Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.06.2009 № 258
Об утверждении Правил проведения экспертизы нормативных правовых актов Кемеровской области, их проектов и иных документов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, в целях выявления в них положений,...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.04.2010 г. N 160 от 09.06.09 N 258г. КемеровоОб утверждении Правил проведенияэкспертизы нормативных правовыхактов Кемеровской области, ихпроектов и иных документов,разрабатываемых исполнительнымиорганами государственной властиКемеровской области, в целяхвыявления в них положений,способствующих созданию условийдля проявления коррупции В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении Правил проведенияэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции", Законом Кемеровской области от 08.05.2009 N57-ОЗ "О противодействии коррупции" и в целях организации деятельностиисполнительных органов государственной власти Кемеровской области попредупреждению включения в нормативные правовые акты и их проектыположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции,выявлению и устранению таких положений Коллегия АдминистрацииКемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения экспертизынормативных правовых актов Кемеровской области, их проектов и иныхдокументов, разрабатываемых исполнительными органами государственнойвласти Кемеровской области, в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции. 2. Руководителям органов исполнительной власти Кемеровскойобласти, структурных подразделений Администрации Кемеровской областиопределить лиц, ответственных за организацию и проведение экспертизынормативных правовых актов, их проектов и иных документов,разрабатываемых в соответствующем органе исполнительной властиКемеровской области, структурном подразделении АдминистрацииКемеровской области, в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления принятьнормативные правовые акты о проведении экспертизы (включая независимуюэкспертизу) нормативных правовых актов, их проектов и иных документов,разрабатываемых органами местного самоуправления, в целях выявления вних положений, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции. 4. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьнастоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области М.А. Рудника. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области ПРАВИЛА проведения экспертизы нормативных правовых актов Кемеровской области, их проектов и иных документов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 1. Общие положения 1.1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведенияэкспертизы нормативных правовых актов Кемеровской области, их проектови иных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции (далее - экспертиза накоррупциогенность), в отношении проектов законов, разрабатываемыхисполнительными органами государственной власти Кемеровской области всвязи с реализацией права законодательной инициативы ГубернатораКемеровской области, постановлений Губернатора Кемеровской области и(или) их проектов, распоряжений Губернатора Кемеровской области,имеющих нормативный характер и (или) их проектов, постановленийКоллегии Администрации Кемеровской области и (или) их проектов,нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области и (или) их проектов (далее - правовые акты,проекты правовых актов соответственно). 1.2. Экспертиза на коррупциогенность проводится уполномоченнымиорганами (лицами): правовым управлением Администрации Кемеровской области; специалистами исполнительных органов государственной властиКемеровской области, структурных подразделений АдминистрацииКемеровской области, в должностные обязанности которых входитпроведение экспертизы на коррупциогенность, при разработке проектовправовых актов; юридическими лицами и физическими лицами, принявшими решение о еепроведении (независимые эксперты). 1.3. Экспертиза на коррупциогенность правовых актов, проектовправовых актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии АдминистрацииКемеровской области, иных исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области проводится в соответствии с методикойпроведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иныхдокументов в целях выявления в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196 (далее -методика). 1.4. Экспертиза на коррупциогенность проектов законов,разрабатываемых исполнительными органами государственной властиКемеровской области в связи с реализацией права законодательнойинициативы Губернатора Кемеровской области, проводится в соответствиис методикой проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов,утвержденной Советом народных депутатов Кемеровской области. 1.5. Экспертиза на коррупциогенность направлена на выявлениеправовых норм, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции в деятельности органов государственной власти Кемеровскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований,расположенных на территории Кемеровской области, иных государственныхорганов и организаций Кемеровской области и их должностных лиц, атакже на устранение из правовых актов и их проектов положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции. 1.6. Экспертиза на коррупциогенность проводится на основеследующих принципов: приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления; обязательность проведения экспертизы на коррупциогенность вотношении правовых актов, проектов правовых актов, затрагивающихправа, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающихправовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективностидеятельности органов публичной власти; объективность, мотивированность и законность экспертныхзаключений; гласность и учет общественного мнения при проведении экспертизы. 1.7. Экспертиза проектов правовых актов на коррупциогенностьпроводится в срок до 5 рабочих дней со дня поступления проектадокумента уполномоченному органу (лицу) на экспертизу. Указанный срокможет быть продлен руководителем уполномоченного органа, должностнымлицом, указанными в пункте 1.2 настоящих Правил, но не более чем на 3рабочих дня по согласованию с органом или должностным лицом,направившим проект документа на экспертизу. Экспертиза на коррупциогенность действующих правовых актовпроводится в срок до 15 рабочих дней со дня поступленияуполномоченному органу (лицу) правового акта на экспертизу. 2. Проведение экспертизы на коррупциогенность правовых актов, проектов правовых актов 2.1. Под экспертизой на коррупциогенность понимается деятельностьспециалистов соответствующего уполномоченного органа (лица),направленная на предупреждение и выявление в тексте правового акта илипроекта правового акта коррупционных факторов, перечисленных вметодике, и выработку рекомендаций по их исключению из текста. 2.2. Не проводится экспертиза на коррупциогенность отмененных илипризнанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, вотношении которых уполномоченным органом (лицом) проводиласьэкспертиза на коррупциогенность, если в дальнейшем в эти акты невносились изменения. 