Постановление Администрации г. Кемерово от 28.10.2005 № 110
Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля за использованием средств бюджета города Кемерово
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Кемерово от 01.02.2008 г. N 12 от 28.10.05 N 110г. КемеровоОб утверждении Положения о порядкеосуществления финансового контроляза использованием средств бюджетагорода Кемерово В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, положением "О бюджетном процессе в городе Кемерово",утвержденным постановлением Кемеровского городского Совета народныхдепутатов от 30.05.2003 N 103 и в целях порядка осуществления контроляза рациональным и целевым использованием средств бюджета городаКемерово 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществленияконтроля за рациональным и целевым использованием средств бюджетагорода 2. Комитету по работе со средствами массовой информации (И.В.Третьяк) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово". 3. Постановление вступает в силу со дня его опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы города В.М. Цыганкова. Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Главы города от 28.10.2005 N 110 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления финансового контроля за использованием средств бюджета города 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок осуществленияфинансового контроля за использованием средств бюджета городафинансовым управлением города Кемерово и главными распорядителямисредств бюджета города. 1.2. Финансовое управление города Кемерово осуществляет контрольза операциями со средствами бюджета города главных распорядителей,распорядителей и получателей средств бюджета города, других участниковбюджетного процесса, а также за соблюдением получателями бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условийполучения, целевого использования и возврата средств бюджета города. 1.3. Главные распорядители средств бюджета города осуществляютконтроль за целевым использованием бюджетных средств получателями,правильностью и своевременностью представления отчетности и внесенияплаты за пользование средствами бюджета города в подведомственныхбюджетных учреждениях и муниципальных предприятиях города Кемерово. 1.4. Финансовый контроль осуществляется путем проведения проверокв порядке, предусмотренном настоящим Положением. 1.5. При осуществлении финансового контроля проверяющие обязаныруководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации и Кемеровской области, правовыми актами органовгородского самоуправления, а также настоящим Положением. 1.6. Под проверкой в настоящем Положении понимаются обязательныеконтрольные действия по проверке законности и обоснованностисовершенных хозяйственных и финансовых операций с бюджетнымисредствами проверяемой организацией, правильности их отражения вбухгалтерском учете и отчетности, а также законности действийруководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых всоответствии с действующим законодательством возложена ответственностьза их осуществление. 2. Цели и задачи проверок 2.1. Целью проверок является выявление нарушений действующегозаконодательства при осуществлении проверяемой организациейхозяйственных и финансовых операций с бюджетными средствами ииспользовании материальных и трудовых ресурсов в соответствии сутвержденными нормами и нормативами, сметами. 2.2. Основными задачами проверок является контроль за: использованием бюджетных средств по целевому назначению; обоснованностью расчетов сметных назначений; правильностью исполнения смет расходов; обеспечением сохранности денежных средств и материальныхценностей; соблюдением финансовой дисциплины и правильностью ведениябухгалтерского учета и составления отчетности; обоснованностью операций с денежными средствами и ценнымибумагами; полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом; расчетами по оплате труда и прочими расчетами с физическимилицами; обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера; обоснованностью образования и расходования средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности; формированием финансовых результатов и их распределением; иными направлениями использования средств бюджета города. 3. Организация и проведение проверок 3.1. Проверки проводятся по планам контрольно-ревизионной работы,утвержденным руководителем финансового управления города Кемерово,руководителями структурных подразделений администрации города (далее -руководитель, назначивший проверку). 3.2. Ревизии и проверки проводятся специалистами финансовогоуправления города Кемерово самостоятельно, а также во взаимодействиисо специалистами структурных подразделений администрации городаКемерово в соответствии с указаниями Главы города. При необходимости могут проводиться внеплановые проверки. Периодичность проведения плановых проверок - один раз в два года. 3.3. Проверки проводятся на основании приказа руководителя,назначившего проверку, в котором определяются сроки проведенияпроверки, руководитель группы проверяющих, состав проверяющих с учетомпредстоящего объема работ, конкретных задач проверки и особенностейпроверяемой организации. Срок проведения проверки, как правило, недолжен превышать 45 календарных дней. 3.4. Проведению проверки должен предшествовать анализ и изучениеимеющихся плановых, отчетных, статистических данных, материаловпредыдущих проверок. 3.5. Программа проверки утверждается руководителем, назначившимпроверку, или по его поручению другим должностным лицом. Программапроверки включает ее тему, период, который она должна охватить,перечень основных объектов, фактов и вопросов, подлежащих проверке,лицо, ответственное за проверку конкретного вопроса из составапроверяющих. Программа проверки в ходе ее проведения с учетом изучениянеобходимых документов, отчетных и статистических данных, другихматериалов, характеризующих проверяемую организацию, может бытьизменена и дополнена. 