Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 25.03.2009 № 264
О мониторинге эффективности действия законов и правоприменительной практики
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.03.09 N 264г. КемеровоО мониторинге эффективности действиязаконов и правоприменительной практики (В редакции Постановлений Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.05.2010 г. N 811; от 30.10.2013 г. N 62; от 24.09.2014 г. N 480) В соответствии со статьей 40 Устава Кемеровской области, статьей27 Закона Кемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровскойобласти" и статьей 8 Регламента Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить Положение о мониторинге эффективности реализациизаконов Кемеровской области согласно приложению 1 к настоящемуПостановлению. 2. Образовать комиссию Совета народных депутатов Кемеровскойобласти по вопросам проведения мониторинга законов иправоприменительной практики на время действия полномочий Советанародных депутатов Кемеровской области третьего созыва. 3. Утвердить Положение о комиссии Совета народных депутатовКемеровской области по вопросам проведения мониторинга законов иправоприменительной практики согласно приложению 2 к настоящемуПостановлению. 4. Утвердить состав комиссии Совета народных депутатовКемеровской области по вопросам проведения мониторинга законов иправоприменительной практики согласно приложению 3 к настоящемуПостановлению. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН. В. Зинкевич - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. ШАТИЛОВ Приложение 1 к постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "О мониторинге эффективности действия законов и правоприменительной практики" ПОЛОЖЕНИЕ о мониторинге эффективности реализации законов (В редакции Постановлений Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.05.2010 г. N 811) I. Общие положения 1. Мониторинг эффективности реализации законов Кемеровскойобласти (далее - мониторинг) проводится в целях осуществления контроляза реализацией законов Кемеровской области, оценки эффективности ихдействия и уровня достижения поставленных целей, а также в целяхоценки эффективности реализации федеральных законов на территорииКемеровской области. (В редакции Постановления Совета народныхдепутатов Кемеровской области от 25.12.2009 г. N 601) 2. Мониторинг осуществляется в соответствии со следующимипринципами: 1) принцип объективности: мониторинг проводится путемвсестороннего изучения информации о реализации законов области,принятых подзаконных и иных правоприменительных актов, практикисудебных и иных органов по вопросам применения законов области; 2) принцип планирования: мониторинг осуществляется на плановойоснове; 3) принцип информационной открытости: данные мониторинга являютсяоткрытыми, доступными, предоставляются по запросам заинтересованнымлицам. 3. Мониторинг состоит из следующих этапов: 1) планирование мониторинга (сбор предложений для составленияплана мониторинга, утверждение плана реализации мероприятиймониторинга); 2) проведение мониторинга (сбор, обобщение, анализ и оценкаинформации); 3) подведение итогов мониторинга (подготовка рекомендаций посовершенствованию законодательства и правоприменительной практики). 4. Для координации деятельности по мониторингу в Совете народныхдепутатов Кемеровской области (далее - Совет) создается комиссия повопросам проведения мониторинга законов и правоприменительной практики(далее - комиссия). Комиссия действует на основании положения,утверждаемого Советом. II. Планирование мониторинга 5. План проведения мониторинга законов и правоприменительнойпрактики (далее - план) на квартал утверждается председателемкомиссии. (В редакции Постановления Совета народных депутатовКемеровской области от 26.05.2010 г. N 811) 6. Проект плана составляется комиссией. При формировании предложений в проект плана комитеты Советарассматривают предложения Губернатора Кемеровской области, КоллегииАдминистрации Кемеровской области, депутатских объединений (фракций идепутатских групп), депутатов, контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти, структурных подразделений аппарата Совета, органов местногосамоуправления, общественной палаты Кемеровской области,уполномоченного по правам человека в Кемеровской области, федеральныхорганов государственной власти. III. Порядок проведения мониторинга 7. Для проведения мониторинга закона, включенного в план,комиссия создает рабочую группу из числа членов комиссии, работниковаппарата Совета и представителей органов государственной власти,местного самоуправления, научных и иных организаций. С целью эффективного изучения закона Кемеровской области комиссиявправе инициировать проведение независимой научной экспертизы. 8. Решение комиссии о создании рабочей группы содержит: 1) состав рабочей группы; 2) график мероприятий по проведению мониторинга с указанием лиц,ответственных за их проведение; 3) критерии эффективности, по которым будет произведена оценказакона Кемеровской области; 4) срок подготовки проекта отчета по результатам мониторинга. 9. В ходе проведения мониторинга рабочая группа: 1) решает вопрос о полноте урегулирования соответствующей сферыотношений федеральным и областным законодательством; 2) решает вопрос о полноте урегулирования на уровне подзаконныхнормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено закономКемеровской области; 3) проводит сбор, анализ и оценку информации об эффективностиреализации закона Кемеровской области (статистические данные, данныесоциологических исследований и т.