2.3. В случае внесения изменений в проекты правовых актов,которые ранее были предметом экспертизы на коррупциогенность, вотношении указанных проектов может быть проведена повторная экспертизана коррупциогенность. 2.4. Допускается проведение экспертизы на коррупциогенностьнесколькими уполномоченными органами (лицами) в отношении одного итого же правового акта, проекта правового акта. 2.5. При проведении экспертизы на коррупциогенность обязательноустанавливается наличие или отсутствие всех предусмотренных методикойкоррупционных факторов в зависимости от вида правового акта, проектаправового акта, направленного на экспертизу, характера регулируемыхданным актом (проектом) общественных отношений. 3. Подготовка экспертного заключения 3.1. По результатам проведения экспертизы на коррупциогенностьправового акта, проекта правового акта составляется экспертноезаключение. В случае, если при проведении экспертизы на коррупциогенностьправового акта в тексте правового акта коррупционных факторов невыявлено, соответствующим уполномоченным органом (лицом) составляетсяэкспертное заключение об отсутствии в правовом акте коррупционныхфакторов. В случае, если при проведении экспертизы на коррупциогенностьпроекта правового акта в тексте проекта правового акта коррупционныхфакторов не выявлено, уполномоченным органом (лицом) составляетсяэкспертное заключение об отсутствии в правовом акте коррупционныхфакторов. 3.2. В экспертном заключении отражаются следующие сведения: 1) дата и место подготовки экспертного заключения, данные опроводящем экспертизу уполномоченном органе (должностном лице); 2) основание для проведения экспертизы на коррупциогенность; 3) реквизиты правового акта, проекта правового акта, проходящегоэкспертизу на коррупциогенность; 4) перечень выявленных положений правового акта, проектаправового акта, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции, с указанием структурных единиц (разделов, глав, статей,частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупционныхфакторов, перечисленных в методике; 5) перечень выявленных положений правового акта, проектаправового акта, не относящихся в соответствии с методикой ккоррупционным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции; В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативныепоследствия сохранения в правовом акте, проекте правового актавыявленных коррупционных факторов. 3.3. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемостирезультатов экспертизы на коррупциогенность проводится экспертизакаждой нормы правового акта, проекта правового акта накоррупциогенность, и ее результаты излагаются единообразно с учетомсостава и последовательности коррупционных факторов. 3.4. Экспертное заключение оформляется на бланке уполномоченногооргана (лица). Экспертное заключение подписывается руководителемуполномоченного органа, должностным лицом. 4. Направление экспертного заключения Экспертное заключение направляется органу или должностному лицу,принявшему решение о направлении правового акта, проекта правовогоакта на экспертизу на коррупциогенность, а также руководителю органагосударственной власти Кемеровской области, разработавшего проектправового акта или издавшего правовой акт, для устранения замечаний. 5. Независимая экспертиза на коррупциогенность проектов правовых актов 5.1. Независимая экспертиза на коррупциогенность проводитсяюридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке засчет собственных средств (далее соответственно - независимаяэкспертиза на коррупциогенность, независимые эксперты). 5.2. В отношении проектов правовых актов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, независимая экспертиза на коррупциогенность не проводится. 5.3. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица ифизические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, атакже организации и учреждения, находящиеся в ведении исполнительногооргана государственной власти Кемеровской области - разработчикапроекта правового акта. 5.4. Независимую экспертизу могут проводить научные учрежденияили высшие учебные заведения соответствующего профиля, эксперты изчисла ведущих ученых и специалистов, не принимавших непосредственногоучастия в подготовке проекта правового акта. В качестве экспертов не могут выступать депутаты Совета народныхдепутатов Кемеровской области, а также лица, занимающие иныегосударственные должности Кемеровской области, государственныегражданские служащие Кемеровской области, за исключением лиц, вдолжностные обязанности которых входит проведение научной экспертизыпроектов правовых актов. 5.5. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенностьисполнительный орган государственной власти Кемеровской области -разработчик проектов правовых актов размещает их на своем официальномсайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню ихнаправления на согласование в государственные органы и организации. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность,устанавливаемый исполнительным органом государственной властиКемеровской области - разработчиком проекта правового акта, не можетбыть меньше срока, установленного для их рассмотрениязаинтересованными государственными органами и организациями. 5.6. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенностьпроектов правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанностичеловека и гражданина или устанавливающих правовой статус организаций,исполнительной орган государственной власти Кемеровской области -разработчик указанных проектов правовых актов размещает их на своемофициальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня,соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридическуюслужбу указанного органа. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность,устанавливаемый исполнительным органом государственной властиКемеровской области - разработчиком указанных проектов правовых актов,не может быть меньше срока их рассмотрения юридической службойуказанного органа. 5.7. По результатам независимой экспертизы на коррупциогенностьсоставляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии сметодикой. Экспертное заключение направляется исполнительному органугосударственной власти Кемеровской области - разработчику проектаправового акта по почте, или курьерским способом, либо в видеэлектронного документа. 5.8. Исполнительный орган государственной власти Кемеровскойобласти - разработчик проекта правового акта рассматриваетпредставленные по результатам независимой экспертизы накоррупциогенность заключения и анализирует целесообразность полногоили частичного учета поступивших замечаний. 5.9. В случае несогласия с выводом независимой экспертизы накоррупциогенность о наличии в проекте правового акта положения,способствующего созданию условий для проявления коррупции, к проектуприлагается также обоснование выраженного несогласия. Заместитель Губернатора Кемеровской области М.А. Рудник