Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2005 № 161
О создании территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 16.12.05 N 161г. КемеровоО создании территориальной системымониторинга, лабораторного контроляи прогнозирования чрезвычайныхситуаций Кемеровской области В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от23.03.2000 N 86-рп "О совершенствовании функционирования единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", постановлением Администрации Кемеровской области от30.06.2004 N 133 "О территориальной подсистеме единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровскойобласти", в целях совершенствования функционирования территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Кемеровской области (далее - РСЧС) и обеспечениявзаимодействия органов и организаций, специально уполномоченных нарешение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайныхситуации, с заинтересованными территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти в области мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и биолого-социального характера, а также опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: 1.1. Концепцию создания и функционирования территориальнойсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций Кемеровской области. 1.2. Положение о территориальной системе мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуацийКемеровской области. 2. Установить, что в соответствии с соглашением междуМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иАдминистрацией Кемеровской области о передаче друг другу осуществлениячасти своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожарови предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, стихийных бедствий и ликвидации ихпоследствий, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10.11.2004 N 619, руководство функционированиемтерриториальной системой мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций Кемеровской области осуществляетГлавное управление МЧС России по Кемеровской области. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований организоватьконтроль через органы управления, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, за организациями, действующими на территории Кемеровскойобласти, независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, осуществляющими деятельность в области мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, до01.02.2006 создать соответственно функционально-аналитическиемуниципальные и объектовые звенья территориальной системы мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуацийКемеровской области. 4. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации области (С.И. Черемнов) опубликовать постановление винформационном бюллетене Администрации Кемеровской области. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора области В.П. Мазикина. 6. Постановление вступает в силу с момента опубликования. Губернатор Кемеровской области А. Тулеев Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2005 N 161 Концепция создания и функционирования территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Кемеровской области Настоящая Концепция определяет основные взгляды на создание ифункционирование территориальной системы мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Кемеровской области(далее - территориальная система), а также ее место и роль в системезащиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуацийприродного, техногенного и биолого-социального характера, а также отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий. I. Условия, определяющие необходимость создания территориальнойсистемы Кемеровской области присуща достаточно высокая природная,техногенная и биолого-социалъная опасность. В течение 2002-2005 гг. в Кузбассе зарегистрировано 29 достаточнокрупных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, врезультате которых погибло 190 человек, пострадало 15248 жителейобласти. Нарушены условия нормальной жизнедеятельности нескольких тысячграждан. Прямой экономический ущерб экономике Кузбасса от указанныхчрезвычайных ситуаций составил порядка 1 млрд. рублей. Значительная часть территории юга области находится всейсмоопасной зоне, где возможны землетрясения до 7 баллов. Оползневаяи селевая опасность имеет место на юго-востоке Кузбасса. Для всей территории области характерны такие опасные природныеявления, как ураганы, заморозки, наводнения, ливневые дожди, засухи,лесные пожары и др. Возможны массовые инфекционные заболевания людей иживотных, носящие характер эпидемий. На территории Кемеровской области функционируют 173 потенциальноопасных в диверсионном и экологическом отношении объекта. Указанный фактор обуславливает высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, особенно вугольной, металлургической и химической отраслях промышленности, атаюке возможность атак террористов и ракетнобомбовых ударов вероятногопротивника при возникновении военных конфликтов. На основании этого проблема защиты населения и территорийКемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного, техногенногои биолого-социального характера, а также от опасностей, возникающихпри ведении боевых действий или вследствие этих действий, являетсявесьма актуальной. Приоритетным направлением в обеспечении безопасностижизнедеятельности населения является предупреждение чрезвычайныхситуаций различного характера - комплекс