Постановление Администрации г. Юрги от 21.08.2003 № 35
Об утверждении положения по регулированию цен и тарифов на территории города Юрги
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.08.03 N 35г.ЮргаОб утверждении положения порегулированию цен и тарифовна территории города Юрги В целях упорядочения деятельности администрации города Юрги вобласти регулирования и контроля цен 1. Утвердить Положение о порядке регулирования цен (тарифов)Администрацией города Юрги согласно приложению. 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы города по экономическим вопросам А.А. Алексеева. Глава города Юрги В.Д.Хромов Приложение к постановлению Главы города от 21.08.03 N 35 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке регулирования цен (тарифов) на территории города Юрги I. Общие положения 1.1. Положение о порядке регулирования цен (тарифов)Администрацией города Юрги (далее - Положение) разработано всоответствии со ст. 31 Федерального Закона от 20.08.1995 N 154-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законами Кемеровской области от 15.07.2002 N 52-ОЗ "Обадминистративных правонарушениях в Кемеровском области", от 18.07.2002 N 65-ОЗ "О внесении дополнений в Закон Кемеровской области от06.10.1997 N 31-ОЗ "О местном самоуправлении в Кемеровской области",распоряжением Администрации Кемеровской области от 09.07.2002 N 480-р"Об утверждении Концепции ценовой (тарифной) политики АдминистрацииКемеровской области на 2002 - 2005 годы". 1.2. Положение определяет порядок регулирования цен (тарифов)кроме тарифов на жилищно-коммунальные услуги (положение порегулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги установленоПостановлением Главы города от 25.06.03. N 27) в соответствии скомпетенцией администрации города, а также цели, принципы и методы, всоответствии с которыми данное регулирование производится. 1.3. В Положении применяются следующие термины и определения: цена (тариф) - выраженная в валюте Российской Федерации стоимостьединицы продукции (товара, работ, услуг); ценообразование - порядок формирования и применения цен итарифов; свободная (рыночная) цена (тариф) - стоимость товара, продукции(услуг), определяемая хозяйствующим субъектом самостоятельно; хозяйствующий субъект - юридическое или физическое лицо,занимающиеся деятельностью по производству, реализации илиприобретению продукции (работ, услуг); период регулирования - временной интервал, принимаемый длярасчета показателей, включаемых в предложения по регулированию цен(тарифов); расходы - стоимостная оценка используемых в процессе производствапродукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов,топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также другихзатрат на ее производство и реализацию; инвестиционная составляющая - сумма амортизационных отчислений,включаемых в расходы, и части прибыли, направляемой на развитие имодернизацию производства; норматив потребления услуг населением - объем услуги, измеряемыйв соответствующих единицах измерения, используемый как оценочныйдостаточный уровень потребления того или иного вида услуг населением,из расчета на одного человека в месяц или на один квадратный метржилой (общей) площади; ставка платы населения - плата населения за предоставляемуюжилищно-коммунальную услугу в объемах, обусловленных нормативомпотребления за определенный временной интервал (месяц), по тарифам дляданного вида услуги. II. Сфера деятельности администрации города Администрация города: 2.1. Осуществляет регулирование цен и тарифов на товары (услуги)муниципальных предприятий, учреждений, производимые (оказываемые) всоответствии с основными видами деятельности, предусмотренными ихуставами, в случаях если: а) товары (услуги) оплачиваются за счет средств городскогобюджета; б) товары (услуги) оплачиваются за счет средств граждан; в) услуги оказываются в условиях отсутствия конкуренции. 2.2. Осуществляет контроль за правильностью цен и тарифовмуниципальных предприятий и учреждений. III. Цели регулирования цен (тарифов) Регулирование цен (тарифов) осуществляется в целях: 3.1. Создания экономических условий для стабильной работыпредприятий, обеспечивающих жизнедеятельность города и их развития внеобходимых для городского сообщества пропорциях. 