п.); 4) проводит анализ практики судебных и иных органов по вопросамприменения закона Кемеровской области. 10. Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, ноне реже 2 раз в месяц. 11. Рабочая группа на основании анализа полученной информацииготовит проект отчета об эффективности действия закона Кемеровскойобласти. Отчет должен содержать: 1) краткую характеристику предмета регулирования закона области,основания проведения мониторинга; 2) информацию о выявленных проблемах, связанных с применениемзакона области: о несоответствиях закона Кемеровской области федеральномузаконодательству, Уставу Кемеровской области; о наличии подзаконных нормативных правовых актов и иных правовыхактов, направленных на реализацию закона Кемеровской области, вотношении которого проведен мониторинг; о наличии норм, имеющих неоднозначное понимание со стороныправоприменителей, выявленных в результате мониторинга на основанииобращений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления,судебной практики; об эффективности действия закона Кемеровской области; 3) рекомендации по внесению изменений в закон Кемеровскойобласти, направленных на его совершенствование, либо принятию новыхзаконов Кемеровской области; 4) рекомендации по принятию новых либо внесению изменений вдействующие подзаконные нормативные правовые акты; 5) рекомендации по совершенствованию правоприменительнойпрактики; 6) иные выводы и предложения, основанные на результатахмониторинга, направленные на совершенствование действия законаКемеровской области и принятых на основании его нормативных правовыхактов. Проект отчета направляется на согласование членам комиссии. IV. Подведение итогов мониторинга 12. После согласования с членами комиссии проект отчетаутверждается на заседании комиссии. На основании утвержденного отчетасоставляется план мероприятий по повышению эффективности реализациизакона Кемеровской области. 13. По представлению комиссии на сессии Совета утверждается планмероприятий по повышению эффективности реализации закона Кемеровскойобласти, который содержит поручения (рекомендации) комитетам Совета,исполнительным органам государственной власти Кемеровской области,органам местного самоуправления и иным органам, направленные наустранение негативных факторов, снижающих эффективность действиязакона Кемеровской области. 14. Комиссия осуществляет контроль за исполнением планамероприятий по повышению эффективности реализации закона. Информацияоб исполнении рассматривается на заседании координационного совета. 15. Члены комиссии вправе признать рассмотрение плана мероприятийпо повышению эффективности реализации закона Кемеровской области насессии Совета нецелесообразным. При этом по решению комиссииутвержденный отчет об эффективности действия закона может бытьрассмотрен на заседании соответствующего комитета (депутатскихслушаниях, "круглом столе") с приглашением представителейзаинтересованных исполнительных органов государственной властиКемеровской области, органов местного самоуправления и иных органов иорганизаций. По итогам, в случае необходимости, составляются рекомендации,которые направляются ответственным комитетом соответствующимисполнительным органам государственной власти Кемеровской области,органам местного самоуправления и иным органам и организациям. (Пункт 15 дополнен - Постановление Совета народных депутатовКемеровской области от 26.05.2010 г. N 811) Приложение 2 к постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "О мониторинге эффективности действия законов и правоприменительной практики" ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии Совета народных депутатов Кемеровской области по вопросам проведения мониторинга законов и правоприменительной практики (В редакции Постановлений Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.10.2013 г. N 62) I. Общие положения Комиссия Совета народных депутатов Кемеровской области повопросам проведения мониторинга законов и правоприменительной практики(далее - комиссия) является рабочим органом Совета народных депутатовКемеровской области (далее - Совет) и в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области,Регламентом Совета, настоящим Положением, постановлениями Совета. Комиссия является коллегиальным органом, созданным на срокполномочий Совета на общественных началах. (В редакции ПостановленияСовета народных депутатов Кемеровской области от 30.10.2013 г. N 62) Комиссия создается для рассмотрения вопросов, связанных смониторингом законов Кемеровской области и правоприменительнойпрактики, и подготовки соответствующих предложений, материалов ипроектов нормативных правовых актов, направленных на повышениеэффективности действия законов Кемеровской области. II. Направления деятельности комиссии Основными направлениями деятельности комиссии являются: мониторинг эффективности реализации федеральных законов, законовКемеровской области, подзаконных нормативных правовых актов; (Вредакции Постановления Совета народных депутатов Кемеровской областиот 25.12.2009 г. N 601) изучение причин и условий, препятствующих эффективному действиюфедеральных законов, законов Кемеровской