Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 28.03.2006 № 4/38
Об утверждении Положения "О правотворческой инициативе граждан в городе Новокузнецке"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.03.2006 N 4/38г. НовокузнецкОб утверждении Положения "Оправотворческой инициативеграждан в городе Новокузнецке" В целях регулирования порядка реализации правотворческойинициативы граждан и принятия к рассмотрению и рассмотрение внесенныхгражданами проектов муниципальных правовых актов органами идолжностными лицами местного самоуправления города Новокузнецка, всоответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 26 Уставагорода Новокузнецка, постановил: 1. Утвердить Положение "О правотворческой инициативе граждан вгороде Новокузнецке" согласно Приложению к настоящему Постановлению. 2. Признать утратившим силу Постановление Городского Собрания г.Новокузнецка от 16.06.1998 г. N 9/35 "Об утверждении "Положения обучастии жителей города Новокузнецка в местном правотворчестве". 3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию всредствах массовой информации. 4. Постановление вступает в силу со дня, следующего за днемофициального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наадминистрацию города и председателя комитета по вопросам местногосамоуправления и правопорядка (Филимонова С.И.). Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение N 1 к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 28.03.2006 г. N 4/38 ПОЛОЖЕНИЕ о правотворческой инициативе граждан в городе Новокузнецке Общие положения Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом города Новокузнецка регулирует порядок реализацииправотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению ирассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовыхактов органами местного самоуправления города Новокузнецка (далее -городского самоуправления). Статья 1. Основные термины и понятия 1. Основные термины и понятия, используемые в настоящемПоложении, применяются в том же значении, что и в федеральномзаконодательстве о правотворческой инициативе граждан 2. Для целей настоящего Положения применяются следующие термины ипонятия: 1) агитация по вопросам внесения проекта правового акта -деятельность, осуществляемая в период кампании сбора подписей иимеющая целью побудить или побуждающая жителей города поддержатьинициативу внесения проекта правового акта путем внесения подписей вподписные листы либо отказаться от такой поддержки, голосовать либоотказаться от голосования на собрании, конференции граждан, поддержатьлибо отвергнуть то или иное положение проекта правового акта; 2) адрес места жительства - адрес (наименование субъектаРоссийской Федерации, города, улицы, номер дома и квартиры), покоторому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органахрегистрационного учета граждан Российской Федерации и которыйсодержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства впаспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина; 3) вопрос проекта нормативного правового акта - вопрос местногозначения, относящийся к компетенции органов городского самоуправления; 4) инициативная группа - группа граждан, обладающих избирательнымправом, способная выступить с правотворческой инициативой; 5) кампания сбора подписей - деятельность, осуществляемая впериод со дня регистрации инициативной группы до дня прекращенияпроцедур по реализации правотворческой инициативы; 6) подписной лист - лист, который предназначен для сбора подписейучастников собрания, конференции жителей в поддержку инициативывнесения проекта правового акта; 7) право на участие в собрании, конференции граждан -конституционное право граждан голосовать на собрании, конференцииграждан, участвовать в выдвижении представителей инициативной группы,во внесении проекта нормативного акта, а также в иных законныхдействиях по подготовке и внесению проекта правового акта; 8) участники инициативной группы - жители города - гражданеРоссийской Федерации, обладающие в соответствии с федеральнымзаконодательством правом на участие в правотворческой инициативе. 3. При реализации правотворческой инициативе используется русскийязык как государственный язык Российской Федерации. Статья 2. Понятие правотворческой инициативы граждан 1. Под правотворческой инициативой граждан (далее -правотворческая инициатива) в настоящем Положении понимается формаучастия населения в осуществлении городского самоуправления,реализуемая путем внесения проектов муниципальных правовых актов повопросам местного значения инициативной группой жителей города,обладающих избирательным правом (далее - инициативная группа), нарассмотрение органов городского самоуправления. Инициативная группа вправе обращаться с правотворческойинициативой в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (далее- городской Совет) и к Главе города Новокузнецка (далее - Главагорода) с соблюдением условий, установленных настоящим Положением. 2. Предметом правотворческой инициативы могут выступать: - проект устава города Новокузнецка; - внесение изменений и дополнений в устав города Новокузнецка; - проекты правовых актов городского Совета депутатов; - проекты постановлений Главы города. 3. Не являются предметом правотворческой инициативы проектынормативных правовых актов по вопросам, не относящимся к вопросамместного значения городского округа или не относящимся к вопросамосуществления отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровскойобласти. 4. Правотворческая инициатива может быть реализована в видевнесения проектов муниципальных правовых актов (в том числе, проектовмуниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений вдействующие муниципальные правовые акты, либо о признании ихутратившими силу). 5. В порядке правотворческой инициативы в городской Совет немогут быть внесены проекты правовых актов, принятие которых возможнотолько по представлению Главы города. Статья 3. Порядок формирования инициативной группы по реализацииправотворческой инициативы. 