Постановление Администрации г. Кемерово от 07.10.2002 № 111
Об утверждении Положения о порядке регулирования цен (тарифов) Администрацией города Кемерово
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Кемерово от 03.06.2004 г. N 51 от 07.10.02 N 111г. КемеровоОб утверждении Положения опорядке регулирования цен(тарифов) Администрациейгорода Кемерово (В редакции Постановления Администрации г. Кемерово от 09.02.2004 г. N 15) В целях упорядочения деятельности администрации города Кемерово вобласти регулирования и контроля цен 1. Утвердить Положение о порядке регулирования цен (тарифов)администрацией города Кемерово согласно приложению. 2. Признать утратившим силу постановление Главы города от19.03.1999 N 26 "Об утверждении положения о регулировании цен(тарифов) на продукцию (услуги) предприятий, учреждений, находящихся вмуниципальной собственности". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы города Д.И.Волкова. Глава города Кемерово В.В.Михайлов Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 7 октября 2002 г. N 111 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке регулирования цен (тарифов) администрацией города Кемерово (В редакции Постановления Администрации г. Кемерово от 09.02.2004 г. N 15) I. Общие положения 1.1. Положение о порядке регулирования цен (тарифов)администрацией города Кемерово (далее Положение) разработано всоответствии со ст. 31 Федерального Закона от 20.08.1995 N 154-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законами Кемеровской области от 15.07.2002 N 52-ОЗ "Обадминистративных правонарушениях в Кемеровском области", от 18.07.2002N 65-ОЗ "О внесении дополнений в Закон Кемеровской области от06.10.1997 N 31-ОЗ "О местном самоуправлении в Кемеровской области",распоряжением Администрации Кемеровской области от 09.07.2002 N 480-р"Об утверждении Концепции ценовой (тарифной) политики АдминистрацииКемеровской области на 2002 - 2005 годы". 1.2. Положение определяет порядок регулирования цен (тарифов) всоответствии с компетенцией администрации города, а также цели,принципы и методы, в соответствии с которыми данное регулированиепроизводится. 1.3. В Положении применяются следующие термины и определения: цена (тариф) - выраженная в валюте Российской Федерации стоимостьединицы продукции (товара, работ, услуг); ценообразование - порядок формирования и применения цен итарифов; свободная (рыночная) цена (тариф) - стоимость товара, продукции(услуг), определяемая хозяйствующим субъектом самостоятельно; хозяйствующий субъект - юридическое или физическое лицо,занимающиеся деятельностью по производству, реализации илиприобретению продукции (работ, услуг); период регулирования - временной интервал, принимаемый длярасчета показателей, включаемых в предложения по регулированию цен(тарифов); расходы - стоимостная оценка используемых в процессе производствапродукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов,топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также другихзатрат на ее производство и реализацию; инвестиционная составляющая - сумма амортизационных отчислений,включаемых в расходы, и части прибыли, направляемой на развитие имодернизацию производства; норматив потребления услуг населением - объем услуги, измеряемыйв соответствующих единицах измерения, используемый как оценочныйдостаточный уровень потребления того или иного вида услуг населением,из расчета на одного человека в месяц или на один квадратный метржилой (общей) площади; ставка платы населения - плата населения за предоставляемуюжилищно - коммунальную услугу в объемах, обусловленных нормативомпотребления за определенный временной интервал (месяц), по тарифам дляданного вида услуги. II. Сфера деятельности администрации города Администрация города: 2.1. Осуществляет регулирование цен и тарифов на товары (услуги)муниципальных предприятий, учреждений, производимые (оказываемые) всоответствии с основными видами деятельности, предусмотренными ихуставами, в случаях если: а) товары (услуги) оплачиваются за счет средств городскогобюджета; б) товары (услуги) оплачиваются за счет средств граждан; в) услуги оказываются в условиях отсутствия конкуренции. 2.2. Осуществляет полномочия по государственному регулированиюоплаты населением жилья и коммунальных услуг; 2.3. Осуществляет контроль за правильностью цен и тарифовмуниципальных предприятий и учреждений. III. Цели регулирования цен (тарифов) Регулирование цен (тарифов) осуществляется в целях: 3.1. Создания экономических условий для стабильной работыпредприятий, обеспечивающих жизнедеятельность города и их развития внеобходимых для городского сообщества пропорциях. 