Постановление Администрации Кемеровской области от 31.08.1999 № 67
Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в Администрации Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.11.2006 г. N 218 от 31.08.99 N 67г. КемеровоОб утверждении Положения о порядкеорганизации рассмотрения обращенийграждан в Администрации Кемеровскойобласти Для урегулирования порядка рассмотрения обращений граждан,проживающих на территории Кемеровской области: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организациирассмотрения обращений граждан в Администрации Кемеровской области. 2. Заместителям Губернатора Кемеровской области, руководителямструктурных подразделений Администрации Кемеровской области,руководителям управлений, комитетов, отделов внести соответствующиеизменения в Порядке работы с заявлениями, жалобами и предложениямиграждан в срок до 01.10.99. 3. Рекомендовать главам администраций, главам городов и районовКемеровской области Порядок работы с обращениями граждан привести всоответствие с утвержденным Положением. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора-руководителя аппарата Администрации Кемеровской областиКрасильникова В.В. 5. Постановление вступает в силу с момента его подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждено постановлением Администрации области от 31.08.99 N 67 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации рассмотрения обращений граждан в Администрации Кемеровской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Организация рассмотрения обращений (предложений, жалоб,заявлений) и прием граждан в Администрации Кемеровской области ведетсяв соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации, Уставом Кемеровской области, Регламентом работыАдминистрации Кемеровской области, соответствующими инструкциями инастоящим Положением. 1.2. Работу, связанную с учетом и организацией рассмотренияписьменных и устных обращений граждан в Администрацию Кемеровскойобласти (далее - Администрация области) выполняют сотрудникиуправления по работе с обращениями гражданорганизационно-территориального департамента (далее - управление). 1.3. Управление по работе с обращениями граждан анализируетхарактер вопросов, поднимаемых в письмах, по телефону и на личномприеме, информирует об их содержании Губернатора Кемеровской области(далее - Губернатор области) и соответствующих его заместителей. 2. РЕГИСТРАЦИЯ И РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН 2.1. Все поступающие в Администрацию Кемеровской областиобращения граждан регистрируются в ЭВМ сотрудниками отделов: писем, по работе с оперативной информацией от населения иприемной граждан в день их поступления. 2.2. На каждом письменном обращении граждан проставляетсярегистрационный штамп в правом верхнем углу первого листа с указаниемдаты поступления обращения и регистрационного индекса. Заполняетсярегистрационно-контрольная карточка установленного образца, устныеобращения граждан фиксируются в соответствии с пунктом 6.4. настоящегоПоложения, данные вводятся в ЭВМ. 2.3. Обращение считается коллективным, если оно подписано двумя иболее авторами, либо поступившее от имени администрации предприятияили общественной организации, резолюции митингов и собраний.Коллективными считаются также письма, подписанные членами одной семьи.Коллективные обращения в графе автора отмечаются индексом"коллективное". 2.4. Если автор прислал несколько писем с разными вопросами, токаждое письмо регистрируется отдельно. 2.5. Повторные обращения граждан учитываются под регистрационныминдексом первого обращения с добавлением порядкового номера,проставляемого через дробь. Например, И-100/2. 2.6. На обращении, поступившем без подписи, проставляетсябуквенное обозначение "АН". 2.7. На каждое обращение составляется аннотация в ЭВМ. Она должнабыть четкой, краткой, отражать содержание обращений. 2.8. В соответствие с законодательством определяется видобращения: жалоба, заявление, предложение. Предложения, заявления и жалобы рассматриваются в соответствии спунктом 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г., "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"(далее - Указ). 2.9. Зарегистрированные письма далее направляются в соответствиес подпунктом 10.3. пункта 10 Регламента работы АдминистрацииКемеровской области. 2.10. Обращения граждан в соответствие с поручениями Губернатораобласти или его заместителей направляются на исполнение, при этомделаются специальные отметки в ЭВМ о направлении обращенияисполнителям с постановкой на контроль или без него. 2.11. Отдельные обращения граждан, содержащие вопросы, отнесенныек компетенции органов местного самоуправления, федеральных структур,по указанию заместителей Губернатора направляются соответствующимслужбам, находящимся в его ведении, непосредственно в эти структуры ссопроводительным письмом, с учетом пункта 4 Указа. 