рекреационных и природоохранныхобъектов и экологическими программами. Статья 11. Зоны традиционного природопользования малочисленныхнародов 1. Зоны традиционного природопользования коренных малочисленныхнародов образуют территории в пределах соответствующих ареаловрасселения, на которых эти народы ведут традиционное хозяйство,связанное с охотой, рыболовством, сбором даров леса, ягод и т. п. 2. В зонах традиционного природопользования коренныхмалочисленных народов устанавливаются хозяйственный и экологическийрежимы, обеспечивающие воспроизводство и поддержание на оптимальномуровне природных ресурсов и длительное их использование в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации. 3. Размещение объектов строительства в зонах традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов производится всоответствии с утвержденной градостроительной документацией,программой социально - экономического развития, экологическойпрограммой, проектами землеустройства, лесоустройства соответствующегонационально - административного образования. Статья 12. Пригородные зоны 1. В пригородные зоны включаются территории многофункциональногоназначения, выделяемые вокруг городов и предназначенные дляудовлетворения потребностей их жителей (строительства, рекреации,пригородного сельскохозяйственного землепользования и другого).Пригородные зоны находятся под юрисдикцией органов местногосамоуправления, на территориях которых они расположены. 2. Организация и использование территории в пригородных зонахпроводится в соответствии с функциональным зонированием Кемеровскойобласти и муниципальных образований, входящих в данную пригороднуюзону. Размещение объектов строительства в пригородных зонахпроизводится в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией. Статья 13. Зоны общего назначения 1. В зоны общего назначения входят спецтерритории (выделяемые дляразмещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовыхотходов и иных объектов, использование которых несовместимо сиспользованием других видов территориальных зон городских и сельскихпоселений), территории внешнего транспорта, акватории и другиетерритории, режим использования которых определяется в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 2. Размещение объектов строительства в зонах общего назначенияпроизводится в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией и экологическими программами. Глава III. СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ Статья 14. Основные средства планирования и организациитерритории 1. Основным средством организации территории Кемеровской областиявляется - генеральное территориальное планирование, включающееразработку аналитической, прогностической и проектной документации, еесогласование, утверждение, корректировку и реализацию в процессеповседневной деятельности по отчуждению, застройке или использованию виных целях. 2. Основными первоочередными градостроительными документамиявляются территориальные комплексные схемы градостроительногопланирования развития территории и генеральные планы, которымиопределяются рациональная планировочная организация территории иформирование социальной, инженерно - транспортной и производственнойинфраструктур, обеспечивающих оптимальные условия расселениянаселения, развитие и совершенствование производственного комплекса,природопользования при эффективном и комплексном использованииземельных, сырьевых, трудовых и других ресурсов территории, а такжеданные Государственного земельного кадастра. 3. Все территориальные проекты (технико - экономическиеобоснования) развития и размещения предприятий, проектыземлеустройства, лесоустройства, разработки полезных ископаемых,комплексные и целевые программы и другие мероприятия, реализациякоторых связана с использованием территории, разрабатываются иосуществляются в рамках единого процесса планирования и организациитерритории Кемеровской области. Глава IV. УЧАСТИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 15. Компетенция органов государственной власти и органовместного самоуправления в процессе организации территории Компетенция федеральных и областных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления в вопросах развития иорганизации территории области устанавливается в соответствии сдействующим законодательством, настоящим Законом, Уставом области,уставами муниципальных образований. Статья 16. Полномочия органов государственной власти Кемеровскойобласти 1. Реализация целей, задач и процесса организации территорииКемеровской области, указанных в статьях 2 и 3 настоящего Закона,находится в ведении Законодательного Собрания и Администрации областив пределах их компетенции. 2. Совещательным органом, ответственным за подготовку решений поорганизации территории, является совет по развитию и организациитерритории Кемеровской области, образуемый при Губернаторе области. Всостав совета входят депутаты Законодательного Собрания Кемеровскойобласти, первые руководители структурных подразделений АдминистрацииКемеровской области, главы органов местного самоуправления и, по меренеобходимости, представители крупных предприятий, учреждений,организаций, территориальных и федеральных органов. Совет действует наосновании положения, утверждаемого Губернатором Кемеровской области. 3. При совете по развитию и организации территории Кемеровскойобласти на общественных началах организуется научно - техническийсовет (НТС), членами которого могут быть ведущие специалисты в областипланирования, градостроительства, экологии, права, промышленности,сельского и водного хозяйства, землеустройства, транспорта, инженерно- технической инфраструктуры. 4. Все государственные, муниципальные и иные предприятия,организации и учреждения, расположенные на территории Кемеровскойобласти, своевременно представляют в порядке, установленномдействующим законодательством, необходимую информацию и исходныеданные совету по развитию и организации территории, разработчикампроектно - планировочной документации, областных комплексных и целевыхпрограмм. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления Реализация целей, задач и процесса организации территориимуниципального образования находятся в непосредственном веденииорганов местного самоуправления в пределах их компетенции. Статья 18. Права юридических и физических лиц на учет ихинтересов при принятии решений по организации и использованиютерритории 1. Юридические и физические лица, включая общественныеорганизации и объединения граждан, зарегистрированные на даннойтерритории в установленном законом порядке и являющиеся субъектамипроцесса организации территории, реализуют свои права на участие вразработке и принятии решений по организации территориипредставительством и возможностью обращаться в соответствующий советпо организации территории, а также обжалованием решений по организациитерритории, противоречащим их интересам, в вышестоящих инстанциях исудах. 