Постановление Совета народных депутатов г. Кемерово от 27.05.2005 № 252

О Порядке регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Решение Совета

народных депутатов г. Кемерово
от 30.10.2009 г. N 285

от 27.05.05 N 252г. КемеровоО Порядке регулирования цени тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
В целях реализации постановления Кемеровского городского Советанародных депутатов от 25.02.2005 N 222 "О ценах на содержание, ремонтжилья, наем жилых помещений, ценах и тарифах на коммунальные услуги вжилых помещениях", Кемеровский городской Совет народных депутатов
постановил:
1. Утвердить Порядок регулирования цен и тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства согласно приложению N 1 кпостановлению.
2. Утвердить Порядок проведения независимой экспертизы согласноприложению N 2 к постановлению.
3. Утвердить Положение об органе по регулированию цен и тарифов всфере жилищно-коммунального хозяйства города Кемерово (регулирующеморгане) согласно приложению N 3 к постановлению.
4. Опубликовать данное постановление в газете "Кемерово".
5. Настоящее постановление вступает в силу с моментаопубликования.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на комитет поэкономической деятельности, развитию промышленности,предпринимательства и городского хозяйства Кемеровского городскогоСовета народных депутатов С.В. Степанов).
Глава
города Кемерово В.В. Михайлов
Приложение N 1
к постановлению Кемеровского
городского Совета народных
депутатов третьего созыва
от 27.05.2005 N 252
Порядок
регулирования цен и тарифов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
1. Общие положения.
1.1. Порядок регулирования цен и тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее - Порядок) разработан всоответствии с разделом VII Жилищного кодекса Российской Федерации,Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89"Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунальногохозяйства", Законом Кемеровской области от 06.10.1997 N 31-ОЗ "Оместном самоуправлении в Кемеровской области".
1.2. Порядок определяет принципы и методы, в соответствии скоторыми осуществляется регулирование цен и тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее - цен и тарифов), а такжепроцедуру их установления и изменения.
1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Порядком подлежат:
1.3.1. плата за жилое помещение, включающая:
1.3.1.1. плату за пользование жилым помещением (плату за наем);
1.3.1.2. плату для нанимателей жилых помещений, занимаемых подоговорам социального найма или договорам найма жилого помещениягосударственного или муниципального жилищного фонда, за содержание иремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы поуправлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общегоимущества в многоквартирном доме;
1.3.1.3. плату для собственников жилых помещений, которые неприняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом илиесли принятое решение не было реализовано, за содержание и ремонтжилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы поуправлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту,капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
1.3.2. тарифы на коммунальные услуги, включающие:
1.3.2.1. тарифы на услуги по холодному водоснабжению;
1.3.2.2. тарифы на услуги по водоотведению;
1.3.2.3. тарифы на услуги по теплоснабжению;
1.3.2.4. тарифы на услуги по горячему водоснабжению;
1.3.2.5. тарифы на поставку твердого топлива.
1.4. Порядок установления размера платы за содержание и ремонтжилого помещения в многоквартирном, доме в случае, если собственникипомещений в многоквартирном доме не приняли решение об установленииэтой платы на общем собрании, определяется нормативным правовым актомКемеровского городского Совета народных депутатов.
2. Основные принципы и методы регулирования цен и тарифов
2.1. Основными принципами регулирования цен н тарифов являются:
2.1.1. баланс экономических интересов собственников жилья,организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и (или)оказывающих коммунальные услуги (далее - организаций), и потребителей;
2.1.2. доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей изащита их прав;
2.1.3. компенсация экономически обоснованных расходов организацийпо оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственныхи инвестиционных программ;
2.1.4. открытость информации о ценах и тарифах и о порядке ихутверждения;
2.1.5. раздельное ведение организациями учета доходов и расходовв отношении регулируемой и иной деятельности;
2.1.6. плата за содержание и ремонт жилого помещения должнаустанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имуществав многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
2.2. Методом установления цен и тарифов является методэкономической обоснованности расходов, при этом:
2.2.1. Размер платы за пользование жилым помещением (платы занаем) государственного или муниципального жилищного фондаустанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилогопомещения, месторасположения дома.
2.2.2. Тарифы на услуги по теплоснабжению и горячемуводоснабжению определяются методом расчета исходя из нормативовпотребления, устанавливаемых регулирующим органом, и тарифов,устанавливаемых органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в области государственного регулирования тарифов.
2.3. Дополнительным методом установления цен и тарифов являетсяметод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы,установленные с использованием метода экономической обоснованности,меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации.
2.4. Применение в течение одного расчетного периода регулированияразных методов установления цен н тарифов в отношении организаций,осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, недопускается.
3. Порядок установления и изменения цен и тарифов
3.1. Цены и тарифы устанавливаются до утверждения бюджета городаКемерово на очередной финансовый год. Изменение этих цен и тарифов втечение года осуществляется с внесением соответствующих изменений вбюджет города Кемерово на очередной финансовый год.
3.2. При установлении цен и тарифов учитываются национальныестандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательстваРоссийской Федерации, Кемеровской области, а также акты органовместного самоуправления города Кемерово, регулирующие сроки, качество,периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказаниюкоммунальных услуг.
3.3. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций наосуществление только регулируемой деятельности.
3.4. Установление, изменение цен и тарифов производится поинициативе Главы города, регулирующего органа или организаций.
3.5. Основанием для установления цен и тарифов является:
3.5.1. изменение более чем на 5 процентов суммарных расходоворганизаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению срасходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетныйпериод регулирования;
3.5.2. изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
3.5.3. изменение более чем на 10 процентов ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставоккоммерческих банков по долгосрочным кредитам;
3.5.4. принятие организациями долгосрочных целевых программпроизводственного развития, технического перевооружения, которыенеобходимы для поддержания надежного и безаварийного функционированияобъектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных илииных расходов, а также для реализации согласованных в установленномпорядке инвестиционных проектов;
3.5.5. появление новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность;
3.5.6. результаты проверки регулирующим органом или по егопоручению хозяйственной деятельности организаций.
3.6. Основанием для изменения действующих цен и тарифов в течениекалендарного года может быть изменение более чем на 10% суммарныхрасходов организации на осуществление регулируемой деятельности посравнению с расходами, принятыми при расчете действующих цен итарифов.
3.7. Для установления, изменения действующих цен и тарифоворганизация представляет в регулирующий орган не менее чем за 60 днейдо предполагаемого срока установления, изменения цен и тарифовследующие документы:
3.7.1. пояснительную записку, обосновывающую необходимостьизменения цен и тарифов, предложения об их уровне;
3.7.2. последний бухгалтерский баланс с приложениями;
3.7.3. приказ об учетной политике организации;
3.7.4. декларации по начисленным налогам;
3.7.5. сведения о численности, заработной плате и движенииработников, а также штатное расписание;
3.7.6. сведения о затратах по регулируемому виду деятельности,нормы расхода материальных ресурсов;
3.7.7. расчет необходимой прибыли и справку о распределенииприбыли;
3.7.8. отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифоввключая формы N 6-Ж (Содержание и ремонт жилищного фонда), N 22-ЖКХ(Сведения о работе ЖКХ в условиях реформ), N 5-З (Сведения о затратахна производство и реализацию продукции (работ, услуг));
3.7.9. анализ финансово-хозяйственной деятельностью в целом поорганизации в том числе по видам деятельности и по статьям затрат;
3.7.10. план мероприятий по сокращению расходов;
3.7.11. нормы расхода материальных ресурсов;
3.7.12. статистическую отчетность об объемах оказываемых услуг внатуральном выражении: 1-ТЕП, 1-водопровод, 1-канализация, 1-КХ, 65-автотранспорт и другие;
3.7.13. справку об использовании амортизации и прибыли;
3.7.14. производственную и инвестиционную программы;
3.7.15. расчет финансовых потребностей для реализациипроизводственной и инвестиционной программ;
3.7.16. план проведения ремонтных работ;
3.7.17. расчет цены (тарифа) по статьям затрат.