области; (В редакцииПостановления Совета народных депутатов Кемеровской областиот 25.12.2009 г. N 601) подготовка предложений по совершенствованию правовых,экономических и организационных механизмов функционирования органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в целяхустранения причин и условий, препятствующих эффективному действиюфедеральных законов, законов Кемеровской области; (В редакцииПостановления Совета народных депутатов Кемеровской областиот 25.12.2009 г. N 601) разработка мер по осуществлению общественного и государственногоконтроля за соблюдением законодательства Кемеровской области; рассмотрение заявлений и обращений граждан, организаций, органовместного самоуправления, касающихся пробелов в правоприменительнойпрактике; рассмотрение отчетов и актов контрольно-счетной палатыКемеровской области, информации о состоянии законности и правопорядка,направляемой прокурором Кемеровской области и инымиправоохранительными и контролирующими органами по вопросам пробелов вправоприменительной практике; рассмотрение иных вопросов в соответствии с направлениямидеятельности комиссии. III. Полномочия комиссии Комиссия в соответствии с направлениями деятельности: составляет проект плана проведения мониторинга законов иправоприменительной практики; для проведения мониторинга закона создает рабочую группу из числачленов комиссии, работников аппарата Совета и представителей органовгосударственной власти, местного самоуправления, научных и иныхорганизаций; инициирует проведение депутатских слушаний, общественныхслушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, предусмотренныхРегламентом Совета; составляет проект плана мероприятий по повышению эффективностиреализации закона Кемеровской области. В соответствии со своими задачами комиссия: осуществляет взаимодействие с органами государственной власти иорганами местного самоуправления, организациями и гражданами; контролирует исполнение принимаемых комиссией решений; готовит отчеты о работе комиссии за год; создает рабочие группы по вопросам, рассматриваемым комиссией; взаимодействует со средствами массовой информации; рассматривает иные вопросы в соответствии с направлениямидеятельности комиссии. IV. Организация деятельности комиссии Комиссия состоит из постоянных (с правом решающего голоса) ивременных (с правом совещательного голоса) членов комиссии. Составпостоянных членов комиссии утверждается постановлением Совета. Постоянными членами комиссии могут быть: председатель Совета; заместители председателя Совета; председатели комитетов Совета; представитель Губернатора Кемеровской области; представитель прокуратуры Кемеровской области; представитель Управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Кемеровской области; руководители структурных подразделений Совета. Временными членами комиссии могут быть представители иных органовгосударственной власти, местного самоуправления, организаций и иныелица. Состав временных членов комиссии определяется решением комиссии. Деятельность комиссии организует председатель комиссии, а в егоотсутствие - заместитель председателя комиссии. Председатель комиссии и заместитель председателя комиссииизбираются на заседании комиссии по предложению постоянных членовкомиссии. Решение комиссии об избрании, освобождении от должностипредседателя комиссии, заместителя председателя комиссии принимаетсябольшинством голосов от числа постоянных членов комиссии. Предложение об освобождении от должности председателя комиссии изаместителя председателя комиссии могут внести не менее трехпостоянных членов комиссии. Председатель комиссии и заместительпредседателя комиссии вправе по собственной инициативе обратиться вкомиссию с заявлением об освобождении от занимаемой должности. Председатель комиссии: организует работу комиссии; определяет порядок и организует предварительное рассмотрениематериалов, документов; созывает заседания комиссии; формирует проект повестки заседания комиссии; определяет состав лиц, приглашаемых на заседание комиссии; осуществляет руководство подготовкой заседания комиссии; ведет заседания комиссии; подписывает решения комиссии, обращения и иные документы,направляемые от имени комиссии; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. Заместитель председателя комиссии выполняет полномочия,возложенные на него комиссией в соответствии с решением комиссии,замещает председателя в случае его отсутствия или невозможностиосуществления им своих полномочий. Постоянный член комиссии обязан участвовать в работе комиссии,содействовать исполнению ее решений, выполнять поручения комиссии ипредседателя комиссии, присутствовать на заседании комиссии ивыполнять возложенные на него обязанности. Для реализации решений комиссии образуются рабочие группы.