Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2008 № 84
Об утверждении Положения о порядке конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 г. N 615 от 17.03.08 N 84г. КемеровоОб утверждении Положения о порядкеконкурентного распределениябюджетных средств между субъектамибюджетного планирования (В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.09.2008 г. N 390) В целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса вРоссийской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах поповышению результативности бюджетных расходов", Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации", Концепции административной реформы в Российской Федерациив 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25.10.2005 N 1789-р, Концепции реформирования системыуправления общественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008годах, одобренной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 06.05.2006 N 516-р, в рамках проведения в Кемеровскойобласти бюджетной и административной реформ Коллегия АдминистрацииКемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке конкурентногораспределения бюджетных средств между субъектами бюджетногопланирования. 2. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьнастоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области - начальника главного финансовогоуправления Кемеровской области А.Ю. Микельсона. 4. (Исключен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 10.06.2008 г. N 221) Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17 марта 2008 г. N 84 Положение о порядке конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.09.2008 г. N 390) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает основные правила и процедурыконкурентного распределения бюджетных средств между субъектамибюджетного планирования по результатам реализации мероприятийведомственных целевых программ и разработано в соответствии сКонцепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в2004-2006 годы, одобренной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативностибюджетных расходов", Концепцией административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, Программойадминистративной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах,утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 10.04.2006 N 91. (В редакции Постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 18.09.2008 г. N 390) 2. Под субъектом бюджетного планирования понимаютсяадминистраторы доходов областного бюджета, главные распорядители,утвержденные законом Кемеровской области, распорядители, получатели,которые не находятся в ведении главных распорядителей, ираспорядители, прямые получатели средств областного бюджета. II. Цели, задачи и результаты конкурентного распределениябюджетных средств между субъектами бюджетного планирования 1. Основными целями настоящего Положения являются: обеспечение стимулирования повышения эффективности ирезультативности деятельности субъектов бюджетного планирования; внедрение объективной и действенной системы оценки достижениярезультатов деятельности субъектов бюджетного планирования. 2. Главными задачами, решение которых обеспечит конкурентноераспределение средств, являются: выявление динамики изменения показателей субъектов бюджетногопланирования за отчетный период, проводимой с использованиемпоказателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации", распоряжениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 26.07.2007 N 864-р "Обоценке эффективности деятельности органов исполнительной властиКемеровской области и эффективности социально-экономического развитиямуниципальных образований Кемеровской области", характеризующихкачество жизни, уровень социально-экономического развития Кемеровскойобласти, степень внедрения методов и принципов управленияобщественными финансами Кемеровской области; повышение результативности деятельности субъектов бюджетногопланирования для обеспечения перехода к более результативным моделямуправления общественными финансами Кемеровской области; поощрение субъектов бюджетного планирования, достигших наилучшихзначений показателей. 3. Результаты проведения конкурентного распределения бюджетныхсредств между субъектами бюджетного планирования позволят: определять зоны, требующие приоритетного внимания исполнительныхорганов государственной власти Кемеровской области при формированиипроекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, в том числе по оптимизации расходов, а также выявлятьвнутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые ит.