мероприятий, проводимыхзаблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшениериска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранениездоровья людей, минимизацию ущерба природной среде и материальныхпотерь в случае их возникновения. Одним из основных мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций является их мониторинг и своевременное прогнозирование -наблюдение, контроль и предвидение опасных процессов и явленийприроды, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженныхконфликтов, террористических актов и т. п.), являющихся источникамичрезвычайных ситуаций, отслеживание динамики развития чрезвычайныхситуаций, определение их масштабов в целях решения задачпредупреждения и организации ликвидации бедствий. В соответствие с распоряжением Президента Российской Федерации от23.03.2000 N 86-рп создана Система мониторинга, лабораторного контроляи прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая функционирует врамках МЧС России. Территориальная система является функциональнойинформационно-аналитической подсистемой единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС),объединяет органы управления, силы и средства подсистем и звеньевфедерального, межрегионального, регионального, муниципального иобъектового уровней этой системы. В связи с этим возникает необходимость создания и обеспеченияфункционирования территориальной системы. II. Назначение и задачи территориальной системы В соответствии с предназначением и задачами Системы мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,созданной МЧС России во исполнение постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций",территориальная система предназначена для: организации и проведения работ по заблаговременному выявлениюисточников чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера, а также опасностей, способныхвозникнуть на территории Кузбасса при возможном ведении боевыхдействий или вследствие этих действий; определения возможных масштабов чрезвычайных ситуаций,последствий применения вероятным противником оружия по потенциальноопасным объектам и территории области, характера развития возможныхчрезвычайных ситуаций и последствий применения оружия; выявления причин возникновения чрезвычайных ситуаций; выработки рекомендаций по предупреждению, предотвращению,локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уменьшению ихмасштабов, ликвидации последствий применения противником оружия,защите населения и территории от чрезвычайных ситуации и опасностей,возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий; обеспечения максимальной эффективности управленческих решений; организации экстренного реагирования на возникающие чрезвычайныеситуации и опасности, возникающие при ведении военных действий. Основными задачами территориальной системы являются: оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальныхисточниках чрезвычайных ситуаций на территории области, о возможныхопасностях, способных возникнуть при ведении боевых действий иливследствие этих действий; прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций иих масштабов, последствий возможного применения противником оружия наоснове оперативной фактической и прогностической информации,поступающей от служб наблюдения за состоянием окружающей среды, заобстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к нимтерриториях; регулярная подготовка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочныхпрогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций, их возможных масштабовна территории области, оперативная передача указанных прогнозов вкомитет по чрезвычайным ситуациям Администрации области и Сибирскийрегиональный центр мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций; лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикациирадиоактивного, химического и биологического (бактериологического)заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия,питьевой воды, пищевого и фуражного сырья; координация деятельности, контроль и организационно-методическоеобеспечение сети наблюдений и лабораторного контроля; разработка мер и рекомендаций по предупреждению, предотвращению,локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствийприменения противником оружия, оценка эффективности проводимыхмероприятий; разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций вследствиевозможного применения противником оружия; информационное обеспечение управления и контроля в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также приликвидации последствий применения противником оружия; создание банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций идругих информационных продуктов; осуществление в рамках своей компетенции оперативных иорганизационных мероприятий по мониторингу, лабораторному контролю ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; организация мониторинговых наблюдений в зонах карстовой,оползневой, паводковой и других опасностей и регулярная передачаданных в комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации области,Сибирский региональный центр мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций, Центр "Антистихия" МЧС России; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных дляосуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биологосоциальногохарактера; организация экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, втом числе являющиеся следствием применения противником оружия; участие в разработке и выполнении целевых и научно-техническихпрограмм по совершенствованию системы мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного,хехногенного и биолого-социального характера; оперативный контроль за ходом работ по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера, ликвидации последствий примененияпротивником оружия. III. Состав территориальной системы В соответствии с ГОСТ РФ 22.1-5-95 "Мониторинг и прогнозирование.