3.2. Защиты экономических интересов потребителей и городскогобюджета от необоснованного повышения цен (тарифов). IV. Базовые принципы регулирования цен (тарифов) Цели регулирования цен (тарифов) достигаются путем установления ипоследовательной реализации следующих основных принципов: 4.1. Экономическая обоснованность планируемых себестоимости иприбыли при расчете и утверждении цен (тарифов): а) планирование безубыточной (рентабельной) текущей деятельностипредприятий, учреждений на базе прогнозируемых затрат на периодрегулирования; б) разработка инвестиционных программ, направленных намодернизацию и развитие муниципального хозяйства; в) формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе) дляреализации утвержденных инвестиционных программ; г) проведение комплексных проверок финансово - хозяйственнойдеятельности муниципальных предприятий и учреждений, а в случаях,предусмотренных Правительством Российской Федерации, проведениеэкспертизы экономического обоснования тарифов силами независимыхорганизаций; д) разделение учета доходов и расходов по регулируемым видамдеятельности, выделение структурных подразделений в соответствии свидами деятельности. 4.2. Согласование интересов производителей и потребителей товарови услуг: а) оценка суммарной нагрузки на потребителя при принятии решенияо повышении тарифов для населения; б) создание возможностей экономии потребителями коммунальныхуслуг путем оснащения жилых помещений приборами учета и регулированияобъемов их потребления; в) создание механизма осуществления адресной социальной помощи; г) обеспечение условий предоставления компенсаций непосредственногражданам - потребителям услуг. 4.3. Открытость, доступность для потребителей и общественностиматериалов по рассмотрению и утверждению цен (тарифов): а) открытое обсуждение вопросов регулирования цен (тарифов) впериод подготовки проекта постановления с участием всехзаинтересованных сторон, общественных организаций, депутатовгородского Совета; б) проведение в средствах массовой информации разъяснительнойработы о необходимости пересмотра цен (тарифов), предшествующей ихвведению; в) публикация в газете "Кемерово" регулируемых цен (тарифов) дляоплаты населением и организациями города, утвержденных постановлениямиГлавы города. V. Способы воздействия на уровень регулируемых цен (тарифов) Воздействие на уровень цен (тарифов) может быть прямым иликосвенным. 5.1. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путемустановления: а) фиксированных, предельных цен или коэффициентов к ним; б) нормативного соотношения между стоимостью сырья и стоимостьювырабатываемой из него продукции; в) ограничения уровня затрат, включаемых в цены (тарифы), уровнярентабельности; г) ограничения размеров надбавок, наценок (скидок) в сферераспределения товаров; д) декларирования изменения цен (тарифов). 5.2. Косвенное воздействие на уровень цен (тарифов)осуществляется путем: а) совершенствования экономической работы в муниципальномхозяйстве; б) совершенствования договорных отношений между хозяйствующимисубъектами и администрацией города; в) предоставления дотаций и субсидий из городского бюджета; г) разработки ежегодных планов мероприятий сокращения затрат помуниципальному хозяйству в целом и по каждому предприятию, учреждению; д) организации эффективного контроля за правильностью примененияпредприятиями, учреждениями регулируемых цен (тарифов). Возможно использование иных способов воздействия на уровеньрегулируемых цен, не противоречащих действующему законодательству. VI. Перечень обосновывающих материалов, предоставляемых хозяйствующими субъектами 6.1. Для обоснования тарифов необходимо представить: а) пояснительную записку, обосновывающую необходимость измененияцен (тарифов); б) отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленныев соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости,и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования; в) технологию изготовления товара, оказания услуги, если цена(тариф) утверждается для хозяйствующего субъекта впервые; г) бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий периодрегулирования; д) приказ об учетной политике; е) сведения о численности, заработной плате и движении работников(форма N П-4); ж) сведения о затратах на производство и реализацию продукции(работ, услуг) (форма 5-З); з) коллективный договор (при наличии); и) штатное расписание; к) нормы расхода материальных ресурсов; л) статистическую отчетность об объемах оказанных услуг внатуральном выражении: 22-ЖКХ (сводная), 1-ТЕП, 1 - водопровод, 1 -канализация, 1-КХ и др.; м) справку об использовании амортизации и прибыли; н) план мероприятий по сокращению расходов, утвержденныйотраслевым управлением; о) договоры хозяйствующего субъекта с комитетом по управлениюмуниципальным имуществом и отраслевым управлением; п) расчет планового размера прибыли и экспертное заключениекомитета по экономике администрации города на обоснование инвестицийпо всем мероприятиям, финансируемым из фонда развития производства. 