1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местногосамоуправления города Новокузнецка проектов муниципальных правовыхактов осуществляется на основе волеизъявления граждан, выраженного насобраниях, конференциях граждан. 2. С правотворческой инициативой может выступить инициативнаягруппа в количестве не менее 30 жителей города Новокузнецка. 3. Решение о создании инициативной группы для реализацииправотворческой инициативы принимается на собрании, конференцииграждан, которые проводятся на территории города (района) там, гденаходится место жительства граждан, принимающих участие в собрании,конференции. 4. Собрание, конференция правомочно, если в нем принимают участиене менее 30 жителей. На собрании, конференции вправе присутствоватьпредставители общественных объединений. 5. Решения собрания, конференции отражаются в его протоколе. 6. Решение собрания, конференции считается принятым, если за негопроголосовало более половины участников собрания, конференции. 7. В решении обязательно указывается наименование проектаправового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы, ипредставители инициативной группы. 8. В целях реализации правотворческой инициативы, инициативнаягруппа направляет в городской Совет или Главе города, в зависимости оттого, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта,следующие документы: 8.1. проект муниципального правового акта, вносимого в порядкеправотворческой инициативы; 8.2. пояснительную записку, содержащую обоснование необходимостипринятия муниципального правового акта, его целей и основныхположений; 8.3. финансово-экономическое обоснование (в случае внесенияпроекта правового акта, реализация которого потребует дополнительныхматериальных и иных затрат); 8.4. список инициативной группы граждан с указанием фамилии,имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства ителефонов членов группы; 8.5. протокол собрания (конференции), на котором было приняторешение о создании инициативной группы граждан для реализацииправотворческой инициативы. 9. Проекты нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрениегородского Совета, предусматривающие установление, изменение и отменуместных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджетагорода, могут быть внесены на рассмотрение городского Совета толькопри наличии заключения Главы города. 10. Проекты нормативных правовых актов городского Совета,указанные в пункте 9 настоящего Положения, в течение трех дней смомента поступления ходатайства о регистрации инициативной группынаправляются Председателем городского Совета на заключение Главегорода. Глава города в течение семи дней направляет в городской Советзаключение о возможности (невозможности) установления, изменения илиотмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средствбюджета города. 11. Документы, представленные инициативной группой, в 15-дневныйсрок со дня получения соответствующими органами местногосамоуправления города Новокузнецка рассматриваются ими в присутствиипредставителя инициативной группы. По представленным инициативной группой документам проводитсяпроверка правильности их оформления, достоверности содержащихся в нихсведений, а также на предмет соответствия требованиям пункта 4настоящей статьи. 12. Орган городского самоуправления, принявший ходатайство орегистрации инициативной группы, принимает одно из следующих решений: - О регистрации инициативной группы. - Об отказе в регистрации инициативной группы. 13. Основанием для отказа в регистрации инициативной группыявляется невыполнение требований, предусмотренных статьей 2, пунктами2, 8 статьи 3 настоящего Положения, а также отсутствие положительногозаключения Главы города (по проектам правовых актов, указанным впункте 9 статьи 3 Положения). Основанием для отказа в регистрации инициативной группы можетбыть также нарушение инициативной группой федеральногозаконодательства, законодательства Кемеровской области, Устава городаНовокузнецка, правовых актов органов местного самоуправления городаНовокузнецка. 14. Орган городского самоуправления в течение пяти дней со дняпринятия одного из решений, указанных в пункте 12 настоящей статьиПоложения, обязан уведомить о нем в письменной форме представителейинициативной группы. Отказ в регистрации инициативной группы можетбыть обжалован в судебном порядке. 15. Отказ в регистрации инициативной группы не являетсяпрепятствием для повторной подачи документов для реализацииправотворческой инициативы при условии устранения инициативной группойнарушений, вызвавших отказ. 16. Соответствующий орган городского самоуправления на основаниипринятого решения городского Совета выдает членам инициативной группырегистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержкуправотворческой инициативы, которое действительно в течение 20 дней, ипередает официальный образец подписного листа, заверенный печатьюоргана городского самоуправления. Статья 4. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы. 1. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собратьподписи не менее 100 жителей города Новокузнецка, обладающихизбирательным правом (не более 3% от общего числа жителей городаНовокузнецка). Количество подписей жителей города, содержащихся в подписныхлистах, представляемых в орган городского самоуправления, можетпревышать необходимое количество подписей, установленное частью 1статьи 1 настоящего Положения, не более чем на 5 процентов. 2. Право сбора подписей принадлежит исключительно членаминициативной группы. Расходы на сбор подписей осуществляются за счет средствинициативной группы. Члены инициативной группы, осуществляющие сбор подписей, обязаныознакомить жителей города с проектом правового акта, вносимого впорядке правотворческой инициативы. 