2.12. Заявителю сообщается о направлении его обращения нарассмотрение в другую организацию в течение 5 дней. 2.13. Если поручение по обращению дано нескольким исполнителям, аответственный исполнитель не выделен, то работу по его рассмотрениюкоординирует исполнитель, указанный в резолюции Губернатора областиили его заместителей первым. 2.14. Не разрешается передавать письма из одного структурногоподразделения в другое, минуя управление по работе с обращениямиграждан. 2.15. Обращения граждан после их разрешения исполнителямиобращений граждан возвращаются в соответствующие отделы управления поработе с обращениями граждан со всеми относящимися к ним материаламидля централизованного формирования дел и ведения картотеки. В делотребуются подлинники писем вместе с ответами о результатахрассмотрения обращений граждан. 2.16. Хранение дел у исполнителей запрещается. 2.17. Письма граждан не направляются на рассмотрение организациями должностным лицам, действия которых обжалуются. 2.18. Обращения граждан могут направляться в архив безрассмотрения, если в них отсутствуют заявления, жалобы, предложения,или содержатся общие рассуждения по известным проблемам, внутренней ивнешней политике, или поднимаются уже решенные вопросы, не требующие,по мнению специалиста управления, дополнительного рассмотрения, атакже бессмысленные по содержанию или некорректные по тону. На письме(в правом верхнем углу первого листа) кратко указывается причинанаправления обращения "в дело" с указанием даты и фамилия исполнителя.Заявителю сообщается о мотивах отклонения данных сообщений. 3. РАБОТА С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОБРАЩЕНИЙ 3.1. Обращения депутатов. Депутатским письмом является обращение, оформленное на бланкедепутата и имеющее подпись депутата (депутатов). Работа с обращениямидепутатов разных уровней, законодательством Российской Федерации иКемеровской области и граждан осуществляется в соответствие сИнструкцией по делопроизводству в первоочередном порядке. Обращения депутатов в обязательном порядке докладываютсяГубернатору области или его заместителям. Рассмотрение их берется наконтроль в управлении. При работе с обращениями депутатов регистрация оформляетсяследующим образом: в графе "ФИО" первыми пишутся фамилия и инициалы депутата, азатем - фамилия и инициалы заявителя (лей); в графе "Адрес" отмечается место жительства или работыгражданина, обратившегося с просьбой к депутату; в графе "Аннотация" указывается, что такой-то депутат направляетна рассмотрение письмо такого-то гражданина и излагает содержаниеобращения заявителя (лей). Например: депутат Совета народных депутатовКемеровской области Иванов И.В. обращается с просьбой рассмотретьзаявление (жалобу, предложение) гражданина Сидорова И.И. об улучшенииего жилищных условий (о пересмотре размера его пенсии и т.п.). В отделе писем на период работы с обращениями депутатов заводитсяспециальная папка "Письма депутатов". Ответы депутату о результатах рассмотрения обращенияподписываются Губернатором области или его заместителями. 3.2. Обращения граждан, поступившие в органы исполнительнойвласти из редакций газет, журналов, телевидения, радио и другихсредств массовой информации, рассматриваются в порядке и сроки,предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящимПоложением. 3.3. Обращения, поступившие из федеральных органов власти.Обращения граждан, поступившие из Администрации Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации в обязательном порядкеставятся на контроль в управлении. В отделе писем по этим обращениям заводятся отдельные папки. 3.4. Повторные письма. Повторными письмами считаются обращения, поступившие от одного итого же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачипервого обращения истек установленный законодательством срокрассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращениюрешением. При работе с повторными обращениями в управлении формируетсяпапка с уже имеющимися ранее документами по обращениям данногозаявителя. Повторные письма докладываются заместителю Губернатора -руководителю аппарата Администрации области и при необходимостиставятся на контроль. Не считаются повторными обращения одного и того же автора, но поразным вопросам, а также многократные - по одному и тому же вопросу,по которому автору даны исчерпывающие ответы компетентными органами. Письма, вернувшиеся в управление как ошибочно направление,пересматриваются и направляются для рассмотрения надлежащему адресатупод прежним номером, но с новой датой направления. 3.5. При обращении граждан с просьбами о личном приеме удолжностных лиц Администрации области вместо личного приема, ссогласия граждан, их заявления, предложения и жалобы направляютсянепосредственно в те органы и предприятия, к ведению которых относятсярешения вопросов, поставленных в обращениях граждан для принятиянеобходимых мер. В случае несогласия заявителя, ему направляются сообщения опорядке работы приемной граждан с тем, чтобы решить вопрос о записи наприем. 