Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 11.07.2006 № 10/102
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 11.07.06 N 10/102г. НовокузнецкОб утверждении Порядкаразработки, утвержденияи реализации муниципальныхцелевых программ В целях усиления роли программно-целевого управлениясоциально-экономическим развитием города, упорядочения процессасоставления целевых программных документов, Новокузнецкий городскойСовет народных депутатов постановил: 1. Утвердить Порядок разработки, утверждения и реализациимуниципальных целевых программ согласно Приложению к настоящемуПостановлению. 2. Администрации города: - в процессе разработки и реализации муниципальных целевыхпрограмм руководствоваться требованиями Порядка, утвержденногонастоящим постановлением; - привести правовые акты главы города, регулирующие порядокразработки и реализации муниципальных целевых программ, в соответствиес настоящим постановлением. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего заднем его официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наадминистрацию города и Председателя планово-бюджетного комитетаНовокузнецкого городского Совета народных депутатов (Ямщикову Е.Н.). Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов N 10/102 от 14.07.2006 г. ПОРЯДОК разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с ПостановлениемАдминистрации Кемеровской области от 29.03.2000 г. N 22 "О порядкеразработки и реализации целевых программ развития отраслей экономики исоциально-экономического развития территорий Кемеровской области". 1.2. Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальныхцелевых программ (далее именуется - Порядок) разработан в целяхединого методологического подхода, унификации способов и принциповформирования муниципальных целевых программ, а также получениямаксимального эффекта от предлагаемых мероприятий. 1.3. В настоящем Порядке применяются следующие понятия: - муниципальная целевая программа (далее - программа) -разработанный органами местного самоуправления и утвержденныйНовокузнецким городским Советом народных депутатов комплексвзаимосвязанных мероприятий, направленных на решение задач в областиэкономического, экологического, социального и культурного развитиягорода, реализация которых является расходным обязательством города; - подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализацияи управление которой осуществляется исходя из масштабности и степенисложности решения программных проблем; - директор программы - первый заместитель (заместитель) Главыгорода Новокузнецка, координирующий деятельность соответствующегооргана администрации города - заказчика и разработчика программы, иопределенный правовым актом Главы города о разработке программы; - заказчик программы - органы местного самоуправления городаНовокузнецка; - инициатор разработки программы - Глава города, Новокузнецкийгородской Совет народных депутатов, первый заместитель (заместитель)Главы города, орган администрации города, физические и юридическиелица, обосновывающие необходимость решения проблемы инфраструктурного,социально-экономического, природно-ресурсного развития городаНовокузнецка программным методом; - разработчик программы - органы администрации города; - исполнитель программы и программных мероприятий - органыадминистрации города, муниципальные учреждения, иные юридические лица,ответственные за реализацию программы или конкретных программныхмероприятий; - цель программы - получение комплексного эффекта от реализациипредусмотренных в программе мероприятий, осуществление которыхнаправлено на реализацию приоритетных направлений развития г.Новокузнецка; - задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных,социально-экономических, природно-ресурсных проблем развитияг.Новокузнецка, препятствующих достижению целей программы. 2. Основные принципы разработки программы 2.1. Разработка и реализация программы осуществляются всоответствии с основными принципами: - соответствие целей и задач программы прогнозам и программесоциально-экономического развития г. Новокузнецка; - отнесение расходов на реализацию программы по их экономическомусодержанию, как правило, к капитальным расходам; - соответствие расходов на реализацию программы с возможностямигородского бюджета в течение всего срока ее действия. 2.2. По срокам реализации программы подразделяются на следующиевиды: - краткосрочные программы - продолжительностью до 1 годавключительно; - среднесрочные программы - продолжительностью от 2 до 5 летвключительно; - долгосрочные программы - продолжительностью свыше 5 лет. 2.3. Предусматриваются следующие этапы разработки и реализациипрограмм: - выдвижение инициативы разработки программы, отбор проблем(инициатив) для программной разработки; - принятие решения о разработке проекта программы; - разработка проекта программы; - экспертиза проекта программы; - согласование проекта программы; - утверждение программы Новокузнецким городским Советом народныхдепутатов; - реализация программы; - отчет о выполнении программы (подпрограммы, программныхмероприятий); - контроль за выполнением программы. 3. Полномочия участников процесса разработки, утверждения иреализации программ. 