Решение Совета народных депутатов г. Юрги от 03.11.1998 № 265
О бюджетном процессе в г. Юрге
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 03.11.98 г. N 265г. ЮргаО бюджетном процессев г. Юрге Заслушав информацию о "Положении о бюджетном процессе в г. Юрге",городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение "О бюджетном процессе в г. Юрге" согласноприложению. 2. Контроль за выполнением данного решения возложить напостоянную комиссию по бюджету, налогам и финансовой политике. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов Б. Тюханов Приложение к решению городского Совета народных депутатов N 265 от 03.11.98 г. Положение о бюджетном процессе в городе Юрге Настоящее Положение определяет правовые основы, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса на территории города,полномочия органов местного самоуправления по составлению, утверждениюи исполнению бюджета города, формированию и использованию внебюджетныхфондов; обязанности органов местного самоуправления по отношению другк другу в бюджетном процессе; закрепляет право города на получениедоходов в бюджет, расходование средств бюджета. Бюджет разрабатывается, утверждается и исполняется с учетомоценки социально-экономической ситуации и прогноза основныхнаправлений социально-экономического развития города в соответствии сЗаконами РФ: "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации" N 126-ФЗ от 25.09.97; "Об основах бюджетных прави прав по формированию и использованию внебюджетных фондовпредставительных и исполнительных органов государственной властиреспублик в составе Российской Федерации, автономной области,автономных округов, краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга, органов местного самоуправления" N 4807-1 от15.04.93; "Об основах бюджетного устройства" N 1734-1 от 10.10.91; "Обобщих принципах организации местного самоуправления" N 154-ФЗ от28.08.95; "О бюджетной классификации Российской Федерации" N 115-ФЗ от15.08.96; Законом Кемеровской области Уставом города и другими правовыми актамиместного самоуправления. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В настоящем положении используются следующие понятия: Бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функции органов местного самоуправления. Бюджетная система области - основанная на экономическихотношениях и юридических нормах совокупность областного бюджета ибюджетов административно-территориальных образований области. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы еепостроения. Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельностьорганов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнениюбюджета города, а также контролю за его составлением и исполнением. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке поступают в бюджет города. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансированностидоходов и расходов поступают в бюджет города в виде процентныхотчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденнымв установленном порядке на соответствующий бюджетный год. Местные налоги - налоги и сборы, устанавливаемые самостоятельноорганами местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством. Дотация - сумма, выделяемая из областного бюджета в случаях, еслизакрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формированияминимального бюджета города Юрги. Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из областногобюджета на конкретные цели для выравнивания социально-экономическогоразвития города. Контингент дохода - сумма взимаемого на территории городаконкретного вида налога либо иного платежа. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджета города,покрывающих минимально необходимые расходы, часть которых в случаенедостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрываетсяотчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями порешению вышестоящего представительного органа власти. Минимальная бюджетная потребность - минимально необходимый объемрасходов бюджета города, гарантируемый вышестоящим органом власти. Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы -соответственно в натуральном или денежном выражении единые илигрупповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченностиважнейшими социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Секвестр - пропорциональное снижение расходов (на 5, 10, 15 ит.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течениеоставшегося времени текущего финансового года при превышении предельноустановленного уровня дефицита или значительного снижения поступленийдоходных источников бюджета, кроме защищенных статей. Защищенные статьи расходов бюджета - статьи, не подлежащиесеквестру, устанавливаемые городским Советом. 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО 2.1. Бюджетное устройство основывается на единых принципахфинансово-бюджетного планирования, финансирования социально-культурнойи производственной сфер, создания финансовой базы для комплексногосоциально-экономического развития города, гласности исамостоятельности бюджета города, четкого разграничения функций междубюджетом города и областным бюджетом, равноправия в бюджетной сфере. 2.2. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовойбазой, использованием единой бюджетной классификации, единством формыбюджетной документации, предоставлением необходимой статистической ибюджетной информации с одного уровня бюджета на другой иустановленными принципами бюджетного процесса. 2.3. Гласность бюджетных отношений основывается на понятных иприемлемых критериях определения финансовых нормативов, своевременноминформировании населения о бюджетном процессе в соответствии стребованиями бюджетного законодательства. 2.4 Принцип самостоятельности означает, что органы местногосамоуправления (администрация города и городской Совет) обладаютсобственными источниками финансовых ресурсов, вправе свободнораспоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями и несутполную ответственность в установленном законом порядке за рациональноеи эффективное использование бюджетных средств. 2.5. В целях достижения сбалансированности бюджета городскойСовет устанавливает предельный размер дефицита бюджета. Покрытие дефицита бюджета развития осуществляется за счет выпускамуниципальных займов и кредитных ресурсов. Порядок и условиякредитования, выпуска и размещения муниципальных займов определяетгородской Совет. 2.6. Составление и исполнение бюджета является функциейадминистрации города, утверждение и контроль исполнения бюджетагородского Совета. 3. БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 3.1. Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации и областными законами. 3.2. Обоснование решения по регулированию доходной части бюджетаосуществляется на основе расчета: а) налогового потенциала территории, определяемого исходя изфактических поступлений налогов и других доходов в базовом году ипрогноза изменения поступлений в планируемом бюджетном периоде; б) величины минимальной бюджетной потребности территории впланируемом периоде. 3.3. Единая методика расчета минимального бюджета разрабатываетсяна основе учета объективных факторов и показателей: а) перечня основных социальных услуг, финансируемых за счетбюджетных средств и гарантируемых жителям города, а такжераспределение соответствующих бюджетных расходов по уровням бюджетнойсистемы; б) сложившегося среднестатистического уровня обеспечениянаселения объектами инженерно-технической и социальной инфраструктурына территории города и возможности его изменения в прогнозируемомпериоде за счет различных источников; в) единые либо групповые для города минимальные финансовыенормативы по отраслям бюджетных расходов; г) численность социальной, половозрастной структуры населения; д) другие факторы. Для города в целом закладывается единый уровень обеспеченияминимальной бюджетной потребности. 3.4. В условиях дефицита и необеспеченности финансовымиисточниками текущего бюджета расходы на капитальный ремонт,приобретение оборудования рассматриваются пообъектно и включаются врасчет бюджетной потребности только в случае невозможности обеспечениябез них нормальной жизнедеятельности населения, а финансированиекапитальных вложений осуществляется за счет целевых, заемных и другихдополнительных источников.