Распоряжение Администрации Кемеровской области от 28.04.1998 № 451-р
О регулировании организации и проведения лотерей на территории области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Администрации Кемеровской области от 22.07.2002 г. N 497-р от 28.04.98 N 451-рг. КемеровоО регулировании организациии проведения лотерей натерритории области Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19сентября 1995 г. N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности вРоссийской федерации" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 13 августа 1997 г. N 1004 "О совершенствованиигосударственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса вРоссийской Федерации" и Б целях увеличения поступлений денежныхсредств в доходы областного и муниципальных бюджетов: 1. Установить с 1 мая 1998 г. обязательный порядок регистрации ивыдачи специальных разрешений (лицензий) физическим и юридическимлицам на право организации и проведения лотерейных игр на территорииобласти. 2. Утвердить Временное положение о порядке регистрации и выдачеспециальных разрешений (лицензий) на проведение лотерей областного имуниципальных уровней. 3. Определить отдел лицензирования департамента по развитию иподдержке предпринимательства уполномоченным органом по регистрации ивыдаче-специальных разрешений (лицензий) на проведение областных имуниципальных лотерей. 4. Распоряжение опубликовать в областных средствах массовойинформации. 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора области В.А. Полещука. 6. Распоряжение вступает в силу с момента его подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев УТВЕРЖДЕНО распоряжением Администрации области от 28.04.98 N 451-р ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке регистрации и выдаче специальных разрешений (лицензий) на организацию и проведение областных и муниципальных лотерей Настоящее Временное положение (далее - Положение), разработанноев соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября1995 г. N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в РоссийскойФедерации", определяет условия учреждения, регистрации и проведениялотерей на территории области, устанавливает порядок организации иликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейнойдеятельности. Временное положение действует до принятиясоответствующего федерального закона. Основные понятия 1. Лотерея - групповая или массовая игра, в ходе которойорганизатор лотереи проводит между участниками лотереи (собственникамилотерейных билетов) розыгрыш призового фонда лотереи; при этом выпадение выигрыша на какой-либо из лотерейных билетовне зависит от воли и действий всех субъектов лотерейной деятельности,является исключительно делом случая и не может быть никем специальноустроено. 2. Призовой фонд лотереи - совокупность ценностей, формируемаялибо участниками, либо меценатом лотереи, хранящихся в соответствии сусловиями настоящего Положения и распределяемых между участникамилотереи посредством проведения розыгрыша по условиям лотереи. Призовой фонд лотереи в соответствии с условиями лотереи можетсостоять из любого имущества, в том числе денег и товаров, а такжеуслуг. 3. Розыгрыш призового фонда - игровая процедура лотереи, в ходекоторой устанавливается факт выпадения или невыпадения выигрыша набилет участника. 4. Выигрыш - факт выпадения на лотерейный билет всего призовогофонда лотереи или его части, а также ценности, выигранные полотерейному билету и переходящие в собственность конкретного участника- владельца выигравшего лотерейного билета. 5. Лотерейный билет, соответствующий требованиям настоящегоПоложения и условиям конкретной лотереи,-носитель информации,необходимой для определения с абсолютной степенью достоверности фактавыпадения или невыпадения на него выигрыша в этой лотерее. 6. Тиражная лотерея - лотерея, процесс проведения которой делитсяна тиражи - единичные полные циклы от выпуска в продажу билетов допроведения общего розыгрыша. 7. Бестиражная лотерея - лотерея, в которой результат розыгрышаопределяется либо путем проверки билета сразу же после его покупки,либо путем проведения розыгрыша непосредственно на этот билет. 8. Муниципальные лотереи - лотереи, которые проводятся намуниципальной административной территории, подведомственной одномуоргану местного самоуправления, и только среди населения даннойтерритории. 9. Областные лотереи - лотереи, которые проводятся на двух иболее муниципальных административных территориях области, либолотерейные билеты которых могут распространяться среди населения двухи более муниципальных административных территорий области. 10. Автор лотереи - физическое лицо или группа физических лиц,изобретшие данную лотерею и официально зарегистрировавшие своеавторство на изобретение в полномочных органах. 11. Учредитель лотереи - юридическое лицо, зарегистрировавшеелотерею, получившее свидетельство на право ее проведения и несущееответственность за соответствие лотерейного процесса условиям лотереи,а также за результаты финансово - хозяйственной деятельности попроведению лотереи. 12. Организатор лотереи - юридическое лицо, действующее от своегоимени или по договору с учредителем лотереи, являющееся организаторомлотерейного процесса. 