Распоряжение Администрации г. Кемерово от 28.11.2007 № 5320
О городском звене территориальной подсистемы Кемеровской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Администрации г. Кемерово от 31.07.2008 г. N 3039 от 28.11.07 N 5320г. КемеровоО городском звене территориальнойподсистемы Кемеровской областиединой государственной системыпредупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Законом Кемеровской области от 30.06.2004 N 133 "О территориальной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Кемеровской области" 1. Утвердить Положение о городском звене территориальнойподсистемы Кемеровской области единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению. 2. Признать утратившим силу распоряжение Главы города от02.11.1995 N 1310 "О создании городского звена территориальнойподсистемы РСЧС". 3. Комитету по работе со СМИ (Е.А.Дубкова) опубликовать данноераспоряжение в газете "Кемерово". 4. Контроль за исполнением данного распоряжения оставляю засобой. Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к распоряжению Главы города от 28.11.2007 N 5320 Положение о городском звене территориальной подсистемы Кемеровской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования городского звена территориальной подсистемыКемеровской области единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено). 2. Городское звено объединяет органы управления, силы и средстваадминистрации города Кемерово и организаций, в полномочия которыхвходит решение вопросов в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целяхвыполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", Законом Кемеровской области от02.11.1998 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794"О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций", постановлением Администрации Кемеровскойобласти от 30.06.2004 N 133 "О территориальной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Кемеровской области". 3. Городское звено действует на муниципальном и объектовомуровнях. 4. На каждом уровне городского звена создаются координационныеорганы, постоянно действующие органы управления, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 5. Координационными органами городского звена являются: намуниципальном уровне (в пределах территории города Кемерово) -комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово; наобъектовом уровне (в пределах территории организации) - комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности организации. 6. Образование, реорганизация и упразднение комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, их компетенция, порядок принятия решений,утверждение руководителей и персонального состава осуществляютсясоответственно распоряжением Главы города Кемерово и приказамируководителей организаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово иорганизаций возглавляют соответственно их руководители или заместителируководителей. 7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всоответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил городскогозвена; в) обеспечение согласованности действий администрации городаКемерово и организаций при решении вопросов в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности,а также восстановления и строительства жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной иинженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результатечрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральнымзаконом. Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Кемеровской области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово. 8. Постоянно действующими органами управления городского звенаявляются: на муниципальном уровне - управление по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям города Кемерово; на объектовом уровне - структурные подразделения (работники)организаций, уполномоченные на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданскойобороны. Постоянно действующие органы управления городского звенасоздаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городаКемерово. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управлениягородского звена определяются соответствующими положениями о них. 9. Органами повседневного управления городского звена являются: единая дежурно-диспетчерская служба города Кемерово; дежурно-диспетчерские службы организаций. Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Кемеровской области, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления города Кемерово. 10. Размещение органов управления городского звена в зависимостиот обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктахуправления, оснащаемых техническими средствами управления, средствамисвязи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состояниипостоянной готовности к использованию. 11. К силам и средствам городского звена относятся специальноподготовленные силы и средства территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, администрации города Кемерово,организаций и общественных объединений, предназначенные дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств городского звена определяется Главой городаКемерово по согласованию с руководителями территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, немуниципальных организацийи общественных объединений силы и средства которых расположены натерритории города Кемерово. 12. В состав сил и средств каждого уровня городского звена входятсилы и средства постоянной готовности, предназначенные дляоперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работпо их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности городского звена утверждаетсяГлавой города Кемерово по согласованию с руководителямитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,немуниципальных организаций и общественных объединений, силыпостоянной готовности которых расположены на территории городаКемерово. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающиеих органы исполнительной власти, организации и общественныеобъединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. 13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований, участвующих в проведенииаварийно-спасательных работ на территории города осуществляетуправление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямгорода Кемерово. 14. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: а) в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами иформированиями объектах и территориях; б) в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; в) по решению Главы города Кемерово, председателя комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности администрации города Кемерово, руководителейорганизаций и общественных объединений, осуществляющих руководстводеятельностью указанных служб и формирований. 15. Подготовка работников администрации города Кемерово иорганизаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органовуправления городского звена, организуется в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкойнаселения города в области защиты от чрезвычайных ситуацийосуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям города Кемерово. 16. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходеаттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своихполномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий и его территориальными органами, органами государственногонадзора и контроля, а также федеральными органами исполнительнойвласти, администрацией города Кемерово и организациями, создающимиуказанные службы и формирования. 17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы финансовых и материальных ресурсов администрации городаКемерово и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовыхи материальных ресурсов определяется законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Кемеровской области, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово иорганизациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом. 18. Управление единой системой осуществляется с использованиемсистем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования иведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил городского звена инаселения. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи,приостановление или ограничение использования этих сетей и средствсвязи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 19. Информационное обеспечение в городском звене осуществляется сиспользованием информационно-управляющей системы, представляющей собойсовокупность технических систем, средств связи и оповещения, иинформационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку,сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях города устанавливается единыйномер - 01. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиосуществляется администрацией города Кемерово и организациями впорядке, установленном администрацией года Кемерово через единуюдежурно-диспетчерскую службу города. 20. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в рамках городского звена осуществляется наоснове городского плана действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и планов действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках городского звена осуществляет управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово. 21. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах, территории города Кемерово органы управления и силыгородского звена функционируют в режиме повседневной деятельности.Решениями Главы города Кемерово, руководителей организаций, натерритории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайныеситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайныхситуаций, для соответствующих органов управления и сил городскогозвена может устанавливаться один из следующих режимовфункционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 22. Решениями Главы города Кемерово, руководителей организаций овведении для соответствующих органов управления и сил городского звенарежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуацииопределяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Глава города Кемерово и руководители организаций должныинформировать население через средства массовой информации и по инымканалам связи о введении на конкретной территории соответствующихрежимов функционирования органов управления и сил городского звена, атакже мерах по обеспечению безопасности населения. 23. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, Глава города Кемерово и руководителиорганизаций отменяют установленные режимы функционирования органовуправления и сил городского звена. 24. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами городского звена, являются: а) в режиме повседневной деятельности: изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; планирование действий органов управления и сил городского звена,организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственнойэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания илихранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозированиевозникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил городскогозвена на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силамгородского звена данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств городского звена вготовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированиеоперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районыдействий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; оповещение руководителей органов местного самоуправления города иорганизаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена,поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а такжепривлечению при необходимости в установленном порядке общественныхорганизаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зонечрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,администрации города Кемерово и организаций по вопросам ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 25. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте а) статьи 3 Федеральногоконституционного закона "О чрезвычайном положении", для органовуправления и сил городского звена устанавливается режим повышеннойготовности, а при введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте б) указанной статьи, - режимчрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силыгородского звена функционируют с учетом особого правового режимадеятельности органов местного самоуправления и организаций. 26. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: локальной - силами и средствами организации; муниципальной - силами и средствами администрации городаКемерово. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства Администрации Кемеровскойобласти. 27. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Кемеровской области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово,планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций илиназначенных Главой города Кемерово руководителями организаций, кполномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с Главой города Кемерово и руководителями организаций, натерриториях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливаютграницы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий поее локализации, а также принимают решения по проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. 28. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях Главу города Кемерово и руководителейорганизаций. 29. Финансовое обеспечение функционирования городского звена имероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории города осуществляется за счет средств городского бюджета исобственников (пользователей) имущества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Кемеровской области. В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийуправление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямгорода Кемерово может использовать в установленном порядке целевойфинансовый резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 30. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведенияаварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Начальник управления делами В.И. Вылегжанина