3.1. К числу полномочий Новокузнецкого городского Совета народныхдепутатов относятся: - выдвижение инициативы разработки программ; - содействие и участие в разработке программ; - нормативное регулирование в области разработки, утверждения,реализации программ и контроля за их исполнением; - утверждение программ; - утверждение в составе местного бюджета и планасоциально-экономического развития города перечня программ,предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очереднойфинансовый год; - рассмотрение отчетов об исполнении программ; - контроль над реализацией муниципальных целевых программ; - осуществление иных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области имуниципальными правовыми актами города Новокузнецка. 3.2. К числу полномочий Главы города относятся: - выдвижение инициативы разработки программы; - рассмотрение представленных предложений (инициатив) оцелесообразности и необходимости разработки программы; - внесение перечня проектов программ на утверждение Советомнародных депутатов; - назначение директора программ; - внесение программы на рассмотрение и утверждение Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов; - обеспечение направления проекта программы в Новокузнецкийгородской Совет народных депутатов одновременно с проектом бюджетагорода, не позднее, чем за два месяца до начала очередного финансовогогода; - представление на рассмотрение и утверждение Новокузнецкогогородского Совет народных депутатов проектов о внесении изменений и(или) дополнений в программу, либо о приостановлении (частичномприостановлении) реализации программы; - рассмотрение отчетов об исполнении программы; - контроль за разработкой и реализацией программы; - осуществление иных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством и муниципальными правовыми актами городаНовокузнецка. 3.3. Заказчик программы осуществляет следующие функции: - контролирует своевременную и качественную разработку иреализацию программы; - осуществляет методическое руководство и координацию работ поразработке и реализации программ; - обеспечивает подготовку и направление итогового отчета (длясреднесрочных и долгосрочных программ - ежегодного отчета) овыполнении программы Главе города и Новокузнецкому городскому Советународных депутатов. 3.4. Директор программы осуществляет следующие функции: - организует разработку проекта программы и руководит разработкойи реализацией программы; - согласовывает с основными разработчиками программы возможныесроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы вцелом, объемы и источники финансирования программы; - организует проведение экспертиз проекта программы; - обеспечивает согласование проекта программы с заинтересованнымилицами, контролирующими органами и т.д.; - организует разработку для среднесрочных и долгосрочных программежегодных программных мероприятий в объеме предполагаемогофинансирования для включения в проект бюджета города на очереднойфинансовый год; - организует подготовку проектов изменений и (или) дополнений впрограмму либо проекта правового акта о приостановлении (частичномприостановлении) реализации программы; - обеспечивает подготовку и представление в установленном порядкебюджетных заявок на финансирование программных мероприятий наочередной финансовый год; - подготавливает и представляет итоговые (для среднесрочных идолгосрочных программ - ежегодные) и промежуточные отчеты о выполнениипрограммы заказчику программы, главе города, новокузнецкому городскомуСовету народных депутатов; - несет ответственность за разработку проекта программы иреализацию программы, а также за целевое и эффективное расходованиевыделенных средств; - выполняет иные функции. 3.5. Исполнитель программы осуществляет следующие функции: - реализует программу в сроки, предусмотренные в программе; - ежеквартально представляет директору программы, заказчикупрограммы и Новокузнецкому городскому Совету народных депутатовотчетность о реализации программы; - организует проведение конкурсов для определения исполнителейпрограммных мероприятий в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством; - выполняет другие функции в соответствии с действующимзаконодательством. 3.6. Разработчик программы осуществляет следующие функции: - разрабатывает технико-экономический проект программныхмероприятий для решения поставленной задачи; - дает оценку социально-экономической эффективности результатовреализации программы; - представляет экономически обоснованную потребность в финансовыхсредствах на реализацию программы; - разрабатывает сроки реализации программы. 4. Порядок разработки, утверждения, реализации программ иконтроля над их разработкой и реализацией. 