13. Участник лотереи - физическое и юридическое лицо, обладающеена правах собственности лотерейным билетом, дающим право участия врозыгрыше призового фонда лотереи. Регистрация лотерей 14. Все лотереи, проводимые на территории области, независимо отих типа, вида и территориального статуса, подлежат регистрации вотделе лицензирования Администрации области, а лотереи, проводимыеАдминистрацией области - в главном финансовом управлении Администрацииобласти. 15. Заявителем на право проведения лотереи (учредителем лотереи)может быть только одно юридическое лицо, имеющее соглашения с авторамилотереи (для авторских лотерей) об урегулировании их имущественных инеимущественных взаимоотношений, подавшее заявку на регистрациюлотереи и выдачу лицензии на право проведения лотереи с приложениеморганизационного проекта лотереи. 16. В случае, когда организатором лотереи будет юридическое лицо,не являющееся учредителем лотереи, регистрации подлежат организаторлотереи и договор об организации лотереи между ее учредителем иорганизатором об урегулировании их имущественных и неимущественныхвзаимоотношений. 17. Для регистрации права проведения лотереи заявительпредставляет в отдел лицензирования Администрации области заявление инеобходимые документы. 18. В течение тридцати рабочих дней отдел лицензированияАдминистрации области проводит экспертизу представленных документов,на их основе регистрирует лотерею и выдает разрешение (лицензию) направо проведения лотереи, либо письменно отказывает заявителю врегистрации с обоснованием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения (лицензии) на право проведения лотереиможет быть обжалован в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 19. При регистрации и выдаче разрешения (лицензии) на правопроведения лотереи отдел лицензирования Администрации области делаетзапись в реестре лотерей. 20. Разрешение (лицензия) на право проведения лотерей выдаетсязаявителю по следующим основаниям: отсутствие споров и наличие соглашений между основными субъектамиправоотношений в рамках лотереи; соответствие лотереи требованиям законодательства РоссийскойФедерации, настоящего Положения и собственным условиям; ликвидность лотереи, то есть способность учредителя лотереиответить по всем своим обязательствам перед гражданами - участникамилотереи, бюджетом и субъектами правоотношений в рамках данной лотереи. 21. Учредитель лотереи отвечает всеми своими активами пообязательствам данной лотереи, а также отвечает активами лотереи,кроме ее призового фонда, по обязательствам в других видах своейуставной деятельности. 22. Организация лотереи для получения средств на покрытиепредыдущих убытков юридического лица, проводящего лотерею,запрещается. Организационный проект лотереи 23. Организационный проект лотереи - пакет документов,необходимых для экспертизы лотереи, ее регистрации и выдачи лицензиина право проведения лотереи. 24. В пакет документов организационного проекта лотереи входят: анкета лотереи; условия лотереи; макет лотерейного билета с описанием степеней его защиты отподделки (не менее шести степеней); проект организационной структуры подразделения, осуществляющегоорганизацию и проведение лотереи (дирекции лотереи); технико-экономическое обоснование лотереи; учредительные документы учредителя лотереи, справка о финансовомсостоянии и ликвидности как юридического лица и как организаторалотереи; предварительные договоры или соглашения между организаторомлотереи и основными участниками организации и проведения лотерейногопроцесса (обслуживающим лотерею банком, службой инкассирования,юридическими лицами - собственниками кассовых хозяйств,полиграфическим предприятием, рекламной фирмой и т.п.); гарантия - обязательство обслуживающего лотерею банка осохранении и целевом использовании призового фонда лотереи, другихсредств лотереи и готовности банка осуществлять контроль завыполнением организатором лотереи этого условия (для денежных лотерей)или гарантия - обязательство доверенного лица по накоплению и выдаченеденежных призов о сохранении и целевом использовании призовогофонда; квитанция об оплате регистрационного сбора лотереи заявителем. 25. Условия лотереи содержат: наименование лотереи; указание территории, на которой проводится лотерея; описание вида и типа лотереи; описание технологии организации лотереи; порядок производства и реализации лотерейных билетов; порядок формирования цены билетов (ставок); порядок формирования призового фонда, его структуру и объем,выраженный в процентах по отношению к общему объему выручки запроданные билеты; порядок распределения призового фонда по выигрышам; порядок проведения розыгрышей; порядок получения выигрышей; порядок расчетов организатора лотереи по обязательствам передбюджетом; форму официального документа о полномочиях продавца лотерейныхбилетов (сертификат, договор и другие документы); порядок учета билетов, выпускаемых в продажу, проданных инепроданных билетов; порядок утилизации непроданных билетов (уничтожения,использования в других тиражах); порядок доставки билетов в продажу и выемки непроданных билетов; порядок инкассирования выручки; порядок выемки и обработки оперативной информации о ходереализации лотерейных билетов; порядок хранения невостребованных