Постановление Администрации г. Кемерово от 18.11.2010 № 104
О Программе повышения эффективности бюджетных расходов в городе Кемерово на период до 2012 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 18.11.10 N 104г. КемеровоО Программе повышения эффективностибюджетных расходов в городе Кемеровона период до 2012 года В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года", распоряжением Коллегии администрации Кемеровскойобласти от 29.10.2010 N 878-р "Об утверждении Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до2012 года" 1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходовв городе Кемерово на период до 2012 года согласно приложению. 2. Финансовому управлению города Кемерово (О.П. Тышкевич),структурным подразделениям администрации руководствоваться положениямиПрограммы повышения эффективности бюджетных расходов в городе Кемеровона период до 2012 года при формировании и исполнении бюджета города, атакже при подготовке проектов правовых актов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы города В.А. Смоляго. Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации города Кемерово от 18.11.2010 N 104 Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Кемерово на период до 2012 года Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в городеКемерово на период до 2012 года (далее - Программа) разработана всоответствии с Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 20 мая 2009 года "О бюджетной политике в2010-2012 годах", Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в2011-2013 годах" и Посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года,Программой Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 годаN 1101-р, Программой по повышению эффективности бюджетных расходов вКемеровской области на период до 2012 года, утвержденной распоряжениемКоллегии администрации Кемеровской области от 29 октября 2010 годаN 878-р, а также основными положениями Концепции развития городаКемерово до 2021 года, утвержденной решением Кемеровского городскогоСовета народных депутатов от 27.04.2007 N 137. 1. Предпосылки принятия Программы Настоящая Программа направлена на дальнейшую оптимизациюбюджетного процесса в городе Кемерово и внедрение новых инструментовуправления общественными финансами в целях наращивания доходной базы,повышения качества управления муниципальным долгом, совершенствованиямеханизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использованиясуществующих ресурсов для достижения максимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в городе Кемерово, сталовнедрение и совершенствование современных инструментов управленияобщественными финансами, таких как: ведение реестра расходных обязательств; подготовка докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования; программно-целевой метод бюджетного планирования; установление правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, втом числе - утверждению бюджета города на очередной финансовый год иплановый период в формате "скользящей трехлетки". В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления общественными финансами в городе Кемерово, остается рядпроблем, характерных в целом для всей бюджетной системы РоссийскойФедерации: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием; продолжает применяться раздельное планирование программных инепрограммных, капитальных и текущих расходов; сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов; остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессомприменение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования,ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств иведомственные целевые программы; реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно; остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития в условиях адаптации бюджетнойсистемы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходовувеличивает актуальность разработки и реализации системы мер поповышению эффективности бюджетных расходов в городе Кемерово. 2. Цели и задачи Цели Программы - способствовать повышению эффективностидеятельности органов местного самоуправления в обеспечениипотребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению ихдоступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихосновных задач: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаКемерово; повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм; оптимизация функций органов местного самоуправления; совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг; повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетномсекторе; реформирование и повышение результативности финансового контроля; повышение качества управления муниципальным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Решение поставленных задач позволит создать организационные иправовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов. 3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаКемерово Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является первоочередным условием достижения целей ирешения задач Программы. В условиях перехода к среднесрочному бюджетному планированию, всеболее значимой становится задача финансового обеспечения полномочий,исполняемых органами городского самоуправления. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета городапредлагается реализовать следующие меры: 1. Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетнойполитики органами городского самоуправления, основанной на следующихпринципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджетной системы; снижение бюджетного дефицита, муниципального долга; развитие собственной доходной базы; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на решение вопросов местного значения(включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств только при наличии четкойоценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, атакже механизмов и сроков их реализации; систематический анализ и оценка рисков для бюджета города, в томчисле с учетом внешних факторов; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; совершенствование формы и порядка ведения реестра расходныхобязательств; формализация порядка принятия новых (увеличения действующих)расходных обязательств с усилением ответственности за достоверностьоценки их объема и сроков исполнения; сохранение для социальных выплат принципа индексации по уровнюинфляции в отчетном (текущем) году; сокращение числа налоговых льгот; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета города. В свою очередь, на федеральном и областном уровне должны бытьсозданы необходимые для стабильности местных бюджетов предпосылки,прежде всего