Распоряжение Администрации Кемеровской области от 15.02.1999 № 142-р
Об утверждении Методических указаний о порядке конкурсного отбора подрядчика по обслуживанию, капитальному ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и выполнению специализированных работ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 15.02.99 N 142-рг. КемеровоОб утверждении Методических указанийо порядке конкурсного отбора подрядчикапо обслуживанию, капитальному ремонтужилищного фонда, объектов внешнегоблагоустройства и выполнениюспециализированных работ В соответствии с Законом Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ"О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области" и в целяхразвития конкуренции среди подрядчиков для снижения стоимости иповышения качества обслуживания жилищного фонда, объектов внешнегоблагоустройства: 1. Утвердить прилагаемые Методические указания о порядкеконкурсного отбора подрядчика по обслуживанию, капитальному ремонтужилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и выполнениюспециализированных работ. 2. Рекомендовать главам администраций, главам городов и районов: 2.1. Руководствоваться данными Методическими указаниями, принеобходимости изменив или дополнив их с учетом местных условий. 2.2. Разработать и утвердить на 1999 год календарный план-графикпроведения конкурсов и представить его в срок до 1 апреля 1999 г. вуправление по развитию жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваАдминистрации области. Графики на последующие годы представлять ежегодно до 25 декабря. 2.3. Обслуживание вновь построенного государственного имуниципального жилищных фондов, государственного фонда, принимаемого вмуниципальную собственность, осуществлять только на конкурсной основе. 2.4. При заключении договора по обслуживанию жилых домовруководствоваться примерной формой договора, утвержденной приказомМинстроя России от 20.08.96 N 17-113. 3. Оказание методической помощи инициаторам проведения конкурсоввозложить на управление по развитию жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Администрации области (Лобанов В.Т.). 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора области Заузелкова В.И. 5. Распоряжение вступает в силу с момента подписания. Губернатор Кемеровской области А.М.Тулеев Утверждены распоряжением Администрации области от 15.02.99 N 142-р МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ о порядке конкурсного отбора подрядчика по обслуживанию, капитальному ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и выполнению специализированных работ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Методические указания о порядке конкурсного отбораподрядчика по обслуживанию, капитальному ремонту жилищного фонда,объектов внешнего благоустройства и выполнению специализированныхработ (далее - Методические указания) разработаны в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации, Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 29.03.96 N 432 "О развитии конкуренции припредоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного имуниципального жилищных фондов". 1.2. Методические указания определяют порядок организации ипроведения конкурсного отбора предприятий, организаций различных формсобственности и индивидуальных предпринимателей (далее - подрядчик) пообслуживанию, капитальному ремонту жилищного фонда, объектов внешнегоблагоустройства и выполнению специализированных работ для снижениястоимости и повышения качества предоставляемых услуг. 1.3. В Методических указаниях используются следующие термины:потенциальный участник конкурса - любое физическое или юридическоелицо, желающее принять участие в конкурсе; участник конкурса - лицо,подавшее заявку на участие в конкурсе, с приложением необходимыхдокументов, оформленных в соответствии с Методическими указаниями; конкурсный участок - жилищный фонд (группы домов и территорий, накоторых они расположены), объекты внешнего благоустройства,обслуживание, капитальный ремонт которых, а также выполнениеспециализированных работ выставляются на конкурс; конкурсная документация - комплект документов, содержащихсведения о технико-экономических характеристиках конкурсного участка,условиях и процедуре проведения конкретного конкурса, проект договора,право на заключение которого выставляется на конкурс, иные документы,содержащие сведения, необходимые и достаточные для участия в конкурсе; специализированные работы - работы по техническому обслуживаниюэлектроплит, лифтов, коллективных телеантенн, наружных сетейводоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, вывозутвердых бытовых отходов. 1.4. Отбор подрядчиков для выполнения указанных работпроизводится на основе открытого конкурса (далее - конкурс). 1.5. В конкурсе могут принимать участие лица, соответствующиетребованиям, указанным в объявлении о проведении конкурса и подавшие вуказанный срок оформленную заявку. 