Постановление Администрации г. Кемерово от 05.06.1995 № 181
Об утверждении временного порядка изъятия и предоставления земельных участков
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Кемерово от 19.03.2003 г. N 23 от 05.06.95 N 181г. КемеровоОб утверждении временного порядкаизъятия и предоставления земельныхучастков В связи с изменением земельного законодательства на основанииУказа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведенииземельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ": 1. Отменить решение Кемеровского городского Совета народныхдепутатов от 01.02.92 г. N 335 "Об изъятии, предоставлении и передачеземельных участков в собственность, аренду, пользование". 2. Утвердить Временный порядок изъятия и предоставления земельныхучастков на территории г. Кемерово согласно приложению. 3. Отменить п. 3 постановления администрации г. Кемерово от05.08.94 г. N 319. 4. Опубликовать данное постановление в газете "Кемерово". Глава Администрации города Кемерово В.В.Михайлов Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 5 июня 1995 г. N 181 ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК изъятия и предоставления земельных участков на территории г. Кемерово 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящий порядок изъятия и предоставления земельныхучастков действует на территории г. Кемерово до принятия новогоземельного кодекса. 1.2. Положение разработано в соответствии с Земельным кодексомРФ, законами "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и"О местном самоуправлении в РФ" Указами президента РФ от 27.12.91 г. N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР, от27.10.93 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитииаграрной реформы в России", от 11.12.93 г. N 2130 "О государственномземельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость". 1.3. При изъятии и предоставлении земельных участков, приопределении платежей за землю, проведении землеустройства, оценкехозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий,связанных с использованием и охраной земель, подлежат обязательномуприменению данные государственного земельного кадастра. 1.4. Работы, связанные с согласованием и предоставлениемземельного участка, выполняемые муниципальными хозрасчетнымипредприятиями, выполняются за плату, если иное не предусмотренозаконом. 2. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ 2.1. Выбор площадки для предварительного согласования местаразмещения объекта производится в соответствии со ст. 28 Земельногокодекса РФ. 2.2. Заявитель обращается в управление архитектуры иградостроительства с заявкой по форме. 2.3. Управление архитектуры и градостроительства регистрируетзаявку, дает анализ испрашиваемой территории, а при необходимостипринимает решение о выполнении предпроектной разработки. Управлениеархитектуры и градостроительства получает согласование площадки вкомитете по земельным ресурсам и землеустройству и в отделах УИГОЗ,регистрирует "ДСП" и выдает выкопировку заказчику с формой акта выбораучастка и памяткой о согласовании с заинтересованными службами города.Данные работы выполняются в месячный срок. 2.4. После оформления акта выбора земельного участка заказчикобращается в УИГОЗ с заявкой о подготовке проекта постановления напроектирование. После рассмотрения документов УИГОЗ готовит проектпостановления администрации города на проектирование. Данные работывыполняются в месячный срок. Постановление городской администрации выдается заявителю всемидневный срок с момента его подписания. 2.5. Копия распоряжения администрации города передается вуправление архитектуры и градостроительства для оформления АПЗ икомитет по земельным ресурсам и землеустройству для формированияземлеустроительного дела. 2.6. Постановление о согласовании земельного участка дляпроектирования является основанием для проведения проектно -изыскательских работ, но не дает право на начало строительных работ. 2.7. Материалы предварительного согласования действительны втечение 2-х лет. 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (АРЕНДУ) 3.1. После окончания проектирования заказчик сдает в управлениеархитектуры и градостроительства проект, предварительно согласованныйсо службами города и заинтересованными организациями дляокончательного утверждения. Также заказчик сдает материалы по отводуземельного участка, которые должны содержать следующие данные: 3.1.1. Документы о финансировании строительства. 3.1.2. Генеральный план размещения всех объектов строительства суказанием очередности строительства по годам. 3.1.3. Акт об определении убытков от изъятия испрашиваемогоучастка за подписью председателя земельного комитета, представителяУИГОЗ, городской или районной администрации, "Заявителя" и первичногоземлепользователя. 3.1.4. Проект рекультивации земель (технического и биологическогоэтапов) или проект снятия, сохранения и использования плодородногопочвенного покрова. 