выигрышей и их востребования поистечении сроков получения выигрышей; порядок взаиморасчетов организатора лотереи с субъектамилотерейной деятельности в рамках данной лотереи; порядок информирования участников лотереи об основных правилахучастия и результатах розыгрышей; образцы форм оперативной и отчетной документации по даннойлотерее; порядок хранения и предъявления документации контролирующиморганам; порядок охраны лотерейных билетов от хищений в процессе ихпроизводства, транспортировки, хранения; для целевых и благотворительных лотерей - порядок расходованиядохода по лотерее на ее цели. 26. При необходимости изменения условий лотереи, не меняющих ееконцепцию и технологию, учредитель обязан перерегистрироватьизмененные условия лотереи. При изменении условий лотереи, изменяющих ее концепцию итехнологию, лотерея подлежит регистрации как новая лотерея. 27. При дополнениях к условиям лотереи ее вариантов, которыемогут быть квалифицированы как другие лотереи, учредитель обязанвыделить эти условия в новые организационные проекты изарегистрировать их как новые лотереи. 28. Учет и отчетность по новой лотерее ведутся отдельно отлотереи, из которой новая лотерея была выделена. Проведение лотерей 29. Проведение лотереи на территории области разрешается толькона той территории, которая предусмотрена при их регистрации. Изменение территории проведения лотереи влечет за собойнеобходимость ее перерегистрации. 30. Проведение лотереи допускается только юридическим лицом,зарегистрированным как организатор лотереи, и только в полномсоответствии с ее зарегистрированными условиями. Призовой фонд лотереи 31. Призовой фонд лотереи, заявленный в условиях лотереи ипредставляющий нераспределенную часть средств участников лотереи, неявляется активом организатора лотереи и не может быть использован имни на какие другие цели, кроме выплаты или выдачи выигрышейучастникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя илиорганизатора лотереи и на него не может быть обращено взыскание по ихобязательствам. 32. Организатору лотереи запрещается связывать призовой фондлотереи какими-либо обязательствами, кроме обязательств передучастниками лотереи, а также помещать средства призового фондаполностью или частично в какой-либо финансовый, коммерческий,производственный или иной оборот. 33. Призовой фонд бестиражной лотереи находится у сотрудниковлотереи, оплачивающих или выдающих выигрыши. 34. Денежный призовой фонд тиражной лотереи накапливается в банке(банках), обслуживающем лотерею, и выплачивается этим банком. 35. Призовой фонд в неденежной форме, в его заявляемом в условияхлотереи виде, хранится у специально привлеченного для этой цели надоговорной основе доверенного юридического лица и выдается участникамэтим доверенным лицом. 36. Призовой фонд тиражной лотереи формируется в заявляемом вусловиях лотереи виде до проведения розыгрыша. Формирование денежного призового фонда или приобретение ценностейдля формирования неденежного призового фонда тираж - ной лотереи послепроведения розыгрыша запрещается, Запрещается также проведение розыгрышей тиражной лотереи донакопления призового фонда в полном объеме или формирование призовогофонда из заемных средств. Обязательные нормативы 37. В соответствии с Временным положением о лотереях в Российскойфедерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19сентября 1995 г. N 955, к обязательным нормативам для лотерей,проводимых на территории области, относятся: объем призового фонда по отношению к общему объему выручки (кромемеценатских лотерей); объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительныхлотерей) по отношению к общему объему выручки; объем лицензионных отчислений по отношению к общему объему выручки; пропорции распределения лицензионных отчислений по категориямбюджетов и на нужды регистрирующего органа. 38. Объем призового фонда для коммерческих лотерейустанавливается в размере не менее 50 процентов к общему объемувыручки. 39. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которыхнаправляются на развитие образования, культуры, физической культуры испорта, медицины и здравоохранения, рекреации и туризма, литературы иискусства, народного творчества, приоритетных отраслей народногохозяйства, устанавливается в размере не менее 40 процентов к общемуобъему выручки. 40. Объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляютсяна благотворительные цели, устанавливается в размере не менее 30процентов к общему объему выручки. Объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительныхлотерей) устанавливается в размере не менее 25 процентов к общемуобъему выручки. 41. Лицензионный орган Администрации области в пределахустановленных нормативов в зависимости от условий и масштаба лотереиустанавливает конкретные нормативы по объему общей выручки и механизмее использования. 42. Регистрационный сбор, оплачиваемый заявителем при регистрациилотереи, составляет 103-кратный размер минимальной месячной оплатытруда согласно Порядку установления платы за лицензию, утвержденногоМинистерством экономики Российской федерации и Министерством финансовРоссийской федерации от 1 июня 1995 г. 43. В случае правомерного отказа в регистрации лотереирегистрационный сбор заявителю не возвращается.