РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Утратило силу – Постановление
Коллегии Администрации Кемеровской
области от 20.08.2015 № 268
от 27.06.03 N 680-р
г. Кемерово
О единой дежурно-диспетчерской
службе Кемеровской области
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 1376-р, приказом
МЧС России от 02.12.2002 N 553 "О создании и организации опытного
функционирования на территории субъектов Российской Федерации единых
дежурных диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе
телефонного номера "01", Законом Кемеровской области 02.11.98 N 50-ОЗ
"О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера":
1. Начальнику Главного управления по делам ГО и ЧС области А.Н.
Мартынову на базе управления Государственной противопожарной службы
МЧС России по Кемеровской области создать единую дежурно-диспетчерскую
службу Кемеровской области.
2. Рекомендовать главам администраций, главам городов и районов
создать дежурно-диспетчерские службы городов и районов.
3. Создание единой дежурно-диспетчерской службы области провести
в три этапа:
I этап - в качестве эксперимента в г. Кемерово до 01.08.2003;
II этап - в Главном управлении по делам ГО и ЧС Кемеровской
области и городах Новокузнецке, Анжеро-Судженске, Белово, Киселевске,
Ленинске-Кузнецком, Междуреченске, Осинники, Прокопьевске, Юрге до
01.09.2003;
III этап - в остальных городах и районах до 01.11.2003.
4. Определить датой начала функционирования единой
дежурно-диспетчерской службы области 01.12.2003.
5. Утвердить прилагаемое Положение о единой дежурно-диспетчерской
службе "01" Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Кемеровской области.
6. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого
заместителя Губернатора области В.П. Мазикина.
7. Распоряжение вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Кемеровской области А. Тулеев
УТВЕРЖДЕНО
распоряжением Администрации
Кемеровской области
от 27.06.2003 N 680-р
ПОЛОЖЕНИЕ
о единой дежурно-диспетчерской службе "01"
Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Кемеровской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет состав, основные задачи и
условия функционирования единой дежурно-диспетчерской службы "01"
Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Кемеровской области (далее - единая дежурно-диспетчерская
служба области).
1.2. Единая дежурно-диспетчерская служба области является органом
повседневного управления Кемеровской областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, центральным звеном системы
оперативно-диспетчерского управления области в чрезвычайных ситуациях
и предназначена для повышения готовности к реагированию на угрозу или
возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия
привлекаемых сил и средств областных служб при их совместных действиях
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.3. Единая дежурно-диспетчерская служба области выполняет
функции оперативной дежурной службы центра управления в кризисных
ситуациях Главного управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области.
1.4. Единая дежурно-диспетчерская служба области создается на
штатной основе при Главном управлении по делам ГО и ЧС Кемеровской
области на его базе.
1.5. Общее руководство единой дежурно-диспетчерской службой
области осуществляет председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям
Кемеровской области через Главное управление по делам ГО и ЧС
Кемеровской области.
1.6. Непосредственное руководство деятельностью единой
дежурно-диспетчерской службы области осуществляет начальник единой
дежурно-диспетчерской службы.
1.7. В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций единая дежурно-диспетчерская служба области
руководствуется законами Российской Федерации, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Администрации Кемеровской области, решениями комиссии
по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, приказами начальника
Главного управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области, а также
настоящим Положением.
2. Состав и задачи, решаемые единой
дежурно-диспетчерской службой области
2.1. Единая дежурно-диспетчерская служба области включает;
дежурно-диспетчерские службы городов и районов, дежурно-диспетчерский
персонал, пункт управления оперативной дежурной службы Главного
управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области,
информационно-аналитическую группу и комплекс средств автоматизации.
2.2. В составе дежурно-диспетчерского персонала единой
дежурно-диспетчерской службы области предусматриваются оперативные
дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства.
2.3. Единая дежурно-диспетчерская служба области решает следующие
основные задачи;
2.3.1. Прием от населения и дежурно-диспетчерских служб
организаций сообщений о любых происшествиях, несущих информацию об
угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации.