4.1. Подготовка проекта программы. Предложения о целесообразности разработки программы с расчетомэффективности от ее реализации вместе с пояснительной запискойнаправляются инициатором разработки программы Главе города в срок до 1июня года, предшествующего очередному финансовому году. Предложения должны содержать: - наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; - возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьпрограммных мероприятий, которые необходимо осуществлять в сференауки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),организационных, трудовых, хозяйственных, социальных и правовыхотношений для решения проблемы, возможные сроки ее реализации; - предварительную оценку социально-экономической эффективности ирезультатов от реализации программы, соответствия программныхмероприятий экологическим и иным требованиям; - перечень разработчиков программ, основных исполнителей, срок истоимость подготовки программы. Глава города обобщает представленные предложения в срок до 1 июлягода, предшествующему очередному финансовому году и направляетперечень предложенных инициаторами программ на утверждение в Советнародных депутатов. Совет народных депутатов в срок до 1 августа года,предшествующему очередному финансовому году, утверждает представленныйперечень будущих муниципальных целевых программ. Основными критериями оценки принятия решения о разработкепрограммы являются: - острота проблемы для города; - степень проработанности решения проблемы; - оценка предполагаемого эффекта от реализации программы; - необходимость координации деятельности различных структур порешению проблемы; - соответствие мероприятий программы вопросам местного значениягородского округа. После утверждения Перечня, Глава города принимает решение оразработке проекта программы и определении директора программы. Разработанный проект программы в обязательном порядкенаправляется на экспертизу в Комитет городского контроля и подлежитобязательному согласованию с Финансовым управлением города, отделомэкономики и правовым управлением администрации города. В случае, еслиреализация программы может привести к негативному воздействию наокружающую природную среду, проект программы подлежит обязательнойгосударственной экологической экспертизе в порядке, предусмотренномдействующим законодательством. При наличии замечаний и предложений директор программыобеспечивает доработку проекта программы. Доработанный проектпрограммы повторно направляется на экспертизу и подлежит повторномусогласованию. Разработанный проект программы, после проведения экспертиз исогласования с заинтересованными лицами, контролирующими органами ит.д., направляется директором программы Главе города. 4.2. Содержание программы. Наименование программы должно содержать указание на вид программысогласно п. 2.2. настоящего порядка. Программа должна содержать паспорт программы (Приложение N 1 кнастоящему Порядку) и пояснительную записку (Приложение N 2 кнастоящему Порядку), состоящую из следующих разделов: - Раздел 1 "Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами. Технико-экономическое (социально-экономическое)обоснование программы". В данном разделе приводится анализ проблемы для города,приводятся основные оценочные показатели, динамика показателей поданной проблеме за предыдущие годы, уровень удовлетворения потребностинаселения города, сравнение с нормативными показателями, уровеньаналогичных показателей в соседних территориях, оценка уровняинвестиционной привлекательности, группы населения и хозяйствующиесубъекты, заинтересованные в реализации программы, а такжетехнико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программыи т.д. - Раздел 2 "Цели и задачи программы". В данном разделе определяется набор мероприятий, которыеклассифицируются по степени значимости для достижения цели программы,а также вопросы, связанные со структурой перестройки экономики города,развитием инфрастуктуры, решением социальных проблем, повышениемкачества управления и др. - Раздел 3 "Система программных мероприятий". В данном разделе перечисляются конкретные программныемероприятия, обеспечивающие достижение целей программы, указывается ихсодержание, сроки проведения, исполнители, сведения о наличиепроектно-сметной документации и т.д. При наличии в составе программы нескольких подпрограмм ихперечень указывается также в данном разделе. - Раздел 4 "Ресурсное обеспечение программы". В данном разделе указываются предстоящие расходы на реализациюпрограммы с разбивкой по годам реализации, а также все источникипоступления средств (бюджетные средства с разбивкой по уровнямбюджетов, внебюджетные источники, привлеченные средства (кредитныересурсы), спонсорские средства). Финансовые затраты рассчитываются вценах года составления программы. Расчеты и обоснования на финансовыезатраты прилагаются к программе с указанием нормативных документов, наосновании которых они произведены. Прилагаются соглашение (договоры) онамерениях, подтверждающие финансирование средств помимо бюджетных, атакже подтверждающие поступление средств из федерального и (или)областного бюджетов. - Раздел 5 "Оценка эффективности и прогнозсоциально-экономических (экологических) результатов реализациипрограммы". В данном разделе приводится расчет эффективности программы,оценивается (прогнозируется) экономический, социальный, экологическийили иной эффект (результат) от реализации программы. - Раздел 6 "Организация управления программой и контроль за ходомее реализации". В данном разделе указывается организационная структура управленияпрограммой, технология осуществления контроля за ходом ее реализации. - Раздел 7 "Программные мероприятия", с указанием для каждогомероприятия его содержания, исполнителя, сроков исполнения, объемов иисточников финансирования по годам. - Раздел 8 "Иные разделы, предусмотренные действующимзаконодательством". К проекту программы должны прилагаться положительные заключенияпроведенных экспертиз и полученных согласований. 