Решение Совета народных депутатов г. Кемерово от 28.11.2008 № 177
Об утверждении положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ Утратилo силу - Решение Совета народных депутатов г. Кемерово от 24.12.2010 г. N 423 от 28.11.08 N 177г. КемеровоОб утверждении положения"О порядке создания,реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарныхпредприятий и муниципальныхучреждений" Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 28Устава города Кемерово, Кемеровский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить положение "О порядке создания, реорганизации иликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальныхучреждений" согласно приложению. 2. Признать утратившим силу решение Кемеровского городскогоСовета народных депутатов от 27.03 1998 N 14 "О Положении "О порядкесоздания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарныхпредприятий, муниципальных учреждений и организаций". 3. Опубликовать настоящее решение в печатных средствах массовойинформации. 4. Данное решение вступает в силу после его опубликования. 5. Контроль за исполнением данного решения возложить на комитетпо развитию экономики города Кемеровского городского Совета народныхдепутатов (А.А. Барабаш). Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.11.2008 N 177 ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений" (далее- Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставомгорода Кемерово, Положением "О порядке управления и распоряжениямуниципальной собственностью в г. Кемерово", утвержденным решениемКемеровского городского Совета народных депутатов от 28.02.1997, иныминормативными правовыми актами и устанавливает порядок создания,реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий имуниципальных учреждений в городе Кемерово. 1.2. Действие настоящего Положения распространяется намуниципальные унитарные предприятия, основанные на правехозяйственного ведения и оперативного управления (далее -муниципальные предприятия), муниципальные автономные учреждения имуниципальные бюджетные учреждения (далее - учреждения). Порядок создания, реорганизации, ликвидации юридических лиц инойорганизационно-правовой формы, в учреждении которых принимают участиеорганы местного самоуправления, определяется действующимзаконодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. 1.3. В случаях когда в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации при создании, реорганизации илиликвидации муниципальных предприятий и учреждений требуется согласиефедерального антимонопольного органа, Глава города принимает решения осоздании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий,учреждений с соблюдением антимонопольного законодательства. 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 2.1. Кемеровский городской Совет народных депутатов (далее -городской Совет): - определяет порядок создания муниципальных предприятий иучреждений, их реорганизации и ликвидации в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации; 2.2. Глава города Кемерово (далее - Глава города): - принимает решения о создании, ликвидации и реорганизациимуниципальных предприятий и учреждений в порядке, определенномнастоящим Положением; - издает соответствующие распоряжения, в которых наделяет Комитетпо управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее -Комитет) полномочиями по осуществлению функций учредителямуниципального предприятия и учреждения либо поручает Комитетупровести процедуру реорганизации, ликвидации; - запрашивает согласие федерального антимонопольного органа насоздание, реорганизацию или ликвидацию муниципальных предприятий иучреждений в случаях, предусмотренных антимонопольнымзаконодательством. 2.3. Отраслевые подразделения администрации города Кемерово(далее - отраслевые подразделения): - готовят Главе города письменные предложения о целесообразностисоздания, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий иучреждений, изменения типа существующего муниципального учреждения,согласованные с руководителем территориального подразделенияадминистрации города Кемерово (по месту нахождения юридического лицаили по месту предполагаемого нахождения) и с председателем Комитета; - разрабатывают проекты уставов муниципальных предприятий иучреждений, находящихся в ведении данного отраслевого подразделения,согласовывают и вносят их на утверждение Комитета; - проводят в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации предварительную экспертизу последствий решений ореорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учрежденийдля детей. Порядок проведения экспертизы и форма акта экспертнойоценки устанавливаются отраслевыми подразделениями; - рассматривают инициативные предложения руководителеймуниципальных учреждений об изменении типа существующегомуниципального учреждения. 