Постановление Коллегии Администрации Промышленновского района от 18.12.2009 № 69
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг в Промышленновском районе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 18.12.09 N 69пгт. ПромышленнаяОб утверждении Порядка разработкии утверждения административныхрегламентов оказания муниципальныхуслуг в Промышленновском районе В соответствии с постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе вКемеровской области" и в целях дальнейшего осуществленияадминистративной реформы на территории Промышленновского района, наосновании Плана мероприятий административной реформы вПромышленновском районе, утвержденного распоряжением администрацииПромышленновского района от 27.12.2006 N 1453-р, руководствуясьУставом Промышленновского муниципального района Коллегия АдминистрацииПромышленновского района постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов оказания муниципальных услуг в Промышленновском районесогласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Промышленновского районаорганизовать работу по разработке административных регламентовоказания муниципальных услуг в соответствии с Порядком. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельскихтерритории и п. Промышленная руководствоваться при разработкеадминистративных регламентов оказания муниципальных услуг утвержденнымПорядком. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2010 г. иподлежит официальному опубликованию в районной газете "Эхо". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы района - руководителя аппарата Иванову Л.Н. Глава района А.И. Шмидт Приложение к постановлению Коллегии администрации Промышленновского района от 18.12.2009 г. N 69 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ПРОМЫШЛЕННОВСКОМ РАЙОНЕ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов оказания муниципальных услуг (исполнения муниципальныхфункций) в Промышленновском районе устанавливает общие требования кразработке и утверждению отраслевыми (функциональными) органамиадминистрации Промышленновского района административных регламентовисполнения функций по оказанию муниципальных услуг (далее -административные регламенты). 1.2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных действий и административныхпроцедур отраслевыми (функциональными) органами администрацииПромышленновского района, порядок взаимодействия между его органами идолжностными лицами, а также его взаимодействие с физическими илиюридическими лицами (далее - заявители), органами государственнойвласти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациямипри предоставлении муниципальной услуги. 1.3. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми(функциональными) органами администрации Промышленновского района, ксфере деятельности которых относится предоставление соответствующейуслуги (далее - также уполномоченный орган). 1.4. Административные регламенты разрабатываются на основефедеральных, областных и муниципальных нормативных правовых актов,устанавливающих критерии, сроки и последовательность административныхпроцедур, административных действий и (или) принятия решений, а такжеиные требования к порядку предоставления услуг, положений отраслевых(функциональных) органов администрации Промышленновского района инастоящего Порядка. 1.5. При разработке административных регламентов уполномоченныйорган предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполненияпредоставления услуг, в том числе: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральным иобластным нормативным правовым актам; в) сокращение количества документов, представляемых заявителями,применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимостьнеоднократного предоставления идентичной информации, снижениеколичества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в томчисле за счет реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований без участия заявителя, в том числе сиспользованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках ее предоставления; д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 1.6. Административные регламенты разрабатываются исходя изтребований к качеству и доступности услуг, устанавливаемыхстандартами, разработанными и утвержденными в соответствии сдействующим законодательством. До утверждения стандартов муниципальныхуслуг административные регламенты разрабатываются с учетом требованийк предоставлению услуг, установленных действующим законодательством, атакже с учетом рекомендаций Правительственной комиссии по проведениюадминистративной реформы. В случае если в процессе разработки проектаадминистративного регламента выявляется возможность оптимизации(повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующихизменений нормативных правовых актов, то проект административногорегламента вносится в установленном порядке с приложением проектовуказанных актов. 1.7. Административные регламенты утверждаются постановлениемКоллегии администрации Промышленновского района. 1.8. В случае если в предоставлении муниципальной услугиучаствуют несколько отраслевых (функциональных) органов администрацииПромышленновского района, проект административного регламентаразрабатывается совместно указанными органами. В случае возникновениянеустранимых разногласий между отраслевыми (функциональными) органамиадминистрации Промышленновского района по проектам административныхрегламентов проект рассматривается на специальном совещании с участиемвсех заинтересованных лиц под председательством заместителя главыПромышленновского района, курирующего данное направление деятельности.Административный регламент утверждается в порядке, установленномнастоящим пунктом, в редакции, принятой на совещании. 1.9. Проекты административных регламентов согласовываются совсеми заместителями главы Промышленновского района, юридическимотделом. 1.10. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждениясоответствующих административных регламентов. 1.11. При разработке административного регламента возможноиспользование электронных средств описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры ипорядка административных процедур и административных действий. 1.12. Административные регламенты подлежат опубликованию всоответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровскойобласти о доступе к информации о деятельности органов местногосамоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальномсайте администрации Промышленновского района. Тексты административныхрегламентов размещаются также в местах предоставления муниципальнойуслуги. 2. Требования к административным регламентам 2.1. Наименование административного регламента определяетсяразработчиком административного регламента, с учетом формулировки,соответствующей редакции положения нормативного правового акта,которым предусмотрена такая муниципальная услуга. 2.2. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку предоставления муниципальной услуги; в) административные процедуры; г) порядок и формы контроля за исполнением предоставлениямуниципальной услуги; д) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, атакже принимаемых ими решений при предоставлении муниципальной услуги. 