д.); принимать оптимальные решения и меры по дальнейшемусовершенствованию системы управления общественными финансамиКемеровской области. III. Принципы конкурентного распределения средств 1. Основными принципами конкурентного распределения средствявляются: прозрачность - понятная и доступная процедура конкурентногораспределения средств на конкурентной основе для всех участниковпроцесса; объективность - процедура, отражающая равный подход ко всемучастникам процесса; максимальная эффективность и результативность - процедураконкурентного распределения средств, направленная на поощрениерезультатов, достигнутых в отчетном периоде, а также на обеспечениеэффективности и результативности деятельности субъектов бюджетногопланирования Кемеровской области в плановом периоде; гласность - процедура, в процессе которой результаты конкурентного распределения средств доводятся до сведения каждого участника процесса. 2. Конкурентное распределение средств осуществляется ежегодно всроки, установленные бюджетной комиссией Кемеровской области. IV. Участники конкурса на право получения бюджетных средств 1. Участниками конкурса на право получения бюджетных средств(далее - конкурс) являются субъекты бюджетного планирования -исполнительные органы государственной власти Кемеровской области,разработавшие в отчетном году ведомственную целевую программу всоответствии с Положением о разработке, утверждении и контроле зареализацией ведомственных целевых программ, утвержденнымпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от13.09.2007 N 248 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении иконтроле за реализацией ведомственных целевых программ", ипредставившие в главное финансовое управление Кемеровской области всроки, установленные бюджетной комиссией Кемеровской области, заявкуна участие в конкурсе. 2. Заявка на участие в конкурсе на бумажном носителе, а также вэлектронном виде (в формате Word) представляется в главное финансовоеуправление Кемеровской области в сроки, установленные бюджетнойкомиссией Кемеровской области. Заявка должна содержать: обращение субъекта бюджетного планирования об участии в конкурсена имя председателя бюджетной комиссии Кемеровской области; информацию об эффективности и результативности деятельностисубъекта бюджетного планирования в отчетном периоде на моментпредставления заявки, полученную в результате проведения субъектомбюджетного планирования внутреннего аудита результативностидеятельности; оценку качества финансового менеджмента (оценка финансовогосостояния) в субъекте бюджетного планирования в соответствии сприложением к настоящему Положению; документы, подтверждающие сведения, представленные в приложении кнастоящему Положению (расчеты, финансово - экономические обоснования). 3. Представление неполного комплекта документов илинесвоевременное представление документов может повлечь за собойотклонение заявки. V. Порядок оценки заявок 1. Оценка представленных заявок на соответствие требованиямнастоящего Положения осуществляется главным финансовым управлениемКемеровской области в течение трех недель с момента их поступления. 2. Главное финансовое управление Кемеровской области в ходепроведения оценки заявок субъектов бюджетного планирования на участиев конкурсе учитывает итоги рассмотрения бюджетной комиссиейКемеровской области: докладов о результатах и основных направлениях деятельностисубъекта бюджетного планирования на 2008-2010 годы; ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планированияна очередной финансовый год и плановый период, разработанных всоответствии с Положением о разработке, утверждении и контроле зареализацией ведомственных целевых программ, утвержденнымпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от13.09.2007 N 248. 3. Главное финансовое управление Кемеровской области вправезапросить от субъектов бюджетного планирования дополнительныематериалы, подтверждающие обоснованность данных, заявленныхучастниками конкурса. 4. На основании проведенной оценки заявок главным финансовымуправлением Кемеровской области определяются рейтинговые местаучастников конкурса. 5. Свои заключения и предложения по рейтингу субъектов бюджетногопланирования главное финансовое управление Кемеровской областипредставляет на рассмотрение в бюджетную комиссию Кемеровской области. 6. Бюджетная комиссия Кемеровской области в срок до 1 июнятекущего финансового года рассматривает представленные заключения ипредложения по рейтингу и определяет 6 субъектов бюджетногопланирования, набравших наибольшую суммарную оценку. 7. Итоги рассмотрения оформляются протоколом бюджетной комиссииКемеровской области. 8. Результаты рейтинга доводятся до субъектов бюджетногопланирования в течение 10 дней со дня принятия решения бюджетнойкомиссией Кемеровской области. VI. Методика оценки заявки 1. На первом этапе рассмотрения заявки анализируется информация оходе реализации ведомственной целевой программы субъекта бюджетногопланирования. 202. На третьем втором этапе рассмотрения заявки проводитсяоценка качества финансового менеджмента субъекта бюджетногопланирования в соответствии с оценочной таблицей в приложении кнастоящему Положению. 