3.1.5. Акт технического обследования (с заключениемлесохозяйственных предприятий) и план (чертежи) лесных участков суказание границ групп лесов в случае, если отвод участков производитсяиз земель государственного лесного фонда. 3.1.6. Выкопировка из генерального плана города с нанесением играницами намеченного к представлению земельного участка (ситуационныйплан). 3.1.7. Заключение комитета по земельным ресурсам иземлеустройству. 3.1.8. Заключение центра Государственного санитарно -эпидемиологического надзора. 3.1.9. Заключение комитета экологии и природных ресурсов. 3.1.10. Заключение других заинтересованных служб (принеобходимости). При отводе земель для строительства линейных сооруженийдополнительно к выше перечисленным документам необходимо представить: а) продольные профили трасс дорог; б) типовые и характерные поперечные полосы отвода, обосновывающиеее ширину; в) график занятия земель. 3.2. Порядок рассмотрения проектных материалов для отводаземельного участка для капитального строительства в пользованиесохраняется как и при предварительном согласовании места размещенияобъекта. 3.3. Проект рассматривается управлением архитектуры и УИГОЗ,которые дают свои заключения. При получении положительного заключения заказчик дает заявку вУИГОЗ на подготовку проекта постановления администрации города опредоставлении земельного участка в аренду для капитальногостроительства, на основании которого ему выдаются договор с указаниемсрока и план земельного участка. 3.4. При уточнении расположения места объекта или увеличенииплощади участка заказчик проводит дополнительные согласования сзаинтересованными службами города и организациями. 3.5. УИГОЗ представляет проект постановления об отводе земельногоучастка для капитального строительства на рассмотрение администрациигорода. Копия постановления (либо выписка из него) выдается и вкомитет земельным ресурсам и землеустройству в семидневный срок смомента подписания для оформления, регистрации и выдачиправоустанавливающих документов. 3.6. Приступать к использованию земельных участков разрешаетсяпосле установления границ участков в натуре (на местности) и выдачидокументов, удостоверяющих право пользования, а также полученияразрешения соответствующих служб администрации на производство работ. 3.7. При разрушении строений от пожара или стихийных бедствийправо на земельный участок сохраняется за собственником,землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановлениястроения в течение двух лет. Этот срок может быть продлен по решению городской администрации. 3.8. При переоформлении земельного участка, в случае измененияназвания или самого землепользователя, а также в иных случаях,предусмотренных законодательством, заявки заинтересованных сторон наимя главы городской администрации поступают в УИГОЗ, которыерегистрирует их и готовит проект распоряжения администрации города напереоформление в соответствии с ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса ипостановления главы администрации города Кемерово от 11.10.94 г. N376. 3.9. После принятия соответствующего распоряженияземлепользователю выдается копия распоряжения, договор аренды с планомземельного участка или геодезический акт установления границ в натуре,который действителен до принятия нового земельного кодекса. 3.10. Перерегистрация прав на земельный участок существующихземлепользователей (предприятий, учреждений, организаций, граждан ит.д.) производится на основании ранее выданных документов,удостоверяющих право пользования земельным участком. При отсутствиитаких документов оформление прав на земельный участок производитсяпосле проведения необходимых землеустроительных работ по установлениюграниц в натуре с учетом фактического использования земель исогласования со службами города. 3.11. Предельная норма предоставления земельных участковгражданам в пределах города для индивидуального жилищногостроительства и садоводства 0,10 га. 3.12. Заказчиком по выполнению п. п. 2.1. - 2.4., 3.1. - 3.4.,3.8. - 3.10., 4.4. - 4.6. временного порядка изъятия и предоставленияземельных участков выступают юридические или физические лица,заинтересованные в получении земельного участка. 4. АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 4.1. На условиях аренды земельные участки предоставляются всоответствии с постановлением администрации г. Кемерово от 11.10.94 г.N 376. 4.2. Арендодателем земельных участков (сроком до 50 лет) являетсягородская администрация и собственники земли. 4.3. Собственники могут сдавать в аренду земельные участкисамостоятельно, без изменения цели использования земельного участка.Договоры аренды подлежат обязательной регистрации в городском комитетепо земельным ресурсам и землеустройству. 4.4. УИГОиЗ оформляет, выдает на основании распоряженийадминистрации города документы по предоставлению земельных участков варенду. Договоры аренды подлежат обязательной регистрации в городскомкомитете по земельным ресурсам и землеустройству. 4.5. Форма договора аренды принимается в соответствии сприложением. 