Основные положения" территориальная система должна состоять изследующих основных элементов: организационной структуры; общей модели системы, включая объекты мониторинга; комплекса технических средств; моделей ситуации (моделей развития ситуации); методов наблюдения, обработки данных, анализа ситуаций ипрогнозирования; информационной системы. Организационная структура территориальной системы включает в себяорган управления территориальной системой - территориальный центрмониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайныхситуаций (далее - территориальный центр), который в целях решениязадач, стоящих перед территориальной системой, может иметь следующиеподразделения: отдел организации мониторинга и лабораторного контроля, решающийзадачи организации мониторинга и лабораторного контроля на территорииобласти, обеспечения готовности сил и средств, предназначенных длярешения указанных задач; отдел сбора, обработки и анализа информации о чрезвычайныхситуациях, осуществляющий оперативный сбор информации с пунктовнаблюдения и контроля, обработку и анализ этой информации; отдел прогнозирования чрезвычайных ситуаций, осуществляющийпрогнозирование возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций,разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов,сценариев развития чрезвычайных ситуации; отдел управления, организующий функционирование территориальнойсистемы, работу территориального центра, несение оперативногоДежурства в центре управления силами Главного управления МЧС России поКемеровской области, экстренное реагирование на возникающиечрезвычайеые ситуации (до развертывания подразделений Главногоуправления МЧС России по Кемеровской области и Центра по обеспечениюдеятельности в области защиты населения и территории Кемеровскойобласти), разработку мер и рекомендаций по предупреждению,предотвращению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций,оперативный контроль за ходом работ по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечивающий работу ситуационного зала; отдел технического обеспечения, обеспечивающий работоспособностьтехнических средств и средств связи территориального центра, ведениебанка данных; службу наблюдения и контроля, включающую совокупность постов,станций наблюдения и контроля, в том числе подведомственных какорганизациям Кемеровской области, так и региональным организациямфедеральных органов исполнительной власти; службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций покомплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновениячрезвычайных ситуации или уменьшения их вредного воздействия наокружающую среду и человека, включающую специализированные организацииКемеровской области и региональные организации федеральных органовисполнительной власти (Росгидромета, Минсельхоза России,Минздравсоцразвития России, МНР России, Минобороны России,Ростехнадзора и Др.); службу технического обеспечения деятельности системы, включающуюканалы связи, системы связи, радио и телевещания. Комплекс технических средств территориальной системы долженудовлетворять целям наблюдения и контроля, обеспечивая осуществлениеизмерения требуемых параметров, обладая необходимой для оценкисостояния окружающей среды точностью, достоверностью, оперативностью,уровнем автоматизации (в соответствии с моделью чрезвычайныхситуаций). Модели чрезвычайных ситуаций (модели развития ситуаций) должнысодержать общее описание ситуаций в зависимости от процесса ихпроявления, комплекс характеристик, входных измеряемых параметровсостояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию вцелом и отдельные этапы ее развития, критерии принятия решений. Методы наблюдения и контроля должны содержать: описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемыхпараметров; значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных,допустимых и критических, режим наблюдений - непрерывный илипериодический; точность измерений наблюдаемых параметров; правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму ихпредставления. Методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций вкточают: описание прогнозируемых процессов, явлений; перечень исходных данных для прогнозирования; правила оценки репрезентативности исходных данных; алгоритм прогноза, включая оценку достоверности результатов, итребования к программному и техническому обеспечению; переченьвыходных данных. Информационная система мониторинга должна представлять собойраспределенную автоматизированную систему оперативного обменаинформацией и содержать сеть центров коммутации и абонентских пунктов,обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку,анализ и рассылку информации. Она должна иметь организационное,программное, техническое, математическое, методическое,лингвистическое, метрологическое и правовое обеспечение. IV. Порядок создания территориальной системы Территориальная система создается на базе действующих натерритории Кемеровской области организаций и федеральных органовисполнительной власти (Росгидромета, МПР России, Минсельхоза