3.6. Руководитель проверяемой организации принимает меры к тому,чтобы ответственные лица присутствовали при проверке вверенных имценностей, контрольных обмерах выполненных работ и других аналогичныхдействиях, направленных на проверку деятельности этих материальноответственных лиц. Отсутствие представителей при проведенииконтрольной проверки не является основанием для отказа в еепроведении. 3.7. Проверка деятельности организации осуществляется путем: проверки учредительных, плановых, отчетных, бухгалтерскихдокументов в целях установления законности и правильностипроизведенных операций, подлинности документов, арифметическойправильности содержащихся в них расчетов, соответствия документовустановленным формам; проверки соответствия совершенных операций данным первичныхдокументов; сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательнымидокументами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности, данныхучета и отчетности с соответствующими плановыми данными, сопоставленияданных по одним операциям с данными по другим операциям; проведения встречных проверок для сличения имеющихся впроверяемой организации записей, документов и данных ссоответствующими записями, документами и данными, находящимися в техорганизациях, от которых получены или которыми выданы денежныесредства, материальные ценности и документы; проверки организации контроля за наличием, движением иобеспечением сохранности материальных ценностей и денежных средств; проверки правильности определения сметной стоимостиремонтно-строительно-монтажных работ; проведения камеральной проверки требуемых документов; проверки сохранности и эффективности использования бюджетныхсредств, доходов от имущества и т.д. 3.8. По требованию проверяющих при выявлении фактовзлоупотребления работниками организации своими должностнымиполномочиями или порчи имущества руководитель проверяемой организациив соответствии с действующим законодательством обязан организоватьпроведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаютсяруководителем группы проверяющих по согласованию с руководителемпроверяемой организации. 3.9. Проверяющие, исходя из программы проверки, определяютнеобходимость и возможность применения тех или иных проверочныхдействий, приемов и способов получения информации, аналитическихпроцедур, обеспечивающих сбор требуемых сведений и доказательств. 3.10. При отсутствии бухгалтерского учета в проверяемойорганизации руководитель группы проверяющих составляет об этомсоответствующий акт и докладывает руководителю, назначившему проверку.Руководитель, назначивший проверку, направляет руководителюпроверяемой организации и (или) в вышестоящую организацию либо органу,осуществляющему общее руководство деятельностью проверяемойорганизации, письмо о необходимости восстановления бухгалтерскогоучета в проверяемой организации. Проверка проводится после восстановления в проверяемойорганизации бухгалтерского учета. 3.11. В случае отказа работниками проверяемой организациипредставить необходимые документы либо возникновения иныхпричин,препятствующих проведению проверки, руководитель группыпроверяющих сообщает об этих фактах руководителю, назначившемупроверку, и делает соответствующую запись в акте проверки. 3.12. Проверяющие имеют право: беспрепятственно посещать проверяемые организации и учреждения сучетом установленного режима их работы для выполнения возложенных наних обязанностей; проверять бухгалтерские книги, отчеты и другие документы,наличные денежные суммы, ценные бумаги и материальные ценности; требовать представления объяснений от должностных лиц инеобходимых справок по вопросам, возникающим при проведении проверки; проводить инвентаризацию материальных ценностей; привлекать к проверке необходимых специалистов; проводить контрольные обмеры выполненныхремонтно-строительно-монтажных работ; получать от других учреждений и организаций в установленномпорядке справки и копии документов по операциям проверяемыхорганизаций; проводить встречные проверки в тех организациях, от которыхполучены или которым выданы денежные средства, материальные ценности идокументы. 3.13. Проверяющие обязаны: отражать в акте (справке) проверки все установленные случаинарушения бюджетного законодательства и нецелевого использованиясредств бюджета города; быть объективными, оказывать методологическую помощь проверяемыморганизациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным иэффективным расходованием денежных средств и материальных ценностей,обеспечением их сохранности. 3.14. Проверка выполненных и оплаченных за счет средств бюджетагорода ремонтно-строительно-монтажных работ производится путемнепосредственного обмера выполненных работ в натуре и путемустановления соответствия работ, принятых по актам приемки выполненныхработ, фактически выполненным, а также рабочей документации. 3.15. Проведение контрольных обмеров выполненных и оплаченных засчет средств бюджета города ремонтно-строительно-монтажных работпроизводится на месте производства работ. Перед проведением контрольного обмера проверяющий, которомупоручено его проведение, ставит в известность производителя работ ипредставителя заказчика о дне и времени проведения контрольного обмерана проверяемом объекте. 3.16. Акты контрольных обмеров подписываются всеми участникамиконтрольного обмера. В случае неявки представителей заказчика илипроизводителя работ для участия в проведении контрольного обмера илиотказа от подписи об этом делается отметка проверяющим в актеконтрольного обмера. 4. Оформление и реализация результатов проверок 4.1. О выявленных в процессе проверки нарушениях действующегозаконодательства составляется акт проверки в двух экземплярах, приотсутствии нарушений составляется справка о проверке. Акт (справка)проверки подписывается проверяющими, руководителем и главнымбухгалтером проверяемой организации. Один экземпляр оформленного акта(справки) проверки вручается руководителю проверяемой организации илилицу, его заменяющему, под расписку в получении с указанием датыполучения. 