путем стабилизации доходной базы местных бюджетов, атакже создания устойчивых стимулов для соответствующих органовместного самоуправления по ее наращиванию. Основной проблемой при разработке программы социально -экономического развития города Кемерово на среднесрочную перспективу,в условиях существующей нормативно - правовой базы являетсянедостаточность доходных источников, закрепленных за бюджетом города,для исполнения расходных обязательств города Кемерово. Доходная база бюджета города остается нестабильной. В 2009 годуналоговые, неналоговые доходы по сравнению с 2008 годом уменьшились на1,1 млрд. рублей, что составило 15 процентов. С целью стабилизации доходной базы бюджета города, а такжесоздания устойчивых стимулов для органов городского самоуправления поее наращиванию необходимо выполнение следующих мероприятий: закрепление дополнительных доходных источников за местнымибюджетами в соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 08.08.2009 N 1123-р "О концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года". В данном документе указано,что в целях развития стимулов к увеличению доходов в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях, наиболее полногоучета многообразия видов муниципальных образований, различий вспецифике их инфраструктуры и экономическом потенциале, а такжесоздания дополнительных инструментов повышения заинтересованностиорганов местного самоуправления в наращивании налогового потенциалапредусматривается рассмотреть вопрос о предоставлении органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации праваустановления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов,подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, вместные бюджеты в зависимости от их типов; обеспечение доступности для финансового органа информации овыполнении налогоплательщиками обязательств по уплате налогов,поступающих в бюджет города. Одним из мероприятий, ежегоднопринимаемой администрацией города бюджетной и налоговой политики,является осуществление работы по легализации заработной платы, с цельюповышения фонда оплаты труда и обеспечению социальной защищенностиработников, а также по контролю уровня заработной платы. Осуществлениеданной работы осложняется отсутствием информации поналогоплательщикам. Отсутствие информации по налогоплательщикам неповышает и качество составления бюджета, а также организацииисполнения бюджета; обеспечение возможности участия органов местного самоуправления восуществлении отдельных полномочий по администрированию местныхналогов; повышение взаимодействия органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти Кемеровскойобласти и органов городского самоуправления при администрированииналогов. В первую очередь это касается вопросов передачи объектовнедвижимости в собственность, оформление собственности на земельныеучастки и недвижимое имущество, кадастровой оценки земель; принятие нормативных правовых актов, обеспечивающихсовершенствование методики кадастровой оценки земельных участков; проведение анализа эффективности установленных органамигородского самоуправления дополнительных налоговых льгот; привлечение инвестиций в развитие экономики города, что ведет кувеличению налоговых и неналоговых поступлений в текущий моментвремени и в перспективе. Создание новых и расширение имеющихсяпроизводств, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательстваи организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства; реформирование специальных налоговых режимов (упрощенная системаналогообложения на основе патента и система налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) сцелью исключения дублирования данных систем налогообложения; мониторинг крупных и средних предприятий Кемерово в целяхпринятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственнойдеятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам,своевременной уплате текущих платежей; работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющимизадолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города; работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельныхучастков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственностина имущество; обеспечение повышения эффективности управления муниципальнымимуществом. 4. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяетоптимизировать ограниченные ресурсы бюджета города, повыситьрезультативность функционирования органов городского самоуправления икачество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методыпланирования на территории города реализуются путем применениядолгосрочных и ведомственных целевых программ. В бюджете города за2009 год доля расходов, привязанных к целевым программам, составила41,1 процента. В перспективе долгосрочными и ведомственными целевымипрограммами должно быть охвачено более 75 процентов всех бюджетныхассигнований бюджета города. В целях внедрения практики применения программно-целевогобюджетного планирования в городе Кемерово распоряжениями администрациигорода Кемерово от 21 ноября 2007 года N 5217 и от 3 декабря 2007 годаN 5371 утверждены соответственно: Порядок разработки, утверждения иреализации ведомственных (отраслевых) целевых программ и Порядокпринятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевыхпрограмм, их формирования, реализации и оценки эффективности. Принципами разработки и реализации целевых программ должныявляться: формирование целевых программ исходя из четко определенных целейсоциально-экономического развития и индикаторов их достижения; установление для целевых программ, как правило, измеримыхрезультатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностейвнешних потребителей (конечных результатов), и, во-вторых,характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг(непосредственных результатов); определение структурного подразделения администрации городаКемерово, отвечающего за реализацию целевой программы (достижениеконечных результатов); наделение структурных подразделений администрации города Кемеровои их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными и (или)ведомственными целевыми программами, полномочиями, необходимыми идостаточными для достижения целей программ; проведение регулярной оценки эффективности реализациидолгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью ихкорректировки или досрочного прекращения, а также привлечение кответственности должностных лиц в случае неэффективной реализациипрограмм. Для реализации изложенных подходов потребуется: 1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации иоценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ ипри необходимости внести в них изменения. 