Постановление Совета народных депутатов г. Юрги от 15.06.2005 № 31
О муниципальной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" на 2005-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.06.05 N 31г. ЮргаО муниципальной целевойпрограмме "Переселениеграждан из ветхого и аварийногожилья" на 2005-2010 годы Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 22 января2002 г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого иаварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы, законом Кемеровской области отУстава города Юрги, городской Советнародных депутатов постановляет: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Переселение гражданиз ветхого и аварийного жилья" на 2005-2010 годы (прилагается). 2. Администрации города ежегодно предусматривать при формированиипроекта бюджета финансирование данной программы. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на постояннуюкомиссию горсовета по строительству, экологии и коммунальномухозяйству. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов В.А. Трифонов Раздел 1. Паспорт муниципальной целевой программы "Переселениеграждан из ветхого и аварийного жилья" на 2005-2010 годы Наименование Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципальной жилья на 2005-2010 годы (далее - Программа) целевой программы Заказчик Администрация города Юрги Программы Директор Первый заместитель Главы города Программы Основные Комитет промышленности, строительства, разработчики транспорта и связи Администрации города, Программы МУП "Управление капитального строительства" Цели и задачи Обеспечение жильем граждан, проживающих в Программы ветхом жилищном фонде; Ликвидация ветхого жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2004 года; Реконструкция и модернизация домов серии 1-335 ПК (по отчету "аварийных"). Сроки реализации 2005-2010 годы Программы 1-й этап - 2005-2006 год 2-й этап - 2007-2010 годы Перечень 1. Строительство жилья под переселение из основных ветхих и аварийных домов мероприятий 2. Обследование технического состояния ветхих домов 3. Снос ветхого жилья 4. Разработка пилотного проекта реконструкции жилого дома серии 1-335 ПК 5. Привязка пилотного проекта на реконструкцию жилых домов серии 1-335 ПК согласно установленной очередности 6. Реконструкция жилых домов серии 1-335 ПК Исполнители Администрация города, МУП "Управление Программы и капитального строительства", финансовый основных отдел, МУП "Управляющая компания ЖКХ", мероприятий проектные организации, подрядные организации, ГП "Центр технической инвентаризации Кемеровской области. Филиал N 22 БТИ г. Юрги" Объем и Всего затрат: 388,22 млн.руб., в том числе: источники - федеральный бюджет - 184,31 млн.руб. финансирования - областной бюджет - 93,98 млн.руб. - городской бюджет - 91,45 млн.руб. - внебюджетные источники - 18,48 млн.руб. Ожидаемые - переселение из ветхих жилых домов не конечные менее 416 семей; результаты - ввод 16,2 тыс.кв. метров жилья; реализации - реконструкция и модернизация 10 жилых Программы домов серии 1-335 ПК общей площадью 26,4 тыс.кв.м.; - возможное увеличение жилищного фонда за счет пристроек Организация Управление Программой и контроль за ее контроля за исполнением осуществляет заказчик Программы выполнением Программы 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами По отчетным данным Кемеровского областного комитетагосударственной статистики ветхий и аварийный жилищный фонд в городеЮрге на 01.01.2004 г. составляет 146,5 тыс.кв. метров общей площадижилья, это 8,8% от всего жилищного фонда города, что превышаетсредний показатель по России - 2,8% и Кемеровской области - 6%. В том числе: 16,2 тыс.кв. метров ветхого жилья находится в муниципальнойсобственности; 103,6 тыс.кв. метров аварийного жилья находится в муниципальнойсобственности (серия 1-335 ПК); 26,7 тыс.кв. метров жилья находится в частной собственности. а) Ветхий муниципальный жилищный фонд (16,2 тыс.кв.м.) За предыдущие годы (с 1999 по 2004 г.г.) за счет бюджетныхсредств для жителей ветхого и аварийного жилищного фонда былопостроено и введено 7,6 тыс.кв. метров жилья, в новые квартиры былопереселено 176 семей. Снесено 28 ветхих домов. В настоящее время в ветхом муниципальном жилищном фонде находится41 дом общей площадью 16,2 тыс.кв.м., в котором проживает 416 семей(1040 человек). В ветхом жилье сегодня живут, как правило, малообеспеченныесемьи, которые не в состоянии самостоятельно приобрести или получитьна условиях найма жилье удовлетворительного качества. В связи с тем,что выделяемых ежегодно бюджетных средств для ликвидации ветхого жильяи переселения проживающих в нем граждан недостаточно, эксплуатирующиеорганизации должны поддерживать жилье в надлежащем эксплуатационномсостоянии с учетом очередности сноса. Исходя из возможностей бюджетов с учетом финансирования впредыдущий период (2000-2005 г.