4.3. Утверждение программы. Глава города вносит на рассмотрение Новокузнецкого городскогоСовета народных депутатов проекты муниципальных целевых программ. Каждая программа утверждается постановлением Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов до утверждения бюджета города наочередной финансовый год, в котором эта программа будетфинансироваться. Внесение изменений и (или) дополнений в программу осуществляетсяпутем принятия в установленном порядке соответствующего ПостановленияНовокузнецкого городского Совета народных депутатов. Утвержденная в установленном порядке программа в обязательномпорядке включается в перечень программ в составе проекта бюджетагорода на очередной финансовый год. 4.4. Финансирование программ. Финансирование программ из местного бюджета производится всоответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Советанародных депутатов о бюджете города на соответствующий финансовый год. Расходы на финансирование каждой программы, подлежащей оплате втекущем финансовом году, отражаются в расходах бюджета города поразделам, подразделам и целевым статьям в соответствии сфункциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Кроме финансирования из местного бюджета обеспечение программфинансовыми средствами может осуществляться из иных, не запрещенныхзаконодательством источников. Изменение финансирования целевых программ в текущем годупроизводится в случае изменения бюджетных обязательств определенныхст.ст. 228, 229, 231 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Финансирование программ, утвержденных после принятияпостановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов обюджете города на соответствующий финансовый год, осуществляется послевнесения изменений в постановление о бюджете города на соответствующийфинансовый год. При запланированном финансировании мероприятий программы втекущем году в больших или меньших объемах, чем предусматриваетсяпрограммой, проводится корректировка программы путем внесения в нееизменений. 4.5. Отчетность и контроль за реализацией программ Контроль за исполнением программ осуществляют директора программ,Глава города, первые заместители (заместители) Главы города,Новокузнецкий городской Совет народных депутатов. Директор программы разрабатывает и представляет Главе города, атакже Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов итоговыйотчет (для среднесрочных и долгосрочных программ - ежегодный отчет) овыполнении программы не позднее даты направления отчета об исполнениигородского бюджета за прошедший финансовый год. Исполнитель и директор программы несут ответственность за целевоеиспользование бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы. Исполнитель программы ежеквартально, не позднее 20 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, направляет заказчику, директорупрограммы и Совету народных депутатов информацию о ходе ее реализациис краткой пояснительной запиской о выполненных мероприятиях ипричинах, повлиявших на результат выполнения программы. Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов В.Н. Нефедов Приложение N 1 к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденному Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов N 10/102 от 14.07.2006 г. Краткосрочная (долгосрочная) городская целевая программа НАЗВАНИЕ ПРОГРАММЫ на _______ год ПАСПОРТ городской целевой программы Наименование программы Дата принятия и наименование решения о разработке программы Директор программы Основные разработчики программы Заказчик программы Цели и задачи программы Срок реализации программы Основные мероприятия программы (перечень подпрограмм) * Основные исполнители программы Объемы и источники финансирования программы Ожидаемые конечные результаты реализации программы * - перечень подпрограмм (мероприятий) без детальной расшифровки. Более подробная расшифровка указывается в Пояснительной записке кпрограмме (Приложение N 2) - пункт 7 "программные мероприятия" Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Нефедов В.Н. Приложение N 2 к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденному Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов N 10/102 от 14.07.2006 г. Пояснительная записка Пояснительная записка к городской целевой программе должнасодержать подробное описание следующих разделов: 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами 2. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснованиепрограммы 3. Цели и задачи Программы 4. Система программных мероприятий 5. Ресурсное обеспечение Программы 6. Оценка эффективности Программы и прогнозсоциально-экономических (экологических) результатов реализациипрограммы 7. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации 8. Программные мероприятия (расшифровка каждой подпрограммы имероприятия по следующей схеме)|————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————|| N | Наименование | Исполнитель | Сроки | Объем и источники || | мероприятия, | | исполнения | финансирования, || | подпрограммы | | | тыс.руб. ||————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————|| 1 | | | | ||————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————|| 2 | | | | ||————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————| 9. Иные разделы Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Нефедов В.Н.