213. На заключительном четвертом третьем этапе суммируютсябаллы рассчитывается итоговая оценка заявки по формуле: О = А*0,7 + М*0,3, где: О - итоговая оценка заявки; А - оценка эффективности ведомственной целевой программы, котораяопределяется в соответствии с Положением о разработке, утверждении иконтроле за реализацией ведомственных целевых программ, утвержденнымпостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от13.09.2007 N 248; М - общий оценочный балл качества финансового менеджмента всубъекте бюджетного планирования. 4. По итогам оценки заявок определяется рейтинговое местосубъекта бюджетного планирования. VII. Объем и распределение бюджетных средств 1. Объем средств областного бюджета для конкурентногораспределения бюджетных средств между субъектами бюджетногопланирования предусматривается в законе об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период в рамках целевой программы"Поддержка реализации административной реформы и реформы местногосамоуправления в Кемеровской области". 24. В соответствии с рейтинговыми местами субъектов бюджетногопланирования средства областного бюджета распределяются следующимобразом: первое место присваивается одному субъекту бюджетногопланирования, который получает право на получение 30 процентов отобъема средств областного бюджета, предусмотренного в законе обобластном бюджете на соответствующий финансовый год; два вторых места присваивается двум субъектам бюджетногопланирования, которые получают право на получение по 20 процентов отобъема средств областного бюджета, предусмотренного в законе обобластном бюджете на соответствующий финансовый год; три третьих места присваивается трем субъектам бюджетногопланирования, которые получают право на получение по 10 процентов отобъема средств областного бюджета, предусмотренного в законе обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. В случае, если заявки на участие в конкурентном распределениисредств подали менее 6 субъектов бюджетного планирования, бюджетнаякомиссия Кемеровской области вправе распределить остаток премиальногофонда между остальными субъектами бюджетного планированияпропорционально их первоначальной доле в премиальном фонде. 3. Средства, полученные субъектом бюджетного планирования -исполнительным органом государственной власти Кемеровской области врамках конкурентного распределения средств, могут использоваться на: приобретение технических средств (программное обеспечение,компьютерная и организационная техника); на материальное стимулирование сотрудников, выполняющихдополнительные функции, связанные с реализацией мероприятий повнедрению бюджетной и административной реформ в Кемеровской области. 4. Отчет об использовании бюджетных средств представляется вглавное финансовое управление Кемеровской области не позднее 1 февралягода, следующего за отчетным финансовым годом. И.о. начальника главного финансового управления Кемеровской области В.В. Зеленская Приложение к Положению о порядке конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования Оценка качества финансового менеджмента в субъекте бюджетного планирования _______________________________________________ (наименование субъекта бюджетного планирования)|——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| Критерии | Вес | Компоненты критериев | Вес | Балл || | критериев | | компонентов | || | (Сj)* | | критерия | || | | | (Аi) * | (Bi)* ||——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| 1. Формирование | 0,2 | ___________ | ___ | || бюджета | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| на очередной | | 1.1. Соблюдение субъектом бюджетного | 0,5 | || финансовый | | планирования форм и сроков | | || год и плановый | | представления ведомственной целевой | | || период | | программы | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 1.2. Наличие формализованного | 0,5 | || | | порядка представления бюджетных | | || | | проектировок подведомственными | | || | | организациями на очередной | | || | | финансовый год и плановый период и | | || | | проверки обоснованности расходов, | | || | | представленных в них * | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 1.3. Наличие акта главного | 0,5 | || | | администратора доходов областного | | || | | бюджета, закрепляющего | | || | | соответствующие полномочия | | || | | администратора доходов областного | | || | | бюджета за подведомственными | | || | | учреждениями в отчетном финансовом | | || | | году | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 1.4. Своевременность и качество | 0,5 | || | | представления субъектом бюджетного | | || | | планирования планового реестра | | || | | расходных обязательств | | ||——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| 2. Организация | 0,3 | ___________ | ___ | || бюджетного | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| процесса и | | 2.1. Остаток неиспользованных | 0,3 | || качество | | бюджетных ассигнований по состоянию | | || исполнения | | на 1 декабря текущего финансового | | || бюджета | | года превысил среднемесячные | | || | | бюджетные ассигнования не более чем | | || | | на 50% | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.2. Кассовые