Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2008 № 77
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 07.03.08 N 77г. КемеровоОб организации и проведенииаварийно-спасательных и другихнеотложных работ при возникновениичрезвычайных ситуаций межмуниципальногои регионального характера на территорииКемеровской области (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 г. N 221) В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2007 N 828 "Об утверждениисоглашения между Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и Администрацией Кемеровской области о передачедруг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера,организации тушения пожаров силами государственной противопожарнойслужбы, организации осуществления на межмуниципальном и региональномуровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска испасения людей на водных объектах", Законом Кемеровской области от02.11.98 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской областиот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целяхорганизации и проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципальногохарактера Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновениичрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера натерритории Кемеровской области. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Кемеровскойобласти разработать и утвердить положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера на территорияхмуниципальных образований. 3. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьпостановление в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина. 5. (Исключен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 10.06.2008 г. N 221) И.о. Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин Утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 марта 2008 г. N 77 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Кемеровской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привозникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера на территории Кемеровской области (далее - АСДНР), а такжепорядок взаимодействия сил и средств, участвующих в этих работах. 1.2. АСДНР проводятся силами и средствами территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Кемеровской области, утвержденной постановлениемАдминистрации Кемеровской области от 30.06.2004 N 133 "Отерриториальной подсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровскойобласти". 1.3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении,употребляются в том значении, в каком они использованы в федеральныхзаконах от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей". 2. Руководство организацией и проведением АСДНР 2.1. Общее руководство организацией и проведением АСДНР натерритории или объекте осуществляет комиссия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиКемеровской области. 2.2. Непосредственным руководителем при организации и проведенииАСДНР является должностное лицо, назначенное Губернатором Кемеровскойобласти. 2.3. Руководителю АСДНР подчиняются все силы и средства,участвующие в проведении таких работ, и никто не вправе вмешиваться вего деятельность, иначе как отстранив его в установленном порядке отисполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначивдругое должностное лицо. 2.4. Руководители аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайнойситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей поорганизации и проведению АСДНР и исполняют их до прибытиянепосредственного руководителя АСДНР. 2.5. Руководитель АСДНР несет полную ответственность заорганизацию и проведение работ в зоне чрезвычайной ситуации, а такжеза безопасность людей, участвующих в ликвидации последствийчрезвычайной ситуации. 2.6. Решения руководителя АСДНР доводятся письменными приказамиили распоряжениями (в безотлагательных случаях устными, с последующимизданием приказа), которые обязательны для исполнения всемигражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимисяв зоне чрезвычайной ситуации, а также для всех подразделений,участвующих в проведении АСДНР. 2.7. Для управления и осуществления координации действий всех сили средств по ликвидации чрезвычайной ситуации при руководителе АСДНРсоздается штаб ликвидации чрезвычайной ситуации (оперативная группа),который формируется из числа членов комиссии по чрезвычайным ситуациями обеспечению пожарной безопасности Кемеровской области,представителей Главного управления МЧС России по Кемеровской области,представителей территориальных управлений федеральных органовисполнительной власти, организаций и учреждений Кемеровской области спривлечением необходимых специалистов. 2.8. Для организации работы штаба ликвидации чрезвычайнойситуации (оперативной группы) Главным управлением МЧС России поКемеровской области в зоне чрезвычайной ситуации разворачивается(создается) подвижный пункт управления. 2.9. Для руководства АСДНР на отдельных участках (секторах)решением руководителя могут назначаться руководители АСДНР из числаответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований(служб, подразделений). Назначенные руководители участков (секторов) отвечают заорганизацию и проведение АСДНР, а также за безопасность людей,работающих на вверенном участке (секторе). 2.10. В случаях технологической невозможности проведения всегообъема работ руководитель АСДНР, может принять решение о приостановкеработ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке всевозможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации. 3. Организация и проведение АСДНР 3.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации и установление устойчивойдвусторонней связи 3.1.1. С возникновением чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера немедленно через все доступные системыоповещения и средства массовой информации проводится оповещениенаселения, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способахповедения, выходе (эвакуации) из опасной зоны, оказании помощипострадавшим. 