3. Сбор подписей производится в сроки, установленные органомместного самоуправления, и начинается со дня, следующего за днемрегистрации инициативной группы. 4. Подписи в поддержку правотворческой инициативы могутсобираться только на территории города. Член инициативной группы имеет право беспрепятственной агитации вподдержку или против правотворческой инициативы в соответствии сдействующим законодательством со дня, следующего за днем регистрацииинициативной группы. Агитация может осуществляться через средства массовой информации,путем проведения собраний, встреч с жителями города Новокузнецка,дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иныхзаконных форм и методов агитации. Инициативной группе гарантируется предоставление платногоэфирного времени по каналам (муниципальной) телерадиокомпании. Порядокпредоставления эфирного времени устанавливается Главой городаНовокузнецка по согласованию с соответствующими средствами массовойинформации. 5. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираютсяпосредством их внесения в подписные листы в соответствии с ПриложениемN 1 к настоящему Положению. Подписные листы изготавливаются инициативной группой. В подписном листе указываются: - дата принятия и номер решения органа городского самоуправленияо регистрации инициативной группы; - дата начала и окончания срока сбора подписей в поддержкуправотворческой инициативы; - наименование проекта правового акта, вносимого в порядкеправотворческой инициативы, а также ставится подпись жителя и дата еевнесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, датарождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта илидокумента, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесениягражданин ставит собственноручно. Сведения о гражданине, ставящем вподписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по егопросьбе лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведениявносятся только рукописным способом, при этом использование карандашейне допускается. 6. Гражданин вправе ставить подпись в поддержку одной и той жеправотворческой инициативы только один раз. 7. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями членаинициативной группы, осуществлявшего сбор подписей, и одного изуполномоченных представителей инициативной группы. При заверенииподписного листа член инициативной группы, осуществлявший сборподписей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, датурождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспортаили документа, заменяющего паспорт гражданина, с указаниемнаименования или кода выдавшего его органа, а также ставит своюподпись и дату ее внесения. При заверении подписного листауполномоченный представитель инициативной группы напротив своихфамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и датуее внесения. 8. При сборе подписей в поддержку правотворческой инициативыдопускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотнойстороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевойстороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи исведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей вподдержку инициативы проведения референдума, и об уполномоченномпредставителе инициативной группы ставятся на оборотной сторонеподписного листа непосредственно после последней подписи участникареферендума. 9. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы можетосуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где сборподписей и проведение агитации не запрещены федеральными законами. 10. Участие органов государственной власти, органов местногосамоуправления, органов управления организаций независимо от формсобственности в сборе подписей в поддержку правотворческой инициативыне допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждатьграждан ставить свои подписи или вознаграждать их за это в любойформе. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе иместах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иныхсоциальных выплат, оказания благотворительной помощи. 11. После завершения сбора подписей в поддержку правотворческойинициативы, но не позднее даты окончания срока сбора подписейинициативная группа составляет протокол об итогах сбора подписей вподдержку правотворческой инициативы, который подписываетсяпредставителями инициативной группы. 12. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в видепапок, протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческойинициативы передаются представителем(ями) инициативной группы в органгородского самоуправления не позднее 17 часов по местному времени дня,в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческойинициативы. 13. При приеме документов каждая папка с подписными листамизаверяется печатью органа городского самоуправления. 14. Если инициативной группой до 17 часов по местному временидня, в который истекает срок сбора подписей в поддержкуправотворческой инициативы, не были представлены подписи, процедуры пореализации правотворческой инициативы считаются прекратившимися. Статья 5. Проверка достоверности подписей, содержащихся вподписных листах 1. Орган городского самоуправления в течение трех дней со дняприема подписных листов должен создать комиссию по их проверке. 2. Комиссия по проверке подписных листов (далее - Комиссия) втечение десяти дней со дня ее создания проверяет соблюдение порядкасбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, соответствиеколичества подписей требуемому числу, оформления подписных листов,достоверность сведений о жителях города, внесших свою подпись вподдержку правотворческой инициативы, и их подписей. 3. В случае, если Комиссия установит, что количества подписей,собранных инициативной группой, недостаточно для рассмотрения проектаправового акта в порядке правотворческой инициативы, дальнейшаяпроверка подписных листов не проводится. 