2. Население имеет право обсуждать положения генеральных планов,программ, других территориальных документов, выступать с инициативами,предложениями и критикой, а также иные права, предусмотренныедействующим законодательством Российской Федерации. Глава V. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Статья 19. Ограничения по ведению хозяйственной деятельности натерритории 1. Органы государственной власти и местного самоуправления имеютправо устанавливать своими нормативными правовыми актами ограничения ипредпочтения на виды использования территории и преобразовательныемероприятия, если это определяется государственными или общественнымиинтересами. К таким интересам относятся любые строительные, инженерно- технические, горнопромышленные, изыскательские и другие видыдеятельности, которые могут повлиять на характер установленногофункционального зонирования территории. 2. Основанием для установления ограничений и предпочтенийявляются нормативные правовые акты Российской Федерации и Кемеровскойобласти, утвержденная градостроительная, проектная и кадастроваядокументация. Статья 20. Пределы разрешаемого функционального использованияземельных участков 1. Реализация утвержденных режимов использования территорииобеспечивается соблюдением всеми собственниками, владельцами,пользователями и арендаторами земельных участков и иных объектовнедвижимости соответствующих решений генеральных планов, программ икадастров муниципальных образований и функциональным зонированием. 2. В случаях, когда проектная или кадастровая документациямуниципальных образований отсутствует или находится в стадииразработки, соответствующие органы разрабатывают и утверждаютвременные режимы функционального использования подведомственной имтерритории. Статья 21. Соблюдение требований функционального зонированиятерритории при изменении форм собственности на землю, продаже илиаренде земельных участков 1. Функциональное зонирование территории - важнейший фактор,которым органы государственной власти и местного самоуправления должныруководствоваться при регулировании ими в пределах своих полномочий ив соответствии с действующим законодательством Российской Федерацииправ собственности и других вещных прав на землю. 2. Для обеспечения выполнения требований функциональногозонирования на территории области выделяется несколько функциональныхзон одного типа, в пределах которых закрепляется преимущественноеправо на владение (пользование) за: Российской Федерацией в лице соответствующих федеральных органов- для размещения и развития промышленных предприятийобщегосударственного значения, курортов, национальных парков,рекреационных объектов международного или общегосударственногозначения; Кемеровской областью в лице соответствующих органовгосударственной власти - для охраны и рационального использованияценных лесов, сельскохозяйственных угодий, рекреационных зон, объектовтуризма, природных и историко - культурных комплексов областногозначения; органами местного самоуправления - для обеспечения благоприятноготерриториального развития населенных мест, размещение в их пределахобщегородских объектов коммунального хозяйства, внешнего транспорта,инженерно - технической инфраструктуры. Статья 22. Учет установленных видов и режимов функциональногоиспользования территории при обосновании платы за землю Установленные и утвержденные в соответствии с положенияминастоящего Закона виды и формы функционального зонирования учитываютсяпри обосновании предусмотренной законодательством Российской Федерациидифференциации платежей за земельные ресурсы. Соответствующие органы управления экономическими методами и впорядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством,обеспечивают соблюдение собственниками, владельцами, пользователями иарендаторами земельных участков ограничений, установленных дляфункциональных зон. Глава VI. ИНФОРМАЦИЯ, РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Статья 23. Порядок информирования должностных лиц и населения повопросам развития и организации территории 1. Входящие в состав Кемеровской области города областного ирайонного значения, административные районы регулярно обмениваютсяинформацией по вопросам развития и организации территории. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,другие организации и учреждения, юридические и физические лица,связанные с планированием, развитием и организацией территории,представляют Администрации Кемеровской области в порядке,установленном действующим законодательством Российской Федерации,информацию о проводимых или намечаемых мероприятиях по планированию,развитию и организации территории в пределах области. 3. Органы местного самоуправления Кемеровской области информируютсовет по развитию и организации территории области о планах,программах и наиболее крупных территориальных мероприятиях,подготавливаемых и разрабатываемых в соответствующих муниципальныхобразованиях. 4. Результаты процесса организации территории должны бытьдоступны для населения через средства массовой информации. Статья 24. Разрешение споров, возникающих в процессе организациитерритории 1. Споры, возникающие между субъектами организации территории,рассматриваются советом по развитию и организации территории области,соответствующим органом местного самоуправления в пределах ихкомпетенции или судом, в установленном действующим законодательствомРоссийской Федерации порядке. 2. Процедура разрешения споров включает подачу жалобы субъектоморганизации территории, в которой указывается состав нарушения егоправ и обязанностей, состав правонарушений со ссылкой на действующеезаконодательство Российской Федерации, нормативные или иные документы,которые нарушены. Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Закона Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несутответственность в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Действующие нормативные и правовые акты Кемеровской областиприводятся в соответствие с настоящим Законом. Губернатор Кемеровской области А.ТУЛЕЕВ г. Кемерово 23 декабря 1998 года N 62-ОЗ