1.6. Конкурс, в котором участвовал только один участник,признается несостоявшимся. 1.7. Конкурсный отбор подрядчика по обслуживанию, капитальномуремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства ивыполнению специализированных работ проводится в случаях, если: на данной территории организована служба единого заказчикажилищно-коммунальных услуг; истекает срок действия договора с предприятием, ранее выполнявшимданную работу; договор подлежит досрочному расторжению по вине подрядчика принеисполнении или систематическом некачественном исполнении им своихобязательств в порядке, предусмотренном действующим законодательством; отсутствует договор, работы по которому выставляются на конкурс врезультате нового строительства, приемки ведомственных жилищного фондаи инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность. 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА 2.1. Решение о проведении конкурса по обслуживанию, капитальномуремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства ивыполнению специализированных работ принимается либо собственникомжилищного фонда, либо службой единого заказчика жилищно-коммунальныхуслуг (далее - организатор конкурса). 2.2. Организатор конкурса: 2.2.1. Формирует конкурсный участок. 2.2.2. Разрабатывает формы документов по порядку проведенияконкурса. 2.2.3. Создает конкурсную комиссию в состав которой включаютсяпредставители организатора конкурса, Государственной жилищнойинспекции Кемеровской области, территориальных органовантимонопольного комитета, общества защиты прав потребителей, районныхи городских органов управления и служб, интересы которых связаны собъектом конкурса. Состав конкурсной комиссии (7-11 человек) утверждается главойгорода (района). 2.2.4. Определяет график проведения конкурса в соответствии срекомендуемым графиком согласно приложению 1 к Методическим указаниям. 2.2.5. Составляет и доводит через средства массовой информацииинформационное сообщение о проведении конкурса не менее чем за 30(тридцать) дней до истечения срока приема заявок. Информационное сообщение о проведении конкурса должно содержатьследующие сведения: наименование организатора конкурса, контактный телефон; предмет конкурса; стоимость обслуживания конкурсного участка в расчете на единицуизмерения; краткая характеристика конкурсного участка; дату, место и время предварительного собрания претендентов;место, время и порядок получения конкурсной документации; место, срок окончания (дата и время) приема заявок на участие вконкурсе; критерии определения победителя конкурса; перечень необходимыхдокументов для участия в конкурсе; размер и срок внесения задатка, а также условия его возврата;срок, на который будет заключаться договор подряда (рекомендуетсязаключать договор на срок не менее двух лет). Внесение изменений в опубликованное информационное сообщениедолжно быть доведено до сведения потенциальных участников конкурса втаком же порядке, как и информационное сообщение. 2.2.6. Формирует и предоставляет потенциальным участникамконкурсную документацию. Конкурсная документация должна содержать: приглашение на участие в конкурсе: информацию о техническом состоянии объектов конкурсного участка; требования к оформлению заявки на участие в конкурсе иконкурсного предложения; порядок определения победителя конкурса; график проведения конкурса; проект договора по обслуживанию конкурсного участка или проектиного договора, право на заключение которого выставляется на конкурс,включающий: адресный список объектов, составляющих конкурсный участок; общие сведения о территориях, на которых расположены объектыконкурсного участка; объем, перечень работ и услуг, а также требования к их качеству. 2.2.7. Осуществляет прием заявок вместе с прилагаемымидокументами и конкурсными предложениями. 2.2.8. Организует ознакомление участников конкурса с конкурснымучастком. 2.2.9. Заключает с победителем конкурса договор, право назаключение которого выставлялось на конкурс. 2.3. Для участия в конкурсе каждый потенциальный участник долженподать организатору конкурса заявку, которая содержит: 2.3.1. Общие сведения об участнике конкурса: организационно-правовая форма предприятия, год создания, основнойпрофиль деятельности; юридический адрес участника, фамилия, имя и отчестворуководителя, номера контактных телефонов. 2.3.2. Опыт работы в сфере обслуживания капитального ремонтажилищного фонда, объектов внешнего благоустройства (выполненияспециализированных работ): продолжительность работы в данной сфере; сведения о предшествующей деятельности; перечень организаций, которым ранее были предоставлены услуги вуказанной сфере (с указанием телефонов); отзыв Государственной жилищной инспекции Кемеровской области окачестве ранее выполняемых на объектах жилищно-коммунального хозяйстваработ. 2.3.3. Профессионально-квалификационный уровень сотрудниковучастника конкурса (с приложением списка персонала с данными о егообразовании, стаже работы, квалификации в данной сфере). 