Постановление Администрации г. Гурьевска от 30.04.2009 № 167
О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города Гурьевска
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.04.09 N 167г. ГурьевскО планировании, организации ипроведении эвакуации населенияпри чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенногохарактера на территории городаГурьевска В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.94 г.N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", и во исполнение постановленияКоллегии администрации Кемеровской области N 108 от 18.03.2009 г. "Опланировании, организации и проведении эвакуации населения при ЧСприродного и техногенного характера на территории Кемеровской области"и в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории города Гурьевска: 1. Утвердить прилагаемое Положение о планировании, организации ипроведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории города Гурьевска. 2. Организацию и проведение эвакуации населения возложить нагородскую эвакоприемную комиссию, с привлечением к работе специалистовАдминистрации города и других ведомств (по согласованию). 3. Рекомендовать руководителям предприятий и организаций,независимо от форм собственности, до 01.06.2009 г. разработать планыэвакуации сотрудников и персонала при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера и утвердить персональный составэвакуационных комиссий. 4. Организационному отделу Администрации города (Л.П. Шевцова)опубликовать постановление в районной газете "Знаменка". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы города С.З. Коровкина. Глава Гурьевского городского поселения В.А. Просеков Утверждено постановлением Администрации города Гурьевска от 30апреля 2009 г. N 167 ПОЛОЖЕНИЕ о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города Гурьевска 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования,организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории города Гурьевска. 1.2. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуацииили прогнозируемой (вероятной) чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера и его кратковременному размещению взаблаговременно подготовленных по условиям первоочередногожизнеобеспечения и безопасных (вне зон действия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации) районах. Эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций проводится принепосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при еевозникновении. 1.3. Особенности проведения эвакуации населения определяются,характером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражениеместности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие),пространственно-временными характеристиками воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватомвывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведенияэвакуационных мероприятий. 1.4. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуационныхмероприятий выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная); экстренная (безотлагательная). 1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населенияпроводится при высокой вероятности возникновения производственнойаварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия наопределенной территории города Гурьевска. 1.6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводитсяэкстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод)населения из зоны чрезвычайной ситуации должен осуществляться вминимальные сроки до начала воздействия на население поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации. 1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности,достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатическихособенностей, технологических режимов работы предприятий и другихфакторов проводится общая или частичная эвакуация населения. 1.8. Общая эвакуация населения предполагает вывоз (вывод) всегонаселения из зоны чрезвычайной ситуации. 1.9. При частичной эвакуации населения осуществляется вывоз(вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятогов производстве и в сфере обслуживания населения (студенты, учащиесяшкол-интернатов и профессиональных училищ, воспитанники детских домов,детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся вдомах престарелых и инвалидов, совместно с обслуживающим персоналом ичленами их семей). 1.10. Решение на проведение эвакуации населения принимаетсягородской комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности(КЧС и ПБ). 1.11. Общее руководство эвакуацией населения осуществляеткомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности при Администрации города, анепосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятийвозлагается на эвакуационные органы, создаваемые руководителямиобъектов экономики. 1.12. Эвакуация населения планируется, организуется и проводитсяпо территориальному принципу непосредственно из мест нахождениянаселения на момент объявления эвакуации населения. 1.13. Эвакуация населения проводится всеми видами транспортакомбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешимпорядком максимально возможного количества населения с одновременнымвывозом остального населения имеющимся автотранспортом. 1.14. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведенииэкстренной эвакуации в минимальные сроки. 1.15. Эвакуированное население размещается в безопасных районахдо особого распоряжения комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приАдминистрации города в зависимости от складывающейся оперативнойобстановки. 2. Эвакуационные органы и их задачи 2.1. Заблаговременно формируются и готовятся к действиямследующие эвакуационные органы: городская эвакуационная комиссия, эвакуационные комиссии иэвакуационные комиссии организаций, осуществляющие свою деятельностьна территории города Гурьевска; сборные эвакуационные пункты (городские и объектовые); приемные эвакуационные пункты, находящиеся в безопасных районах; пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения. 2.2. Состав эвакуационных комиссий объектов экономики, функции иправа определяются положениями, утвержденными руководителями объектов. 2.3. Эвакуационные комиссии организаций создаются на объектах счисленностью работающих 300 и более человек, а в организациях сменьшей численностью - оперативные группы по вывозу (выводу)эвакуируемого населения. 2.4. Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и учетаэвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасныерайоны. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт имаршрутов пешей эвакуации. За каждым сборным эвакуационным пунктомзакрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны,медицинские учреждения и организации жилищно-коммунального хозяйства. 2.5. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для встречиприбывающих пеших колон, эвакуационных автомобильных колон сэвакуируемым населением, для организации их приема, учета ипоследующей отправки в места постоянного размещения в безопасныерайоны. 2.6. Администрации пунктов посадки (высадки) населения натранспорт (с транспорта) формируются из руководителей и представителейтранспортных организаций, осуществляющих свою деятельность натерритории города Гурьевска. Их основными задачами являются: обеспечение своевременной подачи специально оборудованных дляперевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки)населения; организация посадки (высадки) населения на транспортные средства; организация погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхавтоколонн, их учет и информирование соответствующих эвакуационныхкомиссий. 3. Планирование эвакуации 3.1. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляетгородская эвакуационная комиссия, при участии руководителей объектовэкономики. 3.2. Планированию эвакуации населения предшествует сбор иподготовка эвакуационной комиссией необходимых исходных данных, выбори рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. 4. Организация и проведение эвакуации населения 4.1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуациив каждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источникачрезвычайной ситуации. 