4. Проверке подлежат все подписи, собранные в поддержкуправотворческой инициативы. 5. При проведении проверки подписных листов вправе присутствоватьпредставители инициативной группы. О времени и месте проведенияпроверки Комиссия сообщает представителям инициативной группы. 6. По результатам проверки подпись жителя города, внесенная вподдержку правотворческой инициативы, может быть признана достовернойлибо недостоверной и (или) недействительной. 7. Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разныхлиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Подписи,выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основанииписьменного заключения эксперта, привлеченного в случае необходимостик проверке. 8. Недействительными считаются: - подписи лиц, не обладающих избирательным правом на моментвнесения подписи в подписной лист; - подписи лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства вгороде Новокузнецке; - подписи лиц, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности. В этом случае подпись признаетсянедействительной на основании справки органа внутренних дел; - подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствиис настоящим Положением сведений либо без указания даты внесенияподписи; - подписи лиц, сведения о которых внесены в подписной листнерукописным способом или карандашом; - подписи без указания всех перечисленных в приложении сведенийлибо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, заисключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этихсведений; - подписи лиц, внесенные в подписной лист до дня, следующего заднем регистрации инициативной группы, либо после окончания срока сбораподписей; - подписи, собранные с нарушением пункта 7 статьи 3 настоящегоПоложения; - подписи, собранные с нарушением пункта 10 статьи 3 настоящегоПоложения. 9. Если при проверке подписных листов обнаружится несколькоподписей одного и того же гражданина, действительной считается толькоодна подпись, а остальные подписи считаются недействительными. 10. В случае выявления данных о применении принуждения при сбореподписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах(более чем 5% от проверяемых подписей) органы городскогосамоуправления вправе не рассматривать правотворческую инициативу. 11. Представители инициативной группы вправе обжаловать впорядке, установленном законодательством, результаты проверкисобранных в поддержку правотворческой инициативы подписей. Статья 6. Принятие решения о рассмотрении проекта правого акта впорядке правотворческой инициативы 1. По окончании проверки подписей составляется итоговый протокол,который подписывается председателем комиссии. Итоговый протоколсоставляется в двух экземплярах, один из которых передается в органгородского самоуправления, а другой - представителям инициативнойгруппы. 2. В протоколе указывается количество проверенных подписей,количество достоверных подписей, а также количество подписей,признанных недостоверными и (или) недействительными, с указаниемоснований признания их таковыми. 3. В случае если количества достоверных подписей недостаточно длярассмотрения проекта правового акта в порядке правотворческойинициативы, орган городского самоуправления может принять решение оботказе в рассмотрении проекта правового акта в порядке правотворческойинициативы, которое доводится до сведения представителей инициативнойгруппы. 4. В случае если количества достоверных подписей достаточно длярассмотрения правого акта в порядке правотворческой инициативы, органгородского самоуправления определяет дату рассмотрения проектаправового акта и сообщает ее представителям инициативной группы. Статья 7. Рассмотрение правотворческой инициативы в органахгородского самоуправления 1. Проект правового акта, внесенный в порядке реализацииправотворческой инициативы в соответствии с настоящим Положением,подлежит обязательному рассмотрению органом городского самоуправления,к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, втечение трех месяцев со дня его внесения. Днем внесения правового актасчитается день представления в орган городского самоуправленияитогового протокола о сборе подписей в поддержку правотворческойинициативы. 2 .В случае если принятие муниципального правового акта, проекткоторого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы,относится к компетенции городского Совета, указанный проект долженбыть рассмотрен на открытом заседании городского Совета. 3. Представителям инициативной группы обеспечивается возможностьизложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. 4. Порядок рассмотрения правового акта органом городскогосамоуправления и принятия по нему решения определяется Регламентомсоответствующего органа. 5. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежатопубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации. 6. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотренияпроекта правового акта, внесенного в порядке реализацииправотворческой инициативы, должно быть официально в письменной формедоведено до сведения представителей 0инициативной группы. 7. При внесении в порядке реализации правотворческой инициативыпроекта правового акта в городской Совет, решения о регистрацииинициативной группы, об отказе в такой регистрации, о созданиикомиссии по проверке подписных листов, об отказе в рассмотрениипроекта правового акта в порядке правотворческой инициативы, обопределении даты рассмотрения проекта правового акта принимаетПредседатель городского Совета, а также извещает об этом инициативнуюгруппу. 8. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотренияпроекта муниципального правового акта правового акта, внесенного впорядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 7 дней содня принятия решения должно быть в письменной форме доведено досведения внесшей его инициативной группы. Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов В.Н.Нефедов