4.6. Право аренды удостоверяется договором. К договоруприлагается план земель. Договор аренды подписывает уполномоченныйпредставитель города. 5. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ И ИХ АРЕНДЫ Право собственности на землю, пользования земельными участками,их аренды у администрации г. Кемерово прекращается полностью иличастично в случаях: 5.1. Добровольного отказа от земельного участка или его части,отчуждения (продажи) администрации г. Кемерово; 5.1.1. Истечении срока, на который был предоставлен земельныйучасток; Прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации,крестьянского (фермерского) хозяйства, 5.1.2. Использования земли не по целевому назначению; 5.1.3. Использования земельного участка способами, приводящими кснижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки; 5.1.4. Систематической неуплаты земельного налога в течение двухлет и непогашения задолженности в течение последующего одного года, атакже арендной платы в сроки, установленные договором аренды; 5.1.5. Неиспользования в течение одного года земельного участка,предоставления для сельскохозяйственного производства, за исключениемслучаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративногостроительства, и - двух лет для несельскохозяйственного производствана всех землях, указанных в ст. 4 Земельного кодекса; 5.1.6. Перехода права собственности на строения, сооружения; 5.1.7. Изъятия (выкупа) земель для государственных, общественныхи иных нужд, а также с целью их предоставления гражданам; 5.1.8. Смерти владельца, арендатора; 5.1.9. Невыкупа по закладной земельного участка, заложенного вземельный банк. 5.2. Порядок прекращения права бессрочного (постоянного)пользования земельными участками и их аренды при добровольном отказеот земельного участка, прекращении деятельности землевладельца,землепользователя, арендатора. 5.2.1. Прекращение права пользования земельными участками и ихаренды у администрации при добровольном отказе происходит по заявлениюземлевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращениисоответствующей деятельности - по решению администрации,предоставившей земельный участок. 5.2.2. Право на земельный участок в указанных случаяхпрекращается с момента принятия решения администрацией г. Кемерово. Вэтих случаях из бюджета администрации выплачивается стоимостьпроизведенных затрат на улучшение земель, а при необходимостивзыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния ипорчей земель. 5.3. Порядок прекращения права собственности на землю,пользования земельными участками и их аренды при использовании не поцелевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель,при систематическом невнесении платежей за землю. 5.3.1. Прекращение права собственности, пользования земельнымиучастками и их аренды, при использовании не по целевому назначению, атакже способами, приводящими к порче земель, при систематическомневнесении платежей за землю производится в следующем порядке: - при выявлении указанных нарушений органы государственногоконтроля или районная финансовая служба выносят соответствующеепредупреждение с установлением трехмесячного срока для их устранения; - в случае неустранения нарушений в указанный срок виновныеподвергаются штрафу в порядке, установленном ст. 125 Земельногокодекса, и им предоставляется дополнительный месячный срок дляликвидации допущенных нарушений; - при непринятии мер по ликвидации указанных нарушений посленаложения штрафа названные органы передают в администрацию,предоставившую земельный участок, или собственнику, землевладельцу иземлепользователю, передавшему земельный участок в аренду иливременное пользование, акт и заключение о необходимости прекращенияправа на земельный участок. 5.3.2. Все споры, связанные с отчуждением и приобретениемземельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются всудебном порядке. 5.4. Порядок прекращения прав собственности на землю, пользованияи аренды при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных имуниципальных нужд. Общие положения. 5.4.1. Изъятие (выкуп) земельных участков для государственныхнужд производится на основании постановления (распоряжения) главыадминистрации г. Кемерово по поручению администрации Кемеровскойобласти. Изъятие (выкуп) земельных участков для муниципальных нуждпроизводится на основании постановления (распоряжения) главыадминистрации г. Кемерово. 5.4.2. Условие изъятия (выкупа) земельного участка усобственника, землепользователя, арендатора определяются в составеземлеустроительного проекта на стадии предварительного согласованияместа размещения объекта и предусматривает: - предоставление равноценного участка взамен изымаемого; - возмещение стоимости выкупаемого участка; - возмещение убытков землепользователей (включая упущеннуювыгоду), потерь сельскохозяйственного производства и затрат, связанныхс приобретением и использованием участков. 5.4.3. Согласование условий изъятия (выкупа) земельного участка ссобственником, землепользователем, арендатором производится вписьменном виде при составлении акта выбора земельного участка. 