2.3.4. Наличие производственной базы и ее характеристика. 2.3.5. Предлагаемые методы и формы организации работы. 2.4. К заявке на участие в конкурсе в обязательном порядкеприлагаются следующие документы: 2.4.1. Нотариально заверенные копии лицензий на заявленные видыдеятельности, подлежащие лицензированию. 2.4.2. Нотариально заверенные копии учредительных документов. 2.4.3. Нотариально заверенная копия свидетельства огосударственной регистрации. Вышеуказанные копии могут быть также заверены организаторомконкурса, при обязательном сличении их с подлинниками. 2.4.4. Документ, подтверждающий внесение задатка. 2.4.5. Копии балансов за год, квартал, предшествующие проведениюконкурса, заверенные налоговой инспекцией. 2.4.6. Конкурсные предложения, подаваемые в запечатанномконверте. 2.5. Конкурсные предложения должны содержать: предложение участника по стоимости обслуживания конкурсногоучастка в расчете на единицу измерения с приложением сметы.Предлагаемая стоимость обслуживания не должна превышать стоимости,объявленной в условиях конкурса; предложения участника по мероприятиям, осуществляемым в пределахпредложенной стоимости обслуживания и направленным на повышениесохранности жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства,энергоресурсосбережение, с приложением технико-экономическогообоснования. 2.6. Организатор конкурса регистрирует поданную заявку вспециальном журнале с указанием даты и времени ее получения, а такжекомплектности представленных документов. Конкурсные заявки сприложенными документами и журнал их регистрации хранятся в сейфе.Подписанные конверты с конкурсными предложениями опускаются участникомконкурса в опечатанную урну. Ответственность за сохранность поданныхдокументов несет организатор конкурса. Заявки не регистрируются и возвращаются заявителю исключительно вследующих случаях: отсутствия на заявке или сведениях об участнике конкурса подписируководителя и печати организации - участника конкурса; неполноты комплекта обязательных документов, упомянутых в пункте2.3. и пункте 2.4. Методических указаний. 2.7. Лица, подавшие заявки, вправе отозвать их в любое время. Приотзыве заявок после окончания установленного срока их приема задатокне возвращается. 2.8. Для отзыва заявки участник конкурса должен официальноуведомить организатора конкурса. Датой отзыва является дата полученияорганизатором конкурса письменного уведомления. 2.9. В день окончания приема заявок организатор конкурсапроизводит закрытие журнала приема соответствующей записью в строке,следующей после регистрационных данных последнего участника. 2.10. Предварительное собрание претендентов проводится не менеечем за две недели до окончания срока приема заявок с целью: предоставления участникам конкурса технической характеристики накаждый объект конкурсного участка и информации об объеме и перечнеработ, размере финансирования; разъяснения требований к составлению заявок на участие в конкурсеи ознакомления с графиком его организации и проведения, а такжеусловиями конкурса; доведения до претендентов порядка ознакомления сконкурсным участком. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ 3.1. Руководство работой конкурсной комиссии осуществляетпредседатель комиссии, а в его отсутствие - его заместитель. 3.2. Конкурсная комиссия принимает все решения простымбольшинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Приравенстве голосов решающим является голос председателя комиссии. Каждый член комиссии обладает одним голосом. 3.3. На секретаря конкурсной комиссии возлагаются функции поподготовке всей документации, необходимой для проведения конкурса. 3.4. Члены конкурсной комиссии обязаны присутствовать на еезаседаниях. График заседаний конкурсной комиссии согласуется с еечленами до начала проведения конкурса. 3.5. Заседание конкурсной комиссии не является правомочным, если: на нем отсутствуют председатель конкурсной комиссии и егозаместитель; присутствует менее половины членов комиссии. 3.6. В заседаниях и в работе комиссии могут принимать участиеприглашаемые ею эксперты и иные специалисты с правом совещательногоголоса. 3.7. Для подсчета количества баллов, набранных каждым участникомконкурса, председатель конкурсной комиссии формирует счетную комиссию. 3.8. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап конкурса. 3.8.1. Не позднее 3 дней с даты окончания срока подачи заявокконкурсная комиссия проводит заседание по отбору участников осоответствии представленных вместе с заявкой документов требованиямзаконодательства и настоящих Методических указаний, что оформляетсяпротоколом. Участникам конкурса результаты сообщаются в письменном виде,прошедшим первый этап - с приглашением принять участие во втором этапес указанием даты и времени проведения собеседования, не прошедшим -причину отказа. Второй этап конкурса. 3.8.2. Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытиюконвертов с конкурсными предложениями должно происходить в объявленныедень, час и в объявленном месте. Перед вскрытием конвертов сконкурсными предложениями комиссия удостоверяется в их сохранности. 3.8.3. После вскрытия конвертов с конкурсными предложениямиконкурсная комиссия: проверяет наличие требуемых сведений в представленных конкурсныхпредложениях; составляет протокол регистрации конкурсных предложений; проводит собеседование с участниками конкурса. 3.8.4. При проведении собеседования каждого претендента могутпредставлять не более пяти человек. При собеседовании члены комиссии оценивают соответствиетребованиям законодательства и условиям конкурса конкурсныхпредложений, отзыв Государственной жилищной инспекции Кемеровскойобласти и предыдущих заказчиков, обоснованность и реализуемостьконкурсных предложений, в том числе достоверность используемыхсведений, наличие собственной производственной базы и опыта работы пообслуживанию жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства(выполнению специализированных работ), осуществляют проверкупрофессиональных знаний участника. Во время собеседования каждый изчленов конкурсной комиссии оценивает информацию как представленную взаявке, так и полученную непосредственно от участника конкурса.Предельное количество баллов по каждому из критериев оценкиустанавливается исходя из значимости данного показателя. По окончании индивидуального собеседования каждый член комиссиизаполняет ведомость оценки участника конкурса в соответствии срекомендуемыми критериями и системой баллов согласно приложению 2 кМетодическим указаниям и передает ее счетной комиссии. Счетная комиссия суммирует баллы, выставленные каждым членомкомиссии, и определяет общее количество баллов, набранных даннымучастником конкурса, которые отражаются в сводной ведомости оценкиучастников конкурса. 3.8.5. Основными критериями определения победителя конкурсаявляются: заявленная стоимость обслуживания конкурсного участка в расчетена единицу измерения при выполнении всего перечня требуемых работ; конкретные мероприятия, осуществляемые в пределах предложеннойстоимости обслуживания и направленные на повышение сохранностижилищного фонда, объектов внешнего благоустройства,энергоресурсосбережение; опыт работы в сфере обслуживания жилищного фонда, объектоввнешнего благоустройства (специализированные работы), наличиепроизводственной базы, гарантии качества выполнения работ. 3.8.6. Победителем конкурса признается участник, набравшиймаксимальное количество баллов. В случае равенства баллов победитель конкурса определяется повеличине заявленной стоимости работ, подтвержденной расчетами ирезультатами дополнительного собеседования. По результатам конкурса составляется итоговый протокол в двухэкземплярах, который подписывается в день проведения конкурсапредседателем конкурсной комиссии и победителем конкурса. Один экземпляр протокола передается победителю конкурса. Всем остальным участникам конкурса о его результатах сообщается вписьменном виде. 4. ЗАДАТОК 4.1. Сумма задатка определяется организатором конкурса взависимости от размера конкурсного участка и не должна превышать 100минимальных размеров оплаты труда. 4.2. Денежные средства, перечисляемые в качестве задаткапотенциальными участниками конкурса, вносятся на специальный субсчеторганизатора конкурса. Внесенные в качестве задатка денежные средства возвращаютсяорганизатором конкурса: в случае признания конкурса несостоявшимся; участникам конкурса, не прошедшим первый этап, - в течение трехрабочих дней с даты подписания протокола первого этапа; участникам конкурса, не ставшим победителями, - в течение трехрабочих дней после оформления комиссией итогового протоколарезультатов конкурса. Задаток победителю конкурса возвращается одновременно с выплатойпервого платежа в соответствии с заключенным по итогам конкурсадоговором. 4.3. Задаток не возвращается: участнику конкурса - в случае отзыва им заявки после датыокончания приема заявок; победителю конкурса - в случае его отказа от подписания итоговогопротокола или от заключения договора с организатором, а также вслучае, если по причинам, зависящим от победителя, указанный договорне был заключен в установленный срок. Сумма невозвращенного задатка перечисляется в доход бюджета, засчет которого содержится орган, принявший решение о проведенииконкурса. 4.4. Организатор, уклонившийся от подписания итогового протоколаконкурсной комиссии либо заключения договора с победителем конкурса,обязан возвратить победителю конкурса задаток в двойном размере, атакже возместить ему убытки, причиненные участием в конкурсе, в части,превышающей сумму задатка 5. ОФОРМЛЕНИЕ ДОГОВОРА С ПОБЕДИТЕЛЕМ КОНКУРСА 5.1. Не позднее 20 дней после окончания конкурса и оформленияитогового протокола организатор и победитель конкурса подписываютдоговор, право на заключение которого было предметом конкурса. 5.2. В случае уклонения одной из сторон от заключения договорадругая вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключитьдоговор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от егозаключения. 