2.3.2. Анализ и оценка достоверности поступившей информации,
доведение ее до управлений по делам ГО и ЧС категорированных городов,
дежурно-диспетчерских служб городов и районов, в компетенцию которых
входит реагирование на принятое сообщение.
2.3.3. Сбор от дежурно-диспетчерских служб городов и районов,
служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга)
и распространение между единой дежурно-диспетчерской службой области и
дежурно-диспетчерскими службами городов и районов полученной
информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации,
сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации
чрезвычайной ситуации.
2.3.4. Обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации,
определение ее масштаба и уточнение состава дежурно-диспетчерских
служб городов и районов, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную
ситуацию, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.3.5. Обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых
мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, подготовка и корректировка
заранее разработанных и согласованных с областными службами
гражданской обороны вариантов управленческих решений по ликвидации
чрезвычайной ситуации, принятие экстренных мер и необходимых решений
(в пределах установленных Главным управлением по делам ГО и ЧС
Кемеровской области полномочий).
2.3.6. Информирование дежурно-диспетчерских служб городов и
районов, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, подчиненных
им сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых
мерах.
2.3.7. Представление докладов (донесений) об угрозе или
возникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, возможных
вариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации (на
основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим
органам управления по подчиненности.
2.3.8. Доведение задач, поставленных председателем комиссии по
чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, до дежурно-диспетчерских
служб городов и районов и подчиненных им сил постоянной готовности,
контроль их выполнения и организация взаимодействия.
2.3.9. Обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях
и происшествиях (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и
представление соответствующих докладов по подчиненности.
2.4. Единая дежурно-диспетчерская служба области выполняет свои
задачи путем несения круглосуточного дежурства составом оперативных
дежурных смен.
2.5. Старший смены единой дежурно-диспетчерской службы области
имеет право самостоятельно принимать решения по защите населения и
территории (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие
распоряжения (указания) входящим в систему оперативно-диспетчерского
управления дежурно-диспетчерским службам организаций, если возникшая
обстановка не дает возможности согласования экстренных действий с
руководством Главного управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области,
Администрации области.
Обо всех происшествиях, несущих угрозу возникновения чрезвычайной
ситуации, ранее принятых решениях и отданных распоряжениях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации старший смены единой
дежурно-диспетчерской службы области докладывает начальнику Главного
управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области непосредственно.
Старший смены единой дежурно-диспетчерской службы области в
вопросах несения службы подчиняется заместителю начальника Главного
управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области по оперативным
вопросам.
2.6. Старший смены единой дежурно-диспетчерской службы области
обязан после получения данных об угрозе или возникновении чрезвычайной
ситуации немедленно приступать к экстренным действиям по ее
предотвращению или ликвидации и наряду с руководством Администрации
области и областных служб гражданской обороны несет ответственность за
своевременное принятие необходимых экстренных мер по защите и спасению
людей, материальных и культурных ценностей в соответствии с
действующим законодательством.
2.7. Центр управления единой дежурно-диспетчерской службы области
должен обеспечивать;
2.7.1. Устойчивое управление силами и средствами во всех режимах
функционирования сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.7.2. Взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами городов и
районов.
2.7.3. Сбор от дежурно-диспетчерских служб городов и районов и
населения, служб контроля и наблюдения за окружающей средой информации
об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций и доведение ее
до соответствующих дежурно-диспетчерских служб по предназначению.
2.7.4. Оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии
по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, Главного управления по
делам ГО и ЧС Кемеровской области и областных служб обеспечения
жизнедеятельности населения, а также подразделений сил постоянной
готовности, подчиненных Главному управлению по делам ГО и ЧС
Кемеровской области.
2.7.5. Доведение информации об угрозе возникновения и факте
чрезвычайной ситуации до оперативного дежурного Сибирского
регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с
критериями информации о чрезвычайной ситуации.
2.7.6. Соблюдение режима секретности информации, получаемой и
передаваемой с использованием средств автоматизации.