4.2. При получении информации от дежурных дежурно-диспетчерскойслужбы об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации городским звеномтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятсяподготовительные мероприятия, цель которых заключается в созданииблагоприятных условий для организованного вывоза (вывода) населения иззоны чрезвычайной ситуации. К подготовительным мероприятиям относится: приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядкаих работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; распределение - транспортных средств по пунктам посадки (высадки)населения на транспорт (с транспорта); подготовка маршрутов эвакуации населения, установка дорожныхзнаков и указателей, оборудование мест привалом; подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктовпосадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С принятием решения на проведение эвакуации населенияосуществляются следующие эвакуационные мероприятия: оповещение руководителей эвакуационных органов, организаций, атакже населения о начале и порядке эвакуации населения; развертывание и приведение в готовность эвакуационных органовсбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населенияна транспорт; прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах,заблаговременно подготовленных по первоочередным видамжизнеобеспечении. 4.3. Особенности проведения эвакуации населения при различныхвидах чрезвычайных ситуаций: 4.3.1. При землетрясении эвакуация населения может носить местныйили территориальный характер. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу)населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетом дорожно-транспортных возможностей. Из районов города, пострадавших врезультате землетрясения, проводится эвакуация населения потерриториальному принципу. Эвакуация населения осуществляется в один этап, как правило, сразвертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районахгорода. В качестве сборных эвакуационных пунктов используютсяимеющаяся городская площадь, стадионы и другие открытые безопасныеместа. 4.3.2. В случае аварии на химически опасном объекте руководителемэтого объекта проводится экстренный вывод (вывоз) населения,попадающего в зону заражения, за границы распространения облакааварийно-химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население,проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта,ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводитсяиз опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных, и служебныхзданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и сиспользованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно по данным предварительного прогноза и производится изтех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоневозможного заражения. 4.3.3. Эвакуация населения из зон затопления (наводнения,подтопления) проводится, при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводковыйпериод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия,носит локальный или местный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация населения проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационныхпунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация населенияпроводится по территориальному принципу в один или два этапа. 5. Обеспечение эвакуации населения 5.1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации населения осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядкаи обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному икоммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения. 5.2. Задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозокрешают эвакуационные комиссии, транспортные организации города.Координацию деятельности транспортных организаций по обеспечениюэвакуационных перевозок осуществляет городская эвакуационная комиссия. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон чрезвычайнойситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающийподготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации населенияорганизуется по уплотненным графикам движения с перераспределениемтранспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок сназначением дополнительных маршрутов. Планирование эвакуационных перевозок автомобильным транспортомосуществляется автотранспортными предприятиями города. 5.3. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения включает всебя проведение организационных, лечебных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровьяэвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощизаболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации населения, а такжепредупреждение возникновения и распространения массовых инфекционныхзаболеваний. Руководство медицинским обеспечением осуществляет МУЗ"Центральная районная больница". Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующихмероприятий: планирование, организация и проведение комплексамероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления и медицинских формирований кмедицинскому обеспечению эвакуируемого населения; планирование обеспечения медицинской помощью, лекарственнымипрепаратами и другим санитарным и медицинским имуществом эвакуируемогонаселения и развертываемых медицинских учреждений, а также аварийно-спасательных формирований. 5.4. Организация регистрации эвакуируемого населения и ведениеадресно-справочной работы возлагается на отделение УправленияФедеральной миграционной службы по Кемеровской области в Гурьевске вустановленном порядке. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожногодвижения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами ОВДпо Гурьевскому муниципальному району. К основным мероприятиям по охране общественного порядка иобеспечению дорожного движения относятся: охрана общественного порядка и обеспечение безопасности насборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах, пунктахпосадки и высадки, железнодорожных станциях, аэропортах и наэвакуационных маршрутах; регулирование дорожного движения на внутригородских и загородныхмаршрутах эвакуации населения; ведение борьбы с преступностью в городе, на маршрутах эвакуациинаселения и местах размещения. 5.5. Целью инженерного обеспечения эвакуационных мероприятийявляется создание необходимых условий для эвакуации населения из зончрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженернойинфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения, на маршрутахэвакуации и в районах размещения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, наличия сил и средств и могут включать: оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование объездов разрушенных или непроходимых участковдорог; содержание труднопроходимых участков проселочных дорог; оборудование общественных зданий, сооружений и устройствовременных сооружений для размещения эвакуируемого населения; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинскихпунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается наотдел строительства, архитектуры, благоустройства, транспорта и связиАдминистрации города, строительные и жилищно-коммунальные организациинезависимо от их форм собственности. 5.6. Материальное обеспечение эвакуации населения заключается ворганизации снабжения водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости. Обеспечение продовольствием и товарами первой необходимостивозлагается на отдел экономики Администрации города. 5.7. Обеспечение связи в период эвакуации населения заключается воснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационныхпунктов и органов управления эвакуационными мероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, а также в организациии осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуациинаселения. Координация деятельности по обеспечению связи возлагается наКемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком" и Беловский центр техническойэксплуатации в установленном порядке. 6. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансовое обеспечение проведения эвакуационных мероприятий причрезвычайных ситуациях в границах муниципального образования -является расходным обязательством муниципального образования"Гурьевское городское поселение". Первый заместитель Главы г. Гурьевска С.З. Коровкин