2.4. Территориальные подразделения администрации города Кемерово(далее - территориальные подразделения): - вносят руководителям отраслевых подразделений предложения осоздании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий иучреждений; - согласовывают предложения руководителей отраслевыхподразделений Главе города о целесообразности создания, реорганизацииили ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, изменения типамуниципального учреждения (по месту нахождения юридического лица); - согласовывают уставы муниципальных предприятий и учреждений (поместу нахождения юридического лица); 2.5. Комитет по управлению муниципальным имуществом городаКемерово: - согласовывает предложения руководителей отраслевыхподразделений Главе города о целесообразности создания, реорганизациии ликвидации муниципальных предприятий или учреждений, изменения типасуществующего учреждения; - готовит проект распоряжения Главы города о создании,реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; - от имени администрации города Кемерово осуществляет функцииучредителя муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы. 3. СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 3.1. Процедура создания муниципального предприятия и учреждения 3.1.1. Руководитель соответствующего отраслевого подразделенияготовит Главе города письменное предложение о целесообразностисоздания муниципального предприятия или учреждения, за исключениемслучаев создания муниципального автономного учреждения путем изменениятипа существующего муниципального учреждения. В предложении, кроме вопросов о целесообразности созданиямуниципального предприятия или учреждения, должны содержаться сведенияо составе имущества, которым предполагается наделить создаваемоемуниципальное предприятие или учреждение, в том числе особо ценногодвижимого имущества при создании муниципального автономногоучреждения, а также основных видах и целях деятельности, размещении иместе нахождения, предполагаемой кандидатуре руководителя. 3.1.2. Предложение о создании муниципального предприятия илиучреждения, предварительно согласованное с территориальнымподразделением и Комитетом, направляется Главе города. Комитет готовит проект распоряжения Главы города о созданиимуниципального предприятия или учреждения после получениясоответствующего письменного указания (резолюции) Главы города написьменном варианте предложения. 3.1.3. В течение месяца после издания Главой города распоряженияКомитет осуществляет процедуру создания муниципального предприятия илиучреждения: - на основании распоряжения Главы города Комитет принимаетрешение об утверждении устава муниципального предприятия илиучреждения; - после государственной регистрации муниципального предприятияили учреждения в установленном порядке Комитет принимает решение озакреплении имущества, необходимого для осуществления целей егодеятельности, на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления. При создании муниципальных автономных учреждений Комитетодновременно с принятием решения о закреплении имущества принимаетрешение об отнесении имущества к категории особо ценного движимогоимущества; - осуществляет иные полномочия по реализации функций учредителя врамках своей компетенции. 3.1.4. Проекты редакций уставов муниципальных предприятий илиучреждений согласовываются с отраслевыми и территориальнымиподразделениями. 3.1.5. Организация мероприятий по государственной регистрациивновь созданных муниципальных предприятий и учреждений, в том численаправление всех необходимых документов в Инспекцию Федеральнойналоговой службы по городу Кемерово (далее - ИФНС по г. Кемерово),возлагается на Комитет. 3.1.6. Обязанность по подготовке предложений о внесении измененийи дополнений в учредительные документы муниципального предприятия илиучреждения, а также согласования этих изменений и дополнений сруководителем отраслевого подразделения и направления их в Комитетвозлагается на руководителя муниципального предприятия или учреждения. 3.1.7. Внесение изменений и дополнений в учредительные документымуниципального предприятия или учреждения не требует согласования стерриториальными подразделениями. 3.1.8. Регистрация изменений и дополнений в учредительныедокументы муниципального предприятия или учреждения осуществляетсяИФНС по г. Кемерово на основании решения Комитета об утверждениисоответствующих изменений и дополнений. 3.2. Процедура создания муниципального автономного учрежденияпутем изменения типа существующего муниципального учреждения 3.2.1. Создание муниципального автономного учреждения путемизменения типа существующего муниципального учреждения не является егореорганизацией. Создание автономных учреждений путем изменения типа существующихмуниципальных учреждений здравоохранения не допускается в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации. 3.2.2. Предложение о создании муниципального автономногоучреждения путем изменения типа существующего муниципальногоучреждения подготавливается в соответствии с порядком, утвержденнымГлавой города. 3.2.3. Предложение о создании муниципального автономногоучреждения путем изменения типа существующего муниципальногоучреждения, предварительно согласованное с территориальнымподразделением и Комитетом, направляется Главе города. 3.2.4. В течение месяца после издания Главой городасоответствующего распоряжения Комитет осуществляет процедуру созданиямуниципального автономного учреждения путем изменения типасуществующего муниципального учреждения: - Комитет издает решение о внесении соответствующих изменений вустав существующего муниципального учреждения; - устанавливает перечень особо ценного движимого имущества впорядке, определенном Главой города. 3.2.5. При необходимости внесения изменений и дополнений в уставмуниципального автономного учреждения соответствующее решениепринимается Комитетом. Проект вносимых изменений и дополнений направляется в Комитетруководителем муниципального автономного учреждения после получениясогласования отраслевого подразделения и рекомендаций наблюдательногосовета муниципального автономного учреждения. 4. РЕОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 4.1. Муниципальные предприятия и учреждения могут бытьреорганизованы в форме слияния, присоединения, разделения, выделения,преобразования. Реорганизация муниципальных автономных учреждений может бытьосуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 4.2. Руководитель соответствующего отраслевого подразделенияготовит письменное предложение Главе города о необходимостиреорганизации муниципального предприятия или учреждения. В предложении должны содержаться подробный финансовый анализ иоценка деятельности предприятия или учреждения, обоснованиенеобходимости осуществления реорганизации, сведения о формереорганизации. 4.3. Предложение о реорганизации муниципального предприятия илиучреждения, предварительно согласованное с территориальнымподразделением и Комитетом, направляется Главе города. В отношении муниципальных предприятий и учреждений для детейпредложение готовится при наличии положительного заключения порезультатам экспертизы последствий решения о реорганизации,проведенной отраслевым подразделением. В отношении муниципальных автономных учреждений предложениеготовится после рассмотрения рекомендаций наблюдательного советаавтономного учреждения, выданных им по предложению отраслевогоподразделения о реорганизации автономного учреждения. 4.4. Основаниями для реорганизации муниципальных предприятий иучреждений могут являться: - необходимость более эффективного управления муниципальнойсобственностью; - изменения законодательства Российской Федерации; - иные основания в рамках действующего законодательства. 4.5. При согласии Главы города на проведение реорганизациимуниципального предприятия или учреждения Комитет готовит проектсоответствующего распоряжения. 4.6. После издания Главой города распоряжения Комитетосуществляет процедуру реорганизации муниципального предприятия илиучреждения в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации: - письменно уведомляет всех кредиторов реорганизуемогоюридического лица (лиц), в том числе структурные подразделения фондаобязательного медицинского страхования, фонда социального страхования,службы занятости населения, пенсионного фонда, в соответствии сдействующим законодательством; - назначает комиссию по инвентаризации имущества; - утверждает передаточный акт и разделительный баланс ипредставляет их вместе с учредительными документами в ИФНС по г.Кемерово; - направляет в ИФНС по г. Кемерово пакет документов, необходимыхдля внесения соответствующих изменений в единый государственный реестрюридических лиц, а также получает документ, подтверждающий внесениеизменений в учредительные документы существующих юридических лиц илигосударственную регистрацию вновь возникших юридических лиц; - информирует о реорганизации муниципального(ых) предприятия(й)или учреждения(ий) Территориальный орган федеральной службыгосударственной статистики по Кемеровской области, другие органы всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - осуществляет иные полномочия в рамках своей компетенции. 4.7. Передаточный акт и разделительный баланс подписываютсяруководителем и главным бухгалтером (при его наличии)реорганизуемого(ых) муниципального(ых) предприятия(ий) илиучреждения(ий) и утверждаются председателем Комитета. 4.8. Муниципальное(ые) предприятие(ия) или учреждение(ия)считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации вформе присоединения, с момента государственной регистрации вновьвозникших юридических лиц. При реорганизации муниципального предприятия или учреждения вформе присоединения к нему другого юридического лица первое из нихсчитается реорганизованным с момента внесения в единый государственныйреестр юридических лиц записи о прекращении деятельностиприсоединенного юридического лица. 4.9. Муниципальное автономное учреждение может бытьреорганизовано, если это не повлечет за собой нарушениеконституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числеправ граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатногообразования или права на участие в культурной жизни. 5. ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ 5.1. Ликвидация муниципального предприятия 5.1.1. Муниципальное предприятие может быть ликвидировано: - по решению суда в случае и в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации; - по решению Главы города. 5.1.2. Ликвидация муниципального предприятия не влечет за собойпереход прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. 5.1.3. Основаниями для ликвидации муниципальных предприятий могутявляться: - решение суда; - систематическое осуществление деятельности, противоречащейуставным целям; - необходимость более эффективного управления муниципальнойсобственностью; - иные основания в рамках действующего законодательства. 5.1.4. В случае необходимости ликвидации муниципальногопредприятия руководитель соответствующего отраслевого подразделенияготовит письменное предложение о необходимости ликвидациимуниципального предприятия. В предложении о необходимости ликвидации муниципальногопредприятия должны содержаться причины ликвидации и сведения о составеликвидационной комиссии. В отношении муниципальных предприятий для детей предложениеготовится при наличии предусмотренного пунктом 2.3 настоящегоПоложения экспертного заключения об отсутствии негативных социально-экономических последствий принятия решения о ликвидации. 5.1.5. Предложение, предварительно согласованное стерриториальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города. 5.1.6. При согласии Главы города на проведение ликвидациимуниципального предприятия Комитет готовит проект соответствующегораспоряжения. 