3.6. Вложения в конверты. Ордена, медали, удостоверения к ним, паспорта, трудовые книжки,другие документы, приложенные к письмам, возвращаются органам местногосамоуправления по месту жительства заявителя с просьбой вернуть ихавторам обращений. 3.7. Анонимные обращения. Письменные обращения граждан, в которых не указана или написананеразборчиво фамилия, которые не содержат данные о месте жительствазаявителя либо о его работе или учебе, признаются анонимными. При регистрации в графе "ФИО" делается запись "Анонимное", вграфе "Адрес" указывается территория по почтовому штемпелю. Содержание таких писем аннотируется так же, как и другихобращений граждан. 4. СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЕМ И УВЕДОМЛЕНИЕ АВТОРА 4.1. Обращения граждан направляются по принадлежности всоответствующие органы, учреждения и организации не позднее чем в5-дневный срок со дня регистрации в управлении. 4.2. Авторы обращений, как правило, извещаются в письменной илиустной форме о том, куда направлены для рассмотрения их письма иликуда им следует обратиться. Сообщения авторам писем направляются заподписью работников отдела писем на специальных бланках уведомлений.Когда это возможно, автор обращения извещается по телефону или наличном приеме. Не уведомляются авторы писем, если по содержанию письмоявляется некорректным или бессмысленным, отсутствует адрес заявителя,письмо анонимное. 4.3. Сроки рассмотрения писем определяются в соответствие сдействующим законодательством. 4.4. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца содня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие,в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, ине требующие дополнительного изучения и проверки безотлагательно, ноне позднее 15 дней. Законодательствами союзных республик могут устанавливатьсясокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб в республиканских иместных органах, а также на предприятиях, в учреждениях иорганизациях. В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобынеобходимо проведение специальной проверки, истребованиедополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешениязаявления или жалобы могут быть в порядке исключения продленыруководителем или заместителем руководителя соответствующего органа,предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц,с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, заисключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения,о чем сообщается лицу, внесшему предложение. 5. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТАВЛЕННЫМИ НА КОНТРОЛЬ 5.1. Обращения ставятся на контроль в целях: установления и устранения недостатков в работе государственныхорганов власти и управления; оказания помощи заявителю в удовлетворении его законной просьбыили восстановления нарушенных прав; выявления принимавшихся мер по обращениям граждан, особенно повопросу, с которым заявитель обращается неоднократно; получения материалов для обзора почты, аналитических материалов. 5.2. Обращения граждан, в которых сообщается о конкретныхнарушениях их законных прав и интересов, обязательно берутся наконтроль и проверяются с выездом на место. 5.3. Контроль за исполнением письменных обращений гражданосуществляет отдел писем, устных заявлений - приемная граждан, потелефону - отдел по работе с оперативной информацией от населения. 5.4. Ответы на обращения граждан дают руководители и другиедолжностные лица государственных органов, предприятий и организаций. 5.5. Индекс ответа состоит из регистрационного индекса и номерадела, в которое подшивается вся переписка по данному вопросу. 5.6. При поступлении ответов на контрольные обращения сотрудникиуправления анализируют качество и полноту рассмотрения поставленныхвопросов, после чего дело передается руководителю управления, которыйвизирует ответ "В дело" или предлагает продолжить контролироватьрешение поставленных вопросов, которые исполнены некачественно. 5.7. Если ответы не отвечают установленным настоящим подпунктомтребованиям, то такие материалы возвращаются исполнителям надоработку. Требования к содержанию и оформлению ответов на контрольныеписьма: ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всемвопросам, поставленным в обращениях граждан (что, когда и кем сделаноили будет сделано); если сроки выполнения не укладываются в месяц, то должны бытьуказаны причины и окончательная дата исполнения, по истечению которойбудет дополнительно сообщено о проделанной работе; в ответе должно быть четкое упоминание о том, что заявитель в тойили иной форме проинформирован о его содержании; ответ подписывается руководителем той организации, куданаправлялось письмо на рассмотрение; к ответу прикладывается оригинал рассмотренного обращенияграждан. 