России,Минздравсоцразвития России, Минобороны России, Ростехнадзора и др.) Нормативной и правовой базой для создания территориальной системыявляются: Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; Федеральный закон от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; распоряжение Президента Российской Федерации от 23.03.2000 N86-рп "О совершенствовании функционирования единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации"; приказ МЧС России от 12.11.2002 N 433, утвердивший Положение оСистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Создание и развитие территориальной системы осуществляется в триэтапа. Первый этап (2006 год), в ходе которого готовятся необходимыеорганизационные и нормативные документы; создается единая системаинформационного обеспечения на территории области; создается ивводится в действие территориальный центр, проводится егоукомплектование личным составом и оснащение техникой. Проводятсяопытно-конструкторские работы по разработке автоматизированной системысбора и обработки информации. Второй этап (2007 год). Внедряется система автоматизированногосбора и обработки информации; разрабатываются технологии принятияуправленческих решений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;проводятся опытно-конструкторские работы по разработке мобильноготерриториального центра. Третий этап (2008 год). Территориальная система адаптируется кдействиям в условиях военного времени. Принимается в эксплуатациюмобильный территориальный центр. V. Требования к нормативному и метрологическому обеспечениютерриториальной системы Нормативное обеспечение мониторинга окружающей среды ипрогнозирования чрезвычайных ситуации включает: законодательные акты,нормативные документы по стандартизации (государственные имежгосударственные стандарты), нормативные документы, положения иправила, утверждаемые уполномоченным органом государственногоуправления. Объектами нормативного обеспечения являются элементытерриториальной системы, указанные в разделе III настоящей Концепции. В состав комплекса нормативных документов мониторинга входятдокументы, действие которых распространяется на аналогичные объекты вдругих областях деятельности, а также специально разрабатываемыедокументы. Специальные документы разрабатываются при отсутствиинормативных документов на аналогичные объекты или при необходимостиустановить специфические требования. Метрологическое обеспечение мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций осуществляется в целях получения результатовизмерении и контроля, использование которых искточает или сводит кдопустимому уровню риск принятия неправильного управленческого решенияили получения неверного управляющего сигнала в системах управления. Метрологическое обеспечение мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций должно быть основано на положениях ЗаконаРоссийской Федерации "Об обеспечении единства измерений",законодательных актах, стандартах и других нормативных документах Государственной системы обеспечения единства измерений.Номенклатура измеряемых величин должна обеспечить оценку и анализпараметров, полно и адекватно отражающих развитие процессов и явлений,их прогноз, и устанавливать создание моделей ситуации (моделейразвития ситуации). Требования к точности измерений устанавливают исходя изнеобходимости исключения или снижения до допустимого уровня рискапринятия неправильного решение о развитии ситуации и на основезначений параметров, принятых в качестве нормативных (фоновых),допустимых и критических. VI. Порядок функционирования территориальной системы На муниципальном уровне организационное руководство деятельностьюфункциональных подсистем территориальной системы осуществляют органы,специально уполномоченные на решение задач в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны приорганах местного самоуправления совместно с представителями Главногоуправления МЧС России по Кемеровской области, методическое руководствои координацию деятельности функциональных подсистем - территориальныйцентр. На объектовом уровне организационное руководство деятельностьюфункциональных звеньев территориальной системы осуществляютструктурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задачв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и(или) гражданской обороны, методическое руководство деятельностьюфункциональных звеньев - территориальный центр. В зависимости от обстановки, масштабов чрезвычайных ситуацийтерриториальная система функционирует в трех режимах: в режиме повседневной деятельности - при отсутствии признаков иусловий, свидетельствующих о возникновении чрезвычайных ситуаций(мирное время, нормальная радиационная, химическая,гелиогеофизическая, сейсмическая и гидрометеорологическая обстановка,отсутствие эпидемий, эпизоотии и очевидных условий их возникновения); в режиме повышенной готовности - при возникновении предпосылок кчрезвычайным ситуациям и прогрессирующем развитии источниковчрезвычайных ситуаций (ухудшение радиационной, химической,микробиологической, санитарно-эпидемиологической, гелиогеофизической,сейсмической и гидрометеорологической и социальной обстановки, угрозавозникновения военного конфликта); в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении, развитии иликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области. VII. Информационное обеспечение территориальной системы Территориальная система обеспечивается оперативной ипрогностической информацией