5.1.7. На основании распоряжения Главы города Комитетосуществляет процедуру ликвидации муниципального предприятия всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 5.1.8. Комитет своим решением назначает ликвидационную комиссию,ее председателя, устанавливает порядок и сроки ликвидации. 5.1.9. С момента назначения ликвидационной комиссии к нейпереходят полномочия по управлению делами муниципального предприятия,в том числе представительство от имени муниципального предприятия всудебных органах. 5.1.10. В состав ликвидационной комиссии входят: - представители отраслевого подразделения; - представители Комитета; - руководитель ликвидируемого предприятия; - главный бухгалтер ликвидируемого предприятия (или бухгалтерцентрализованной бухгалтерии отраслевого подразделения); - иные лица. 5.1.11. Ликвидационная комиссия осуществляет все юридическиедействия в строгом соответствии с требованиями действующегозаконодательства Российской Федерации. 5.1.12. Ликвидация муниципального предприятия считаетсязавершенной, а муниципальное предприятие - прекратившим существованиепосле внесения об этом записи в единый государственный реестрюридических лиц. 5.1.13. В случае если при проведении ликвидации муниципальногопредприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установленаего неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме,председатель ликвидационной комиссии должен обратиться в арбитражныйсуд с заявлением о признании муниципального предприятия банкротом. 5.1.14. Муниципальное предприятие (за исключением муниципальногоказенного предприятия) может быть признано несостоятельным (банкротом)по решению арбитражного суда, если оно не в состоянии удовлетворитьтребования кредиторов. 5.1.15. Комитет, представители отраслевого подразделения попоручению Главы города обладают правами лиц, участвующих в деле обанкротстве. 5.1.16. Признание муниципального предприятия банкротом в судебномпорядке влечет его ликвидацию. 5.2. Ликвидация учреждений 5.2.1. Учреждение может быть ликвидировано: - по решению суда в случае и в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации; - по решению Главы города. 5.2.2. В случае необходимости ликвидации учреждения пораспоряжению Главы города руководитель соответствующего отраслевогоподразделения готовит письменное предложение о необходимостиликвидации учреждения. В предложении о необходимости ликвидации учреждения должнысодержаться причины ликвидации и сведения о составе ликвидационнойкомиссии. В отношении учреждений для детей предложение готовится приналичии предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Положения экспертногозаключения об отсутствии негативных социально-экономическихпоследствий принятия решения о ликвидации. В отношении муниципальных автономных учреждений предложениеготовится после рассмотрения рекомендаций наблюдательного советаавтономного учреждения, выданных им по предложению отраслевогоподразделения о ликвидации автономного учреждения. 5.2.3. Предложение, предварительно согласованное стерриториальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города. 5.2.4. При согласии Главы города на ликвидацию муниципальногоучреждения Комитет готовит проект соответствующего распоряжения. 5.2.5. На основании распоряжения Главы города Комитет принимаетрешение о ликвидации учреждения и совместно с отраслевымиподразделениями осуществляет процедуру ликвидации учреждения всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 5.2.6. Комитет своим решением назначает ликвидационную комиссию,ее председателя, устанавливает порядок и сроки ликвидации. 5.2.7. С момента назначения ликвидационной комиссии к нейпереходят полномочия по управлению делами учреждения, в том числепредставительство от имени учреждения в судебных органах. 5.2.8. В состав ликвидационной комиссии входят: - представители отраслевого подразделения; - представители Комитета; - руководитель и главный бухгалтер ликвидируемого учреждения (илибухгалтер централизованной бухгалтерии отраслевого подразделения); - иные лица. 5.2.9. Ликвидационная комиссия осуществляет все юридическиедействия в строгом соответствии с требованиями действующегозаконодательства Российской Федерации. 5.2.10. Имущество муниципального бюджетного учреждения,оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется всоответствии с учредительными документами учреждения на цели, винтересах которых оно было создано, и (или) на благотворительные цели.В случае если использование имущества ликвидируемого муниципальногобюджетного учреждения в соответствии с его учредительными документамине представляется возможным, оно обращается в доход муниципальногообразования. 5.2.11. Требования кредиторов ликвидируемого муниципальногоавтономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое всоответствии с федеральными законами может быть обращено взыскание. Имущество муниципального автономного учреждения, оставшееся послеудовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое всоответствии с федеральными законами не может быть обращено взысканиепо обязательствам муниципального автономного учреждения, передаетсяликвидационной комиссией в Комитет. 5.2.12. Собственник имущества муниципального автономногоучреждения не несет ответственности по обязательствам муниципальногоавтономного учреждения. 5.2.13. Ликвидация учреждения считается завершенной, аюридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этомзаписи в единый государственный реестр юридических лиц. Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов А.Г. Любимов