6.2. Расходы на производство товаров (оказание услуг) формируютсяв соответствии с Положениями по бухгалтерскому учету, отраслевымиметодиками планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ипринятой учетной политикой. Отчетные калькуляции должны подтверждаться данными бухгалтерскогоучета. 6.3. Для определения планового размера прибыли производитсярасчет объема инвестиций в соответствии с утвержденным планом развитияпредприятия и оценивается их доля, финансируемая за счет прибыли.Кроме того, учитываются остальные платежи, осуществляемые за счетприбыли (налоги, уплачиваемые из прибыли, социальное развитие, включаяобразование фондов, исходя из программы социального развития, расходына прочие цели). 6.4. В расчете цен (тарифов) учитывается установленноехозяйствующему субъекту задание по сокращению расходов. VII. Порядок регулирования цен (тарифов) 7.1. Регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) производитсяпо инициативе хозяйствующего субъекта, отраслевого управления, отделарегулирования и контроля цен. 7.2. В качестве периода регулирования принимается год. Тарифы науслуги, имеющие сезонный характер, могут пересматриваться взависимости от наступления сезона регулирования. 7.3. Основанием для обращения хозяйствующего субъекта спредложением о пересмотре действующих цен (тарифов) может быть наличиехотя бы одного из следующих условий: а) изменение расходов на производство продукции (оказание услуг); б) изменение перечня и размера установленных нормативными актамиРоссийской Федерации обязательных отчислений и платежей; в) изменение объемов выполняемых работ (количества обслуживаемыхобъектов); г) изменение нормативных документов, определяющих порядокизготовления продукции, оказания услуг; д) принятое администрацией города решение о включении в тарифинвестиционной составляющей для реализации проектов строительства,реконструкции или технического перевооружения. 7.4. Хозяйствующие субъекты представляют предложения о пересмотрецен (тарифов) курирующему их деятельность отраслевому управлениюадминистрации города. 7.5. Отраслевое управление принимает предложения к рассмотрениюпри наличии: а) юридических оснований для регулирования цены (тарифа)администрацией города; б) полного комплекта обосновывающих документов, предусмотренногоразделом VI; в) раздельного учета доходов и расходов по регулируемойдеятельности, предусмотренного приказом по учетной политике; г) выполнения хозяйствующим субъектом требований администрациигорода, влияющих на цены (тарифы). 7.6. При необходимости отраслевое управление организуетпроведение комплексной проверки финансово - хозяйственной деятельностихозяйствующего субъекта силами городских служб или заключает договорсо специализированной аудиторской организацией на проведениеэкспертизы экономического обоснования тарифа. 7.7. По результатам комплексной проверки финансово -хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта или на основанииэкспертного заключения отраслевое управление готовит проектпостановления, согласовывает его со всеми заинтересованнымиподразделениями администрации и выносит на обсуждение экономическогосовета при первом заместителе Главы города. 7.8. Если по итогам рассмотрения на экономическом советевыявляется недостаточная экономическая обоснованность предлагаемых цен(тарифов), то первый заместитель Главы города письменно сообщаетотраслевому управлению об отказе в их утверждении. 7.9. Проект постановления, одобренный экономическим советом, илидоработанный по замечаниям экономического совета, выносится отраслевымуправлением на рассмотрение коллегии администрации. Отделрегулирования и контроля цен выступает оппонентом отраслевогоуправления. 7.10. Предложение о пересмотре действующих цен (тарифов) можетбыть вынесено на рассмотрение экономического совета при первомзаместителе Главы города отделом регулирования и контроля цен. 7.11. Проект постановления об утверждении цен (тарифов) и срокахих введения представляется Главе города не позднее чем в месячный сроксо дня поступления обращения. В случае если проводилась проверка финансово - хозяйственнойдеятельности хозяйствующего субъекта силами городских служб, месячныйсрок исчисляется со дня окончания проверки. При проведении экспертизыэкономического обоснования тарифа силами специализированнойаудиторской организации, срок исчисляется со дня полученияадминистрацией города экспертного заключения. 7.12. Постановление об утверждении цен (тарифов) на товары,работы, услуги, оплачиваемые населением, подлежит опубликованию вгазете "Кемерово". 7.13. До введения в действие цен (тарифов) хозяйствующий субъектсовместно с пресс - службой администрации города проводит в средствахмассовой информации серию выступлений по разъяснению жителям городанеобходимости их пересмотра. В случае, если услугу оказывает группа хозяйствующих субъектов,то информационное обеспечение вводимых тарифов проводит отраслевоеуправление. VIII. Условия утверждения цен и тарифов на работы и услуги, оплачиваемые городским бюджетом 8.1. Цены (тарифы) на товары (услуги), производимые (оказываемые)муниципальными предприятиями и учреждениями и оплачиваемые за счетсредств городского бюджета, пересматриваются ежегодно не позднее IIIквартала и увязываются с объемами финансирования, предусмотренными напредстоящий финансовый год. 8.2. При расчете расходов по статьям используются индексы -дефляторы Минэкономразвития Российской Федерации. 8.3. Уровень заработной платы, включаемый в тарифы,рассчитывается на основании коллективного договора, действующего напредприятии, но не выше средней статистической заработной платы посоответствующей отрасли. 8.4. Уровень общехозяйственных расходов, включаемый в тарифы,принимается с учетом мероприятий по их снижению, равному общемузаданию по снижению затрат хозяйствующего субъекта. IX. Государственное регулирование оплаты населением жилья и коммунальных услуг 9.1. Администрация города в соответствии с возложенными на нееполномочиями: а) устанавливает стандарт уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно - коммунальные услуги; б) устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг; (Вредакции Постановления Администрации г. Кемеровоот 09.02.2004 г. N 15) в) устанавливает цены на содержание, ремонт жилья, наем жилыхпомещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифына коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы всоответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальныхуслуг. (В редакции Постановления Администрации г. Кемеровоот 09.02.2004 г. N 15) 9.2. В ходе утверждения ставок платы для населения и тарифов нажилищно - коммунальные услуги используется разработаннаяАдминистрацией Кемеровской области единая централизованнаяметодологическая основа расчета тарифов. 9.3. Пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья,наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилыхпомещениях осуществляется, как правило, не чаще одного раза в гододновременно с принятием решения об утверждении бюджета города наочередной финансовый год и только на основании результатовнезависимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жильяи оказание коммунальных услуг. Установление, изменение тарифов на услуги водоснабжения иводоотведения (за исключением услуг, оказываемых организациями,находящимися в муниципальной собственности) осуществляется наосновании результатов независимой экспертизы фактических затрат,проводимой управлением цен Администрации Кемеровской области придекларировании и регистрации тарифов на услуги систем водоснабжения иводоотведения в соответствии с распоряжением Администрации Кемеровскойобласти от 04.06.2003 N 593-р "О регулировании тарифов на услугисистем водоснабжения и водоотведения". Установление, изменение тарифов на услуги центрального отопленияи горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с решениямирегиональной энергетической комиссии Кемеровской области, принятыми наосновании результатов экспертизы фактических затрат, проводимойэкспертным советом при региональной энергетической комиссииКемеровской области в соответствии с п.п.4, 5.8 Положения орегиональной энергетической комиссии Кемеровской области,утвержденного постановлением Администрации Кемеровской области от18.12.2001 N 123. Установление, изменение цен на содержание, ремонт жилья, тарифовна услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые организациями,находящимися в муниципальной собственности, иные жилищно-коммунальныеуслуги осуществляется на основании результатов независимой экспертизыфактических затрат, проводимой соответствующими экспертами. (Пункт 9.3. дополнен - Постановление Администрации г. Кемеровоот 09.02.2004 г. N 15) Управляющий делами Администрации г. Кемерово Н.А.Патлах