Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.05.2010 № 419-р
Об утверждении Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года и плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 31.05.10 N 419-рг. КемеровоОб утверждении Программы развитияконкуренции в Кемеровской областидо 2012 года и плана мероприятийпо реализации Программы развитияконкуренции в Кемеровской области (В редакции Распоряжений Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.07.2012 г. N 625-р) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 19 мая 2009 г. N 691-р "Об утверждении Программы развитияконкуренции в Российской Федерации": 1. Утвердить прилагаемые: 1.1. Программу развития конкуренции в Кемеровской области до 2012года. 1.2. План мероприятий по реализации Программы развитияконкуренции в Кемеровской области до 2012 года. 2. Органам исполнительной власти Кемеровской области,ответственным за исполнение мероприятий, предусмотренных в планемероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровскойобласти до 2012 года, обеспечить их выполнение. (В редакцииРаспоряжения Коллегии Администрации Кемеровской областиот 24.01.2011 г. N 46-р) 3. Органам исполнительной власти Кемеровской области,ответственным за выполнение мероприятий, предусмотренных в планемероприятий по реализации Программы развития конкуренции, представлятьежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегоднодо 20 февраля года, следующего за отчетным, информацию о выполнениимероприятий первому заместителю Губернатора Кемеровской области В. П.Мазикину. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований ежеквартально всрок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять отчетпо выполнению пунктов 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.4.3, 1.5.1, 1.6.2, 1.6.3,1.6.4, 2.3.1, 2.3.2, 2.6.1, 3.1-3.4 плана мероприятий по реализацииПрограммы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 годазаместителю Губернатора Кемеровской области (по экономике ирегиональному развитию) Д.В. Исламову. (В редакции РаспоряженияКоллегии Администрации Кемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) 5. Департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе сосредствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и управлению компьютерных технологий АдминистрацииКемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящегораспоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области". 6. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина. 7. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31 мая 2010 г. N 419-р Программа развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года (В редакции Распоряжений Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.07.2012 г. N 625-р) Паспорт Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года----------------------------------------------------------------------| Наименование | Программа развития конкуренции в Кемеровской || программы | области до 2012 года (далее - Программа) ||----------------+---------------------------------------------------|| Дата принятия | Программа развития конкуренции в Российской || и наименование | Федерации, утвержденная распоряжением || решения о | Правительства Российской Федерации от 19 мая || разработке | 2009 г. N 691-р || Программы | ||----------------+---------------------------------------------------|| Цель Программы | Обеспечение условий для состязательности || | хозяйствующих субъектов, способствующих появлению || | новых участников на товарных рынках ||----------------+---------------------------------------------------|| Задачи | Общее улучшение конкурентной среды за счет || Программы | сокращения барьеров входа на рынки, создания || | механизмов предотвращения избыточного || | регулирования, развития всех видов инфраструктуры || | и обеспечения ее доступности для участников рынка;|| | повышение эффективности защиты конкуренции от || | антиконкурентных действий органов власти и || | хозяйствующих субъектов; || | реализация мер развития конкуренции в отдельных || | отраслях || | развитие конкуренции в моногородах Кемеровской || | области || | организация сбора и публикация информации о || | региональных рынках, потребностях населения в || | товарах и услугах в целях привлечения || | предпринимателей; || | повышение информационной прозрачности деятельности|| | органов государственной власти и органов местного || | самоуправления, включая опубликование || | административных регламентов исполнения || | государственных и муниципальных функций и || | предоставления государственных и муниципальных || | услуг и результатов деятельности; || | развитие системы государственного и || | муниципального заказа. | (В редакции Распоряжений Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 24.01.2011 г. N 46-р)|----------------+---------------------------------------------------|| Основные | Администрация Кемеровской области, органы || исполнители | исполнительной власти Кемеровской области || Программы | отраслевой и специальной компетенции, Управление || | Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской || | области, Кузбасская торгово-промышленная палата, || | Кемеровское региональное отделение Общероссийской || | общественной организации малого и среднего || | предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", органы || | местного самоуправления муниципальных образований || | Кемеровской области ||----------------+---------------------------------------------------|| Ожидаемые | Реализация Программы приведет к: || конечные | повышению доли хозяйствующих субъектов, считающих || результаты | конкурентную среду в регионе благоприятной для || реализации | развития бизнеса; || Программы | увеличению количества участников отраслевых || | рынков; увеличению количества общественных || | объединений и отраслевых союзов, защищающих || | интересы участников отраслевых рынков; || | увеличению количества отраслевых структур, || | размещающих полную ежеквартальную/ежегодную || | отчетную информацию об основных показателях || | развития рынков в открытых источниках информации; || | снижению темпов роста цен на отраслевых рынках |---------------------------------------------------------------------- 1. Основание и порядок проведения работ по формированию Программыразвития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года Основанием для разработки настоящей Программы является Программаразвития конкуренции в Российской Федерации, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г.N 691-р. Разработка настоящей Программы начата Администрацией Кемеровскойобласти в июне 2009 г. Работа проводилась в соответствии с методическими рекомендациямиМинистерства экономического развития Российской Федерации"О подготовке региональных программ развития конкуренции" (письмо от24 июля 2009 г. N 12007-АП/Д22), материалами и рекомендациямиконференции "Развитие конкуренции в регионах Сибирского федеральногоокруга", Иркутск (5-6 февраля 2010 г.). В подготовке настоящей Программы участвовали: АдминистрацияКемеровской области, органы исполнительной власти Кемеровской областиотраслевой и специальной компетенции, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Кемеровской области, Управление Федеральнойантимонопольной службы по Кемеровской области, контрольно-счетнаяпалата Кемеровской области, Кузбасская торгово-промышленная палата,Кемеровское региональное отделение Общероссийской общественнойорганизации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ",Кузбасский союз работодателей РСПП, предприятия и организацииКемеровской области. В период с июля 2009 по январь 2010 года управлениемстратегического развития Администрации Кемеровской области былорганизован сбор предложений в Программу, проведены опросы по наличиюбарьеров для развития конкуренции в отдельных отраслях и сферахдеятельности, проведен анализ состояния и развития конкуренции,сформирован перечень предложений для стимулирования развитияконкуренции. Собранная информация вошла в состав аналитическогодоклада "Состояние и факторы развития конкуренции в Кемеровскойобласти", на базе которого сформирована Программа. 2. Анализ состояния и факторов развития конкуренции в Кемеровскойобласти 2.1. Основные экономические характеристики Кемеровской области,влияющие на структуру рынков и развитие конкуренции По состоянию на конец 2008 года в Кемеровской области былозарегистрировано 51295 предприятий, из которых по организационно-правовому признаку 39,1 тысячи относились к коммерческим организациям,9,7 тысячи - к некоммерческим организациям и 2,4 тысячи предприятийявлялись неюридическими лицами. По форме собственности 81,8 процентаотносились к частным, 9,2 процента относились к муниципальным, 3,3процента относились к государственным. Таблица 1. Распределение предприятий и организаций Кемеровскойобласти и оборот организаций по видам экономической деятельности за2008 год--------------------------------------------------------------------------------------------| Вид экономической деятельности | Количество | Количество | Оборот || | предприятий, | в процентах | организаций, || | ед. | к итогу | млн. руб. || | | | ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1950 | 3,8 | 10118 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Рыболовство, рыбоводство | 28 | 0,1 | 50,2 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Добыча полезных ископаемых | 564 | 1,1 | 311031 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Обрабатывающие производства | 4576 | 8,9 | 328695 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Производство и распределение электроэнергии, | 514 | 1,0 | 81697 || газа и воды | | | ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Строительство | 4949 | 9,7 | 56403 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Оптовая и розничная торговля | 16551 | 32,3 | 14420 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Гостиницы и рестораны | 850 | 1,7 | 68840 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Транспорт и связь | 2528 | 4,9 | 354933 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Финансовая деятельность | 1149 | 2,2 | 67383 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Операции с недвижимым имуществом, аренда и | 8462 | 16,5 | 47925 || предоставление услуг | | | ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Государственное управление и обеспечение | 1396 | 2,7 | 2632 || военной безопасности; обязательное | | | || социальное обеспечение | | | ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Образование | 3050 | 6,0 | 3009 ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Здравоохранение и предоставление социальных | 1160 | 2,3 | 4056 || услуг | | | ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Предоставление прочих коммунальных, | 3458 | 6,7 | 6873 || социальных и персональных услуг | | | ||----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|| Итого по всем предприятиям | 51295 | 100 | 1292620 |-------------------------------------------------------------------------------------------- Из общего количества предприятий в 2008 году наибольшая доляприходилась на предприятия оптово-розничной торговли - 32,3 процента;предприятия по операциям с недвижимым имуществом - 16,5 процента;строительство - 9,7 процента; предоставление прочих коммунальных,социальных и персональных услуг - 6,7 процента; образование - 6процентов; транспорт и связь - 4,9 процента; сельское хозяйство, охотаи лесное хозяйство - 3,8 процента (таблица 1). Таким образом, поформальным признакам в данных отраслях число участников рынка можносчитать достаточно высоким для развития конкуренции. В 2009 году было зарегистрировано 505 новых организаций (из них189 - торговля; 109 - операции с недвижимым имуществом, аренда ипредоставление услуг; 56 - строительство; 27 - транспорт и связь).