о состоянии окружающей среды, в том числеоб опасных гидрометеорологических явлениях, вызывающих стихийныебедствия (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели, снежные лавины ит. д.), а также о загрязнении различных сред обитания и объектов всоответствии с Положением о государственной службе наблюдения засостоянием окружающей среды, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23.08.2000 N 622, федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти Кемеровскойобласти в рамках РСЧС. Информация о состоянии потенциально опасных объектов ивозможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера направляется в региональные, муниципальные иобъектовые органы управления ГОЧС федеральными органами исполнительнойвласти в части, их касающейся. Обмен информацией между федеральными органами исполнительнойвласти в рамках территориальной системы осуществляется в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от24.03.97 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерацииинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", с учетом Положения опредставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнениии чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали,оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от14.02.2000 N 128, а также на основании соглашений, в которыхопределяется порядок и объем представляемых данных, необходимых дляфункционирования территориальной системы. Прогностическая информация о чрезвычайных ситуациях втерриториальной системе передается по следующей цепочке: первое звено - потенциально опасные объекты, находящиеся натерритории городов и районов, представляют информацию в Единуюдежурно-диспетчерскую службу (далее ЕДДС) муниципальных образований; второе звено - информация доводится до начальников отделов,секторов и штабов ГОЧС муниципальных образований или председателякомитета по чрезвычайным ситуациям Администрации области; третье звено - органы управления, аварийно-спасательдые отрядыили воинские части МЧС России получают официальную информацию изадминистраций городов- и районов, а при необходимости (ночное время,угроза чрезвычайной ситуации) взаимодействуют напрямую сорганизациями, осуществляющими контроль на потенциально опасныхобъектах; четвертое звено - на ЕДДС области поступает проверенная,уточненная информация, реально отражающая обстановку на объектах. Еслитого требует ситуация (на основании нормативных актов, распоряжений,алгоритмов действий), информация в оперативном режиме доводится досведения начальника главного управления МЧС России по Кемеровскойобласти, Администрации Кемеровской области, Центра по обеспечениюдеятельности в области защиты населения и территории Кемеровскойобласти, а также территориального центра; пятое звено - территориальный центр принимает информацию вкруглосуточном режиме, в установленном порядке полученные данныеобрабатываются, анализируются, при необходимости подтверждаютсяфедеральными структурами, входящими в систему РСЧС, после чего наоснове специальных программ составляются прогнозы возможныхчрезвычайных ситуаций и направляются в территориальные органыуправления, начальнику главного управления МЧС России по Кемеровскойобласти, в Администрацию Кемеровской области, в Центр по обеспечениюдеятельности в области защиты населения и территории Кемеровскойобласти для принятия решения и координации деятельностиаварийно-спасательных служб и формирований. VIII. Реализация Концепции Реализация основных положений настоящей Концепции достигаетсяпутем: создания законодательной и нормативной правовой базы образованияи функционирования территориальной системы; согласования взаимодействия деятельности органов исполнительнойвласти Кемеровской области и территориальных органов федеральныхструктур исполнительной власти в области мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; оборудования и оснащения территориального центра; обеспечения территориального центра необходимыми каналами связи,автоматизацией информационного обмена, созданием и освоениемпрограммного обеспечения. Утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2005 N 161 ПОЛОЖЕНИЕ о территориальной системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Кемеровской области 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования территориальной системы мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Кемеровской области(далее - территориальная система). 2. Основньши задачами территориальной системы являются: организация и проведение работ по заблаговременному выявлениюистоков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера, а также опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий; определение возможных масштабов и характера развития чрезвычайныхситуаций, в том числе последствий возможного применения противникоморужия по объектам и территории Кемеровской области; выявление причин возникновения чрезвычайных ситуаций; выработка рекомендаций по предупреждению, предотвращению,локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уменьшению ихмасштабов, ликвидации последствий применения противником оружия,защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; поддержка принятия управленческих решений и обеспечение ихмаксимальной эффективности; организация экстренного реагирования на возникающие чрезвычайныеситуации и опасности, обусловленные ведением военных действий. 