4.2. Акт (справка) проверки состоит из вводной и описательнойчасти. Вводная часть должна содержать следующую информацию: наименованиетемы проверки; дата и место составления акта (справки) проверки; кем и на каком основании проведена проверка; проверяемый период и сроки проведения проверки; полное наименование и реквизиты организации, ее идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН); сведения об учредителях; основные цели и виды деятельности организации; имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельных видовдеятельности; перечень и реквизиты всех счетов; кто в проверяемый период имел право первой подписи в организациии кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером); кем и когда проводилась предыдущая проверка, что сделано ворганизации за прошедший период по устранению выявленных недостатков инарушений. Вводная часть акта (справки) проверки может содержать и инуюнеобходимую информацию, относящуюся к предмету проверки. Описательная часть акта проверки должна состоять из разделов всоответствии с вопросами, указанными в программе проверки, и должнасодержать: общие данные о выполнении хозяйственных и финансовых планов,смет; выявленные факты недостач, хищений, присвоения денежных средств иматериальных ценностей, нецелевого использования бюджетных средств; какие законодательные, другие нормативные правовые акты или ихотдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чемвыразились нарушения; выявленные при проверке дополнительные возможности сокращениязатрат, снижения стоимости строительства, сокращения аппаратауправления и удешевления стоимости его содержания, ликвидации потерь инепроизводительных расходов, суммы нецелевого, неправомерного инеэффективного использования бюджетных средств. 4.3. Не допускается включение в акт (справку) проверки различногорода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документамиили результатами проверок, сведений из материалов правоохранительныхорганов и ссылок на показания, данные следственным органам. В акте (справке) проверки не должна даваться правовая иморально-этическая оценка действий должностных и материальноответственных лиц проверяемой организации, квалификация их поступков,намерений и целей. Объем акта (справки) проверки не ограничен, но проверяющие должныстремиться к краткости изложения при обязательном отражении в немясных и полных ответов на все вопросы программы проверки. 4.4. Материалы проверки состоят из акта (справки.) и надлежащеоформленных приложений, на которые имеются ссылки в акте (справке)(документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностныхи материально ответственных лиц и т.п.). Материалы каждой проверки вделопроизводстве структурного подразделения, руководитель которогоназначил проверку, составляют отдельное дело с соответствующиминдексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела. 4.5. По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера(бухгалтера) проверяемой организации по согласованию с руководителемгруппы проверяющих может быть установлен срок до 5 рабочих дней,отведенный для ознакомления с актом (справкой) проверки и егоподписания. При наличии разногласий по акту (справке) проверки руководитель иглавный бухгалтер проверяемой организации делают об этом оговоркуперед своей подписью и представляют разногласия, подкрепленныедокументами, не позднее пяти дней со дня вручения акта (справки).Факты, изложенные в разногласиях, должны быть рассмотрены проверяющимине позднее 5 рабочих дней со дня их получения. Письменное заключениепо представленным разногласиям оформляется и направляется проверяемойорганизации не позднее 10 дней со дня их получения. 4.6. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрытыили необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечениюдолжностных и (или) материально ответственных лиц к ответственности, входе проверки составляется отдельный (промежуточный) акт, и от этихлиц запрашиваются необходимые письменные объяснения. Промежуточный актподписывается участником проверочной группы, ответственным за проверкуконкретного вопроса программы проверки, соответствующими должностнымии материально ответственными лицами проверяемой организации. Факты,изложенные в промежуточном акте, включаются в сводный акт проверки. 4.7. В случае отказа должностных лиц проверяемой организацииподписать или получить акт (справку) проверки руководитель группыпроверяющих в конце акта (справки) производит запись об ихознакомлении с актом (справкой) и отказе от подписи или получения акта(справки) проверки. В этом случае акт (справка) проверки может быть направленпроверяемой организации по почте или иным способом, свидетельствующимо дате его получения. 4.8. По результатам проверки руководитель проверяемой организациипредставляет справку об устранении нарушений, указанных в акте(справке) проверки, руководителю, назначившему проверку, а также принеобходимости - главному распорядителю и (или) распорядителю средствбюджета города в сроки, указанные в акте (справке) проверки. 4.9. Финансовое управление города Кемерово по результатампроверок применяет к нарушителям бюджетного законодательства мерыпринуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 4.10. Финансовое управление города, структурные подразделенияадминистрации города по результатам проведенных проверок направляютслужебные записки Главе города, первому заместителю Главы города и поитогам года представляют отчет о проведенных контрольных мероприятияхи принятых мерах принуждения к нарушителям бюджетногозаконодательства. Начальник управления делами О.В. Турбаба