Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.04.2010 № 150
О Программе развития государственной гражданской службы Кемеровской области на 2010-2013 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.04.10 N 150г. КемеровоО Программе развития государственнойгражданской службы Кемеровской областина 2010-2013 годы В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации", УказомПрезидента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральнойпрограмме "Реформирование и развитие системы государственной службыРоссийской Федерации (2009-2013 годы)", на основании статьи 66 ЗаконаКемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ "О государственныхдолжностях Кемеровской области и государственной гражданской службеКемеровской области" Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития государственнойгражданской службы Кемеровской области на 2010-2013 годы. 2. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов), управлениюкомпьютерных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин), департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области (Т.Н. Вовченко) обеспечить размещение настоящегопостановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 апреля 2010 г. N 150 Программа развития государственной гражданской службы Кемеровской области на 2010-2013 годы I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами В соответствии с федеральным законодательством развитиегосударственной гражданской службы является приоритетным направлениемгосударственной кадровой политики. Реформирование и развитие государственной гражданской службыКемеровской области (далее - государственная гражданская служба)осуществлялось последовательно в соответствии с разработанной в 2001году Концепцией стратегического развития Кемеровской области (раздел"Управление стратегическим развитием Кемеровской области"), одобреннойпостановлением Администрации Кемеровской области от 20.08.2001 N 81,составной частью которой является комплекс мероприятий посовершенствованию системы государственной гражданской службыКемеровской области. После принятия федеральной программы "Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)",утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N1336 и продленной на период 2006-2007 годов Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12.12.2005 N 1437 "О продлении срокареализации федеральной программы "Реформирование государственнойслужбы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы"реализация мероприятий осуществлялась с учетом преемственности целей изадач, изложенных в этих документах, в тесной взаимосвязи с проводимойадминистративной реформой. Администрацией Кемеровской области осуществлен комплексмероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых,организационных, финансовых, методологических основ государственнойгражданской службы, формирование высокопрофессионального кадровогосостава государственных гражданских служащих органов государственнойвласти Кемеровской области (далее - государственные органы,государственные гражданские служащие). В целях реализации законодательства Российской Федерации огосударственной гражданской службе разработаны и приняты 4 законаКемеровской области, 18 постановлений и 6 распоряжений ГубернатораКемеровской области, 1 постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области. В настоящее время законодательными и иныминормативными правовыми актами Кемеровской области урегулированы всеосновные вопросы государственной гражданской службы, отнесенныефедеральным законодательством к ведению субъектов РоссийскойФедерации. Наряду с принятием новых нормативных правовых актов по вопросамгосударственной гражданской службы проводится оперативная работа посовершенствованию действующих нормативных правовых актов с учетомпрактики их применения и изменений федерального законодательства. Подбор персонала на государственную гражданскую службу вгосударственные органы осуществляется через реализацию определенныхфедеральным законодательством приоритетных направлений формированиякадрового состава государственной гражданской службы путем проведенияконкурсов на замещение вакантных должностей государственнойгражданской службы, назначения на должности государственнойгражданской службы из кадрового резерва и ротации государственныхгражданских служащих. С целью обеспечения непрерывности и преемственностигосударственного управления, его совершенствования на основе отбора,подготовки и должностного роста кадров, способных компетентно иэффективно реализовывать задачи и функции государственных органов,создания подготовленного к управлению в новых условиях составагосударственных гражданских служащих сформирован и используетсякадровый резерв. Для обеспечения необходимого уровня профессионализма икомпетентности государственных гражданских служащих АдминистрацияКемеровской области обеспечивает реализацию всех видов обучениягосударственных гражданских служащих, включая семинары, повышениеквалификации, профессиональную переподготовку, получение высшего ивторого высшего профессионального образования, обучение в аспирантуре.Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификациигосударственных гражданских служащих в период до 2011 годаосуществляется на основе договоров государственных органов собразовательными учреждениями. В целях оценки знаний, навыков, умений (профессионального уровня)и профессиональной деятельности государственных гражданских служащихорганизовано проведение квалификационных экзаменов и аттестациигосударственных гражданских служащих. Вместе с тем опыт реализации вышеуказанных мероприятий выявилнеобходимость постановки целей и задач следующего этапа развитиягосударственной гражданской службы. Гражданским обществом к государственной службе предъявляютсязначительно возросшие требования. Однако оценка профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих еще слабоувязана с тем, насколько качественно оказываются в государственноморгане государственные услуги гражданам и организациям. В работе кадровых служб государственных органов все ещеиспользуются устаревшие технологии, недостаточно ведется работа повыявлению и привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования, регламентации и оценкиэффективности труда государственных гражданских служащих не получилиширокого распространения, а предусмотренные законодательствоммеханизмы стимулирования к исполнению обязанностей государственнойслужбы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полноймере, что снижает мотивацию государственных гражданских служащих. Качество профессионального обучения государственных гражданскихслужащих в недостаточной степени отвечает потребностям развитиягосударственной гражданской службы. Нуждается в совершенствованииработа по организации обучения государственных гражданских служащих,особенно включенных в кадровый резерв. С 2011 года необходимоорганизовать профессиональную переподготовку, повышение квалификациигосударственных гражданских служащих на основании ежегодноформируемого единого государственного заказа. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов назамещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Недостаточная открытость государственной гражданской службыспособствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Нуждается всовершенствовании деятельность комиссий по соблюдению требований кслужебному поведению государственных гражданских служащих иурегулированию конфликтов интересов. Необходимо проведение дополнительного комплекса мероприятий,направленных на повышение эффективности государственной гражданскойслужбы и результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих, разработку и внедрениемеханизмов стимулирования государственных гражданских служащих кисполнению своих обязанностей на высоком профессиональном уровне. Реализация Программы развития государственной гражданской службыКемеровской области на 2010-2013 годы (далее - Программа) позволитвнедрить на государственной гражданской службе современные кадровые,информационные, образовательные и управленческие технологии. II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации 1. Современная государственная гражданская служба должна бытьоткрытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной нарезультативную деятельность государственных гражданских служащих пообеспечению исполнения полномочий государственных органов, должнаактивно взаимодействовать с институтами гражданского общества. 2. Цель Программы - формирование высококвалифицированногокадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающегоэффективность государственного управления, развитие гражданскогообщества и инновационной экономики в Кемеровской области. 3. Для достижения поставленной цели предполагается решениеследующих задач: а) совершенствование законодательства Кемеровской области в сферегосударственной гражданской службы; б) совершенствование организационных и правовых механизмовпрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемыхгосударственными органами гражданам и организациям; в) разработка и внедрение антикоррупционных механизмов; г) внедрение эффективных технологий и современных методовкадровой работы, направленных на повышение профессиональнойкомпетентности государственных гражданских служащих, обеспечениеусловий для их результативной профессиональной служебной деятельности; д) развитие системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы и дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих; е) совершенствование системы государственных гарантий нагосударственной гражданской службе; ж) внедрение современных механизмов стимулированиягосударственных гражданских служащих. 4. На первом этапе (2010 год) предстоит с учетом федеральногозаконодательства, правоприменительной практики: провести работу по совершенствованию законодательства Кемеровскойобласти в сфере государственной гражданской службы; продолжить оказание методической помощи государственным органам вразвитии государственной гражданской службы; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции сучетом федерального законодательства и практики реализации данныхмеханизмов на федеральном уровне; продолжить разработку и совершенствование современных кадровых,образовательных, информационных и управленческих технологий имеханизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственныхгражданских служащих. 5. На втором этапе (2011-2013 годы) предстоит: провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижагосударственной гражданской службы; продолжить формирование механизмов обеспечения государственныхгарантий для государственных гражданских служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных,информационных и управленческих технологий на государственнойгражданской службе, индикаторов эффективности деятельностигосударственных органов и государственных гражданских служащих. III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой 6. Основные мероприятия по развитию государственной гражданскойслужбы определяются целями и стратегическими задачами Программы иразработаны с учетом положений федеральных законов "О системегосударственной службы Российской Федерации", "О государственнойгражданской службе Российской Федерации", Закона Кемеровской области"О государственных должностях Кемеровской области и государственнойгражданской службе Кемеровской области" и других нормативных правовыхактов о государственной гражданской службе. 