5.3. После подписания договора победителю конкурса по актупередаются техническая документация, объекты конкурсного участка дляобслуживания (выполнения специализированных работ). Приложение 1 к Методическим указаниям о порядке конкурсного отбора подрядчика по обслуживанию, капитальному ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и выполнению специализированных работ (примерное) ---------------------------------------------------- (наименование организатора конкурса) Г Р А Ф И К проведения конкурса+---------------------------------------------------------------------+¦ Срок ¦ Мероприятие ¦¦ 1 ¦ 2 ¦+---------------------------------------------------------------------+ За 30 и более дней до окончания Публикация извещения о проведении срока приема заявок конкурса в местных средствах массовой информации Не менее чем за две недели до Предварительное собрание окончания срока приема заявок претендентов По мере обращения Предоставление конкурсной документации Не менее чем за неделю до Осмотр претендентами конкурсного окончания срока приема заявок участка В течение всего периода Объявление для квартиросъемщиков проведения конкурса и собственников квартир, проживающих в домах, работы по обслуживанию которых выставляются на конкурс С даты публикации до окончания Прием заявок и приложений к ней. срока приема заявок Анализ, проверка достоверности сведений в представленной документации и получение дополнительной информации об участниках конкурса В течение 3 дней после окончания Заседание конкурсной комиссии срока приема заявок по соответствию участников конкурса условиям первого этапа В течение двух недель после Собеседование с претендентами окончания срока приема заявок В течение 3 дней после окончания Определение победителя конкурса, собеседования со всеми оформление и подписание итогового претендентами протокола конкурса Не позднее 20 дней после Подписание договора подряда подписания протокола конкурса Приложение 2 к Методическим указаниям о порядке конкурсного отбора подрядчика по обслуживанию, капитальному ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и выполнению специализированных работ (примерное) ВЕДОМОСТЬ ОЦЕНКИ УЧАСТНИКА КОНКУРСА Ф.И.О. члена конкурсной комиссии ________________________________ Название организации - участника конкурса ______________________ _________________________________________________________________ Конкурсный участок: _____________________________________________ Дата собеседования ______________________________________________ NN Критерии Максимальное Оценочное Примечание пп количество количество баллов баллов 1 2 3 4 5 1. Конкурсные предложения: 30 При равенстве со стоимостью заказчика 1.1. Заявленная стоимость - 20 баллов обслуживания конкурсного участка в расчете на единицу измерения 1.2. Мероприятия по: 5 Отсутствие мероприятий 1.2.1. Повышению сохранности и их технико-экономического жилищного фонда обоснования - 0 баллов 1.2.2. Энергоресурсосбережению 5 - " - 2. Опыт работы предприятия 10 Менее года - 0 баллов, в сфере обслуживания за каждый год - 2 балла, конкурсного участка 5 лет и более - 10 баллов (выполнении специализированных работ) 3. Наличие производственной 10 Отсутствие - 0 баллов базы 4. Квалификация персонала: 5 Сумма Образование высшее - 2 4.1. Руководитель, главный баллов балла, среднее инженер, главный бухгалтер делится специальное - 1 балл. на Стаж работы по специальности количество менее 2 лет -1 балл, от 2 до человек 5 лет - 2 балла, более 5 лет - 3 балла 4.2. Специалисты и служащие 5 Сумма Образование высшее - 2 балла, баллов среднее специальное - 1 балл. делится на Стаж работы в данной сфере менее фактическое 1 года - 0 баллов, от 1 до 5 лет количество - 1 балл, более 5 лет - 3 балла человек согласно штатному расписанию 3. Рабочие ведущих профессий 5 Сумма Разряд 6 - 2 балла, баллов разряд 5 - 1 балла, делится на разряд 4 - 0,5 балла. фактическое Стаж работы в данной сфере количество менее 2 лет - 0 баллов, ведущих от 2 до 5 лет - 1 балл, профессий более - 5 лет - 3 балла согласно штатному расписанию Примечание: перечень ведущих профессий определяется организатором конкурса 5. Отзывы с предыдущих мест 5 Отсутствие отзыва - 0 баллов, работы, Государственной удовлетворительный отзыв - 3 жилищной инспекции Кемеровской балла, положительный отзыв области - 5 баллов 6. Предлагаемые методы и формы 5 Применение новых прогрессивных организации работы технологий, материалов, машин, оборудования. Меры по улучшению качества обслуживания жилищного фонда 7. Стабильность финансового 5 Отсутствие задолженности - 5 баллов, положения участника конкурса за задолженность по платежам в бюджеты предыдущий период работы - 0 баллов, задолженность по заработной плате - 0 баллов 8. Собеседование 10 С проверкой профессиональных знаний участника Итого: 100Подпись _______________________________