2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование муниципальной услуги; б) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу. Вслучае, если в предоставлении муниципальной услуги участвуют иныеотраслевые (функциональные) органы администрации Промышленновскогорайона и организации, без обращения в которые заявители не могутполучить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо дляпредоставления муниципальной услуги; в) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих предоставление муниципальной услуги, с указаниемреквизитов нормативных правовых актов и источников их официальногоопубликования; г) описание результатов предоставления муниципальной услуги, атакже указание на юридические факты, которыми заканчиваетсяпредоставление муниципальной услуги; д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации,нормативными правовыми актами Кемеровской области либо в силунаделения их заявителями в порядке, установленном действующимзаконодательством, полномочиями выступать от их имени привзаимодействии с соответствующими органами и организациями припредоставлении муниципальной услуги. 2.4. Раздел, касающийся требований к порядку предоставлениямуниципальной услуги, состоит из следующих подразделов: а) порядок информирования о правилах исполнения предоставлениямуниципальной услуги; б) сроки предоставления муниципальной услуги; в) перечень оснований для приостановления предоставлениямуниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальнойуслуги; г) требования к местам предоставления муниципальной услуги. 2.5. Если предоставление муниципальной услуги не связано списьменным или устным запросом заявителя, то положения раздела,касающегося требований к порядку предоставления муниципальной услуги иопределяющие порядок взаимодействия с заявителями, в административномрегламенте могут не раскрываться. 2.6. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилахпредоставления муниципальной услуги, указываются следующие сведения: а) информация о местах нахождения и графике работы органовпредоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях, атакже о других государственных и муниципальных органах и организациях,обращение в которые необходимо для предоставления муниципальнойуслуги. В случае большого объема такой информации она приводится вприложении к административному регламенту; б) справочные телефоны уполномоченных органов, предоставляющихмуниципальную услугу, адреса их электронной почты; в) адреса официальных сайтов в сети Интернет, содержащихинформацию о предоставлении муниципальной услуги; г) порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставлениямуниципальной услуги; д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а -г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахпредоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет. 2.7. В подразделе, касающемся сроков предоставления муниципальнойуслуги, указываются допустимые сроки: а) исполнения предоставления муниципальной услуги; б) прохождения отдельных административных процедур, необходимыхдля предоставления муниципальной услуги; в) приостановления предоставления муниципальной услуги в случае,если возможность приостановления предусмотрена действующимзаконодательством; г) выдачи документов, являющихся результатом предоставлениямуниципальной услуги. 2.8. В подразделе, касающемся требований к местам предоставлениямуниципальной услуги, приводится описание требований к удобству икомфорту мест предоставления услуги, в том числе: а) к размещению и оформлению помещений; б) к размещению и оформлению визуальной, текстовой имультимедийной информации; в) к оборудованию мест ожидания; г) к парковочным местам; д) к оформлению входа в здание; е) к местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; ж) к местам для ожидания заявителей; з) к местам для приема заявителей. 2.9. При подготовке подраздела, указанного в пункте 2.8настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортнымиусловиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечениявозможности реализации прав инвалидов на получение муниципальнойуслуги. 2.10. В раздел, касающийся требований к порядку предоставлениямуниципальной услуги, также включаются следующие сведения: а) информация о перечне необходимых для предоставлениямуниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах ихполучения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке ихпредставления. Предусмотренные действующим законодательством формыобращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связис получением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений кадминистративному регламенту, за исключением случаев, когдадействующим законодательством прямо предусмотрена свободная формаподачи этих документов; б) требования к предоставлению муниципальной услуги либоотдельных административных процедур в рамках ее предоставления всоответствии с действующим законодательством на платной (бесплатной)основе. Если действующим законодательством не предусмотрена плата запредоставление муниципальной услуги либо отдельных административныхпроцедур, в административном регламенте указывается, чтопредоставление муниципальной услуги является бесплатным длязаявителей. 2.11. Раздел, касающийся административных процедур, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур. 2.12. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстеадминистративного регламента; в) содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; г) критерии принятия решений; д) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; е) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 2.13. Раздел, касающийся порядка и формы контроля запредоставлением муниципальной услуги, состоит из следующихподразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, атакже принятием решений ответственными лицами; б) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за законностью предоставления, полнотой и качествоммуниципальной услуги, в том числе общественного контроля, порядок ипериодичность осуществления плановых и внеплановых проверок; в) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лицза решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) входе предоставления муниципальной услуги. 2.14. В разделе, касающемся порядка обжалования действий(бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения,устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия)и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполненияадминистративного регламента: а) в части досудебного обжалования указываются: - информация для заявителей об их праве на досудебное обжалованиедействий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходепредоставления полноты и качества предоставления муниципальной услуги; - орган, в который может быть адресована жалоба заявителя вдосудебном порядке и порядок ее рассмотрения; - сроки рассмотрения жалобы; б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования июрисдикции суда, в который подается соответствующее заявление, всоответствии с действующим законодательством. 3. Анализ практики применения административных регламентов 3.1. Анализ практики применения административных регламентовпроводится организационным отделом администрации Промышленновскогорайона с целью установления: а) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления муниципальнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямимуниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицамиорганов местного самоуправления, качества и доступностисоответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условияожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге ит.д.); б) обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги; в) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; г) соответствия должностных регламентов ответственных должностныхлиц, участвующих в исполнении муниципальной услуги), административномурегламенту в части описания в них административных действий,профессиональных знаний и навыков; д) ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; е) необходимости внесения в него изменений. 3.2. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайтеадминистрации Промышленновского района.