5.8. В случае устного ответа делается соответствующая отметка вделе и регистрационной карточке. 5.9. По обращениям с задержкой исполнения и по которым неистребована отсрочка исполнения делаются напоминания как в устной, таки в письменной форме. 5.10. Письма считаются исполненными и снимаются с контроля, еслирешены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры,заявителю (лям) дан ответ в письменной или устной форме и уведомленыавторы обращений. 5.11. Если по представленным материалам не поступаетдополнительных поручений, рассмотрение обращений считаетсязавершенным, они направляются "В дело" и снимаются с контроля. Если контроль за рассмотрением заявления продолжается, то накарточке делается отметка о продлении срока. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ЛИЧНОМУ ПРИЕМУ ГРАЖДАН 6.1. Личный прием граждан в Администрации Кемеровской областиосуществляют: Губернатор области, его заместители, руководителиструктурных подразделений Администрации области. 6.2. График приема граждан в Администрации области и натерриториях составляет приемная граждан и передает на утверждениеГубернатору области. 6.3. Запись на прием осуществляют сотрудники приемной гражданежедневно с 8.30 до 17.30 часов, кроме выходных и праздничных дней.При этом изучается возможность выполнения обращения органами местногосамоуправления. 6.4. На каждое обращение оформляется карточка приема гражданустановленного образца, в которой указывается дата приема, фамилия,имя, отчество заявителя, адрес, род занятий, краткое содержаниепросьбы и фамилия того, кто проводит прием. Указываются результатырассмотрения либо резолюция ведущего прием с поручением исполнителю.При необходимости предлагается изложить суть вопроса в письменномвиде. Письменное заявление в этом случае регистрируется ирассматривается в установленном порядке, только при этом в карточкеделается отметка "оставлено заявление", его номер и дата регистрации. 6.5. При повторных обращениях подбираются имеющиеся материалы поделу заявителя (карточка приема, архивный материал). 6.6. При необходимости для рассмотрения поставленных заявителемвопросов на прием может быть приглашен специалист соответствующегоподразделения Администрации области. 6.7. Контроль за исполнением поручений по устным обращениямосуществляет приемная граждан, где находятся карточки приема. 6.8. Поступившие ответы о принятых мерах направляются дляознакомления руководителю, осуществляющему прием. 6.9. Должностное лицо не может перепоручить подчиненному вестиприем граждан вместо себя. 6.10. Обращения граждан, поступившие по "телефону советов ипредложений Губернатору" и по линии прямой телефонной связи,рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящимПоложением. Контроль за их исполнением осуществляют специалистысоответствующей службы. 7. АНАЛИТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНАЯ РАБОТА 7.1. Аналитическая работа в управлении по работе с обращениямиграждан ведется под руководством начальника управления. 7.2. Целью проведения анализа обращения граждан является изучениеобщественного мнения, выявление тенденций, типичности вопросов,затрагиваемых гражданами в обращениях, выработка выводов ипредложений, направленных на устранение причин, порождающих жалобынаселения или нарушение прав и интересов граждан, охраняемых законом,а также повышение эффективности функционирования исполнительныхорганов власти, совершенствование работы с письменными обращениямиграждан и организации личного приема. 7.3. Сотрудники управления готовят для руководителейАдминистрации области ежедневную оперативную информацию о поступившихзвонках по "телефону советов и предложений Губернатору", ежемесячно иежеквартально проводят анализ характера обращений граждан, ходарассмотрения письменных и устных обращений, составляют справку сприложением статистических данных, а также готовят годовыеотчеты-справки. Годовые отчеты по обращениям граждан в Администрацию областипредставляются руководителями области к 1 февраля следующего года,квартальные - к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом. Вся статистика дается в сравнении с соответствующим периодомпрошлого года. 7.4. По мере необходимости составляются аналитические справки поконкретным вопросам, поставленным в обращениях граждан и эффективностиотдельных форм работы с населением. 7.5. Информационно-справочная работа в управлении организуется сиспользованием автоматизированной поисковой системы. 7.6. Сотрудники управления дают справки по телефону заявителям оходе рассмотрения их обращений, а также сотрудникам аппарата,структурных подразделений Администрации области, руководителям органовместного самоуправления, предприятий, учреждений.