г.), предлагается снос ветхого жильяпроизводить в объемах: 2005 год - 1,78 тыс.кв. метров, в последующиегоды - по 2,9 тыс.кв. метров в год, то есть ежегодно переселять вблагоустроенное жилье около 70-80 семей. Для решения данной проблемы настоящая Программа предусматриваетпривлечь бюджетных средств в 2005-2010 г.г. 198,42 млн.руб. (см.приложение N 1). б) Условно-аварийный муниципальный жилищный фонд-серия 1-335 ПК(103,6 тыс.кв.м.)* Город Юрга является единственным городом в Кузбассе, в котором сконца 50-х годов проводилось экспериментальное строительство жилыхдомов серии 1-335 ПК (полукаркасных) в крупнопанельном исполнении. Нанастоящий момент в эксплуатации находится 33 дома этой серии общейплощадью 103,6 тыс.кв.м., в которых проживает 2378 семей (это 5164человек). Инструктивными письмами Госстроя СССР N С-969/8 от 16.06.1964 г.и N 8/5 от 06.05.1978 г. дома этой серии из-за выявленныхконструктивных недостатков и несоответствия теплотехническимпараметрам были сняты с производства. Проведенные технические обследования домов в 1993 г., 1998 г.,2003 г. подтвердили все возрастающую опасность эксплуатации жилогофонда, развитие внутри конструкций процессов, снижающих устойчивостьзданий в целом (коррозия несущих стальных элементов, закладных деталейи соединительных элементов, образование трещин и расслоение в стеновыхпанелях). Несмотря на проведенную в 70-х годах корректировку решений поконструктивам, проектно-конструкторские решения несущих и ограждающихконструкций жилых домов все-таки имели существенные недоработки,которые за прошедшие годы привели к ослаблению конструктивных узловздания и опасным условиям их эксплуатации. Объемно-планировочные решения "серии", предусмотренные дляпосемейного расселения жильцов, социально и морально устарели и уже несоответствуют современным санитарным и строительным нормам. Сроки эксплуатации домов исчерпывают расчетный ресурс. Отсутствиерешения по реконструкции и модернизации домов может привести к потерезначительного объема жилищного фонда города, а также к постоянномуросту затрат по его сохранению. В связи с этим возникла острая необходимость в реконструкции имодернизации домов данной серии в г. Юрге. В настоящее время разработан пилотный проект реконструкции жилогодома по ул. Строительная, 29, который предусматривает выполнениеследующих мероприятий: - усиление несущих конструкций здания; - замена внутренних систем отопления, водоснабжения, канализациии электроснабжения; - замена столярных изделий; - дополнительная теплоизоляция наружных стен. В зависимости от возможностей бюджетов и мощностей строительныхорганизаций предлагается ежегодно выполнять реконструкцию 2-х жилыхдомов, это от 4,8 до 5,6 тыс.кв.м. в год. Таким образом, в рамкахмероприятий I и II этапов "Программы" (2005-2010 г.г.) будетпроизведена реконструкция домов серии 1-335 ПК в объеме 26,4 тыс.кв.м.(10 домов с наибольшей степенью износа). В остальных домах даннойсерии эксплуатирующим организациям рекомендуется производитьподдерживающий ремонт. Для реализации мероприятий по реконструкции предполагаетсяпривлечь средств - 189,8 млн.руб. (см. приложение N 3). Наряду с реконструкцией жилых домов серии 1-335 ПК необходиморассмотреть возможность выполнения пристроек между домами, чтопозволит без существенных затрат на реконструкцию инженерных сетейполучить дополнительные жилые площади с относительно низкойсебестоимостью. Данный фактор должен быть привлекателен для инвесторов, так какдополнительные жилые площади будут возведены в районах с ужесложившейся инфраструктурой, а разница между рыночной ценой исебестоимостью квартир позволит получить устойчивые доходы иреинвестировать их в дальнейшую реконструкцию. Мероприятия по тепло- и энергосбережению при проведенииреконструкции домов (утепление фасадов, приборы учета холодной игорячей воды, учета и регулирования тепла) позволят значительносократить расходы на содержание жилого фонда. * Введение понятия условно аварийный жилищный фонд - серия 1-335ПК" принимается в связи с отсутствием в настоящее время заключений отехническом состоянии жилых домов, выданных имеющей лицензию напроведение соответствующих работ проектно-изыскательской организациейпо результатам обследования элементов ограждающих и несущихконструкций, с указанием категории непригодности жилых домов. Данныезаключения представляются для рассмотрения на межведомственнойкомиссии вопроса о непригодности жилых домов для проживания (всоответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. N 552"Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилыхпомещений) непригодными для проживания"). Одновременное обследование 33-х домов данной серии затратно и невыполнимо в течение даже года. В программе предусматривается обследование с 2005 по 2010 г.