3.8. В случае, если документы, указанные в пунктах 3.7.1. -3.7.17. настоящего Порядка, представлены не в полном объемерегулирующий орган возвращает их без рассмотрения.
3.9. После получения документов, указанных в пунктах 3.7.1. -3.7.17. настоящего Порядка, регулирующий орган проводит независимуюэкспертизу в порядке определенном приложением N 2 к постановлению.
3.10. Результаты независимой экспертизы вместе с документами,указанными в пунктах 3.7.1. - 3.7.17. регулирующий орган направляетГлаве города для представления заключения о последствиях утвержденияцен и тарифов, включая объем дополнительных расходов бюджета города иувеличение платежей населения. Указанное заключение должно бытьпредставлено в Кемеровский городской Совет народных депутатов втечение 15 дней с момента направления документов.
3.11. По результатам независимой экспертизы с учетом заключенияГлавы города регулирующий орган:
3.11.1. готовит проект постановления и выносит его дляутверждения на очередном заседании Кемеровского городского Советанародных депутатов;
3.11.2. направляют организации мотивированный отказ в письменнойформе.
3.12. Основанием для отказа могут служить:
3.12.1. представление недостоверных сведений;
3.12.2. неправильное применение действующих нормативныхдокументов, регулирующих вопросы ценообразования.
3.13. Срок рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 3.7.настоящего Порядка, составляет не более 30 дней после получениярезультатов независимой экспертизы.
3.14. При установлении, изменении цен и тарифов долженобеспечиваться принцип открытости, доступности материалов порассмотрению и утверждению цен и тарифов для потребителей. Этообеспечивается:
3.14.1. открытым обсуждением вопросов регулирования цен и тарифовв период подготовки постановления с участием всех заинтересованныхсторон, должностных лиц администрации, общественных организаций;
3.14.2. проведением в средствах массовой информацииразъяснительной работы о необходимости пересмотра цен и тарифов,предшествующей их введению;
3.14.3. публикацией в средствах массовой информации постановленийКемеровского городского Совета народных депутатов об установлении,изменении цен и тарифов.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов А.Г. Любимов
Приложение N 2
к постановлению Кемеровского
городского Совета народных
депутатов третьего созыва
от 27.05.2005 N 252
Порядок
проведения независимой экспертизы цен и тарифов
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1. Цены и тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее -цены и тарифы) устанавливаются с учетом заключения независимойэкспертизы фактических затрат, проводимой экспертными организациями.
2. Задачами независимой экспертизы являются:
2.1. установление достоверности финансово-экономической ипроизводственно-технологической информации по обоснованию уровня цен итарифов;
2.2. выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемыхв расчеты цен и тарифов, и внутренних резервов предприятия;
2.3. выявление отклонений от плановых смет и нормативов, анализих причин;
2.4. определение мероприятий по снижению производственныхрасходов по регулируемой деятельности;
2.5. оценка соблюдения хозяйствующими субъектами установленногонормативными актами порядка ценообразования;
2.6. защита экономических интересов населения от необоснованногоповышения цен и тарифов.
3. Экспертная организация определяется по итогам конкурса,проводимого органом по регулированию цен тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства города Кемерово (далее - регулирующиморганом). Условия конкурса, порядок подведения его итогов определяютсярегулирующим органом самостоятельно.
4. Независимая экспертиза осуществляется на основании договора.заключаемого регулирующим органом с экспертной организацией.Неотъемлемой частью договора является техническое задание напроведение независимой экспертизы, которое утверждает регулирующийорган по представлению Главы города.
5. Если регулируемый вид деятельности осуществляет однаорганизация, осуществляющая содержание и ремонт жилья и (или)оказывающая коммунальные услуги, то проводится независимая экспертизафактических затрат этой организации. Если несколько организаций, товыбор одной или нескольких для проведения экспертизы осуществляетрегулирующий орган.