3. Основными функциями территориальной системы являются: оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальныхисточниках чрезвычайных ситуаций на территории области, о возможныхопасностях, могущих возникнуть при ведении военных действий иливследствие этих действий; прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и ихмасштабов, последствий возможного применения противником оруэкия наоснове оперативной фактической и прогностической информации,поступающей от служб наблюдения за состоянием окружающей среды, заобстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к нимтерриториях; регулярная подготовка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочныхпрогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций, их возможных масштабовна территории области, оперативная передача указанных прогнозов вГлавное управление МЧС России по Кемеровской области, комитет почрезвычайным ситуациям Администрации области. Центр по обеспечениюдеятельности в области защиты населения и территории Кемеровскойобласти и Сибирский региональный центр мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикациирадиоактивного, химического и биологического (бактериологического)заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия,питьевой воды, пищевого и фуражного сырья; координация деятельности, контроль и организационно-методическоеобеспечение сети наблюдений и лабораторного контроля; разработка мер и рекомендаций по предупреждению, предотвращению,локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствийприменения противником оружия, оценка эффективности проводимыхмероприятий; разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций, в том числепоследствий возможного применения противником оружия; информационное обеспечение управления и контроля в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидациипоследствий возможного применения противником оружия; создание банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций идругих информационных продуктов; осуществление в пределах своей компетенции оперативных иорганизационных мероприятий по мониторингу, лабораторному контролю ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; организация мониторинговых наблюдений в зонах карстовой,оползневой, паводковой и других опасностей и регулярная передачаданных в комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации области,Сибирский региональный центр мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций, Центр "Антистихия" МЧС России; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных дляосуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биологосоциальногохарактера; организация экстренного реагирования на возникающие чрезвычайныеситуации, в том числе последствия возможного применения противникоморужия; участие в разработке и выполнении целевых и научно-техническихпрограмм по совершенствованию системы мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и биолого-социального характера; оперативный контроль за ходом работ по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера, ликвидации последствий примененияпротивником оружия. 4. Территориальная система является функционально-аналитической.Она объединяет органы управления, силы и средства Кемеровской области,органов местного самоуправления и организаций, действующих натерритории области, а также территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, в полномочия которых входит решениевопросов мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социальногохарактера, а также чрезвычайных ситуаций, возникающих в результатеприменения современных средств поражения (ядерного,бактериологического, химического оружия и других специальных средствпоражения). 5. Территориальная система состоит из функционально-аналитическихмуниципальных подсистем и объектовых звеньев и функционирует нарегиональном, муниципальном и объектовом уровнях. 6. Территориальная система создается Администрацией Кемеровскойобласти. Муниципальные функционально-аналитические подсистемысоздаются органами местного самоуправления. Функционально-объектовыезвенья - администрацией организаций. Организация, состав сил и средств, а также порядок ихфункционирования определяются положениями о них, утверждаемыми вустановленном порядке органами, их создающими. 7. На каждом уровне территориальной системы создаются органыуправления, силы и средства, системы связи и информационногообеспечения. 8. Органами управления территориальной системы являются:территориальный центр мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Размещение органов управления территориальной системыосуществляется на стационарных пунктах управления, оснащаемыхтехническими средствами управления, средствами связи ижизнеобеспечения, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности киспользованию. 10. В состав сил и средств территориальной системы входятспециализированные организации, действующие на территории Кемеровскойобласти, и территориальные органы федеральных органов исполнительнойвласти, участвующие в соответствии с возложенными на них обязанностямив наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и потенциальноопасных объектов. 11. На каждом уровне территориальной системы организационноеруководство функционированием территориальной системы, ее звеньевосуществляют соответствующие органы, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Методическое руководство и координацию деятельноститерриториальной системы на всех уровнях - подразделения Главногоуправления МЧС России по Кемеровской области. 