7. Комплекс мероприятий по развитию государственной гражданскойслужбы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей изадач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: а) формирование государственной гражданской службы как целостногогосударственно-правового института исходя из следующих приоритетов: совершенствование законодательства Кемеровской области в сферегосударственной гражданской службы; разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции; внедрение механизма выявления и разрешения конфликта интересов нагосударственной гражданской службе; внедрение механизмов, обеспечивающих осуществлениегосударственными гражданскими служащими профессиональной служебнойдеятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения; повышение престижности государственной гражданской службы; организация эффективного взаимодействия государственнойгражданской службы с институтами гражданского общества в целяхповышения открытости государственной службы; б) внедрение на государственной гражданской службе эффективныхтехнологий и современных методов кадровой работы исходя из следующихприоритетов: проведение кадровой политики, предполагающей учетпрофессиональных заслуг и моральных качеств государственныхгражданских служащих; применение современных организационно-управленческих технологий иметодов работы с кадрами на государственной гражданской службе,способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивациигосударственных гражданских служащих к результативной деятельности; развитие системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы и дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих; в) повышение эффективности государственной гражданской службы ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих исходя из следующих приоритетов: усиление мотивации государственных гражданских служащих кповышению качества государственных услуг, оказываемых государственнымиорганами гражданам и организациям; упорядочение и конкретизация полномочий государственныхгражданских служащих, закрепление их в должностных регламентах; внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающихрезультативность профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих в соответствии с целями изадачами государственных органов; разработка и применение в государственных органах современныхмеханизмов стимулирования государственных гражданских служащих кисполнению обязанностей государственной гражданской службы на высокомпрофессиональном уровне; разработка и внедрение эффективных управленческих технологий нагосударственной гражданской службе; развитие системы государственных гарантий, материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащих,внедрение принципов оплаты труда по результатам работы. 8. При реализации Программы требуется по каждому направлениюосуществить конкретные мероприятия. Формирование государственной гражданской службы как целостногогосударственно-правового института Современная государственная гражданская служба должна бытьориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан,взаимодействие институтов гражданского общества и государственнойгражданской службы, противодействие коррупции на государственнойгражданской службе, повышение престижа государственной гражданскойслужбы и авторитета государственных гражданских служащих. 9. Для решения указанных задач необходимо: а) организовать разработку нормативных правовых актов,направленных на совершенствование законодательства Кемеровской областив сфере государственной гражданской службы с учетом измененийфедерального законодательства; б) продолжить разработку и совершенствование рекомендаций длягосударственных органов, способствующих обеспечению единства подходови правильности практического применения законодательства огосударственной гражданской службе; в) реализовать механизмы проверки соблюдения требований кслужебному поведению государственных гражданских служащих иурегулирования конфликта интересов на государственной гражданскойслужбе; г) совершенствовать механизм представления государственнымигражданскими служащими сведений об их доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществеи обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга(супруги) и несовершеннолетних детей); д) продолжить разработку и реализацию комплекса мероприятий попротиводействию коррупции на государственной гражданской службе,уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции; е) организовать эффективное взаимодействие государственнойгражданской службы с институтами гражданского общества в целяхповышения открытости государственной гражданской службы. Внедрение на государственной гражданской службе эффективныхтехнологий и современных методов кадровой работы 10. При формировании кадрового состава государственнойгражданской службы его основу должны составлять специалисты, способныев современных условиях использовать в работе эффективные технологиигосударственного управления. В государственных органах необходимосоздать условия для планирования устойчивого карьерного ростагосударственных гражданских служащих, безупречно и эффективноисполняющих должностные обязанности, для систематического обновления иротации кадров. В процессе формирования кадрового состава государственнойгражданской службы решающее значение имеет использование современныхорганизационно-управленческих технологий и методов кадровой работы. Формирование профессиональной государственной гражданской службытребует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих. В систему профессиональной подготовки и дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихнеобходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективноеиспользование имеющихся ресурсов и повышение качества образования наоснове обновления его структуры, содержания и технологий обучения. 