5.4.4. При несогласии собственника земельного участка,землепользователя, арендатора с изъятием земельного участка главойадминистрации принимается постановление (распоряжение) об изъятии(выкупе) земельного участка на принятых условия с указанием сроков ихреализации. 5.4.5. При несогласии собственника земельного участка с изъятиемземельного участка с изъятием земельного участка и предложеннымиусловиями главой администрации принимается постановление(распоряжение) о принудительном выкупе земельного участка ссоблюдением требований, изложенных в п. 5.5.4. - 5.5.12. настоящегопорядка. 5.4.6. При несогласии землепользователя, арендатора с изъятиемземельного участка главой администрации принимается постановление(распоряжение) об изъятии земельного участка с соблюдением требований,изложенных в п. 5.5.4. - 5.5.14. настоящего порядка и сроков ихреализации. 5.4.7. Постановление (распоряжение) главы администрации обизъятии (выкупе) с условиями изъятия (выкупа) вручается собственнику,пользователю, арендатору изымаемого участка в семидневный срок смомента его принятия и может быть обжаловано в суд гражданами и варбитражный суд юридическими лицами в исковом порядке. Обжалованиепостановления (распоряжения) в суд приостанавливает его исполнение. 5.4.8. Выкуп участка оформляется договором купли - продажи,который должен быть нотариально удостоверен, после подтвержденияправомерности постановления или по истечении срока исковой давностиего обжалования в суд. Сделка вступает в законную силу с моментарегистрации договора в комитете по земельным ресурсам иземлеустройству. 5.4.9. При невыполнении условий изъятия (выкупа) земельногоучастка и сроков их реализации постановление (распоряжение) главыадминистрации приостанавливается. Вопрос о признании егонедействительным решается судом, арбитражным судом по заявлениюсобственника или другого лица, права которого нарушены. 5.5. Порядок предоставления равноценного земельного участкавзамен изымаемого, выкупа земельного участка, возмещение убытков(включая упущенную выгоду) и потерь сельскохозяйственногопроизводства. 5.5.1. Предоставление земельного участка взамен изымаемого можетпроизводиться за счет фондов перераспределения земель, земель запасаили других земель, находящихся в государственной (федеральной,областной), муниципальной собственности. Собственнику земельногоучастка, землепользователю, арендатору предлагается на выбор не болеетрех равноценных земельных участков. 5.5.2. При предоставлении земельного участка, качественно худшегопо сравнению с изымаемым, собственнику земельного участка,землепользователю и арендатору должны быть возмещены затраты наприведение предоставляемого участка в состояние, пригодное дляиспользования его по назначению. 5.5.3. При предоставлении качественно лучшего земельного участкапо сравнению с изымаемым площадь предоставляемого участка может бытьскорректирована с учетом показателей комплексной оценки земель городапо зонам разной градостроительной ценности. 5.5.4. Выкуп земельных участков, находящихся в собственностиграждан и юридических лиц, производится по договорной цене, но не ниженормативной стоимости земель. Выкуп земельных участков для федеральных, областных имуниципальных нужд производится за счет средств соответствующихбюджетов или внебюджетных фондов. В случае предоставления земельного участка взамен изымаемоговозмещения его стоимости не производится. 5.5.5. Собственнику земли, землепользователю, арендаторуизымаемого (выкупаемого) земельного участка возмещаются убытки изатраты, связанные с: - переносом или возведением на новом месте зданий, сооружений ииных объектов недвижимости, аналогичных по назначению, или компенсацийих стоимости; - компенсацией упущенной выгоды; - возмещение затрат на приобретение прав собственности на землю,владения земельным участком и его улучшение, если таковые имели место; - компенсацией прочими убытками в соответствии с действующимзаконодательством. 5.5.6. Затраты, связанные с возведением зданий, сооружений и иныхобъектов недвижимости, определяются по расходам на их строительство врыночных ценах на момент изъятия земельного участка. 5.5.7. Упущенная выгода определяется в размере ежегодного дохода,теряемого в течение периода восстановления нарушенного производства. 5.5.8. При изъятии земельных участков с расположенными на нихобъектами непроизводственного назначения упущенная выгода невозмещается. 5.5.9. Затраты на приобретение прав собственности, пользования иаренды в случае получения этих прав по конкурсу или аукционувозмещаются по конкурсной или аукционной стоимости этих прав на моментприобретения. 5.5.10. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются вслучаях изъятия и предоставления земельных участков для федеральных,межрегиональных, областных и муниципальных нужд при изменении ихцелевого назначения в соответствии с Постановлением Совета Министров,Правительства РФ N 77 от 28.01.93 г. 5.5.11. Затраты на улучшение земель, произведенные собственником,пользователем, арендатором участка, определяются по соответствующимценам на момент изъятия участка. 