3.2. Защиты экономических интересов потребителей и городскогобюджета от необоснованного повышения цен (тарифов). IV. Базовые принципы регулирования цен (тарифов) Цели регулирования цен (тарифов) достигаются путем установления ипоследовательной реализации следующих основных принципов: 4.1. Экономическая обоснованность планируемых себестоимости иприбыли при расчете и утверждении цен (тарифов): а) планирование безубыточной (рентабельной) текущей деятельностипредприятий, учреждений на базе прогнозируемых затрат на периодрегулирования; б) разработка инвестиционных программ, направленных намодернизацию и развитие муниципального хозяйства; в) формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе) дляреализации утвержденных инвестиционных программ; г) проведение комплексных проверок финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных предприятий и учреждений, а в случаях,предусмотренных Правительством Российской Федерации, проведениеэкспертизы экономического обоснования тарифов силами независимыхорганизаций; д) разделение учета доходов и расходов по регулируемым видамдеятельности, выделение структурных подразделений в соответствии свидами деятельности. 4.2. Согласование интересов производителей и потребителей товарови услуг. V. Способы воздействия на уровень регулируемых цен (тарифов) Воздействие на уровень цен (тарифов) может быть прямым иликосвенным. 5.1. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путемустановления: а) фиксированных, предельных цен или коэффициентов к ним; б) нормативного соотношения между стоимостью сырья и стоимостьювырабатываемой из него продукции; в) ограничения уровня затрат, включаемых в цены (тарифы), уровнярентабельности; г) ограничения размеров надбавок, наценок (скидок) в сферераспределения товаров; д) декларирования изменения цен (тарифов). 5.2. Косвенное воздействие на уровень цен (тарифов)осуществляется путем: а) совершенствования экономической работы в муниципальномхозяйстве; б) совершенствования договорных отношений между хозяйствующимисубъектами и администрацией города; в) предоставления дотаций и субсидий из городского бюджета; г) разработки ежегодных планов мероприятий сокращения затрат помуниципальному хозяйству в целом и по каждому предприятию, учреждению; д) организации эффективного контроля за правильностью примененияпредприятиями, учреждениями регулируемых цен (тарифов). Возможноиспользование иных способов воздействия на уровень регулируемых цен,не противоречащих действующему законодательству. VI. Перечень обосновывающих материалов, предоставляемых хозяйствующими субъектами 6.1. Для обоснования тарифов необходимо представить: а) пояснительную записку, обосновывающую необходимость измененияцен (тарифов); б) отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленныев соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости,и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования; в) технологию изготовления товара, оказания услуги, если цена(тариф) утверждается для хозяйствующего субъекта впервые; г) бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий периодрегулирования; д) приказ об учетной политике; е) сведения о численности, заработной плате и движении работников(форма N П-4); ж) сведения о затратах на производство и реализацию продукции(работ, услуг) (форма 5-З); з) коллективный договор (при наличии); и) штатное расписание; к) нормы расхода материальных ресурсов; л) справку об использовании амортизации и прибыли; м) план мероприятий по сокращению расходов, утвержденныйотраслевым управлением; н) договоры хозяйствующего субъекта с комитетом по управлениюмуниципальным имуществом и отраслевым управлением; о) расчет планового размера прибыли. 6.2. Расходы на производство товаров (оказание услуг) формируютсяв соответствии с Положениями по бухгалтерскому учету, отраслевымиметодиками планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ипринятой учетной политикой. Отчетные калькуляции должны подтверждаться данными бухгалтерскогоучета. 6.3. Для определения планового размера прибыли производитсярасчет объема инвестиций в соответствии с утвержденным планом развитияпредприятия и оценивается их доля, финансируемая за счет прибыли.Кроме того, учитываются остальные платежи, осуществляемые за счетприбыли (налоги, уплачиваемые из прибыли, социальное развитие, включаяобразование фондов, исходя из программы социального развития, расходына прочие цели). 