2.7.7. Анализ и оценку поступившей информации, доведение ее до
дежурно-диспетчерских служб городов и районов, руководства Главного
управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области, органов управления ГО
и ЧС категорированных городов, администраций городов и районов
области.
2.7.8. Своевременное наращивание сил и средств единой
дежурно-диспетчерской службы при переводе ее в повышенные режимы
функционирования.
2.7.9. Несение постоянного дежурства, участие в учениях и
тренировках по обеспечению взаимодействия с дежурно-диспетчерскими
службами городов и районов области, органами управления по делам ГО и
ЧС категорированных городов Кемеровской области.
2.8. Задействование средств централизованного оповещения
осуществляется оперативным дежурным по указанию начальника Главного
управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области или самостоятельно по
обстановке (в пределах установленных полномочий) с последующим
докладом по подчиненности.
2.9. Оповещение населения области при возникновении чрезвычайной
ситуации осуществляется оперативным дежурным с использованием
автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской
обороны с задействованием электросирен и радиотрансляционных сетей в
соответствии с приказом начальника гражданской обороны Кемеровской
области от 07.09.2001 N 188 "О порядке оповещения и информирования
Кемеровской области".
2.10. Информационно-аналитическая группа должна обеспечивать;
2.10.1. Создание, разработку и обновление базы данных по области.
2.10.2. Создание и разработку структуры информационно-справочной
системы обеспечения принятия управленческих решений в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.
2.10.3. Моделирование и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, их
последствий на территории области на основе статистических данных о
чрезвычайной ситуации.
2.10.4. Создание компьютерных моделей прогнозирования
возникновения чрезвычайных ситуаций для оперативного реагирования на
них, а также анализ возможности их возникновения на основе исходных
данных.
2.10.5. Обработку и анализ ситуаций, произошедших на территории
области, и занесение их в базу данных.
2.10.6. Подготовку и представление донесений (информации)
вышестоящим органам управления согласно табелю срочных донесений.
2.10.7. Повышение уровня подготовки персонала единой
дежурно-диспетчерской службы области в работе с комплексом средств
автоматизации.
2.11. Комплекс средств автоматизации единой дежурно-диспетчерской
службы области предназначен для обеспечения автоматизированного
выполнения персоналом единой дежурно-диспетчерской службы области
следующих управленческих функций;
2.11.1. Сбор и передача данных об угрозе и факте возникновения
чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и действиях сил и
средств.
2.11.2. Прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки
на основе сопоставления информации, поступающей из различных
источников.
2.11.3. Подготовка данных для принятия решений по предупреждению
и ликвидации чрезвычайной ситуации, их отображение на электронной
карте территории области.
2.11.4. Представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным и
взаимодействующим органам управления.
2.12. Комплекс средств автоматизации единой дежурно-диспетчерской
службы области должен сопрягаться с автоматизированными системами
взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб городов и районов
Кемеровской области (в рамках автоматизированной системы
оперативно-диспетчерского управления), а также с вышестоящими
объектами автоматизированной информационно-управляющей системы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
3. Порядок функционирования единой
дежурно-диспетчерской службы области
3.1. Единая дежурно-диспетчерская служба области функционирует в
трех режимах; повседневной деятельности, повышенной готовности (при
угрозе чрезвычайной ситуации) и чрезвычайной ситуации.
3.2. В режиме повседневной деятельности единая
дежурно-диспетчерская служба области осуществляет круглосуточное
дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу
или возникновение чрезвычайной ситуации. В этом режиме единая
дежурно-диспетчерская служба области обеспечивает;
3.2.1. Прием от населения, организаций, дежурно-диспетчерских
служб городов и районов сообщений о любых чрезвычайных происшествиях,
несущих информацию об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.
3.2.2. Обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях
за сутки дежурства и представление соответствующих докладов по
подчиненности.
3.2.3. Поддержание в готовности к применению
программно-технических средств автоматизации, средств связи и
оповещения.
3.2.4. Внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных,
а также в структуру и содержание оперативных документов по
реагированию единой дежурно-диспетчерской службы области на
чрезвычайную ситуацию.