расходы бюджета | 0,3 | || | | субъекта бюджетного планирования в | | || | | IV квартале отчетного финансового | | || | | года превысили средний объем | | || | | кассовых расходов за I-III кварталы | | || | | указанного года не более чем на 30% | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.3. Доля неиспользованных остатков | 0,3 | || | | бюджетного финансирования на конец | | || | | отчетного финансового года в годовых | | || | | бюджетных ассигнованиях, | | || | | утвержденных для субъекта бюджетного | | || | | планирования законом об областном | | || | | бюджете на указанный период, | | || | | составила менее 1% | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.4. Наличие процедур предотвращения | 0,3 | || | | образования задолженности | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.5. Отсутствие задержек по уплате | 0,3 | || | | налогов и сборов в бюджеты всех | | || | | уровней (с субъектом бюджетного | | || | | планирования и подведомственной | | || | | сетью) | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.6. Сокращение просроченной | 0,3 | || | | кредиторской задолженности на 1 | | || | | января текущего финансового года по | | || | | сравнению с 1 июля отчетного | | || | | финансового года | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.7. Отсутствие просроченной | 0,3 | || | | кредиторской задолженности по | | || | | заработной плате на 1 января | | || | | текущего финансового года | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.8. Отсутствие просроченной | 0,3 | || | | кредиторской задолженности по оплате | | || | | услуг жилищного коммунального | | || | | хозяйства на 1 января текущего | | || | | финансового года | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.9. Отклонение от плана | 0,3 | || | | формирования доходов по главному | | || | | администратору доходов областного | | || | | бюджета не должно превышать 10 % | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.10. Объем дебиторской | 0,2 | || | | задолженности перед бюджетом по | | || | | администрируемым доходным источникам | | || | | в отчетном финансовом году не | | || | | превысил 5 % от объема фактически | | || | | начисленных платежей | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.11. Объем дебиторской | 0,1 | || | | задолженности перед бюджетом по | | || | | администрируемым доходным источникам | | || | | в отчетном финансовом году составил | | || | | от 5 % до 15 % от объема фактически | | || | | начисленных платежей | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 2.12. Объем дебиторской | 0 | || | | задолженности перед бюджетом по | | || | | администрируемым доходным источникам | | || | | в отчетном финансовом году составил | | || | | более 15 % от объема фактически | | || | | начисленных платежей | | ||——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| 3. Качество | 0,2 | ___________ | ___ | || учета и | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| отчетности | | 3.1. В субъекте бюджетного | 0,2 | || | | планирования осуществлены | | || | | мероприятия по переходу на ведение | | || | | бухгалтерского учета в соответствии | | || | | с Инструкцией по бюджетному учету | | || | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| | | 3.2. Программное обеспечение | 0,2 | || | | субъекта бюджетного планирования | | || | | было обновлено и позволяет вести | | || | | бухгалтерский учет в соответствии с | | || | | Инструкцией по бюджетному учету | | ||——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| 4. Эффективность | 0,1 | ___________ | ___ | || системы | |——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| закупок для | | 4.1. Доля сэкономленных бюджетных | 0,1 | || государственных | | средств за счет размещения заказов | | || нужд | | на поставки товаров (работ, услуг) | | || | | для государственных нужд на открытых | | || | | конкурсах | | ||——————————————————|———————————|——————————————————————————————————————|—————————————|———————|| Общий оценочный балл (М)*: | ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————| *Субъекту бюджетного планирования необходимо представить переченьдокументов, в том числе материалов, подтверждающих представленнуюинформацию (проекты нормативных правовых актов, нормативные правовыеакты и.д.) Общий оценочный балл качества финансового менеджмента в субъектебюджетного планирования определяется суммой баллов по каждому изоценочных критериев. Расчет баллов производится по следующей форме: М = SUM Bi, где: М - общий оценочный балл качества финансового менеджмента всубъекте бюджетного планирования; Bi - балл по каждому критерию; Bi = Аi х Сj, где: Аi - вес компонентов критерия; Сj - вес критерия; i - индекс порядкового номера критерия. Руководитель субъекта бюджетного планирования ___________________ (расшифровка подписи) Исполнитель: ____________________________________________________ (расшифровка подписи, контактный телефон) "___" _______________ 200_ г.