г. по2 дома в год. 3. Цели и сроки реализации Программы Основными целями Программы являются: - обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом жилищномфонде; - ликвидация ветхого жилищного фонда, признанного таковым на01.01.2004 года; - проведение работ по реконструкции и модернизации жилых домовсерии 1-335 ПК. Реализация Программы состоит из двух этапов: 1-й этап - 2005-2006 год; 2-й этап - 2007-2010 годы. 4. Мероприятия Программы Для реализации Программы необходимо выполнить следующиемероприятия: 1) установление очередности обследования технического состоянияжилых домов, признание жилых домов непригодными для проживания; 2) установление очередности сноса ветхих и аварийных жилых домов; 3) привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы; 4) обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в ветхом иаварийном жилье; 5) ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда; 6) разработка проектной документации на реконструкцию имодернизацию наиболее изношенных домов серии 1-335 ПК (пилотныйпроект) с целью отработки технологии реконструкции, накопления иобобщения опыта, разработки методик проведения необходимых мероприятийпо реконструкции; 7) переход от единичной реконструкции наиболее изношенного дома кплановому проведению всех необходимых мероприятий по реконструкцииопределенных Программой домов серии 1-335 ПК; 8) формирование муниципального жилищного фонда под временноепроживание жильцов из домов, подлежащих реконструкции. 5. Финансовое обеспечение Программы Финансовые средства на реализацию Программы планируетсяформировать за счет бюджетных и внебюджетных источников. Общая суммазатрат ориентировочно составляет 388,22 млн.руб., в том числе: - на снос ветхого жилья и переселение граждан - 198,42 млн.руб.(см. приложение N 1); - на реконструкцию жилых домов серии 1-335 ПК - 189,8 млн.руб.(см. приложение N 3). В ходе реализации Программы предполагается привлечение средств: - федеральный бюджет - 184,31 млн.руб. - областной бюджет - 93,98 млн.руб. - городской бюджет - 91,45 млн.руб. - внебюджетные источники - 18,48 млн.руб. К внебюджетным источникам относятся, прежде всего, средстваорганизаций, кредиты, займы, а также средства населения. Объемы ассигнований из бюджетов всех уровней подлежат ежегодномууточнению, исходя из возможностей бюджетов на соответствующийфинансовый год. 6. Оценка эффективности реализации Программы Основными критериями эффективности реализации Программы будут: - ликвидация 16,2 тыс.кв. метров ветхого жилья, находящегося вмуниципальной собственности; - обеспечение жилыми помещениями не менее 416 семей, проживающихв ветхом жилье; - ввод 16,2 тыс.кв. метров жилья; - реконструкция и модернизация 10 жилых домов серии 1-335 ПКобщей площадью 26,4 тыс.кв.м. Реализация Программы обеспечит: - выполнение обязательств государства перед гражданами,проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях; - ускорение продвижения очередности граждан, нуждающихся вулучшении жилья; - предотвращение возможных аварийных ситуаций в жилищном фондесерии 1-335 ПК, обеспечение безопасных условий его эксплуатации; - сохранение существующего жилищного фонда, продлениеэксплуатационных сроков жилых домов на 40-50 лет; - улучшение условий проживания граждан; - возможное увеличение жилищного фонда за счет пристроек (сменьшими, по сравнению с новым строительством, финансовыми иматериальными затратами); - снижение эксплуатационных расходов на содержание жилья; - улучшение архитектурного облика города; - снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение состояния здоровья населения. Приложение N 1 Объемы финансирования программных мероприятий по сносу ветхого жилья в 2005-2010 годах (млн.руб.) -----------T------------T-------------------------------------¬ ¦ ¦ Финансовые ¦ в том числе по источникам ¦ ¦ ¦ средства ¦ финансирования: ¦ ¦ ¦ - всего +-------------T-----------T-----------+ ¦ ¦ ¦ федеральный ¦ областной ¦ городской ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2005 год ¦ 18,12 ¦ 11,0 ¦ 6,0 ¦ 1,12 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2006 год ¦ 35,26 ¦ 17,63 ¦ 8,88 ¦ 8,75 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2007 год ¦ 36,26 ¦ 18,13 ¦ 9,13 ¦ 9,0 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2008 год ¦ 36,26 ¦ 18,13 ¦ 9,13 ¦ 9,0 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2009 год ¦ 36,26 ¦ 18,13 ¦ 9,13 ¦ 9,0 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2010 год ¦ 36,26 ¦ 18,13 ¦ 9,13 ¦ 9,0 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ Всего: ¦ 198,42 ¦ 101,15 ¦ 51,4 ¦ 45,87 ¦ L----------+------------+-------------+-----------+------------ Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья,предоставляемого гражданам за счет средств бюджетов всех уровней, неможет превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра,устанавливаемую для расчета размеров безвозмездных субсидий и ссуд,которая ежеквартально утверждается приказом Министерствапромышленности и энергетики Российской Федерации. Приложение N 2 Ввод жилья в 2005-2010 годах (тыс.