В режиме повседневной деятельности проводятся также учебные и
тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью
отработки их действий при переводе единой дежурно-диспетчерской службы
области в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а
также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения
чрезвычайной ситуации.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к
сфере ответственности единой дежурно-диспетчерской службы области,
диспетчером единой дежурно-диспетчерской службы области
незамедлительно передаются соответствующей дежурно-диспетчерской
службе организации по предназначению. Сообщения, которые диспетчер
идентифицирует как сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайной
ситуации в первоочередном порядке передаются старшему смены единой
дежурно-диспетчерской службы области.
3.3. В режим повышенной готовности единая дежурно-диспетчерская
служба области переводится по решению председателя комиссии по
чрезвычайным ситуациям Кемеровской области старшим смены при угрозе
возникновения чрезвычайной ситуации в тех случаях, когда требуются
совместные действия дежурно-диспетчерских служб городов и районов,
входящих в систему оперативно-диспетчерского управления. В этом режиме
единая дежурно-диспетчерская служба области дополнительно
обеспечивает:
3.3.1. Заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае
возникновения чрезвычайной ситуации.
3.3.2. Оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии
по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, Главного управления по
делам ГО и ЧС Кемеровской области, единой дежурно-диспетчерской службы
области и подчиненных Главному управлению по делам ГО и ЧС Кемеровской
области сил постоянной готовности.
3.3.3. Усиление наблюдения и контроля за обстановкой в области,
на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей
среды.
3.3.4. Прогнозирование возможной обстановки, подготовку
предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по
подчиненности.
3.3.5. Корректировку планов реагирования единой
дежурно-диспетчерской службы области на вероятную чрезвычайную
ситуацию и планов взаимодействия с соответствующими
дежурно-диспетчерскими службами городов и районов,
дежурно-диспетчерскими службами организаций.
3.3.6. Координацию действий дежурно-диспетчерских служб городов и
районов при принятии экстренных мер по предотвращению чрезвычайной
ситуации или смягчению ее последствий.
3.4. В режим чрезвычайной ситуации единая дежурно-диспетчерская
служба области переводится по решению председателя комиссии по
чрезвычайным ситуациям Кемеровской области старшим оперативным
дежурным при возникновении чрезвычайной ситуации. В этом режиме единая
дежурно-диспетчерская служба области осуществляет решение задач в
полном объеме.
3.5. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации
информационное взаимодействие между дежурно-диспетчерскими службами
городов и районов, дежурно-диспетчерскими службами организаций,
входящими в систему оперативно-диспетчерского управления,
осуществляется через единую дежурно-диспетчерскую службу области.
Для этого в единую дежурно-диспетчерскую службу области от
взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб организаций в
первоочередном обязательном порядке и на безвозмездной основе
передаются сведения об угрозе или факте чрезвычайной ситуации,
сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых
дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится
единой дежурно-диспетчерской службой области до всех заинтересованных
дежурно-диспетчерских служб городов и районов.
3.6. Вся информация, поступающая в единую дежурно-диспетчерскую
службу области, обрабатывается и обобщается старшим диспетчером. В
зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба
чрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанных
предложений (просьб), поступивших от населения и организаций, по
каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются
необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная
в единой дежурно-диспетчерской службе области информация,
подготовленные рекомендации по совместным действиям
дежурно-диспетчерской службы доводятся до вышестоящих и
взаимодействующих органов управления, а также до всех
дежурно-диспетчерских служб городов и районов, привлеченных к
ликвидации чрезвычайной ситуации.
3.7. При местных и более масштабных чрезвычайных ситуациях
немедленно оповещаются и приводятся в готовность комиссия по
чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, Главное управление по
делам ГО и ЧС Кемеровской области, которые берут на себя управление
дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайной
ситуации. В таких случаях единая дежурно-диспетчерская служба области
обеспечивает сбор, обработку и представление комиссии по чрезвычайным
ситуациям Кемеровской области собранной информации, подготовку
вариантов возможных решений и донесений вышестоящим органам
управления, а также оперативное управление действиями органов
управления, сил и средств Кемеровской областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
3.8. Все сообщения передаются в единую дежурно-диспетчерскую
службу области в формализованном виде.
Для формирования, передачи, приема и обработки формализованных
сообщений должны использоваться средства связи, оповещения и
автоматизации.
При крайней необходимости допускается передача (прием)
неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.
В случае поступления сообщений от населения и организаций об
угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации формирование
формализованных сообщений осуществляется дежурной сменой
дежурно-диспетчерской службы области.
4. Организация несения дежурства
4.1. В центре управления и в пункте управления оперативной
дежурной службы единой дежурно-диспетчерской службы области
организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен.
4.2. Дежурная смена единой дежурно-диспетчерской службы области
работает по графику, утвержденному начальником Главного управления по
делам ГО и ЧС Кемеровской области.
4.3. Дежурная смена обязана знать обстановку в области, иметь
данные о составе единой дежурно-диспетчерской службы области, силах и
средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах
вызова.
4.4. Порядок несения и смены дежурства определяется инструкцией
старшего смены единой дежурно-диспетчерской службы области,
утверждённой начальником Главного управления по делам ГО и ЧС
Кемеровской области.
5. Порядок комплектования и подготовки кадров
5.1. Комплектование личным составом единой дежурно-диспетчерской
службы области осуществляется под руководством начальника Главного
управления по делам ГО и ЧС Кемеровской области и должно производиться
из числа специалистов, способных грамотно и оперативно принимать
решения в кризисных ситуациях.
5.2. Старшие смены и другие должностные лица дежурных смен
обязаны твердо знать требования нормативных документов,
регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической
работе, знать инфраструктуру области, особенности несения службы на
подведомственных им участках.
5.3. Основными формами обучения должностных лиц единой
дежурно-диспетчерской службы области являются; тренировки дежурных
смен и участие дежурно-диспетчерских служб городов и районов,
дежурно-диспетчерских служб организаций в учебных мероприятиях
(учениях), проводимых по планам вышестоящих органов управления, а
также занятия в 1147-м Кемеровском объединённом учебно-методическом
центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, сейсмической и
экологической безопасности.
5.4. Учебные мероприятия (занятия по профессиональной подготовке,
тренировки и учения), проводимые с личным составом единой
дежурно-диспетчерской службы области, осуществляются в соответствии с
планом, утвержденным начальником Главного управления по делам ГО и ЧС
Кемеровской области.
5.5. Профессиональная подготовка должностных лиц единой
дежурно-диспетчерской службы области должна проводиться
непосредственно под руководством начальника единой
дежурно-диспетчерской службы области.
6. Нормативно-правовое и техническое обеспечение
единой дежурно-диспетчерской службы области
6.1. Создание и функционирование единой дежурно-диспетчерской
службы области обеспечивается настоящим Положением, распоряжением
Администрации области от 23.07.2001 N 592-р "О порядке сбора и обмена
в Кемеровской области информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", а также другими необходимыми нормативно-методическими
документами.
6.2. Конкретный состав информационных показателей, формы,
критерии и порядок их представления определяются двусторонними
инструкциями об обмене информацией между единой дежурно-диспетчерской
службой области и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами
городов и районов, дежурно-диспетчерскими службами организаций,
утверждаемыми соответственно начальником Главного управления по делам
ГО и ЧС Кемеровской области и начальником (руководителем) вышестоящего
для дежурно-диспетчерской службы органа управления.
6.3. Для обеспечения методической, информационной,
программно-технической совместимости комплекса средств автоматизации
единой дежурно-диспетчерской службы области с автоматизированной
системой взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб городов и
районов, а также с вышестоящим объектом автоматизированной
информационно-управляющей системы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны быть
предусмотрены единое алгоритмическое обеспечение проводимых расчетов,
общие классификаторы и словари информации, однотипные программные
средства обработки и передачи данных, принятые в автоматизированной
информационно-управляющей системе единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.