Ликвидировано 338 организаций, в том числе: 127 - торговля; 49 -операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги. В 2008 году в Кемеровской области действовало 2,9 тысячи малыхпредприятий и 16,3 тысячи микропредприятий. Анализ структуры основных показателей малых и микропредприятий поукрупненным видам хозяйствования позволяет проследить динамику долейпредприятий по видам деятельности за 2003-2008 годы (таблица 2). Так,за пять лет снизилась доля предприятий в сфере торговли с 50,1процента до 40,8 процента (пропорционально снизились доля занятых вотрасли и оборот). Одновременно в 2 раза увеличилась доля предприятийсоциальной сферы и оказания услуг с 14,3 процента до 28,1 процента,доля занятых увеличилась в 3,6 раза, доля в обороте выросла в 3 раза. Таблица 2. Структура основных показателей деятельности малыхпредприятий Кемеровской области в период 2004-2008 гг.--------------------------------------------------------------------------------------| Структура числа МП по укрупненным видам хозяйствования, в процентах ||------------------------------------------------------------------------------------|| Группа | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Торговля | 50,1 | 48,4 | 45,5 | 43,2 | 40,8 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Социальная сфера и услуги | 14,3 | 20,1 | 23,0 | 25,2 | 28,1 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Производственная сфера | 18,8 | 16,5 | 17,3 | 17,4 | 17,6 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Строительство | 15,7 | 13,2 | 12,7 | 12,6 | 12,0 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Сельское и лесное хозяйство | 1,1 | 1,8 | 1,6 | 1,6 | 1,4 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 ||------------------------------------------------------------------------------------|| Структура численности занятых в МП по укрупненным видам хозяйствования, в || процентах ||------------------------------------------------------------------------------------|| Торговля | 35,8 | 35,4 | 33,7 | 32,1 | 28,7 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Производственная сфера | 30,2 | 27,5 | 28,0 | 28,4 | 25,7 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Социальная сфера и услуги | 7,3 | 13,0 | 15.4 | 16,9 | 26,4 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Строительство | 25,7 | 22,7 | 21,4 | 21,2 | 16,9 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Сельское и лесное хозяйство | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 2,2 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 ||------------------------------------------------------------------------------------|| Структура оборота МП по укрупненным видам хозяйствования, в процентах ||------------------------------------------------------------------------------------|| Торговля | 81,8 | 73,3 | 73,4 | 74,3 | 66,0 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Строительство | 7,0 | 11,4 | 10,2 | 9,8 | 12,7 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Производственная сфера | 8,5 | 10,6 | 11,7 | 10,2 | 12,5 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Социальная сфера и услуги | 2,6 | 4,5 | 4,4 | 5,4 | 8,2 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Сельское и лесное хозяйство | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,3 | 0,5 ||-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |-------------------------------------------------------------------------------------- В обеспечении государственного заказа в Кемеровской области за2009 год предприятия малого бизнеса занимают: 3,2 процента отсовокупной предложенной цены контрактов (298,5 млн. рублей); 14,4процента от общего количества завершенных размещений (914 завершенныхлотов). В структуре размещений доминируют продукты питания - 73процента от общего количества выигранных лотов 2.2. Факторы, влияющие на развитие конкуренции При анализе условий ведения бизнеса и развития конкуренцииследует рассматривать 2 группы факторов, стимулирующих ипрепятствующих ведению бизнеса (рисунок 1). Как правило,ограничивающие факторы тесно переплетаются с факторами развития. Рисунок 1. Факторы, определяющие условия ведения бизнеса иразвития конкуренции* Так, относительно высокий уровень доходов населения в сочетании свысокой концентрацией населения в городах делает работу напотребительском рынке Кемеровской области весьма привлекательной длякомпаний, что подтверждает достаточно высокий уровень развитияторговли и услуг, направленных на удовлетворение потребностейнаселения. Корпоративный спрос в регионе во многом определяетсяограниченным числом компаний. Значительная часть дорогостоящегооборудования и технологий приобретается за рубежом, в других регионахРоссийской Федерации либо в представительствах иногородних компаний,действующих на территории Кемеровской области. Это создает болеежесткие барьеры для вхождения в число поставщиков, обостряетконкуренцию между потенциальными поставщиками. Уровень доступа к инфраструктуре в Кемеровской области ограничен,индексы цен на основные услуги высоки и имеют тенденцию к дальнейшемуповышению. Время, требуемое для снятия инфраструктурных ограничений(строительство технических дорог, котельных, подключение к источникамэлектроэнергии), относительно продолжительное. При этом состояниеразвития транспортной инфраструктуры можно считать относительноблагоприятным для стимулирования ведения бизнеса в Кемеровскойобласти. Высокая энергоемкость региональной экономики ведет кудорожанию топливно-сырьевой составляющей тарифов и их росту, что, всвою очередь, приводит к замедлению (сдерживанию) темпов развитияэкономики региона. За период с 2004 по 2008 год стоимостьэлектроэнергии для промышленных предприятий Кемеровской областиувеличилась в 1,7 раза, стоимость газа - более чем в 2 раза.Увеличение тарифов на электроснабжение в 2010 году составило 17-19,5процента. Аналогичная проблема стоит и в выработке тепловой энергии.Мероприятия по повышению эффективности работы котельных позволилиулучшить качество предоставления услуг потребителям, однако цены натеплоэнергию, приобретаемую промышленными предприятиями, в 2009 годуувеличились на 14 процентов относительно 2008 года, цены на топочныймазут увеличились на 80,6 процента относительно 2008 года. По решениюрегиональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29 декабря2009г. N 230 с 1 января 2010 г. увеличение тарифов на тепловую энергиюсоставило 56 процентов. Кроме этого, постановлением региональнойэнергетической комиссии Кемеровской области установлено, что расчетежемесячной стоимости услуг по передаче тепловой энергии в 2010 годубудет производиться из расчета максимальной присоединенной нагрузки(мощности) на отопление, а не по факту. Фактор доступа к инфраструктуре и опережающий рост тарифов будетоставаться критическим для развития предпринимательства еще длительноевремя. Наиболее конкурентоспособными на рынке в среднесрочнойперспективе будут компании, применяющие технологии и оборудование снизким потреблением ресурсов, отправляющие грузы с высокой добавленнойстоимостью, оптимально использующие помещения и производственныемощности. Эффективное развитие бизнеса становится возможным во многомблагодаря эффективному управлению активами, в том числе путемконцентрации ресурсов на профильной деятельности. Традиционными дляпередачи на аутсорсинг являются следующие бизнес-процессы: подбор иобучение персонала, аудиторские, бухгалтерские и юридические услуги,IT, маркетинг, реклама, логистические процессы, энергетическоехозяйство, транспортное обеспечение и др. Кемеровская область характеризуется достаточно высокимколичеством предприятий, оказывающих различные бизнес-услуги, однакоспрос на них крайне ограничен особенностями корпоративного спроса.Большая часть крупных заказов размещается в компаниях городов Москвы,Санкт-Петербурга, Новосибирска, что связано с местоположением итребованиями корпоративных стандартов головных организаций. По оценкаманалитиков, региональными компаниями выполняется не более 40 процентовбизнес-услуг, заказываемых предприятиями Кемеровской области, вденежном выражении. Такое распределение заказов влияет на количествозанятых в секторе бизнес-услуг, выручку предприятий, стандарты иуровень качества оказываемых услуг. В ближайшие годы изменение даннойтенденции не прогнозируется. Наибольшее количество компаний,оказывающих бизнес-услуги, сосредоточено в городах Кемерово иНовокузнецке. Развитие инновационной инфраструктуры в Кемеровской областиосуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Развитиеинновационной деятельности в Кемеровской области на 2008-2012 гг.".Основным оператором реализации инновационной политики в Кемеровскойобласти является ОАО "Кузбасский технопарк", зарегистрированное 16ноября 2007 г. Система элементов и организаций инфраструктуры поддержкипредпринимательства в Кемеровской области включает в себяГосударственный фонд поддержки предпринимательства Кемеровскойобласти, муниципальные фонды поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы, муниципальные центры поддержки предпринимательстваКемеровской области. В составе мер и услуг по поддержкепредпринимательства представлен обширный перечень услуг. В соответствии с постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91 "Об административнойреформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах" в области проводитсяработа по повышению качества предоставления услуг гражданам иорганизациям, ведется целенаправленная работа по снижениюадминистративных барьеров, созданию центров оказания государственных имуниципальных услуг. В целях развития и поддержки предпринимательства и предоставленияналоговых льгот для субъектов инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности в Кемеровской области принят рядзаконодательных актов, создающих благоприятные институциональныеусловия для развития бизнеса. Доступность полной и достоверной информации о рынках являетсяодним из важных факторов ведения бизнеса и развития конкуренции. Внастоящее время в Кемеровской области организована система сбора иобобщения аналитической информации. В 2008 году утверждена Стратегиясоциально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года,которая содержит аналитическую информацию по отдельным рынкам. Встратегии рассмотрены перспективы развития угольной, химическойпромышленности, черной металлургии, машиностроительного комплекса,электроэнергетики Кемеровской области. Также в 2009 году начата работапо разработке отраслевых стратегий и концепций развития угольной,металлургической, химической, легкой, пищевой и перерабатывающейпромышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса,машиностроения, туризма, лесного, энергетического комплексов,информационного общества, малого и среднего бизнеса, инновационногоразвития и внешнеэкономической деятельности. В области утверждена Схема территориального планированияКемеровской области. Схема разрабатывалась с учетом стратегиисоциально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года исодержит схемы-предложения не только по отраслевому развитиютерриторий, но и по наиболее целесообразному размещению новыхпроизводств, в том числе с учетом необходимости выравниванияналогооблагаемой базы муниципальных образований. Документ поможетопределить перспективу и основные направления строительстватранспортной, инженерной и социальной инфраструктур. В настоящее время завершается разработка и согласованиедокументов территориального планирования муниципальных образованийКемеровской области. По мере разработки документы выставляются в сетиИнтернет на официальных сайтах органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, Администрации Кемеровской области.На официальном сайте Администрации Кемеровской области размещеныинвестиционный паспорт Кемеровской области и ресурсная картаКемеровской области. На официальных сайтах Администрации Кемеровскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийКемеровской области размещены инвестиционные паспорта всехмуниципальных образований Кемеровской области. Кроме того, в областипроводится и большая работа по повышению информационной открытостиинвестиционных процессов в Кемеровской области в рамках реализациидолгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционнойпривлекательности Кемеровской области". В итоговом рейтинге информационной доступности официальных сайтоворганов государственной власти Российской Федерации для размещенияинформации о размещении государственных заказов в 2009 году,опубликованном Институтом развития свободы информации (г. Санкт-Петербург), сайт Кемеровской области занимает 3-е место среди 84официальных сайтов субъектов Российской Федерации. Развитие системы закупок направлено на расширение возможностейпоиска информации потенциальными участниками размещениягосударственного и муниципального заказа о торгах и запросах котировокцен, проводимых государственными и муниципальными заказчикамиКемеровской области. Результаты анализа и оценка данных факторов, приведенные ваналитическом докладе, легли в основу раздела "Меры общего характера,направленные на развитие конкуренции" плана мероприятий Программы. 2.3. Анализ развития конкуренции в отраслях и сферах деятельностиКемеровской области, выбор приоритетных отраслей Анализ отраслей показывает, что для оптимизации дальнейшей работыих можно разделить на 4 группы, требующие разных методовстимулирования и регулирования со стороны органов государственнойвласти Кемеровской области (рисунок 2). Рисунок 2. Категоризация отраслей относительно уровня и типаразвития конкуренции в Кемеровской области по состоянию на 1 января2010 г.--------------------------------------------------------------------------| ГРУППА 1 || РАЗВИТАЯ КОНКУРЕНЦИЯ, ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ЧИСЛО КОМПАНИЙ ||------------------------------------------------------------------------|| · розничная торговля || · жилищное строительство || · сельское хозяйство || · сектор услуг ||------------------------------------------------------------------------|| ГРУППА 2 || ОГРАНИЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ, ДОМИНИРОВАНИЕ КРУПНЫХ ИГРОКОВ ||------------------------------------------------------------------------|| · добыча и переработка полезных ископаемых || · производство металла и металлоизделий || · дорожное строительство || · связь || · медицина || · образование || · некоторые виды оптовой и розничной торговли (ГСМ, фармацевтика) || · производство строительных материалов || · производство и распределение электроэнергии, газа и воды ||------------------------------------------------------------------------|| ГРУППА 3 || НИЗКАЯ ВНУТРЕННЯЯ И ВЫСОКАЯ ВНЕШНЯЯ КОНКУРЕНЦИЯ, МАЛОЕ КОЛИЧЕСТВО || КОМПАНИЙ ||------------------------------------------------------------------------|| · машиностроение || · легкая промышленность || · пищевая промышленность || · химическая промышленность || · лесное хозяйство ||------------------------------------------------------------------------|| ГРУППА 4 || НЕРАЗВИТАЯ КОНКУРЕНЦИЯ, МАЛОЕ ЧИСЛО КОМПАНИЙ, НИЗКАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ || РЫНКА ||------------------------------------------------------------------------|| · ЖКХ || · городской и пригородный пассажирский транспорт |-------------------------------------------------------------------------- Группа 1. По мере развития рынков одни отрасли, стимулируемыеактивным инвестиционным спросом, особенно со стороны потребительскогосектора, в Кемеровской области успешно решали вопросы доступа кограниченным ресурсам и увеличивали количество игроков (сельскоехозяйство, жилищное строительство, розничная торговля, сектор услуг).Основным стимулом выступило превышение спроса над предложением иповышение взыскательности потребительского спроса. Данные отраслиможно считать отраслями с достаточно развитой конкуренцией в основныхсегментах либо с явной тенденцией к переходу к состоянию развитойконкуренции в среднесрочной перспективе без дополнительных мер состороны органов государственной власти. Задачами органов государственной власти Кемеровской области наэтих рынках становятся: дальнейшая либерализация рынков, введениеинститутов саморегулирования и стимулирование деятельностиобщественных организаций, стимулирование создания требуемойинфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства,обеспечение полной информационной прозрачности отрасли, повышениетребований к качеству управления на предприятиях. Группа 2. В других отраслях наблюдалась консолидация компаний,усиление процессов ограничения конкуренции, доминирование крупныхигроков, ограничение на вхождение на рынок новых компаний (добыча ипереработка полезных ископаемых, производство металла иметаллоизделий, дорожное строительство, связь, медицина, образование,некоторые виды торговли (фармацевтика, ГСМ), производство строительныхматериалов, производство и распределение электроэнергии, газа, воды).Ограничивающими факторами выступили: доступ к месторождениям,производственным и инфраструктурным активам, государственноерегулирование и финансирование отраслей, доминированиегосударственного заказа над другими потребителями. Задачами органов государственной власти Кемеровской области наэтих рынках становятся: развитие схем аутсорсинга, приватизациягосударственных компаний или формирование компаний смешаннойсобственности с повышением качества управления активами, увеличениеколичества компаний на рынке для снижения стоимости продуктов и услуг,привлечение дополнительных поставщиков к участию в конкурсахгосударственных и муниципальных закупок, применение концессионныхсхем, усиление антимонопольного контроля. Группа 3. Другие рынки, не демонстрировавшие высокой отдачи навложенные средства, характеризуются низкой конкуренцией в силуневысокой конкурентоспособности самих компаний (машиностроение,пищевая промышленность, легкая промышленность, химическаяпромышленность, лесное хозяйство). Компании данных отраслей, за редкимисключением, не справились с региональной, межрегиональной иглобальной конкуренцией, количество игроков на этих рынках постепенносокращалось, конкурентные преимущества были потеряны. Таким образом, приоритетным здесь становится стимулированиеразвития отраслей, повышение их инвестиционной привлекательности,создание условий для организации новых инвестиционных проектов,привлечение новых технологий мирового уровня, развитие малого бизнеса. Группа 4. Отдельные отрасли несут высокую социальную нагрузку иограничены низкими тарифами, устанавливаемыми органами государственнойвласти Кемеровской области и органами местного самоуправления, споследующей частичной компенсацией из бюджетов всех уровней (жилищно-коммунальные услуги, городской и пригородный пассажирский транспорт).Эти отрасли остались дестимулированными и низкоконкурентными. Здесь жевысока доля государственных предприятий, находящихся в региональной имуниципальной собственности. Значительна доля убыточных компаний. Помере приватизации предприятий и привлечения частного бизнеса отраслидолжны перейти на рыночные принципы работы. Задачами региональной власти становятся изменениезаконодательства, переход от ограничивающей политики ценообразования кстимулирующей техническое обновление основных активов, повышениеэкономической эффективности, формирование административныхрегламентов, обеспечивающих сочетание повышенных требований к качествууправления и безопасности с экономической привлекательностью. В качестве приоритетных отраслей для развития конкуренции дляКемеровской области были выделены следующие: сельское хозяйство; жилищное строительство; розничная торговля; оптовая и розничная торговля фармацевтической продукцией; рынок горюче-смазочных материалов; информационно-коммуникационные технологии и связь; пищевая промышленность; жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений; городской и пригородный пассажирский транспорт. Ниже приведен анализ развития конкуренции в приоритетныхотраслях. 2.3.1. Сельское хозяйство Сельское хозяйство относится к приоритетным направлениям развитияэкономики Кемеровской области, которым уделяется особое внимание. В2008 году в сельском хозяйстве было занято более 18 тысяч человек, чтосоставляет около 2 процентов от всех занятых в экономике региона.Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП в период с 2007 по2009 год увеличился на 0,6 процента и в 2009 году составил 3,7процента. Наиболее крупными предприятиями являются филиал "Ясногорский" ООО"ПФ "Сибирская губерния", ООО "Чистогорский", птицефабрика "Инская",ОАО "Суховский", ЗАО "Кузбасская птицефабрика", ООО "Свинокомплекс"Заринский", ООО "Колмогоровская птицефабрика" и другие. Рынок сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области можноотнести к рынкам развитой конкуренции, с высоким числом участниковрынка, наличием большого количества игроков из числа мелких и крупныхпроизводителей. Так, в Кемеровской области в 2008 году действовало 78крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 1300 крестьянско -фермерских хозяйств и более 152 тыс. личных подсобных хозяйств(рисунок 3). В денежном выражении равные части рынка приходятся нахозяйства населения и крупные сельскохозяйственные организации. Рисунок 3. Удельный вес организаций, предприятий и хозяйствнаселения в объеме произведенной сельскохозяйственной продукции в 2008году, в процентах* При этом в среднем на 1 крестьянско-фермерское хозяйство объемпроизводства в 2008 году составил 3,15 млн. рублей, на 1сельхозорганизацию пришлось 182,5 млн. рублей, на 1 хозяйствонаселения - 97 тыс. рублей. По различным программам, действующим вКемеровской области, государственной поддержкой пользуется более 400сельскохозяйственных предприятий. К проблемам, сдерживающим развитие конкуренции в отрасли, можноотнести: недостаточный объем инвестиций в основные фонды и оборудование; недостаточное развитие инфраструктуры (элеваторов, складов,зимних хранилищ, цехов первичной переработки сельскохозяйственнойпродукции, станций погрузки, перевалочных баз и т.д.); перепроизводство отдельных категорий продукции (зерно) инедостаточный уровень производства других (мясо, некоторые видырастительного сырья для производства комбикормов); недостаточный уровень развития вспомогательных производств иуслуг: производство концентрированных комбикормов, организацияветеринарного сервиса, выездных лабораторий сертификации. 2.3.2. Строительство Строительная отрасль Кемеровской области характеризуетсяустойчивой динамикой роста, большим количеством субъектов рынка,высокой конкуренцией на рынке ремонтных и отделочных работ, умереннойконкуренцией на рынке жилищного и промышленного строительства,относительно низкой конкуренцией на рынках дорожного строительства ипроектно-изыскательских работ. По всем направлениям строительных исмежных работ в последние 5 лет наблюдается рост количества участниковрынка, увеличивается объем доступной информации о рынке. В целом отрасль можно охарактеризовать как динамично растущую, снебольшим снижением динамики в 2009 году и прогнозируемымвосстановлением к 2012 году. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" вКемеровской области в 2009 году, составил 65,9 млрд. рублей, что нижеуровня 2009 года на 13 процентов. Для Кемеровской области приоритетным является развитие жилищногостроительства. (Дополнен - Распоряжение Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) Наиболее крупными предприятиями в данной сфере являютсяАссоциация строительных организаций "ПРОМСТРОЙ", СК "СДС-Строй", ОАО"Кемеровогражданстрой", ЗАО "Строительная компания "Южкузбасстрой",ООО "Новокузнецкий домостроительный комбинат" и др. По результатам проведенных опросов предпринимателей, изученияпубликаций в средствах массовой информации, обсуждений на проведенномкруглом столе по анализу уровня конкуренции на строительном рынкеможно сделать выводы об умеренной конкуренции на рынке жилищногостроительства. Вплоть до 2008 года основная конкурентная борьба развивалась задоступ к привлекательным для застройки земельным участкам, получениеразрешений на строительство, получение подключений к инженернойинфраструктуре, поставки строительных материалов в требуемом объеме влетний сезон. Конкуренция за покупателя в полной мере на растущемрынке не происходила, о чем свидетельствует умеренная маркетинговаяактивность компаний, недостаточный уровень работы с себестоимостьюстроительства и недостаточная управленческая эффективность. В период четвертый квартал 2008 г. - 2010 год основнаяконкуренция разворачивается за получение контрактов на строительствоили продажу жилья по социальным программам, обеспеченным бюджетнымфинансированием, за конечных покупателей (количество которых резкосократилось), за привлечение внебюджетного финансирования дляпродолжения строительства объектов. Кроме того, компании продолжаютконкурировать за ограниченные ресурсы: квалифицированные управленческие, инженерные и рабочие кадры; мощности проектных институтов; подключение к инженерным сетям и энергомощностям. Можно выделить следующие причины, которые, по мнению участниковрынка, мешают развитию рынка жилищного строительства, а также влияютна состояние конкуренции: неготовность городов к расширению; высокая стоимость проведения государственной экспертизы исогласований; отсутствие проектной и нормативной базы для малоэтажногостроительства; затягивание процедуры оформления земельных участков подстроительство. 2.3.3. Розничная торговля Рынок розничной торговли в Кемеровской области характеризуетсядостаточно высоким уровнем развития конкуренции, высоким уровнемразвития организованной торговли, относительно высоким уровнемколичества действующих предприятий и их оборота. В 2006-2007 годах нарынке Кемеровской области появилось достаточно большое количествооператоров федерального уровня с тенденцией постепенного увеличениярыночной доли федеральных компаний. При этом проникновение крупныхигроков федерального уровня происходит как на рынки крупных городов(Кемерово и Новокузнецк), так и на рынки второго уровня (Прокопьевск,Ленинск-Кузнецкий, Белово) по мере развития торговой инфраструктуры. Одним из внешних признаков высокого уровня развития розничнойторговли является распространение операторов сетевой торговли,наиболее характерное для розничной торговли продовольственнымитоварами. Наиболее крупные розничные торговые сети, действующие натерритории Кемеровской области: ООО "Кора-ТК"; ООО "Система "Чибис"; ООО "Аквамаркет"; ЗАО "РегионМарт"; ООО "Новокузнецкобувьторг"; ОАО "Центрпродсервис"; Компания "Мария-РА". Более 96 процентов организаций розничной торговли Кемеровскойобласти - это субъекты малого и среднего бизнеса, в составе которыхподавляющее большинство имеют микропредприятия (рисунок 4). Рисунок 4. Структура предприятий, относящихся к субъектам малогои среднего бизнеса в розничной торговле Кемеровской области на 1января 2009 г.* В рамках обследования предприятий розничной торговли,проведенного территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики в 2008 году, участниками рынка былиозвучены наиболее существенные факторы, ограничивающие уровеньразвития розничной торговли. В качестве наиболее ощутимого фактора,ограничивающего их развитие, был назван высокий уровень конкуренции состороны других участников рынка - 70 процентов опрошенных. Средипрочих факторов участники выделили недостаточный платежеспособныйспрос (48 процентов респондентов), высокий уровень налогов (47процентов респондентов), недостаток финансовых средств (40 процентовреспондентов), высокая арендная плата (27 процентов), недостатокторговых и складских помещений (10 процентов). Предприятиями розничной торговли, а также организациями,представляющими инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса вКемеровской области, выделены следующие сложности и ограничения вразвитии отрасли: сложность и долговременность оформления земельного участка, какпод строительство, так и под существующим объектом; сложность процедур размещения временных сооружений на территориигородов. 2.3.4. Оптовая и розничная торговля фармацевтической имедицинской продукцией В целом рынок характеризуется высокой степенью информационнойзакрытости, особенно в части поставок по программам "Льготноеобеспечение отдельных категорий граждан за счет средств федеральногофинансирования" и "Обеспечение наркотическими средствами,психотропными веществами и лекарственными средствами, подлежащимипредметно-количественному учету". Рынок оптовых (коммерческих) продаж является высококонкурентным иформируется в основном за счет игроков федерального уровня. Рынокпоставок для государственных и муниципальных нужд являетсявысококонцентрированным, с доминированием на рынке отдельных игроков.Это, прежде всего, связано с тем, что у крупных игроков большеассортимент и больше возможностей маневрирования ценами. Рынокрозничных продаж характеризуется большим количеством игроков в крупныхмуниципальных образованиях и малым - в малых муниципальныхобразованиях. Степень развития конкуренции в крупных городахКемеровской области достаточно высокая. На данном рынке услуг осуществляют свою деятельность как частные,так и государственные учреждения (организации). Доля товарооборотачастных аптечных учреждений (организаций) в 2008 году составила 84процента от общего товарооборота аптечных предприятий Кемеровскойобласти. Всего на рынке услуг розничной торговли лекарственнымисредствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующимитоварами на территории Кемеровской области в 2008 году работали 68государственных (муниципальных) и 451 частное аптечное учреждение(организация). За 2007-2008 годы произошло увеличение количествагосударственных (муниципальных) аптечных учреждений (организаций) на19,29 процента. За этот же период общее количество частных аптечныхучреждений (организаций) увеличилось на 48,84 процента. На рынке услугрозничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинскогоназначения и сопутствующими товарами на территории Кемеровской областисреди аптечных сетей наибольшую долю имеет ООО "Аптеки Кузбасса". На территории Кемеровской области услуги розничной торговлилекарственными средствами, изделиями медицинского назначения исопутствующими товарами на основании выданных лицензий оказывают 111одиночных аптечных учреждений и 67 аптечных сетей. Число аптечныхучреждений, входящих в состав аптечных сетей, в целом по Кемеровскойобласти составляет 519 аптечных предприятий. В результате проведенных исследований Управление Федеральнойантимонопольной службы по Кемеровской области установило, что в 16муниципальных образованиях аптечные сети занимают доминирующееположение, их доли в общем товарообороте составляют от 35,03 до 100процентов. В 4 муниципальных образованиях доля аптечных сетей составляет 100процентов. В 16 муниципальных образованиях доли одиночных аптечныхучреждений составляют от 8 до 100 процентов. Одиночные аптечныеучреждения, занимающие доминирующее положение, доля которых в общемтоварообороте составляет 49,94 - 100 процентов, установлены в 5муниципальных образованиях. В 2 муниципальных образованиях доляодиночных аптечных учреждений составляет 100 процентов. По совокупнойдоле не более трех хозяйствующих субъектов доминирующее положениеустановлено в 24 муниципальных образованиях. По совокупной доле неболее 5 хозяйствующих субъектов доминирующее положение установлено в 2муниципальных образованиях. Барьеров входа на рынок услуг розничной торговли лекарственнымисредствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующимитоварами на территории Кемеровской области при исследованииУправлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской областивыявлено не было. (Подпункт 2.3.4 в редакции Распоряжения Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) 2.3.5. Рынок горюче-смазочных материалов Рынок горюче-смазочных материалов в Кемеровской области крайнезависим от ввозной продукции, поскольку собственное производство посостоянию на 2008 год составляло не более 6 процентов по бензину, 0,2процента по дизельному топливу от общего объема потребления. Такимобразом, сегмент производства горюче-смазочных материалов являетсянезначительным, с малым количеством действующих игроков, но хорошимпотенциалом роста за счет реализации новых инвестиционных проектов. Рынок оптовых поставок крупным оптом являетсявысококонцентрированным, поскольку основные поставки ведутся снескольких нефтеперерабатывающих заводов, рынок мелкооптовых поставокв корпоративный сегмент является конкурентным, на котором действуетзначительное количество игроков. Рынок поставок в сегментгосударственного и муниципального заказа является концентрированным, снебольшим количеством игроков и доминированием одной компании (ЗАО"Газпромнефть-Кузбасс" - сбытовое звено ОАО "Газпромнефть"). Рынокрозничных продаж характеризуется наибольшим количеством действующихкомпаний, включая компании малого бизнеса, однако с высоким уровнемконцентрации рыночных долей у трех ведущих игроков рынка. Барьеров для вхождения на рынок розничной продажи горюче-смазочных материалов в Кемеровской области не выявлено. Возможныеварианты вхождения на рынок - приобретение уже действующихавтозаправочных станций, строительство новых автозаправочных станций.Возможные сложности и ограничения носят внеотраслевой характер. Повышение уровня конкуренции на рынке оптовых продаж произойдетестественным путем по мере ввода новых нефтеперерабатывающих мощностейкак на территории Кемеровской области, так и на территории соседнихрегионов. 2.3.6. Информационно-коммуникационные технологии и связь За период с 2004 по 2008 гг. рынок услуг связи в Кемеровскойобласти увеличился в денежном выражении более чем в 2,5 раза, составивв 2008 году 14,4 млрд. рублей, из которых около 64 процентов пришлосьна оплату услуг населением. Развитие конкуренции в Кемеровской области в сегменте услугстационарной связи ограничено по причине монопольного положенияпродавца услуг связи - Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком".Монопольный рынок в условиях замедления роста и приближения к точкенасыщения не может быть привлекательным для новых игроков, в связи сэтим в долгосрочной перспективе нет оснований ожидать появления новыхкомпаний. Дополнительный стимул для развития и новые конкурентныеусловия данный рынок получит только при условии кардинальной сменытехнологического уклада рынка либо под воздействием государственногорегулирования. Крупнейший оператор связи Сибирского федерального округа -компания "Сибирьтелеком" - в Кемеровской области представленаКемеровским филиалом. В структуру филиала входят 7 подразделений,расположенных в городах и районах области. Таким образом, Кемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком" являетсяоператором связи, оказывающим услуги на всей территории области изанимающим доминирующее положение на рынке стационарной связи (рисунок5). Рисунок 5. Доля рынка Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком" всегменте стационарной связи Кемеровской области в 2008 году----------------------------------------------------------------------| 416 автоматических | 79% всех телефонных | 635 тысяч номеров || телефонных станций, | станций области | монтированной || из них 300 - цифровых| | емкости городских || | | телефонных станций ||----------------------+----------------------+----------------------|| 81% всей | 562,9 тысячи - | 97% от общего || монтированной | количество абонентов | количества абонентов || емкости городских | городской и сельской | городской и сельской || телефонных станций | телефонных сетей | телефонных сетей || области | | области |---------------------------------------------------------------------- За период с 2004 по 2008 гг. количество абонентов сотовой связиувеличилось более чем в 2,7 раза и в 2008 году составило 3,4 млн.единиц. Таким образом, каждый житель Кемеровской области обслуживаетсяв среднем у 1,2 оператора сотовой связи. В Кемеровской областидействуют 6 операторов сотовой связи. Однако в 2008 году на долюоператоров "большой тройки" (ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ОАО"Мегафон") приходилось 69% всех абонентов сотовой связи (рисунок 6). Рисунок 6. Корпоративная структура рынка GSM-операторов (поколичеству абонентов) в 2008 году, процентов от совокупного* На региональном рынке сотовой связи Кемеровской области с 2008года не осталось независимых операторов, рынок сложился как сетьигроков федерального масштаба. По количеству зарегистрированных абонентов региональный рынокблизок к насыщению, поэтому в долгосрочной перспективе нет основанийожидать появления новых игроков, основная конкуренция будетразвиваться между крупнейшими операторами в сфере качества и полнотыпредоставляемых сервисных пакетов и может приводить к незначительнымизменениям корпоративной структуры рынка. Уровень доступности современных информационных технологийнаселению Кемеровской области характеризуется следующими показателями.Удельный вес домохозяйств в регионе, имеющих компьютер, составляет 56процентов. Количество компьютеров на 100 членов домохозяйствсоставляет 20 штук. Доступ к услугам сети Интернет имеют 35,8 процента домохозяйствКемеровской области. Общее количество пользователей Интернетоценивается в размере 835 тыс. человек, или 33,6 процента населенияобласти. В Кемеровской области действуют 516 общественных пунктов доступаграждан к сети Интернет с общим количеством персональных компьютеров1400 штук. В организациях почтовой связи размещается 300 пунктов, или58 процентов от их общего числа. Общее среднее количествопользователей общественных пунктов доступа составляет порядка 98 тыс.человек в месяц. На рынке услуг доступа к сети Интернет в Кемеровской областинаибольший уровень конкуренции отмечается в "розничном" сегменте, т.е.среди Интернет-провайдеров, обеспечивающих доступом в Интернетконечного потребителя (население и корпоративных клиентов). В"оптовом" сегменте конкуренция ограничивается в результате того, чтокритические объекты инфраструктуры - кабельные сети - принадлежатнезначительному количеству межрегиональных компаний. Для развития конкуренции на рынке основным препятствием являетсяограниченность инфраструктуры, используемой для организации услуг.Цены на трафик у продавцов 1-го и 2-го уровней в областных центрах и врайонных центрах могут отличаться в 10 раз, что обуславливает"цифровое неравенство" регионов. Для развития конкуренции на рынке информационно-коммуникационныхтехнологий и связи участники рынка также считают необходимымустранение избыточных (не нормированных в федеральномзаконодательстве, в том числе в Федеральном законе "О связи")согласований с органами местного самоуправления при получении лицензийи разрешений на эксплуатацию. Для этого полномочия органов местногосамоуправления в регулировании рынка связи и информационных технологийдолжны быть нормативно урегулированы. 2.3.7. Пищевая промышленность Рынок производства пищевых продуктов относится к группе с низкойвнутренней и высокой межрегиональной конкуренцией, высоким потенциаломдальнейшего развития, доминированием крупных игроков в объемепроизводства продукции. 10 крупнейших производителей формируют более65 процентов объема отгруженной продукции в денежном выражении.Наиболее крупными предприятиями по производству пищевых продуктовявляются ЗАО "Кузбасский пищекомбинат", ОАО "Мариинский ликероводочныйзавод", ООО "КДВ "Яшкино", ИП Волков А. П., ОАО "Кемеровский молочныйкомбинат", ОАО "Спиртовый комбинат", ОАО "КДВ "Кемерово", ОАО"Кузбассконсервмолоко", ООО "Деревенский молочный завод", ОАО"Кемеровохлеб". По основным сегментам рынка (молочная продукция, мяснаяпродукция, рыбная продукция, кондитерские изделия, производствобезалкогольных и алкогольных напитков) на рынках реализации от 30-60процентов занимает продукция, ввозимая из-за пределов области. Крометого, около 20 процентов произведенной продукции пищепереработкивывозится за пределы Кемеровской области. Доминирования отдельныхпроизводителей на рынках реализации продукции в рознице не происходит,за исключением хлебо-булочной продукции в крупных городах. Общее количество предприятий в пищевой и перерабатывающейпромышленности на протяжении последних лет составляет около 600единиц. Из совокупного количества на рынке доминируют микропредприятия- 51,7 процента. На 10 крупнейших предприятий приходится 68 процентов от объемаотгруженной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. При доле предприятий крупного и среднего бизнеса в общемколичестве предприятий в 22,1 процента доля данной категории в объемеотгруженной продукции в 2008 году составила 87 процентов. Развитию малых пищеперерабатывающих производств препятствуютследующие проблемы, вызванные ограниченным количеством финансовыхресурсов: ограниченные рекламные возможности; ограниченные возможности сбыта; ограниченные технологические возможности в производстве; ограниченный доступ к новейшим шаблонам и технологиям в упаковке; ограниченные ресурсы на повышение квалификации персонала. Кроме того, по результатам выборочного опроса предприятийагропромышленного комплекса, действующих на территории области,выявлены основные проблемы, препятствующие развитию конкуренции: 1. Наличие дополнительных финансовых издержек производителяпищевой продукции при заключении договора на реализацию спредприятиями розничной торговли (различные виды "бонусов" при входе врозничные сети). 2. Сложности с оформлением земельных участков под строительствопромышленного объекта (процедура занимает много времени, что влечет засобой дополнительные издержки предприятия). 3. Барьеры финансового характера, создаваемые естественнымимонополиями: на подключение к системе энергообеспечения,водоотведения. Собственники энергетической, инженерной, коммунальнойинфраструктуры и инженерных сетей выставляют огромные счета дляединовременной оплаты без права рассрочки (в частности, сборы "наразвитие коммунальных сетей" в г. Кемерово). 4. В процессе государственной закупки пищевых продуктов принциппроведения торгов (наименьшая предложенная цена) отрицательносказывается на качестве поставляемой продукции, входящий контролькачества при осуществлении поставок многочисленным заказчикамнедостаточно отлажен. 5. Выставляются лоты с большим количеством наименований продукции- в результате выигрывает дистрибьютор (посредник), который затемзакупает необходимую продукцию у разных производителей по наименьшейцене. 2.3.8. Жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонтупомещений По итогам 9 месяцев 2009 года объем доходов, полученныхорганизациями от реализации жилищно-коммунальных услуг всемпотребителям Кемеровской области, составил 40,7 млрд. рублей, в томчисле: жилищные услуги - 6,4 млрд. рублей. Доходы по другим видамжилищно-коммунальных услуг составили: водопроводно-канализационноехозяйство - 5,12 млрд. рублей, теплоснабжение - 11,5 млрд. рублей,электроснабжение - 11,2 млрд. рублей, газоснабжение - 5,4 млрд.рублей. На рынке управления многоквартирными домами осуществляютдеятельность 204 управляющие организации, в управлении которыхнаходятся 20254 многоквартирных дома, то есть 55 процентов отсовокупного количества домов (рисунок 7). При этом 200 управляющихорганизаций находятся в частной собственности (98 процентов от общегоколичества управляющих организаций), и управляют они 19173 домами.Количество созданных товариществ собственников жилья - 890 единиц.Число многоквартирных домов, включенных в состав товариществсобственников жилья, составляет 4402 дома. 87 многоквартирных домоввходят в состав жилищно-строительных кооперативов. Рисунок 7. Распределение жилого фонда Кемеровской области поспособу управления на 1 января 2010 г.* Таким образом, очевидно, что уровень развития конкуренции всегменте жилищно-коммунальных услуг остается низким. На 1 управляющуюкомпанию приходится фонд в 100 многоквартирных домов. Доляпредприятий, находящихся в государственном управлении, остаетсядостаточно высокой. Появление новых и дальнейшее развитие действующих игроков рынкажилищно-коммунальных услуг ограничивается объективными экономическимифакторами: рынок остается малопривлекательным для инвестиций, и ценоваяконкуренция игроков невозможна по причине тарифного регулирования ценна услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса; очевиден дефицит стимулов для повышения эффективности и качествапредоставляемых услуг, так как для отдельных сегментов рынкахарактерно "дофинансирование" доходов предприятий жилищно-коммунального комплекса со стороны государства (региональногобюджета). Например, за 9 месяцев 2009 года организации Кемеровскойобласти, осуществляющие управление жилищным фондом, получиликомпенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами идействующими тарифами для населения в размере 650 млн. рублей (10процентов от валового дохода организаций, осуществляющих жилищно-коммунальные услуги); плохое техническое состояние инфраструктуры (более всегоотносится к внутридомовым и наружным сетям - водопроводы,электрические и тепловые сети) повышает уровень производственныхиздержек предприятий жилищно-коммунального комплекса (например, приэксплуатации зданий), которые затем перекладываются на потребителей иместные бюджеты; недостаточный уровень нормативных условий. Например, насегодняшний день нет единых правил пользования электрической итепловой энергией, не определена структура, осуществляющая надзорныефункции в системе теплоснабжения и теплопотребления, действующие СНиПыпотеряли свою актуальность и обязательность; дефицит административных регламентов, регулирующих порядокдеятельности в сфере жилищно-коммунального комплекса. 2.3.9. Рынок городского и пригородного пассажирского транспорта Рынок транспортных услуг в Кемеровской области характеризуетсявысоким уровнем развития конкуренции в сегменте грузоперевозокавтомобильным транспортом и низким уровнем конкуренции на рынкепассажирских перевозок автомобильным транспортом в силу того, что 68,7процента в общем объеме пассажирских перевозок приходится нагосударственный сектор. В 2008 году наибольший удельный вес в перевозках пассажировКемеровской области занимал автобусный транспорт, автобусами былоперевезено 278,3 млн. человек. В структуре предприятий автобусных пассажирских перевозокКемеровской области преобладают крупные предприятия, малые предприятияработают только в сегменте внутригородских перевозок, междугородныеавтобусные перевозки осуществляет один оператор (таблица 4). Таблица 4. Количество крупных, средних и малых предприятий посегментам автобусных пассажирских перевозок в Кемеровской области в2008 году, ед. -----------------------—--------------------------------- | Автобусные | Организации и предприятия | | пассажирские перевозки, |-----------------------------| | подчиняющиеся | крупные | средние | малые | | расписанию | | | | |-------------------------+---------+----------+--------| | Внутригородские | 14 | 1 | 4 | |-------------------------+---------+----------+--------| | Пригородные | 3 | 0 | 0 | |-------------------------+---------+----------+--------| | Междугородные | 1 | 0 | 0 | --------------------------------------------------------- Рынок услуг пассажирского транспорта характеризуется высокойдолей муниципальных предприятий в совокупном объеме перевозокпассажиров автомобильным транспортом. В период с 2005 по 2008 год удельный вес государственного секторана рынке пассажирских перевозок Кемеровской области увеличился на 23,1процента и в 2008 году составил 68,7 процента. В 2009 году объем государственного заказа по категории "перевозкапассажиров" составил 907,36 млн. рублей. Из 29 поставщиков услугтолько 4 - частные компании. В современных условиях деятельность пассажирских предприятийявляется планово-убыточной, что обусловлено административнымрегулированием тарифов, невозможностью отказа от нерентабельных видовдеятельности в силу их социальной направленности, высокимипервоначальными затратами при начале предпринимательской деятельности,длительным сроком окупаемости транспортных средств, используемых дляперевозки пассажиров. Это приводит к тому, что данная сфера становится менеепривлекательной для потенциальных участников рынка, сокращаютсястимулы к оказанию качественных услуг. В то же время структура рынка пассажирских перевозок можетзначительно отличаться в отдельных муниципальных образованиях. На рынке пассажирских перевозок г. Кемерово (на городском имеждугородном сообщениях) функционируют более 100 автотранспортныхпредприятий разных форм собственности: государственное предприятиеКемеровской области; открытые акционерные общества; общества сограниченной ответственностью; индивидуальные предприниматели. Конкурсная документация на право осуществления пассажирскихперевозок городским пассажирским транспортом по маршрутам регулярногосообщения г. Кемерово согласована с Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Кемеровской области. При наличии лицензии направо перевозок ограничений по допуску на участие в конкурсе нет.Конкурсная документация по осуществлению пассажирских перевозокпубликуется на сайте www.zakaz.kemerovo.ru и в газете "Кемерово". На рынке пассажирских перевозок г. Новокузнецка функционируютавтотранспортные предприятия разных форм собственности. При этом 30процентов объема услуг по перевозке пассажиров составляетмуниципальный заказ и 70 процентов - перевозки частными автобусами. В г. Белово основным перевозчиком пассажиров общественнымавтотранспортом является Беловское государственное автотранспортноепредприятие, которое считается одним из крупнейших в Кемеровскойобласти. Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г. Юргехарактеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которыхпреобладают организации частной формы собственности. В настоящее времятранспортники объединились в организацию - транспортную ассоциацию"Перевозчик". Целью объединения является создание единой диспетчерскойслужбы, отслеживающей работу маршрутных автобусов, соблюдение графиковдвижения, защиты собственных интересов. Стимулирование и развитие конкуренции в сфере пассажирскихперевозок должно быть направлено на: своевременное и качественное исполнение всех процедур,предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ; привлечение субъектов малого предпринимательства к участию вконкурсных процедурах и размещению муниципальных заказов у субъектовмалого предпринимательства в размере от 10 до 20 процентов от общегообъема услуг по перевозке пассажиров . (Подпункт 2.3.9 в редакции Распоряжения Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) 2.4. Определение приоритетных направлений в развитии конкуренциив моногородах Кемеровской области Администрацией Кемеровской области совместно с органами местногосамоуправления муниципальных образований проведен анализ вопросов,препятствующих открытию и ведению предпринимательской деятельности. В рамках этого проанализированы уровень развития услуг иинфраструктуры по открытию бизнеса в моногородах Кемеровской области,организация работы центров содействия малому и среднемупредпринимательству, взаимодействие с Государственным фондом поддержкипредпринимательства Кемеровской области, ситуация в системемуниципальных заказов. В результате были определены приоритетныенаправления в развитии конкуренции в отдельных муниципальныхобразованиях Кемеровской области, оказывающие существенное влияние насостояние предпринимательского климата в моногородах и в целом вКемеровской области. В г. Ленинске-Кузнецком продолжается работа по развитиюинфраструктуры поддержки предпринимательства. В городе созданыотдельные элементы системы поддержки малого и среднегопредпринимательства (муниципальный центр поддержкипредпринимательства, муниципальный фонд поддержки малогопредпринимательства), на базе которых будет продолжено развитиеинфраструктуры поддержки предпринимательства и повышение качестваинфраструктурного обеспечения. В рамках изучения и формированияблагоприятной среды для развития предпринимательства предполагаетсясоздание Интернет-портала "Малый и средний бизнес" (консолидация всейинформации о субъектах МСП на одном портале). В то же время серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого исреднего предпринимательства в городе, остается дефицит нежилыхпомещений и земельных участков. С целью смягчения ситуации,сложившейся на городском рынке движимого и недвижимого имущества,необходимо предусмотреть комплекс мер, включающих оказание поддержкисубъектам малого и среднего предпринимательства. Создание новыхобъектов инфраструктуры и развитие действующих призвано решитьпроблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведениюбизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативногополучения предпринимателями поддержки на всей территории города. В г. Березовском действуют отдельные элементы инфраструктурыподдержки предпринимательства (такие как муниципальный фонд поддержкималого предпринимательства, отдел содействия малому и среднемупредпринимательству, муниципальная целевая программа поддержкипредпринимательства). Однако в то же время в результате проведенного анализа выявленыосновные проблемы развития предпринимательства, требующие решения: недостаток помещений для начинающих предпринимателей; низкая доступность кредитов и высокие процентные ставки кредитныхорганизаций, требование высоколиквидного залога для субъектов малогопредпринимательства. В г. Киселевске отмечаются трудности у начинающихпредпринимателей при участии в торгах, запросах котировок на поставкупродукции, работ и услуг для муниципальных нужд. Это связано, преждевсего, с юридической неграмотностью предпринимателей в областимуниципальных закупок. По информации управления государственного заказа Кемеровскойобласти, в результате анализа муниципальные сайты были разделены натри группы по степени удобства поиска информации по муниципальнымзакупкам. В группу средней степени удобства поиска входят сайты восьмимуниципальных образований. В третью группу "Поиск затруднителен" входят сайты двенадцатимуниципальных образований Кемеровской области. Информация, размещенная на официальных сайтах, должна бытькруглосуточно доступна пользователям. В случаях возникновениянеполадок, влекущих невозможность доступа, уполномоченный орган втечение двух часов с момента возобновления доступа к официальномусайту обязан разместить на нем соответствующее объявление, что невсегда выполняется. Муниципальные сайты с 01.01.2011 в соответствии с Федеральнымзаконом N 94-ФЗ утрачивают силу. Вся информация будет размещаться насайте Российской Федерации. Таким образом, несмотря на то, что формально официальные сайтымуниципальных образований Кемеровской области для размещенияинформации о муниципальных закупках соответствуют действующемузаконодательству, пользование ими затруднительно для участниковразмещения заказа, что является ограничением для развития конкуренции. В Кемеровской области ведется работа по разработке и утверждениюкомплексных инвестиционных планов моногородов области, гдепредставлены разделы по анализу развития малого и среднего бизнеса,как одного из инструментов развития конкуренции в муниципальномобразовании. В рамках этого раздела анализируются наиболееперспективные направления для развития бизнеса (с учетом природно-географического, ресурсного потенциала городов), ограничения (доступ кинженерно-технической инфраструктуре, информации и технологиям,кадровые проблемы предприятий). Прорабатываются методы иинфраструктура для развития бизнеса: бизнес-инкубаторы, промышленныепарки, вопросы сотрудничества с ОАО "Кузбасский технопарк" иобеспечения доступа к инновационным технологиям (в таких видахэкономической деятельности, как переработка отходов и т.д.). (Пункт 2.4 дополнен - Распоряжение Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) 3. Цели и задачи Программы Цель реализации Программы в Кемеровской области - обеспечениеусловий для состязательности хозяйствующих субъектов, способствующихпоявлению новых участников на товарных рынках. Задачами Программы развития конкуренции в Кемеровской областиявляются: общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения барьероввхода на рынки, создания механизмов предотвращения избыточногорегулирования, развития всех видов инфраструктуры и обеспечения еедоступности для участников рынка; повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентныхдействий органов власти и хозяйствующих субъектов; реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях. организация сбора и публикация информации о региональных рынках,потребностях населения в товарах и услугах в целях привлеченияпредпринимателей; (Дополнен - Распоряжение Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 18.07.2012 г. N 625-р) развитие системы государственного и муниципального заказа.(Дополнен - Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от18.07.2012 г. N 625-р) 4. Оценка эффективности реализации Программы Оценка развития конкурентной среды в Кемеровской области будетосуществляться исходя из динамики количественных показателей уровняразвития конкуренции (таблица 5), а также качественных показателей.Качественные показатели реализации Программы будут определены поитогам опросов в ходе реализации пункта 1.1.9 плана мероприятий пореализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области до2012 года, утвержденного настоящим распоряжением. Таблица 5. Динамика количественных показателей уровня развитияконкуренции в Кемеровской области---------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | Единица | 2009 | 2012 || | измерения | год | год ||--------------------------------------+-----------+-------+--------|| Доля исполнительных органов | процентов | 90 | 100 || государственной власти Кемеровской | | | || области, имеющих сайт в сети | | | || Интернет или страницы на | | | || информационном Интернет-портале | | | || органов государственной власти | | | || Кемеровской области | | | ||--------------------------------------+-----------+-------+--------|| Доля государственных услуг, на | процентов | 80 | 100 || которые приняты административные | | | || регламенты их предоставления, в | | | || общем количестве государственных | | | || услуг | | | ||--------------------------------------+-----------+-------+--------|| Представление информации о ходе | процентов | 30 | 100 || предоставления государственных | | | || услуг в сети Интернет-портала | | | ||--------------------------------------+-----------+-------+--------|| Доля заказов на поставки товаров, | процентов | 14,5 | 17 || выполнение работ, оказание услуг для | | | || государственных и муниципальных | | | || нужд, размещаемых в электронной | | | || форме | | | ||--------------------------------------+-----------+-------+--------|| Ввод жилья на 1 жителя Кемеровской | кв. м | 0,41 | 0,43 || области | | | | (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 18.07.2012 г. N 625-р)|--------------------------------------+-----------+-------+--------|| Доля государственных функций и | процентов | н/д | 100 || услуг, прошедших процедуру | | | || регламентации | | | |--------------------------------------------------------------------- Также реализация Программы приведет к: повышению доли хозяйствующих субъектов, считающих конкурентнуюсреду в Кемеровской области благоприятной для развития бизнеса; положительной динамике оценок факторов развития конкуренции иотрицательной динамике оценок факторов препятствования развитиюконкуренции участниками рынка; увеличению количества участников отраслевых рынков; увеличению количества отраслевых структур, размещающих полнуюежеквартальную/ежегодную отчетную информацию об основных показателяхразвития рынков в открытых источниках информации. (Раздел 4 в редакции Распоряжения Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) 5. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Контроль за реализацией Программы осуществляет ГубернаторКемеровской области. Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом,управление стратегического развития Администрации Кемеровской областипредставляет в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации отчет о результатах реализации Программы за год. ______________________ *Рисунки не приводятся Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31 мая 2010 г. N 419-р План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.01.2011 г. N 46-р) План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции вКемеровской области до 2012 года состоит из трех разделов. 1. Меры общего характера, направленные на развитие конкуренции В данном разделе предусмотрены мероприятия, направленные наустранение ограничений для развития конкуренции, общих для более двухприоритетных сфер. Также в данный раздел вошли меры, направленные наснятие инфраструктурных ограничений, создание благоприятногопредпринимательского климата в области, повышение информационнойоткрытости органов власти области. Меры общего характера направлены на: снижение административных барьеров; устранение инфраструктурных ограничений; организацию сбора и публикации информации о региональных рынках,потребностях в товарах и услугах; повышение информационной прозрачности деятельности органов властии органов местного самоуправления, включая публикацию основныхпроцедур и результатов деятельности; расширение количества участников государственного имуниципального заказа. 2. Меры, направленные на развитие конкуренции в отдельныхотраслях, на рынках товаров и услуг В разделе сгруппированы мероприятия, направленные на устранениеограничений конкуренции в приоритетных сферах: сельское хозяйство; строительный комплекс; розничная торговля; информационно-коммуникационные технологии и связь; пищевая промышленность; жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений. 3. Меры, направленные на развитие конкуренции в муниципальныхобразованиях Кемеровской области В разделе сгруппированы мероприятия, направленные на развитиепредпринимательской деятельности путем снижения дефицита нежилыхпомещений, усовершенствование сайтов администраций городов и районовпо разделу "Муниципальный заказ" с целью удобства поиска информации позакупкам, повышения уровня правовых знаний субъектов малого и среднегопредпринимательства.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации | Ответственные исполнители ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Меры общего характера, направленные на развитие конкуренции ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Меры, направленные на снижение административных барьеров ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1.1 | Внедрение в деятельность органов | Четвертый квартал | Департамент информационных || | исполнительной власти административных | 2010 г. | технологий Кемеровской || | регламентов исполнения государственных | | области, органы || | функций (предоставления государственных | | исполнительной власти || | услуг) и публикация их на соответствующих | | Кемеровской области || | сайтах | | ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.2 | Разработка и внедрение административных | Четвертый квартал | Органы местного || | регламентов предоставления муниципальных | 2011 г. | самоуправления || | услуг в органах местного самоуправления | | (по согласованию) || | муниципальных образований Кемеровской | | || | области | | ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.3 | Разработка или приведение в соответствие с | По мере необходимости | Органы местного || | законодательством Российской Федерации: | | самоуправления || | регламента по переводу жилых помещений в | | (по согласованию) || | нежилые и нежилых в жилые в органах | | || | местного самоуправления; | | || | схемы и регламента размещения временных | | || | объектов на территории муниципальных | | || | образований; | | || | регламента оформления земельных участков | | || | под объектами недвижимости | | ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.4 | Создание разделов, содержащих | По мере необходимости | Департамент промышленности, || | комплексную базу нормативных правовых | | торговли и || | документов, касающихся вопросов ведения | | предпринимательства || | бизнеса в Кемеровской области, и | | Кемеровской области, органы || | актуализация их на официальных сайтах | | местного самоуправления || | департамента промышленности, торговли и | | (по согласованию) || | предпринимательства Кемеровской области, | | || | органов местного самоуправления | | || | муниципальных образований Кемеровской | | || | области | | ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.5 | Организация и проведение информационно- | По мере необходимости | Департамент промышленности, || | консультативных мероприятий для | | торговли и || | субъектов малого и среднего | | предпринимательства || | предпринимательства | | Кемеровской области, || | | | Кузбасская торгово- || | | | промышленная палата || | | | (по согласованию) ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.6 | Контроль соблюдения требований статей 19 | 2010-2012 годы | Управление Федеральной || | и 20 Федерального закона от 26.07.2006 | | антимонопольной службы по || | N 135-ФЗ "О защите конкуренции", | | Кемеровской области (по || | регулирующих порядок предоставления | | согласованию) || | государственных и муниципальных | | || | преференций | | ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.7 | Организация процедуры выявления | 2010-2012 годы | Управление Федеральной || | необоснованных требований к сертификации | | антимонопольной службы по || | и дополнительной аттестации продукции | | Кемеровской области (по || | | | согласованию) ||-------+--------------------------------------------+-----------------------+-------------------------------|| 1.1.8 | Проведение опросов и исследований среди | Четвертый квартал | Кузбасская торгово- || | хозяйствующих субъектов по оценке | 2012 г. | промышленная палата || | состояния конкурентной среды в области, | | (по согласованию), || | уровня информационной открытости органов | | Кемеровское региональное || | исполнительной власти Кемеровской | | отделение Общероссийской || | области, обоснованности взимаемых с | | общественной организации || | предприятий отрасли сборов, тарифов, | | малого и среднего || | требуемой разрешительной документации | | предпринимательства "ОПОРА || | | | РОССИИ" (по согласованию), || | | | департамент сельского || | | | хозяйства и перерабатывающей || | | | промышленности Кемеровской || | | | области, || | | | департамент цен и тарифов || | | | Кемеровской области, || | | | Управление Федеральной || | | | антимонопольной службы по || | | | Кемеровской области (по || | | | согласованию), || | | | региональная энергетическая || | | | комиссия Кемеровской области || | | | (по согласованию) ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.2. | Меры, направленные на устранение инфраструктурных ограничений ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Проведение антимонопольного контроля за | По мере | Управление Федеральной || | соблюдением сетевыми компаниями прав | необходимости | антимонопольной службы по || | субъектов малого и среднего | | Кемеровской области (по || | предпринимательства в части законного | | согласованию) || | предоставления трехлетней рассрочки по оплате | | || | технологического присоединения объектов | | || | мощностью свыше 15 кВт до 100 кВт | | ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.3. | Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных || | рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.3.1 | Организация и проведение экономических и | По мере | Заместитель Губернатора || | инвестиционных форумов | необходимости | Кемеровской области || | | | (по экономике и региональному || | | | развитию), || | | | Кузбасская торгово- || | | | промышленная палата || | | | (по согласованию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.3.2 | Разработка мультимедийного сборника | 2010-2012 годы | Заместитель Губернатора || | "Кемеровская область - привлекательный | | Кемеровской области || | объект инвестиций", справочника инвестора, | | (по экономике и региональному || | обновление инвестиционного паспорта | | развитию), || | Кемеровской области в рамках реализации | | управление инвестиционной || | долгосрочной целевой программы "Повышение | | политики Администрации || | инвестиционной привлекательности Кемеровской | | Кемеровской области || | области" на 2008-2012 годы | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.3.3 | Публикация ежеквартальных и годовых отчетов | 2010-2012 годы | Органы исполнительной власти || | по основным показателям развития рынков | | Кемеровской области ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.4. | Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов || | власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов || | деятельности ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.4.1 | Обеспечение информационной поддержки | По мере | Департамент промышленности, || | предпринимательства, в том числе посредством | необходимости | торговли и || | возможностей сети Интернет (актуализация сайта | | предпринимательства || | департамента промышленности, торговли и | | Кемеровской области || | предпринимательства Кемеровской области) | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.4.2 | Поддержание в актуальном состоянии | По мере | Департамент информационных || | официального сайта Администрации | необходимости | технологий Кемеровской || | Кемеровской области, Интернет-портала органов | | области, органы || | исполнительной власти Кемеровской области и | | исполнительной власти || | публикация на них обязательной информации о | | Кемеровской области || | деятельности органов исполнительной власти | | || | Кемеровской области, отчетов по квартальным и | | || | годовым итогам развития отраслей и сфер | | || | деятельности Кемеровской области, а также | | || | размещение иной информации, в том числе | | || | нормативно-правовых актов, в соответствии с | | || | Федеральным законом от 9 февраля 2009г. | | || | N 8 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о | | || | деятельности государственных органов и органов | | || | местного самоуправления" | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.4.3 | Актуализация комплексных программ | Четвертый квартал | Органы местного || | социально-экономического развития | 2010 г. | самоуправления (по || | муниципальных образований Кемеровской | | согласованию), || | области, разработка комплексных | | заместитель Губернатора || | инвестиционных планов развития моногородов | | Кемеровской области (по || | | | экономике и региональному || | | | развитию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.4.4 | Размещение в разделе "Независимая | По мере | Администрация Кемеровской || | антикоррупционная экспертиза" на официальном | необходимости | области, органы || | сайте Администрации Кемеровской области, | | исполнительной власти || | исполнительных органов государственной власти | | Кемеровской области || | Кемеровской области проектов правовых актов | | || | Коллегии Администрации Кемеровской области, | | || | Губернатора Кемеровской области | | ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.5. | Меры по развитию предпринимательства ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Совершенствование деятельности | 2010-2012 годы | Органы местного || | муниципальных центров поддержки | | самоуправления Кемеровской || | предпринимательства во всех городах и районах | | области (по согласованию), || | Кемеровской области | | департамент промышленности, || | | | торговли и || | | | предпринимательства || | | | Кемеровской области ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.6. | Меры по развитию системы государственного и муниципального заказа ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.6.1 | Расширение уровня информированности | По мере | Управление государственного || | субъектов малого и среднего | необходимости | заказа Кемеровской области || | предпринимательства об участии в системе | | || | государственного заказа, содействие в | | || | размещении государственного и муниципального | | || | заказов у субъектов малого и среднего | | || | предпринимательства в установленных пределах | | || | от 10 до 20 процентов | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.6.2 | Увеличение доли государственных и | 2010-2012 годы | Управление государственного || | муниципальных закупок в электронной форме | | заказа Кемеровской области, || | посредством аукционов в общем объеме закупок | | органы местного || | | | самоуправления (по || | | | согласованию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.6.3 | Разукрупнение объектов на отдельные лоты, | 2010-2012 годы | Управление государственного || | позволяющее субъектам производственной | | заказа Кемеровской области, || | деятельности, предприятиям малого и среднего | | органы исполнительной власти || | бизнеса принять участие в торгах | | Кемеровской области, || | | | являющиеся государственными || | | | заказчиками, || | | | органы местного || | | | самоуправления (по || | | | согласованию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 1.6.4 | Формирование ежегодного отчета о структуре | Ежегодно | Управление государственного || | победителей в сфере государственных и | | заказа Кемеровской области, || | муниципальных заказов и публикация его в сети | | органы местного || | Интернет | | самоуправления (по || | | | согласованию) ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. | Меры, направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях, на рынках товаров и услуг ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Сельское хозяйство ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1.1 | Включение в долгосрочную целевую программу | 2010-2012 годы | Заместитель Губернатора || | "Государственная поддержка | | Кемеровской области || | агропромышленного комплекса и социального | | (по агропромышленному || | развития села в Кемеровской области" на 2008- | | комплексу), || | 2012 годы мероприятий по развитию | | департамент сельского || | инфраструктуры сельского хозяйства | | хозяйства || | (элеваторов, складов, зимних хранилищ, цехов | | и перерабатывающей || | первичной переработки сельскохозяйственной | | промышленности Кемеровской || | продукции, станций погрузки, перевалочных баз | | области || | и т.д.) | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 2.1.2 | Включение в долгосрочную целевую программу | 2010-2012 годы | Заместитель Губернатора || | "Государственная поддержка | | Кемеровской области || | агропромышленного комплекса и социального | | (по агропромышленному || | развития села в Кемеровской области" на | | комплексу), || | 2008-2012 годы мероприятий по развитию | | департамент сельского || | вспомогательных производств и услуг: | | хозяйства || | производство концентрированных комбикормов, | | и перерабатывающей || | организация ветеринарного сервиса, выездных | | промышленности Кемеровской || | лабораторий сертификации и т.д. | | области ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 2.1.3 | Проведение отраслевых конференций о | 2011-2012 годы | Департамент сельского || | тенденциях развития отрасли, успешных | | хозяйства и перерабатывающей || | проектах, направленных на информирование | | промышленности Кемеровской || | участников рынка и привлечение новых | | области ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.2. | Строительный комплекс ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.2.1 | Отработка механизмов комплексного освоения | 2010-2012 годы | Заместитель Губернатора || | территорий в рамках жилищного строительства | | Кемеровской области || | жилого района Лесная Поляна | | (по строительству), || | | | АСО "Промстрой" || | | | (по согласованию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 2.2.2 | Разработка стратегии развития строительного | Первый квартал | Департамент строительства || | комплекса Кемеровской области | 2011 г. | Кемеровской области, || | | | управление стратегического || | | | развития Администрации || | | | Кемеровской области ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.3. | Розничная торговля ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.3.1 | Мероприятия по развитию конкуренции на | 2010-2012 годы | Департамент сельского || | продовольственном рынке путем: | | хозяйства и перерабатывающей || | развития ярмарочной торговли; | | промышленности Кемеровской || | расширения и совершенствования фирменной | | области, || | торговли сельхозпроизводителей и предприятий | | департамент промышленности, || | перерабатывающей промышленности; | | торговли и || | предоставления постоянных торговых мест на | | предпринимательства || | рынках | | Кемеровской области, || | | | органы местного || | | | самоуправления || | | | (по согласованию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 2.3.2 | Разработка и реализация программ развития | Четвертый квартал | Департамент промышленности, || | торговли в Кемеровской области, муниципальных | 2011 г. | торговли и || | образованиях Кемеровской области, | | предпринимательства || | обеспечивающих оптимальное размещение | | Кемеровской области, органы || | объектов торговой сети для населения области | | местного самоуправления (по || | | | согласованию) ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.4. | Информационно-коммуникационные технологии и связь ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Разработка стратегии развития | Первый квартал | Департамент информационных || | информационного общества в Кемеровской | 2011 г. | технологий Кемеровской || | области | | области ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.5. | Пищевая промышленность ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.5.1 | Подготовка справочника инвестора в пищевой | 2011 год | Департамент сельского || | промышленности, включающего в себя | | хозяйства и перерабатывающей || | предложения для потенциальных инвесторов | | промышленности Кемеровской || | | | области ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 2.5.2 | Стимулирование создания и развития | По мере | Департамент сельского || | профессиональных объединений в пищевой и | необходимости | хозяйства и перерабатывающей || | перерабатывающей промышленности | | промышленности Кемеровской || | Кемеровской области через выделение грантов, | | области || | проведение отраслевых совещаний | | || | информационного характера | | ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.6. | Жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.6.1 | Размещение информации о тарифах и услугах | 2011 год | Органы местного || | организаций коммунального комплекса в | | самоуправления || | средствах массовой информации и в сети | | (по согласованию) || | Интернет | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 2.6.2 | Регулирование тарифов на услуги организаций | 2010 год | Департамент цен и тарифов || | коммунального комплекса с соблюдением | | Кемеровской области || | основных принципов государственного | | || | регулирования, содействие переходу к | | || | долгосрочным методам тарифного регулирования | | ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. | Меры по развитию конкуренции в муниципальных образованиях Кемеровской области ||-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1 | Снижение дефицита нежилых помещений путем | 2011 год | Органы местного || | организации бизнес-инкубаторов и др. | | самоуправления || | | | (по согласованию) ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 3.2 | Размещение информации по муниципальным | 2011 год | Органы местного || | закупкам на сайте управления государственного | | самоуправления || | заказа Кемеровской области с целью удобства | | (по согласованию) || | поиска информации | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 3.3 | Повышение уровня правовых знаний субъектов | 2010 - | Органы местного || | малого и среднего предпринимательства по | 2012 годы | самоуправления || | вопросам участия в размещении муниципальных | | (по согласованию) || | заказов путем проведения организационных | | || | мероприятий | | ||-------+------------------------------------------------+-------------------+-------------------------------|| 3.4 | Реализация программ по развитию и поддержке | 2010 - | Департамент промышленности, || | предпринимательства | 2012 годы | торговли и || | | | предпринимательства || | | | Кемеровской области, органы || | | | местного самоуправления (по || | | | согласованию) |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------