Конкретные цели деятельности рабочих групп и их состав определяются врешениях о создании рабочей группы. Рабочие группы формируются на представительной основе. В составрабочих групп в зависимости от вопросов, для решения которых ониобразуются, могут включаться представители комитетов и структурныхподразделений аппарата Совета, структурных подразделений АдминистрацииКемеровской области, органов государственной власти Кемеровскойобласти, государственных органов и органов местного самоуправления, атакже представители организаций и иные лица. V. Порядок работы комиссии Комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы всоответствии с планом проведения мониторинга законов иправоприменительной практики и направлениями деятельности комиссии. Основной формой работы комиссии являются заседания комиссии,которые проводятся не реже одного раза в три месяца. (В редакцииПостановления Совета народных депутатов Кемеровской областиот 26.05.2010 г. N 811) Комиссией могут проводиться выездные заседания. Место проведениявыездного заседания определяется комиссией, о чем уведомляются членыкомиссии и иные заинтересованные лица. Проект повестки заседания комиссии формируется на основаниипредложений членов комиссии. Материалы к заседанию комиссии за два днядо дня заседания комиссии направляются членам комиссии. Повестка заседания комиссии утверждается на заседании комиссии. Заседания комиссии проводятся открыто. Комиссия вправе принятьрешение о проведении закрытого заседания. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менееполовины членов комиссии. О невозможности присутствовать на заседании комиссии поуважительной причине член комиссии заблаговременно информируетпредседателя или заместителя председателя комиссии. Если заседание комиссии не правомочно, то члены комиссии вправепровести рабочее совещание по вопросам проекта повестки заседаниякомиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числаприсутствующих членов комиссии. Член комиссии лично осуществляет свое право на голосование. Постоянный член комиссии пользуется правом решающего голоса повсем вопросам, рассматриваемым комиссией, имеет право вносить нарассмотрение комиссии предложения, участвовать в их подготовке,обсуждении и принятии по ним решений. Депутаты Совета, не входящие в состав комиссии, могутприсутствовать на заседании комиссии с правом совещательного голоса. Каждое заседание комиссии оформляется протоколом заседаниякомиссии, который подписывает председательствующий на заседаниикомиссии. Комиссия вправе проводить заседание совместно с комитетамиСовета. Комиссия информирует общественность о своей деятельности. Назаседания комиссии, кроме закрытых, могут приглашаться представителисредств массовой информации. VI. Обеспечение деятельности комиссии Правовое, информационное, организационное, материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляетсяструктурными подразделениями аппарата Совета в соответствии с ихнаправлениями деятельности. Приложение 3 к постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "О мониторинге эффективности действия законов и правоприменительной практики" СОСТАВ комиссии Совета народных депутатов Кемеровской области по вопросам проведения мониторинга законов и правоприменительной практики (В редакции Постановлений Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.05.2010 г. N 811; от 30.10.2013 г. N 62; от 24.09.2014 г. N 480) Председатель комиссии - Зинкевич Нина Викторовна (заместительпредседателя Совета народных депутатов Кемеровской области) Члены комиссии: - Котов Михаил Михайлович (председатель комитета по вопросамаграрной политики, землепользования и экологии Совета народныхдепутатов Кемеровской области) - Куксов Денис Валентинович (председатель комитета по вопросамтуризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатовКемеровской области) - Литвин Олег Иванович (председатель комитета по вопросампромышленной политики, жилищно-коммунального хозяйства и имущественныхотношений Совета народных депутатов Кемеровской области) - Синицын Алексей Владимирович (председатель комитета по вопросамгосударственного устройства и местного самоуправления Совета народныхдепутатов Кемеровской области) (В редакции Постановления Советанародных депутатов Кемеровской области от 24.09.2014 г. N 480) - Синицына Ирина Николаевна (председатель комитета по вопросамздравоохранения и социальной защиты населения Совета народныхдепутатов Кемеровской области) - Смолин Александр Николаевич (председатель комитета по вопросаморганов правоохранительной деятельности и органов военного управленияСовета народных депутатов Кемеровской области) - Соловьева Галина Михайловна (председатель комитета по вопросамобразования, культуры и национальной политики Совета народныхдепутатов Кемеровской области) - Шурыгин Олег Иванович (председатель комитета по вопросамбюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатовКемеровской области) - Каширских Егор Владимирович (заместитель председателя комитетапо вопросам предпринимательства и инноваций Совета народных депутатовКемеровской области) - Зеленин Алексей Анатольевич (заместитель ГубернатораКемеровской области - руководитель аппарата Администрации Кемеровскойобласти (по согласованию) - Шумеева Галина Павловна (представитель прокуратуры Кемеровскойобласти (по согласованию) - Военкова Жанна Александровна (представитель УправленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (посогласованию) - Афанасьева Ольга Анатольевна (начальник экспертно-правовогоуправления Совета народных депутатов Кемеровской области) - Малко Аркадий Богданович (начальник организационного отделаСовета народных депутатов Кемеровской области) Ответственный секретарь комиссии - Чуреков Михаил Александрович(заведующий сектором мониторинга законодательства отдела правовойработы и лингвистической экспертизы экспертноправового управленияСовета народных депутатов Кемеровской области)