12. Управление территориальной системой осуществляется сиспользованием систем связи, представляющих собойорганизационнотехническое объединение сил, средств связи, сетейвещания, каналов сети связи общественного пользования и ведомственныхсетей связи, обеспечивающих доведение информации до сведения органовуправления и сил территориальной системы. 13. Информационное обеспечение в территориальной системеосуществляется с использованием автоматизированнойинформационноуправляющей системы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области(далее - РСЧС), представляющей собой совокупность технических средств,средств связи, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающуюобмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ ипередачу информации. 14. Порядок сбора и обмена информацией в области мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, срокии формы представления указанной информации в территориальной системеустанавливаются Главным управлением МЧС России по Кемеровской областис учетом рекомендаций МЧС России. 15. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением Главного управления МЧСРоссии для территориальной системы устанавливается один из следующихрежимов функционирования: режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и военныхдействий; режим повышенной готовности - при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновениячрезвычайных ситуаций, информации о возможности возникновения военныхконфликтов; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации чрезвычайных ситуации, при ведении военных действий. 16. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционированиитерриториальной системы в различных режимах являются: а) в режиме повседневной деятельности: осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейсреды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих кним территориях; сбор, обработка и анализ информации о потенциальных источникахчрезвычайных ситуаций на территории области, о возможных опасностях,могущих возникнуть при ведении военных действий или вследствие этихдействий; создание банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций идругих информационных продуктов; определение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, ихвозможных масштабов, последствий применения противником оружия пообъектам и территории области, характера развития возможныхчрезвычайных ситуаций и последствий применения оружия; подготовка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозоввозникновения чрезвычайных ситуаций на территории области, передачауказанных прогнозов в Главное управление МЧС России по Кемеровскойобласти, комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации области иСибирский региональный центр мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций; лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикациирадиоактивного, химического и биологического (бактериологического)заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия,питьевой воды, пищевого и фуражного сырья; разработка мер и рекомендаций по предупреждению и предотвращениючрезвычайных ситуаций; организация мониторинговых наблюдений в зонах карстовой,оползневой, паводковой и других опасностей и регулярная передачаданных в комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации области,Сибирский региональный центр мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций. Центр "Антистихия" МЧС России; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных дляосуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биологосоциальногохарактера; б) в режиме повышенной готовности: усиление состава дежурных сил на пунктах управлениятерриториальной системы; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды,обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к нимтерриториях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайныхситуаций и их масштабов, последствий применения противником оружия сучетом складывающейся обстановки; координация деятельности, контроль и организационно-методическоеобеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля; приведение в состояние готовности сил и средств территориальнойсистемы; в) в режиме чрезвычайной ситуации: организация экстренного реагирования на возникшие чрезвычайныеситуации и последствия применения противником оружия (до развертыванияпунктов управления главным управлением МЧС России по Кемеровскойобласти и Центром по обеспечению деятельности в области защитынаселения и территории Кемеровской области); осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающейсреды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийныхобъектах и на прилегающей к ним территории, в районах примененияоружия и его последствий; определение границ зон чрезвычайных ситуаций, зон радиоактивногозагрязнения химического и бактериологического заражения; разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций, последствийприменения противником оружия; оперативный контроль за ходом работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций, последствий применения противником оружия, оценка ихэффективности. 17. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения режима повышенной готовности или режима чрезвычайнойситуации, Главное управление МЧС России отменяет указанные режимы. 18. Финансирование территориальной системы осуществляется накаждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.