5.5.12. Убытки землепользователя (включая упущенную выгоду) изатраты на приобретение прав на участок и его улучшение возмещаютсясоответственно за счет средств федерального, областного,муниципального бюджетов или средств соответствующих внебюджетныхфондов. Также возмещаются потери сельскохозяйственного производства. 5.5.13. При изъятии земельных участков, предоставленных вовременное пользование или аренду гражданину или юридическому лицу,возмещение убытков и затрат производится на основе соответствующихположений заключенного сторонами договора о временном пользовании илиаренде. 5.5.14. В случае, если в договор не включены взаимныеобязательства и права сторон связи с изъятием земельного участка доокончания срока аренды или временного пользования, арендатору(пользователю) возмещаются следующие убытки: - стоимость в рыночных ценах расположенных на изымаемом участкезданий, сооружений и иных объектов недвижимости, если они возмещены посогласованию с собственником; - упущенная выгода арендатора (пользователя) в расчете напредстоящий период, необходимый для восстановления нарушенногопроизводства в пределах оставшегося срока аренды или временногопользования; - затраты на приобретение права на аренду (временное пользование)участка и его улучшение, если таковые имели место; - прочие убытки арендатора (пользователя) в соответствии сдействующими законодательством и нормативными актами. 5.6. Порядок прекращения права собственности на землю,пользования земельным участком и аренды у администрации принеиспользовании земельного участка в течение года (двух лет). 5.6.1. При выявлении случаев неиспользования в течение одногогода земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственногопроизводства, за исключением случаев, вызванных стихийным бедствием,периода мелиоративного строительства, и двух летнесельскохозяйственного производства, на всех землях городапредставитель органа, осуществляющего контроль за использованием иохраной земель. составляет об этом акт, который вместе с заключениемпередается в администрацию города для решения вопроса об изъятииземельного участка. Изъятие земельного участка производится безвозмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Администрация рассматривает акт и заключение, после чегопринимает решение об изъятии земельного участка либо об отказе в этихдействиях. Решение администрации вручается собственнику,землевладельцу, землепользователю изымаемого земельного участка всемидневный срок с момента принятия и может быть обжаловано в суд.После подтверждения правомерности решения или истечения срока наобжалование земельный участок изымается из фактического пользования. 5.7. Порядок изъятия самовольно занятого земельного участка ивозмещения убытков, вреда, причиненных нарушением земельногозаконодательства. 5.7.1. При выявлении случаев самовольного занятия земельногоучастка орган, осуществляющий контроль за использованием и охранойземель, составляет об этом протокол, который направляется наадминистративную комиссию, где виновный привлекается к ответственностии ему предлагается освободить самовольно занятый земельный участок Вслучае неосвобождения самовольно занятого земельного участкаадминистрация города (района) принимает постановление о сносестроения, которое вручается нарушителю, либо сообщает через средствамассовой информации о необходимости сноса, когда нарушитель неустановлен. 5.7.2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются по ихпринадлежности без возмещения затрат, произведенных за времянезаконного пользования. 5.7.3. Приведение земельных участков в пригодное дляиспользования состояние при захламлении или самовольном занятии, сносстроений при самовольном занятии или самовольном строительстве, атакже восстановление уничтоженных межевых знаков производятсяпредприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, виновными вуказанных нарушениях, либо за их счет. 5.7.4. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязанывозместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельногозаконодательства. 6. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, АРЕНДАТОРАМ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 6.1. Изъятие сельскохозяйственных угодий, земель пригородных изеленых зон с целью их предоставления для несельскохозяйственных нуждпроизводится в соответствии со ст. ст. 24 - 27 Земельного кодекса. 6.2. Убытки, причиненные изъятием (выкупом) или временнымзанятием земельных участков для государственных, муниципальных,общественных нужд, подлежат возмещению в полном объеме (включаяупущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый длявосстановления нарушенного производства) собственникам земли,землевладельцам, землепользователям, понесшим эти убытки. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производитсяюридическими и физическими лицами, которым предоставляется изымаемыйземельный участок.