3.1.2. О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные идежурно-диспетчерские службы территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Кемеровской области, формирования территориального,функционального и объектового звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Кемеровской области о приведении их в готовность к выполнениюАСДНР в зоне чрезвычайной ситуации. 3.1.3. В случае угрозы распространения чрезвычайной ситуации насоседние регионы немедленно оповещаются соответствующие комиссии почрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности итерриториальные органы МЧС России, Сибирский региональный центр МЧСРоссии. 3.1.4. На период проведения АСДНР в районе чрезвычайной ситуацииразворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивуюдвустороннюю связь руководителя АСДНР с руководителями АСДНР научастках (секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующимиорганами управления. 3.2. Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихсячрезвычайной ситуации 3.2.1. С целью получения данных об обстановке, которая сложиласьв результате чрезвычайной ситуации, проводится разведка, котораядолжна установить: места нахождения и количество пострадавших людей, материальных икультурных ценностей, приемы и способы их спасения; наличие участков (секторов), опасных для работы по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, выброса и истеченияаварийно-химических опасных веществ и радиоактивного загрязнения; необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения АСДНР; наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения АСДНР; состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации. 3.2.2. Обследование территории или объекта, подвергшихсячрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков(секторов), объемов, видов и способов ведения АСДНР. 3.2.3. К обследованию в обязательном порядке привлекаютсяруководители аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений). 3.2.4. При отсутствии времени на обследование участков (секторов)проведение АСДНР начинается по указанию руководителя с проведениемразведки без обследования этих участков (секторов). 3.3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ 3.3.1. На основании полученных данных разведки и обследованийтерритории или объекта, подвергшихся чрезвычайной ситуации,разрабатывается и утверждается план проведения АСДНР с отражением внем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил,требований безопасности. 3.3.2. АСДНР начинаются по распоряжению соответствующегоруководителя в соответствии с утвержденным планом проведения работ. 3.3.3. Привлечение сил и средств к проведению АСДНРосуществляется исходя из принципа необходимой достаточности дляликвидации конкретной чрезвычайной ситуации (в зависимости от еемасштаба). 3.3.4. В первоочередном порядке к АСДНР привлекаютсяподразделения сил постоянной готовности функциональных и объектовыхзвеньев территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской областинезависимо от организационно-правовых форм собственности объектов,находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиваниемих численности за счет нештатных аварийно-спасательных формирований. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силамии средствами локализовать ее невозможно, то Коллегия АдминистрацииКемеровской области обращается за помощью в Правительство РоссийскойФедерации. 3.3.5. При наличии сведений о нахождении под завалами или вуцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачейаварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованиеминформации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак,специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомизвещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило,на одном участке спасательные работы производятся от их начала и дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменнойработе вся информация о ходе спасательных работ передается припересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.При длительном проведении АСДНР организуются "минуты тишины". 3.3.6. Инженерная техника для разбора завалов над установленнымиместами нахождения людей применяется в исключительных случаях собеспечением страховки от возможного падения поднимаемых иперемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкциймаксимально используется электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент. 3.3.7. При возможности с самого начала проведения АСДНР спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается вербальныйконтакт. 3.3.8. Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работамиорганизуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очаговгорения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечениюаварийно-химических опасных веществ и других вторичных поражающихфакторов. 3.3.9. Информация о ходе проведения АСДНР представляется штабомликвидации чрезвычайной ситуации (оперативной группой), созданным прируководителе АСДНР, в оперативный штаб Главного управления МЧС Россиипо Кемеровской области согласно Табелю срочных донесений. 3.3.10. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации послевыполнения АСДНР на участке (секторе) проводится поэтапно пораспоряжению руководителя участка (сектора). 