2. Определить перечень и организовать подготовку проектовдолгосрочных и ведомственных целевых программ с отражением в нихследующих вопросов: обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития города; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,основных проблем в соответствующей сфере; прогноз конечных результатов программы; перечень целевых индикаторов и показателей программы срасшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации программы в целом, а также с указанием основныхэтапов, сроков их реализации и промежуточных показателей; обоснование объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годамреализации программы. 3. Определить механизм планирования объемов бюджетныхассигнований из бюджета города на реализацию долгосрочных иведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетомнеобходимости его увязки с бюджетным процессом. 5. Оптимизация функций органов городского самоуправления иповышение эффективности их обеспечения Основные меры по повышению эффективности деятельности органовгородского самоуправления (выполнения возложенных на них функций, втом числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны бытьнаправлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; сокращение дублирования функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово, а также оптимизациючисленности муниципальных служащих; передачу функций органов городского самоуправления, не отнесенныхк основному виду их деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); повышение мотивации руководителей органов городскогосамоуправления в отношении оптимизации предельной численностимуниципальных служащих и сокращения бюджетных расходов на ихдеятельность; оптимизацию в органах городского самоуправления численностимуниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, неявляющиеся должностями муниципальной службы; формирование открытости деятельности органов городскогосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг поосуществлению ими юридически значимых действий в электронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий путем раскрытия информации одеятельности органов городского самоуправления. Органам городского самоуправления необходимо отражать отраслевые(ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов введомственных целевых программах. Важной сферой оптимизации деятельности органов городскогосамоуправления является управление муниципальной собственностью. Дляповышения эффективности деятельности органов городского самоуправленияв этой сфере предполагается реализация мер по следующим основнымнаправлениям: упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение егоучета; инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформлениеправ на них; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий; совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условияотбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленнойпрограммы приватизации); совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; формирование экономически обоснованной политики управлениямуниципальной собственностью. 6. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг В настоящее время общее количество муниципальных учреждений вгороде Кемерово составляет 406, в том числе автономных - 47, с общейштатной численностью 44 тыс. человек. Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг бюджетнымиучреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети.Планирование осуществляется по большей части методом индексациисуществующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Врезультате отсутствует стимул к оптимизации расходов, как в части ихсовокупных объемов, так и в части их структуры. 8 мая 2010 года принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правовогоположения существующих бюджетных учреждений, способных функционироватьна основе рыночных принципов, без их преобразования, а также насоздание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек иповышения эффективности их деятельности. Основными целями реформирования бюджетной сети являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального защиты и другихсоциально-значимых сферах; создание условий для ее оптимизации; снижение количества неустановленных видов платных услуг; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, втом числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетныхисточников; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Мероприятия по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений направлены на повышение эффективностипредоставления муниципальных услуг при условии сохранения напереходный период расходов бюджетов на их оказание. Создаются условияи стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения(легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, атакже возможности и стимулы для органов городского самоуправления пооптимизации подведомственной сети. Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 годаN 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" принято распоряжениеадминистрации города Кемерово от 12 августа 2010 года N 3613"Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений города Кемерово". Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целяхоказания муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии сосновными видами деятельности, предусмотренными его учредительнымидокументами, будет устанавливать орган, осуществляющий функции иполномочия учредителя. Соответственно, для обеспечения реализации полномочий бюджетныхучреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации механизм использования проектов муниципальныхзаданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетныхпроектировок на последующие годы. При этом структурные подразделенияадминистрации города, разрабатывающие проекты муниципальных заданийдля муниципальных учреждений на оказание муниципальных услуг, должныотражать сводные показатели муниципальных заданий в ведомственныхцелевых программах. 7. Повышение энергоэффективности экономики Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики городаКемерово - это повышение ее энергоэффективности, в том числе вбюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности в бюджетной сфере является одной изсоставляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетныхрасходов, так как относительно простыми методами муниципальногорегулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней. Основные принципы городской политики в области энергосбережения иэнергоэффективности должны быть направлены на: приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения; комплексный подход к планированию и проведению мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязательность приборного учета при производстве, переработке,транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетическихресурсов; заинтересованность производителей, поставщиков и потребителейэнергетических ресурсов в повышении эффективности их использования; совершенствование системы энергоаудита. Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решениезадач повышения энергоэффективности выполняется путем примененияпрограммно-целевых методов через разработку комплексных программэнергосбережения и создание системы управления, позволяющей вноситьоперативные корректировки при анализе ее выполнения. Постановлением администрации города Кемерово от 25 июня 2010 годаN 61 утверждена городская целевая программа "Энергосбережение иповышение энергетической эффективности на территории города Кемероводо 2012 года и на перспективу до 2020". 8. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективностибюджетных расходов Переход к программно-целевому принципу составления и исполнениябюджет и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальныхуслуг требует совершенствования системы финансового контроля. После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях необходимо разработать и внести изменения в правовыеакты в части регулирования муниципального контроля и механизмовответственности за нарушение бюджетного законодательства. Мероприятия в развитии системы муниципального контроля должныбыть направлены на: организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; принятие дополнительных мер к организации действенной системывнутреннего контроля главными администраторами и распорядителямибюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правилсоставления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюденияадминистративных регламентов, а также подготовку и организациюосуществления мер по повышению результативности (эффективности)использования бюджетных средств; исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий. 9. Совершенствование контрактных отношений Для формирования комплексной контрактной системы первоочереднойзадачей на 2010-2011 год является совершенствование нормативногоправового регулирования вопросов планирования закупок, размещениязаказов для муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планированиязакупок для муниципальных нужд, должны включать: порядок определения объема и структуры муниципальных нужд, в томчисле в натуральных величинах; порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки,производителей и поставщиков товаров, работ и услуг; порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ,услуг. В нормативное правовое регулирование стадии размещениямуниципального заказа целесообразно включить: утверждение плана-графика муниципальных закупок; положение о порядке составления требований к предмету закупки; установление обязательного требования к обеспечению контрактов; положение о порядке определения начальной цены муниципальногоконтракта; типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг,работ. В целях формирования нормативного правового регулирования настадии исполнения муниципального контракта необходимо: регламентировать порядок контроля со стороны заказчика заисполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукцииисполненного муниципального контракта; обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Совершенствование комплексной контрактной системы должно бытьнаправлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторонконтракта, обеспечивающих сбалансированность интересов. 10. Развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как наподъем науки и техники, так и на эффективность муниципальногоуправления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний деньпо-прежнему является развитие существующих информационно-аналитическихсистем управления финансами. Целью развития информационно-аналитических систем являетсяповышение качества управления муниципальными финансами и обеспечениеоткрытости деятельности органов городского самоуправления. Развитие информационно-аналитических систем управления финансамидолжно быть направлено на: повышение доступности информации о финансовой деятельностиорганов городского самоуправления путем публикации в открытом доступеотчетов о плановых и фактических результатах деятельности; создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечныхрезультатов целевых программ; дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетови бюджетного учета; обеспечение взаимсвязи бюджетного процесса и процедур размещениязаказов для муниципальных нужд; развитие информационных ресурсов, содержащих информацию омуниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органовгородского самоуправления. Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий дляпринятия более обоснованных решений с целью повышения эффективностибюджетных расходов. 11. Заключение Реализация Программы обеспечит: развитие собственной доходной базы бюджета города Кемерово исоздание условий для обеспечения его сбалансированности иустойчивости; прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами государственной и муниципальной политикипутем широкого применения программно-целевых методов планированиябюджета; повышение эффективности деятельности органов городскогосамоуправления; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетномсекторе; развитие системы муниципального финансового контроля; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия дляповышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, атакже для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Кемерово. Организация выполнения мероприятий Программы должнаосуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана. В целях реализации Программы в план на 2010 год предлагаетсявключить основные мероприятия по следующим направлениям: реализация плана мероприятий по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений города Кемерово в целях реализацииФедерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений"; разработка нормативных правовых документов в целяхсовершенствования инструментов управления и контроля на всех стадияхразмещения муниципального заказа; проведение мероприятий по организации с 1 января 2011 годаиспользования официального сайта Российской Федерации в сети Интернетдля размещения информации о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; создание условий для обеспечения публикаций в открытом доступеинформации о плановых и фактических результатах исполнения бюджетагорода. Начальник управления делами В.И. Вылегжанина