6. Методы проведения независимой экспертизы устанавливаютсяэкспертными организациями в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.
7. При выявлении фактов необоснованного отнесения затрат нарегулируемую деятельность или ошибок, которые могут повлиять на размерцен и тарифов, экспертная организация отражает эти факты в своемзаключении.
8. Заключение независимой экспертизы принимается по акту всоответствии с техническим заданием.
9. Заключение по результатам независимой экспертизы, принимаетсярегулирующим органом как основание для установления, изменения цен итарифов.
10. Экспертное заключение об уровне цен и тарифов должно состоятьиз трех частей: вводной, аналитической и итоговой. Сведения,включенные в экспертное заключение, должны быть изложены ясно ивыражены так, чтобы были очевидны их содержание и форма и невозможныразличные толкования.
11. К экспертному заключению должна быть приложена бухгалтерская,статистическая отчетность и другие расчетные материалы.
12. Заключение независимой экспертизы должно содержать:
а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных впредложениях по установлению цен и тарифов;
б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияорганизации;
в) анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития организации;
г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли поотношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов А.Г. Любимов
Приложение N 3
к постановлению Кемеровского
городского Совета народных
депутатов третьего созыва
от 27.05.2005 N 252
Положение
об органе по регулированию цен и тарифов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства города Кемерово
(регулирующем органе)
1. Общие положения
1.1. Органом по регулированию цен и тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее - регулирующим органом) натерритории города Кемерово является Кемеровский городской Советнародных депутатов.
1.2. Основными задачами регулирующего органа являются:
1.2.1. проведение единой политики в области ценообразования вжилищно-коммунальном хозяйстве города;
1.2.2. осуществление регулирования цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги (далее - цен и тарифов), обеспечивающеесогласование интересов производителей и потребителейжилищно-коммунальных услуг;
1.2.3. содействие созданию благоприятных экономических условийдля привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;
1.2.4. защита социально-экономических интересов потребителей отнеобоснованного увеличения цен и тарифов.
2. Функции регулирующего органа
2.1. В соответствии с возложенными на регулирующий орган задачамион осуществляет следующие функции:
2.1.1. определяет порядок регулирования цен и тарифов;
2.1.2. рассматривает и готовит к утверждению в пределах своейкомпетенции цены и тарифы;
2.1.3. утверждает нормативы потребления коммунальных услуг
2.1.4. утверждает техническое задание на проведение независимойэкспертизы;
2.1.5. организует проведение независимой экспертизы согласноприложению N 2 к данному постановлению.
2.2. Регулирующий орган возлагает на администрацию городаосуществление следующих функций в области регулирования цен и тарифов:
2.2.1. мониторинг и анализ существующих цен и тарифов;
2.2.2. анализ ценообразующих факторов в жилищно-коммунальномхозяйстве;
2.2.3. подготовка для утверждения регулирующим органомтехнического задания на проведение независимой экспертизы;
2.2.4. формирование реестра организаций, в отношении которыхосуществляется регулирование и контроль;
2.2.5. проверка хозяйственной деятельности регулируемыхорганизаций в части, затрагивающей формирование цен и тарифов;
2.2.6. проверка (контроль) применения установленных цен итарифов.
3. Организация деятельности регулирующего органа
3.1. Регулирующий орган возглавляет Председатель Кемеровскогогородского Совета народных депутатов (далее - руководительрегулирующего органа).
3.2. Руководитель регулирующего органа:
3.2.1. осуществляет руководство и несет персональнуюответственность за выполнение возложенных на регулирующий орган задачи осуществление им своих функций;
3.2.2. представляет регулирующий орган во взаимоотношениях сдругими организациями, органах государственной власти, арбитражных ииных судах;
3.2.3. для выбора экспертной организации согласно пункту 3Порядка проведения независимой экспертизы цен и тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства определяет состав конкурсной комиссии,условия конкурса, порядок подведения его итогов;
3.2.4. организует работу регулирующего органа.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов А.Г. Любимов