кв.м.) -----------T------------T-------------------------------------¬ ¦ ¦ Ввод жилья ¦ в том числе по источникам ¦ ¦ ¦ - всего ¦ финансирования: ¦ ¦ ¦ +-------------T-----------T-----------+ ¦ ¦ ¦ федеральный ¦ областной ¦ городской ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2005 год ¦ 1,78 ¦ 1,08 ¦ 0,59 ¦ 0,11 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2006 год ¦ 2,82 ¦ 1,41 ¦ 0,71 ¦ 0,70 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2007 год ¦ 2,9 ¦ 1,45 ¦ 0,73 ¦ 0,72 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2008 год ¦ 2,9 ¦ 1,45 ¦ 0,73 ¦ 0,72 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2009 год ¦ 2,9 ¦ 1,45 ¦ 0,73 ¦ 0,72 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ 2010 год ¦ 2,9 ¦ 1,45 ¦ 0,73 ¦ 0,72 ¦ +----------+------------+-------------+-----------+-----------+ ¦ Всего: ¦ 16,2 ¦ 8,29 ¦ 4,22 ¦ 3,69 ¦ L----------+------------+-------------+-----------+------------ Приложение N 3 Объемы финансирования программных мероприятий по реконструкции жилых домов серии 1-335 ПК на 2005-2010 годы (млн.руб.)------------------------T----------T-------------------------------------------------¬¦ ¦Финансовые¦ в том числе по источникам ¦¦ ¦ средства ¦ финансирования: ¦¦ ¦ - всего +-----------T-----------T-----------T-------------+¦ ¦ ¦федеральный¦ областной ¦ городской ¦внебюджетные ¦¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ средства ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ 2005 год ¦ 2,0 ¦ - ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦¦ разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пилотного проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ 2006 год ¦ 33,6 ¦ 15,12 ¦ 7,56 ¦ 7,56 ¦ 3,36 ¦¦ ул. Строительная, 29 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ 0,6 ¦ ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦¦ ул. Строительная, 21 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 2,0 тыс. м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ привязка пилотного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ 2007 год ¦ 33,6 ¦ 15,12 ¦ 7,56 ¦ 7,56 ¦ 3,36 ¦¦ ул. Строительная, 27 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ - 2,0 тыс.м2 ¦ 0,6 ¦ ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦¦ ул.Строительная,31 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ привязка пилотного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ 2008 год ¦ 39,2 ¦ 17,64 ¦ 8,82 ¦ 8,82 ¦ 3,92 ¦¦ ул. Строительная, 35 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ 0,6 ¦ ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦¦ ул. Комсомольская, 21 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ привязка пилотного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ 2009 год ¦ 39,2 ¦ 17,64 ¦ 8,82 ¦ 8,82 ¦ 3,92 ¦¦ ул. Комсомольская, 23 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ 0,6 ¦ ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦¦ ул. Комсомольская, 25 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ привязка пилотного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ 2010 год ¦ 39,2 ¦ 17,64 ¦ 8,82 ¦ 8,82 ¦ 3,92 ¦¦ ул. Комсомольская, 27 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ 0,6 ¦ ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦¦ ул. Московская, 32 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 2,8 тыс.м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ привязка пилотного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------+¦ Всего: 10 домов ¦ 189,8 ¦ 83,16 ¦ 42,58 ¦ 45,58 ¦ 18,48 ¦¦ 26,4 тыс.м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+----------+-----------+-----------+-----------+-------------- В соответствии с разработанным пилотным проектом на реконструкциюжилого дома серии 1-335 ПК стоимость 1 кв. метра реконструкции жильясоставляет 7,0 тыс.руб. Источники финансирования приняты условно в связи с тем, что покаждому дому необходимо определить право собственности. C 2007 года адреса домов будут уточняться в соответствии сзаключением о техническом состоянии жилых домов (жилых помещений),выданным проектно-изыскательской организацией по результатамобследования, и решением межведомственной комиссии.