4. Функциональные обязанности руководителя АСДНР 4.1. При подготовке и проведении АСДНР в зоне чрезвычайнойситуации руководитель АСДНР обязан: организовать и провести комплексную разведку и обследованиетерритории или объекта, подвергшихся чрезвычайной ситуации, оценитьобстановку на месте проведения предстоящих АСДНР, привлечь кобследованию руководителей аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений); на основе данных комплексной разведки и обследования разработатьи утвердить план проведения АСДНР; определить участки (секторы), объемы, виды и способы ведения наних АСДНР, при необходимости назначить руководителей на участках(секторах); поставить задачи руководителям аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на участках (секторах),организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленныхзадач; развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определитьпорядок связи с вышестоящими органами государственной власти иуправления, руководителями на участках (секторах); непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведенияАСДНР, принимать по ним соответствующие решения; при необходимости вызывать дополнительные силы и средства,организовать их встречу, размещение и расстановку; создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых людей; назначить ответственное должностное лицо за соблюдениембезопасности при проведении АСДНР; организовать пункты сбора пострадавших и оказания первойдоврачебной помощи; организовать своевременное доведение информации об обстановке иходе проведения АСДНР до Губернатора Кемеровской области и воперативный штаб Главного управления МЧС России по Кемеровскойобласти, а также до населения; по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителейАСДНР участков (секторов), при необходимости убедиться лично на местев завершении работ; определить порядок убытия аварийно-спасательных формирований сместа проведения АСДНР. 4.2. При разработке плана проведения АСДНР руководитель долженпредусмотреть включение в него мероприятий: поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение ихсредствами индивидуальной защиты; оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их влечебные учреждения; проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров,ликвидация истечений аварийно-химических опасных веществ и т.д.; ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях,препятствующих ведению АСДНР; устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов,вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха; обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосяоборудования, которому угрожает опасность; развертывание временных пунктов питания и проживания населения,пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации; спасение материальных и культурных ценностей; охрана общественного порядка и организация комендантской службы; другие мероприятия исходя из местных условий и сложившейсяобстановки. 4.3. При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель АСДНР должен учитывать: динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенныхфакторов до введения в действие вызванных сил и средств; требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей иимущества. 4.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении АСДНР, руководитель принимает решение об ихперегруппировке и доводит его до руководителей на участках (секторах),указав четкий порядок их перегруппировки. 4.5. Руководитель АСДНР в любых условиях обстановки обязанорганизовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зонечрезвычайной ситуации (населения, спасателей и др.), иметь при себесредства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными кликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органамиуправления. 5. Обеспечение АСДНР 5.1. Материальное обеспечение АСДНР организуется руководителем наосновании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации,и заключается в своевременном снабжении сил и средств техникой иимуществом для выполнения АСДНР. 5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется дляперевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия,воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в районпроведения АСДНР, а также для вывоза эвакуируемого населения,материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации. 5.3. Обеспечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидациичрезвычайной ситуации, питанием, спецодеждой и транспортомосуществляется организациями, на базе которых они сформированы. 5.4. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. 5.5. Инженерное обеспечение включает в себя: инженерную разведку местности и районов чрезвычайной ситуации дляобеспечения ввода сил и средств на объекты ведения АСДНР; инженерное оборудование пунктов управления, районов размещениясил, эвакопунктов, пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения; оборудование и содержание маршрутов, переправ через водныепреграды, пунктов водоснабжения. 5.6. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собойрезкое осложнение обстановки. 5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в АСДНР в зонах радиационной ихимической опасности индивидуальными средствами защиты, поставкутехники и материальных средств для дозиметрического и химическогоконтроля, санитарную обработку людей, специальную обработку техники,оборудования и местности (окружающей среды). 5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого дляликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов,оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, попрекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятийнеобходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами. 5.9. Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуацииорганизуется комендантская служба, на которую возлагаетсярегулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств,эвакуация населения и материальных ценностей, воспрещение доступанаселения в зону чрезвычайной ситуации, охрана наиболее важныхдорожных сооружений, переправ и других объектов. 5.10. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения иорганизации независимо от организационно-правовой формы обязаныоказывать содействие аварийно-спасательным службам иаварийно-спасательным формированиям, следующим в зону чрезвычайнойситуации и проводящим работы по ликвидации последствий чрезвычайнойситуации, в том числе предоставлять им необходимые транспортные иматериальные средства, включая беспрепятственную заправку итехническое обслуживание техники этих формирований. 6. Финансирование АСДНР 6.1. Финансирование АСДНР является расходным обязательствомКемеровской области. 6.2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Первый заместитель Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин