Решение Совета народных депутатов г. Кемерово от 28.05.2010 № 363
Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Кемерово на период до 2021 года по разделу "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, образуемых на территории города Кемерово"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 28.05.10 N 363г. КемеровоОб утверждении программы комплексногоразвития систем коммунальнойинфраструктуры города Кемерово напериод до 2021 года по разделу"Развитие системы утилизации(захоронения) твердых бытовыхотходов, образуемых на территориигорода Кемерово" Рассмотрев предложение Главы города, руководствуясь Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", постановлениемКемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2007 N 156"Об утверждении технического задания на разработку программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городаКемерово на период до 2021 года", Кемеровский городской Совет народныхдепутатов решил: 1. Утвердить программу комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры города Кемерово на период до 2021 года по разделу"Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов вгороде Кемерово" согласно приложению к настоящему решению. 2. Опубликовать настоящее решение в печатных средствах массовойинформации. 3. Настоящее решение вступает в силу после его опубликования. 4. Контроль за исполнением данного решения возложить на комитетпо развитию городского хозяйства и экологии Кемеровского городскогоСовета народных депутатов (В.В. Игошин). И.о. Главы города Кемерово В.А. Смоляго ПРИЛОЖЕНИЕ к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов четвертого созыва от 28.05.2010 N 363 (пятьдесят шестое заседание) Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Кемерово на период до 2021 года по разделу "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, образуемых на территории города Кемерово" 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------------| 1. | Название Программы | Программа комплексного || | | развития систем коммунальной || | | инфраструктуры города Кемерово || | | на период до 2021 года по разделу || | | "Развитие системы утилизации || | | (захоронения) твердых бытовых || | | отходов, образуемых на || | | территории города Кемерово" || | | (далее - Программа) ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 2. | Заказчик Программы | Кемеровский городской Совет || | | народных депутатов ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 3. | Разработчик Программы | администрация города Кемерово ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 4. | Руководитель Программы | Заместитель Главы города, || | | председатель комитета по || | | дорожному хозяйству, || | | благоустройству, транспорту и || | | связи администрации города || | | Кемерово ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 5. | Исполнители Программы | администрация города Кемерово, || | | МП города Кемерово || | | "Спецавтохозяйство", || | | ООО "ЭкоЛэнд-Кемерово" ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 6. | Цель Программы | Обеспечение потребителей || | | качественными, надежными и || | | доступными услугами по || | | утилизации (захоронению) || | | твердых бытовых отходов, || | | соответствующими требованиям || | | действующих государственных || | | нормативов и стандартов ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 7. | Основные задачи Программы | - строительство и модернизация || | | объектов, используемых для || | | утилизации (захоронения) || | | твердых бытовых отходов, в || | | соответствии с потребностями || | | жилищного и промышленного || | | строительства в городе; || | | - повышение качества || | | производимых организациями || | | коммунального комплекса услуг || | | по утилизации (захоронению) || | | твердых бытовых отходов на || | | территории города; || | | - улучшение экологической || | | ситуации на территории города. ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 8. | Сроки реализации Программы | июнь 2010 - декабрь 2021 года ||----+----------------------------+-----------------------------------|| 9. | Источники финансирования | Средства бюджетов, средства || | Программы | организаций коммунального || | | комплекса, средства инвестора || | | ООО "ЭкоЛэнд - Кемерово" |----------------------------------------------------------------------- 2. Общие положения 2.1 Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным закономот 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", Уставом города Кемерово,постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от29.06.2007 N 156 "Об утверждении технического задания на разработкупрограммы комплексного развития систем коммунальной инфраструктурыгорода Кемерово на период до 2021 года". 3. Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, образуемых на территории города Кемерово 3.1. Характеристика состояния и анализ проблем в сфере оказанияуслуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов 3.1.1. Инженерно-технический анализ состояния объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов Твердые бытовые отходы (далее - ТБО), образующиеся в результатежизнедеятельности людей, представляют собой гетерогенную смесьсложного морфологического состава (черные и цветные металлы,макулатуросодержащие и текстильные компоненты, стекло, пластмасса,пищевые отходы, камни, кости, кожа, резина, дерево, уличный смет ипр.). Проблема утилизации (захоронения) ТБО является актуальной,поскольку ее решение связано с необходимостью обеспечения нормальнойжизнедеятельности населения, санитарной очистки города, охраныокружающей среды и ресурсосбережения. В городе Кемерово функционирует два полигона для размещения ТБО.Один - расположенный на территории Заводского района города Кемерово,общей площадью свалочного тела 80,0 га (землеотвод 91, 347 га),эксплуатируется с 1940 года. Окончание эксплуатации полигона ТБО -2012 год. По состоянию на март 2010 года полигон ТБО заполнен на 85%.Второй полигон ТБО расположен на территории Кировского района городаКемерово, общей площадью свалочного тела 18,0 га, эксплуатируется с2002 года. По состоянию на март 2010 года заполнен на 80%. Объемы поступления ТБО на полигон ТБО Заводского района городаКемерово за период с 2005 по 2009 годы представлены в таблице 1. Таблица 1 -------------------------------------------------------------------- | Год | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |----------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество | 1313,4 | 1380,5 | 1506,8 | 1629,4 | 1641,2 | | поступивших на | тыс. м3 | тыс. м3 | тыс. м3 | тыс. м3 | тыс. м3 | | полигон ТБО | | | | | | -------------------------------------------------------------------- Из представленной выше информации следует, что объемы образованияТБО в городе Кемерово с каждым годом увеличиваются. 3.1.2. Основные источники образования бытовых и промышленныхотходов в городе Кемерово Производителями отходов в городе Кемерово являются физические июридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе лица,осуществляющие управление одним или несколькими многоквартирнымидомами в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. Образование отходов в городе Кемерово осуществляется врезультате: - жизнедеятельности физических лиц, проживающих в многоквартирныхи индивидуальных жилых домах; - деятельности промышленных предприятий и организаций (в городеКемерово развиты следующие отрасли промышленности: машиностроение,металлургия, деревообработка, металлообработка, производствостроительных материалов, энергетическая, химическая, легкая, пищевая,перерабатывающая, угольная промышленность, а также производство коксаи нефтепродуктов); - деятельности и функционирования транспорта, включая легковой,грузовой, мотоциклы, тракторы и общественный городской транспорт(автобусы, троллейбусы, трамваи и транспортные средства категорий М1,М2 и М3); - эксплуатации транспортной инфраструктуры; - деятельности предприятий торговли (рынки, торговые центры,магазины, киоски, центры бытового обслуживания и т.д.); - деятельности объектов социальной сферы (учрежденияздравоохранения, образования, кинотеатры, театры, дома культуры,библиотеки, стадионы); - деятельности гаражных кооперативов; - деятельности объектов общественного питания (столовые, кафе,рестораны, бары, летние кафе); - деятельности дачных кооперативов. 3.1.3. Описание проблем эксплуатации объектов, используемых дляутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов Существующее в городе Кемерово положение в области обращения сотходами характеризуется следующими проблемами: - в области захоронения отходов проблема заключается в том, чтодействующие полигоны ТБО требуют проведения мероприятий порекультивации, что предполагает прекращение их эксплуатации, аследовательно, требуется строительство нового полигона ТБО; - в области использования отходов проблема заключается вотсутствии объектов по сортировке, переработке, утилизации ТБО; - в области обезвреживания отходов проблема заключается вотсутствии системы мероприятий по обезвреживанию несанкционированныхсвалок, отходов на полигоне и отсутствии специализированногооборудования для обезвреживания отходов; - усложняется морфологический состав ТБО, включающих в себябольшое количество опасных компонентов, что требует модернизациисистемы обращения с отходами с учетом необходимости захоронения и(или) обезвреживания опасных отходов; - наличие несанкционированных свалок; - отсутствие мощностей по утилизации и использованию отходов. 3.1.4. Характеристика надежности и экологичности объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов Действующий полигон ТБО, расположенный в Заводском районе городаКемерово, эксплуатируется с 1940 года, как исторически сложившийся. Применяемая на полигоне технология захоронения ТБО являетсяустаревшей в связи с отсутствием систем сбора образующихся в "теле"полигона биогаза и фильтрата. В результате проведения мониторинга на территории полигонавыявлены превышения предельно допустимых концентраций (ПКД) по рядузагрязняющих веществ в подземной воде и почве, что подтверждаетнегативное влияние полигона ТБО на окружающую среду. Захоронение отходов на полигоне осуществлялось траншейным методомдо тех пор, пока в 2000 году не были исчерпаны площади дляскладирования ТБО данным способом. С 2000 года захоронение отходовосуществляется с применением метода высотного складирования. Внастоящее время большая часть полигона заполнена отходами до предела,в связи с чем необходимо проведение мероприятий по рекультивацииполигона - комплекса мероприятий, направленных на восстановлениепродуктивности и хозяйственной ценности восстанавливаемой территории,а также на устранение негативного воздействия на окружающую среду. 3.2. Оценка потребности в объемах услуг по утилизации(захоронению) твердых бытовых отходов Объем твердых бытовых отходов, захораниваемых на действующемполигоне ТБО, ежегодно возрастает (табл. 1). Высокие темпы ростаколичества образуемых ТБО обусловлены приростом населения, а такжеизменением образа жизни и доходов граждан. Претерпевает измененияморфологический состав отходов, в частности увеличился объемоберточных и упаковочных материалов. Объем отходов, образуемых населением города, составляет более 60%от общего объема образуемых отходов. В то же время действующая с 1997года норма накопления ТБО не соответствует фактическому объему.Утвержденная норма накопления ТБО составляет 1,73 м3 в год на одногочеловека, а анализ показывает, что фактическое накопление ТБО наодного человека в год составляет более 2,2 м3. Учитывая необходимость выполнения мероприятий по рекультивациидействующего полигона ТБО, необходимо организовывать строительствонового полигона ТБО. При проектировании строительства нового полигона следуетучитывать ежегодный рост объема образующихся отходов в городе, приростнаселения, ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов жилищногостроительства, развитие промышленности и торговли. 3.3. Обоснование оптимизации и развития объектов, используемыхдля утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов до 2012 года В городе Кемерово сложилась ситуация в области обращения сотходами, требующая принятия решений о дальнейшем развитии системыутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. В частности,действующий полигон и несанкционированные свалки могут негативноповлиять на окружающую среду. В связи с данной проблемой необходимарекультивация действующих полигонов ТБО и строительство новогополигона ТБО, отвечающего требованиям санитарного, экологическогозаконодательства Российской Федерации и предусматривающего внедрениеновых технологий в области обращения с отходами. Рекультивация полигона ТБО - комплекс мероприятий, направленныхна восстановление продуктивности и хозяйственной ценностивосстанавливаемой территории, а также на устранение негативноговоздействия на окружающую природную среду. Мероприятия порекультивации включают: изготовление проектной документации навыполнение работ по рекультивации полигона ТБО и выполнение работ порекультивации полигона ТБО в соответствии с изготовленным проектом. Выполнение работ по рекультивации полигона ТБО производится в двапоследовательных этапа: технический и биологический. Технический этапрекультивации включает выполнение мероприятий по завозу грунта длязасыпки трещин и завалов, планировки поверхности полигона ТБО,погрузке и транспортировке плодородной почвы, устройству откосов ит.д. Биологический этап включает мероприятия по подготовке почвы кпосеву специально подобранных трав, посев и уход за посевом. Выполнение мероприятий по рекультивации существующего полигонаТБО и строительству нового полигона ТБО позволят улучшитьэкологическую обстановку в городе Кемерово. В соответствии с условиями соглашения о сотрудничестве N 8 от18.09.2008, заключенного между администрацией города Кемерово,администрацией Кемеровского муниципального района и ООО"Инвестиционная компания "Лэнд Финанс", на территории Кемеровскогомуниципального района запланировано строительство полигона ТБО дляразмещения отходов, образуемых указанными муниципальнымиобразованиями. ООО "Инвестиционная компания "Лэнд Финанс" выступилоинвестором строительства полигона ТБО, включая выполнение проектнойдокументации на строительство полигона ТБО. Администрация городаКемерово приняла на себя обязательства по капитальному ремонтуподъездной автомобильной дороги и обеспечению полигона ТБОэлектроэнергией. Непосредственно заказчиком на выполнение работ по проектированиюи строительству полигона ТБО выступает ООО "ЭкоЛэнд-Кемерово",дочернее общество по отношению к ООО "ИК "Лэнд Финанс", которое поитогам торгов, проведенных КУМИ Кемеровского муниципального района,получило право аренды земельного участка для размещения полигона ТБО. Согласно проектной документации на строительство полигон ТБОпредставляет собой комплекс зданий и сооружений в следующем составе: - административно-хозяйственная зона (АХЗ); - участок для захоронения ТБО. Строительство полигона ТБО будет осуществляться в четыре этапа.Первый этап - строительство административно-хозяйственной зоны ичастичное обустройство участка для захоронения отходов (10 га), чтопозволит ввести объект в эксплуатацию. В частности, первый этап предполагает строительство следующихобъектов: административно-бытовой корпус; котельная на природном газе;комплекс сортировки отходов; площадка для переработкикрупногабаритного мусора; сооружение для обеззараживания колесмусоровозов; весовая; контрольно-пропускной пункт; площадка длязаправки горюче-смазочными материалами; резервуары для хранениядизельного топлива; закрытая стоянка для транспорта; трансформаторнаяподстанция; водопроводная насосная станция; газораспределительныйприемный шкаф; пожарные резервуары; хозяйственно-питьевые резервуары;сети газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; наружное освещение(линия электропередач); комплекс очистных сооружений ливневых ихозяйственно-бытовых стоков; ограждение полигона ТБО. Кроме того, на первом этапе буде произведено обустройство 10 гатерритории полигона ТБО непосредственно для захоронения отходов, чтопредполагает укладку синтетической геомембраны на уплотненный грунт,на которую будет уложен предохранительный слой из суглинка и дренажныйслой из щебня. Второй этап - строительство очистных сооружений - накопительнойемкости для сбора фильтрата, а также монтаж оборудования для очисткифильтрата. Третий этап - обустройство оставшейся части участка длязахоронения отходов. На четвертом этапе предполагается строительство площадки длясжигания отходов лечебно-профилактических учреждений, что включает всебя обустройство непосредственно площадки и монтажспециализированного оборудования для сжигания отходов. Для сокращения объема захораниеваемых отходов на полигоне, атакже извлечения трудноразлагаемых материалов, предусматриваетсястроительство мусоросортировочного комплекса (1 этап). Предлагаемая для внедрения технология размещения ТБО выглядитследующим образом: - регистрация и взвешивание мусоровозов на автомобильных весах; - разгрузка отходов на приемной площадке, отбор крупногабаритныхотходов и их перемещение на ленточный конвейер посредствомпогрузчиков; - предварительная сепарация отходов барабанным сепаратором и ихперемещение на сортировочный конвейер для выборки материалов длявторичного использования (полимерные материалы, картон, бумага,стекло, черные и цветные металлы и т.д.); - прессование вторсырья и формирование его в тюки; - прессование отходов (кроме вторсырья), автоматическая перевязкатюков, уплотнение в брикеты, что препятствует проникновениюатмосферных осадков; - вывоз брикетов на полигон и их складирование. Во избежание попадания в грунт фильтрата, токсичного вещества,выделяющегося из "тела" полигона, проект строительства полигона ТБОпредусматривает укладку на уплотненный грунт синтетическойгеомембраны, на которую будет уложен предохранительный слой изсуглинка и дренажный слой из щебня. Для наблюдения за динамикой накопления фильтрата на полигоне ТБОбудут размещены наблюдательные дренирующие колодцы, оборудованныеавтоматическими контролирующими датчиками. Ориентировочная вместимость предполагаемого к строительствуполигона ТБО составляет 12 млн. тонн. При предлагаемой технологииразмещения ТБО срок службы полигона составит ориентировочно 50 лет. 3.4. Система программных мероприятий по развитию системыутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем | Источник || | | реализации | | финансирования | финансирования || | | (годы) | | (рубл.) | (рубл.) ||----+--------------------------------------+------------+----------------------+----------------+----------------------|| 1. | Строительство "Полигона ТБО г. | | ООО "ЭкоЛэнд- | | Средства инвестора || | Кемерово и Кемеровского | | Кемерово" | | ООО "ЭкоЛэнд - || | муниципального района" (включая | | | | Кемерово" || | разработку проектной документации): | | | | || | 1 этап - строительство | 2010-2011 | | 661 000 000 | || | административно-хозяйственной зоны | | | | || | и частичное обустройство территории | | | | || | полигона ТБО; | | | | || | | | | | || | 2 этап - строительство очистных | 2011-2012 | | 99 700 000 | || | сооружений; | | | | || | | | | | || | 3 этап - окончательное обустройство | 2012-2015 | | 226 000 000 | || | полигона; | | | | || | | | | | || | 4 этап - строительство площадки для | | | | || | сжигания отходов лечебно- | 2016-2017 | | 60 000 000 | || | профилактических учреждений. | | | | || | | | | | ||----+--------------------------------------+------------+----------------------+----------------+----------------------|| 2. | Капитальный ремонт автомобильной | 2010-2011 | Администрация города | 379 000 000 | Бюджетные средства || | дороги к "Полигону ТБО г. Кемерово и | | Кемерово | | || | Кемеровского муниципального района" | | | | || | (включая разработку проектной | | | | || | документации) | | | | ||----+--------------------------------------+------------+----------------------+----------------+----------------------|| 3. | Рекультивация действующего полигона | 2010-2015 | МП | 100 000 000 | Тариф на захоронение || | ТБО г. Кемерово (включая разработку | | "Спецавтохозяйство" | | ТБО || | проектной документации) | | | | || | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3.5. Ожидаемые результаты, перечень целевых индикаторов длямониторинга результатов выполнения мероприятий и критерии оценкиисполнения программы Целью реализации программных мероприятий по развитию объектов,используемых для утилизации (захоронения), является удовлетворениепотребностей населения в качественных услугах по утилизации(захоронению) ТБО и приведение состояния окружающей среды городаКемерово в соответствие с требованиями санитарного и экологическогозаконодательства Российской Федерации. Реализация комплекса мероприятий программы по развитию объектов,используемых для утилизации (захоронения) ТБО, позволит: - обеспечить цивилизованное размещение отходов, образуемых натерритории города Кемерово, и привести систему размещения отходов всоответствие с санитарным и экологическим законодательством РоссийскойФедерации; - улучшить экологическую обстановку в городе Кемерово; - внедрить цивилизованную систему использования отходов иобеспечить развитие отрасли переработки отходов; - вовлечь в хозяйственный оборот вторичное сырье; - создать новые рабочие места. Целевые индикаторы для мониторинга результатов выполнениямероприятий программы: - доля отходов, захороненных, утилизированных и переработанных ссоблюдением требований природоохранного законодательства РоссийскойФедерации; - объем утилизированных и переработанных отходов; - доля утилизированных и переработанных отходов. Критериями оценки исполнения программы являются: - динамика целевых индикаторов программы; - уровень снижения негативного воздействия на окружающую среду. 3.6. Система управления Программой и контроля за ходом выполненияПрограммы Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Кемеровскийгородской Совет народных депутатов. Управление Программой и реализациюисполнения мероприятий Программы обеспечивает администрация городаКемерово в лице комитета по дорожному хозяйству, благоустройству,транспорту и связи, муниципальное предприятие города Кемерово"Спецавтохозяйство" и ООО "ЭкоЛэнд-Кемерово". Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов А.Г. Любимов