6.4. В расчете цен (тарифов) учитывается установленноехозяйствующему субъекту задание по сокращению расходов. VII. Порядок регулирования цен (тарифов) 7.1. Регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) производитсяпо инициативе хозяйствующего субъекта, отраслевого управления, отделарегулирования и контроля цен. 7.2. В качестве периода регулирования принимается 1 год. Тарифына услуги, имеющие сезонный характер, могут пересматриваться взависимости от наступления сезона регулирования. 7.3. Основанием для обращения хозяйствующего субъекта спредложением о пересмотре действующих цен (тарифов) может быть наличиехотя бы одного из следующих условий: а) изменение расходов на производство продукции (оказание услуг); б) изменение перечня и размера установленных нормативными актамиРоссийской Федерации обязательных отчислений и платежей; в) изменение объемов выполняемых работ (количества обслуживаемыхобъектов); г) изменение нормативных документов, определяющих порядокизготовления продукции, оказания услуг; д) принятое администрацией города решение о включении в тарифинвестиционной составляющей для реализации проектов строительства,реконструкции или технического перевооружения. 7.4. Хозяйствующие субъекты представляют предложения о пересмотрецен (тарифов) в Отдел экономики и ценообразования администрациигорода. 7.5. Отдел экономики и ценообразования принимает предложения крассмотрению при наличии: а) юридических оснований для регулирования цены (тарифа)Администрацией города; б) полного комплекта обосновывающих документов, предусмотренногоразделом VI; в) раздельного учета доходов и расходов по регулируемойдеятельности, предусмотренного приказом по учетной политике; г) выполнения хозяйствующим субъектом требований администрациигорода, влияющих на цены (тарифы). 7.6. При необходимости отраслевое управление организуетпроведение комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельностихозяйствующего субъекта силами городских служб или заключает договорсо специализированной аудиторской организацией на проведениеэкспертизы экономического обоснования тарифа. 7.7. По результатам комплексной проверки финансово -хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта или на основанииэкспертного заключения отдел экономики и ценообразования готовитпроект постановления, согласовывает его со всеми заинтересованнымиподразделениями администрации и выносит на обсуждение на комиссию призаместителе Главы города по экономическим вопросам. 7.8. Если по итогам рассмотрения на экономической комиссиивыявляется недостаточная экономическая обоснованность предлагаемых цен(тарифов), то заместитель Главы города письменно сообщает предприятиюоб отказе в утверждении цен (тарифов). 7.9. Проект постановления об утверждении цен (тарифов) и срокахих введения представляется Главе города не позднее чем в месячный сроксо дня поступления обращения. В случае если проводилась проверка финансово-хозяйственнойдеятельности хозяйствующего субъекта силами городских служб, месячныйсрок исчисляется со дня окончания проверки. При проведении экспертизыэкономического обоснования тарифа силами специализированнойаудиторской организации, срок исчисляется со дня полученияадминистрацией города экспертного заключения. 7.10. Постановление об утверждении цен (тарифов) на товары,работы, услуги, оплачиваемые населением, подлежит опубликованию в СМИ. VIII. Условия утверждения цен и тарифов на работы и услуги, оплачиваемые городским бюджетом 8.1. Цены (тарифы) на товары (услуги), производимые (оказываемые)муниципальными предприятиями и учреждениями и оплачиваемые за счетсредств городского бюджета, пересматриваются ежегодно не позднее IIIквартала и увязываются с объемами финансирования, предусмотренными напредстоящий финансовый год. 8.2. При расчете расходов по статьям используются индексы -дефляторы Минэкономразвития Российской Федерации. 8.3. Уровень заработной платы, включаемый в тарифы,рассчитывается на основании нормативно-правовых документов,действующих в данное время на территории города, коллективногодоговора, принятого на предприятии, но не выше средней статистическойзаработной платы сложившейся по городу или, при определенных условиях,соответствующей отрасли. 8.4. Уровень общехозяйственных расходов, включаемый в тарифы,принимается с учетом мероприятий по их снижению, равному общемузаданию по снижению затрат хозяйствующего субъекта.