11. Для решения названных задач необходимо: а) продолжить совершенствование комплекса мер по формированиюсовременного кадрового резерва государственной гражданской службы вцелях обеспечения преемственности и передачи накопленногопрофессионального опыта государственных гражданских служащих молодымспециалистам; б) создать систему мотивации карьерного роста государственныхгражданских служащих как важного условия прохождения государственнойгражданской службы; в) обеспечить применение современных методик проведения конкурсовна замещение вакантных должностей, аттестации государственныхгражданских служащих, их ротации, формирования кадрового резерва,решения других кадровых вопросов; г) повысить на основе использования научно обоснованных методикобъективность оценки профессиональных знаний и навыков граждан припроведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на включениев кадровый резерв, а государственных гражданских служащих - припроведении указанных конкурсов, аттестации, квалификационныхэкзаменов; д) внедрить в практику кадровой работы правило, в соответствии скоторым длительное, безупречное и эффективное исполнениегосударственным гражданским служащим своих должностных (служебных)обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначенииего на вышестоящую должность, присвоении классного чина или припоощрении; е) внедрить на государственной гражданской службе механизмыстратегического кадрового планирования; ж) продолжить работу по автоматизации кадровых процедур ивнедрению информационных технологий в систему управления кадровымиресурсами; з) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое иинформационно-аналитическое обеспечение дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих; и) определять приоритетные направления дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихисходя из перспективных целей и задач государственных органов; к) усилить антикоррупционную составляющую в образовательныхпрограммах дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих; л) обеспечить внедрение в систему дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихсовременных образовательных и информационных технологий. Повышение эффективности государственной гражданской службы ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих 12. Важнейшими направлениями повышения эффективностигосударственной гражданской службы являются разработка и внедрениемеханизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественногоисполнения государственными гражданскими служащими своих должностных(служебных) обязанностей, для эффективного функционированиягосударственной гражданской службы. Этому может способствовать внедрение в сферу государственнойгражданской службы современных информационных технологий управления исовершенствование системы организации профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих. Необходимо разработать сбалансированную систему показателейрезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих, а также усилить стимулы кнадлежащему исполнению ими должностных обязанностей. Повышение уровня социальной защищенности государственныхгражданских служащих, совершенствование системы государственныхгарантий, создание современной системы материального и нематериальногостимулирования труда государственных гражданских служащих, оптимизацияпорядка оплаты труда на государственной гражданской службе являютсянеобходимыми условиями успешного развития системы государственнойгражданской службы, эффективного достижения поставленных перед неюцелей. 13. Для решения перечисленных задач необходимо: а) разработать объективные критерии оценки эффективностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; б) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний инавыков государственных гражданских служащих, предусмотренных в ихдолжностных регламентах; в) сформировать эффективную систему материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащих сучетом результатов их профессиональной служебной деятельности. IV. Реализация Программы и контроль за ходом выполненияпредусмотренных ею мероприятий 14. Организацию реализации Программы и контроль за выполнениемпредусмотренных ею мероприятий осуществляет координатор Программы -Администрация Кемеровской области. 15. Координатор Программы ежегодно утверждает развернутыйперечень предстоящих мероприятий. 16. В целях обеспечения реализации полномочий координатораПрограммы на управление государственной службы и кадров АдминистрацииКемеровской области возлагается осуществление функций по планированиюи мониторингу реализации мероприятий Программы, контролю и координациидеятельности исполнителей мероприятий Программы. V. Ожидаемые результаты реализации Программы 17. В результате реализации Программы должны быть обеспечены: а) создание необходимых условий для профессионального развитиягосударственных гражданских служащих; б) открытость государственной гражданской службы и ее доступностьобщественному контролю; в) разработка и реализация антикоррупционных мероприятий всистеме государственной гражданской службы; г) создание методической базы деятельности комиссий по соблюдениютребований к служебному поведению государственных гражданских служащихи урегулированию конфликта интересов; д) создание и внедрение системы показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; е) применение современных методик проведения конкурсов назамещение вакантных должностей, аттестации государственных гражданскихслужащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения другихкадровых вопросов; ж) совершенствование механизмов формирования кадрового резерва,проведения аттестации и ротации государственных гражданских служащих; з) актуализация содержания программ дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих ивнедрение современных образовательных технологий в процесс ихобучения; и) разработка и внедрение современных механизмов стимулированиятруда государственных гражданских служащих; к) совершенствование механизма реализации установленныхзаконодательством дополнительных государственных гарантий реализациижилищных прав государственных гражданских служащих. Первый заместитель Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин