Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.09.2011 № 821-р
Об основных подходах к формированию бюджета Кемеровской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 23.09.11 N 821-рг. КемеровоОб основных подходах к формированиюбюджета Кемеровской области на 2012год и на плановый период 2013 и2014 годов В целях реализации Бюджетного послания Президента РоссийскойФедерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации"О бюджетной политике в 2012-2014 годах" и обеспечения долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровскойобласти: 1. Исполнительным органам государственной власти Кемеровскойобласти при разработке проекта областного бюджета на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов учитывать следующие основныедокументы: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; Основные направления государственной долговой политики РоссийскойФедерации на 2012-2014 годы; Концепцию формирования народного областного бюджета Кемеровскойобласти на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; Стратегию социально-экономического развития Кемеровской областидо 2025 года, утвержденную Законом Кемеровской области от 11.07.2008N 74-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияКемеровской области до 2025 года"; Прогноз социально-экономического развития Кемеровской областина 2012-2014 годы; Основные направления бюджетной и налоговой политики Кемеровскойобласти на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; Порядок составления проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период, утвержденный постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 24.04.2008 N 153 "Об утвержденииПорядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период"; план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов, сокращению недоимки по уплате налогов, сборов и иныхобязательных платежей в бюджет Кемеровской области на 2011-2013 годы,утвержденный распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 13.07.2011 N 595-р "О Плане мероприятий по повышению поступленийналоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки по уплатеналогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Кемеровскойобласти на 2011-2013 годы"; Программу по повышению эффективности бюджетных расходов вКемеровской области на период до 2012 года, утвержденную распоряжениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010 N 878-р"Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов вКемеровской области до 2012 года". 2. Главному финансовому управлению Кемеровской области (С. Н.Ващенко) при формировании проекта областного бюджета на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов: 2.1. Исходить из консервативных прогнозных оценок параметровбюджета как по доходам, так и по расходам, учитывая следующее: 2.1.1. Высокие риски негативного влияния на экономику Кемеровскойобласти в 2012-2014 годах кризисных тенденций в развитии мировойэкономики. 2.1.2. Образование на региональном уровне в 2012-2014 годахотрицательного баланса между объемом высвобождаемых средств и объемомпринимаемых расходных обязательств в результате: перераспределения полномочий в связи с переводом финансовогообеспечения полиции за счет средств федерального бюджета (передача сфедерального на региональный уровень учреждений среднегопрофессионального образования, полномочий в области содействиязанятости населения, обеспечение выплат пособий при всех формахустройства в семью, а также отмены софинансирования из федеральногобюджета ряда областных полномочий по содержанию детей в семье опекуна,реализации мер по социальной поддержке реабилитированных лиц); централизации в доход федерального бюджета части доходов отуплаты акцизов на алкогольную продукцию с 01.01.2012 в связи спереводом финансового обеспечения полиции за счет средств федеральногобюджета; перераспределения полномочий по организации оказания всех видовпервичной медицинской помощи с муниципального на региональный уровень. 2.2. Не учитывать в составе расходов областного бюджета денежныесредства на текущее содержание органов полиции в связи с переводом с01.01.2012 финансового обеспечения полиции за счет средствфедерального бюджета. 2.3. Принять следующие меры по адаптации системы межбюджетныхотношений на региональном уровне в связи с реализацией решений,принятых на федеральном уровне: 2.3.1. Скорректировать объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований из областного бюджета в связис передачей полномочий в области здравоохранения с муниципальногоуровня на региональный в соответствии с Федеральным законом от29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". 2.3.2. Скорректировать объем кредитования бюджетов городов ирайонов области за счет средств областного бюджета на покрытиевременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местныхбюджетов, в связи с пересмотром федеральным центром кредитной политикис субъектами Российской Федерации. 2.3.3. Создать на областном уровне механизм поощрениямуниципальных образований, достигших наилучших результатов поповышению качества управления муниципальными финансами, в том числе поповышению эффективности бюджетных расходов и развитию налоговогопотенциала муниципальных образований. 3. Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области(В.К. Цой) разработать и представить в главное финансовое управлениеКемеровской области в срок до 01.10.2011 схему финансирования с01.01.2012 учреждений здравоохранения Кемеровской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Кемеровскойобласти при формировании проектов местных бюджетов на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов: 4.1. Учитывать основные документы, указанные в пункте 1настоящего распоряжения. 4.2. Учитывать при планировании доходной части местных бюджетовследующее: централизацию с 01.01.2012 в доход федерального бюджетагосударственной пошлины за государственную регистрацию транспортныхсредств; выпадающие доходы бюджета по налогу на доходы физических лиц(далее - НДФЛ) в связи с реализацией поручения Президента РоссийскойФедерации Д.А. Медведева, направленного на поддержку многодетныхсемей; дополнительные доходы бюджета по НДФЛ в результате реформыденежного довольствия военнослужащих и правоохранительных органов; планируемое снижение нормативов зачисления НДФЛ в бюджетыгородских округов (с 30 до 20 процентов) и в бюджеты муниципальныхрайонов (с 20 до 10 процентов) с одновременным увеличением объемасредств, распределяемых по дополнительному нормативу НДФЛ взамен частидотаций (с 10 до 20 процентов от НДФЛ в контингенте); снижение с 01.01.2012 тарифов страховых взносов на обязательноепенсионное, медицинское и социальное страхование; снижение неналоговых доходов бюджетов вследствие реализацииФедерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений": с 01.01.2012 доходы от платных услуг, оказываемыхбюджетными учреждениями, будут поступать в самостоятельноераспоряжение бюджетных учреждений. 4.3. Учитывать при формировании расходной части местных бюджетовследующее: индексацию прочих расходов учреждений бюджетной сферы, включаярасходы на коммунальные услуги, на уровне не выше 6 процентов; исключить из состава расходов местных бюджетов содержание органоввнутренних дел в связи с передачей на финансирование за счет средствфедерального бюджета; обеспечить финансирование программ модернизации здравоохранения в2012 году в соответствии с ранее заключенными соглашениями; предусмотреть финансирование мероприятий по развитию добровольнойпожарной охраны на территориях, где нет возможности тушения пожаровсилами Государственной противопожарной службы (по согласованию сдепартаментом по чрезвычайным ситуациям Администрации Кемеровскойобласти и Главным управлением МЧС России по Кемеровской области). 4.4. Не принимать решения, которые могут привести к увеличениючисленности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы. 4.5. Реализовать комплекс мер, направленных на обеспечениесбалансированности бюджетной системы Кемеровской области: 4.5.1. В части укрепления и развития собственной доходной базыместных бюджетов: разработать и принять план мероприятий по повышению поступленийналоговых и неналоговых доходов на среднесрочную перспективу собязательным установлением ответственных лиц и целевых показателейдеятельности; реализовать на территории муниципалитета полный комплекс мер посокращению задолженности по налогам, в том числе за счет использованиямобильных многофункциональных центров; разработать и принять порядок и методику оценки эффективностипредоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот поместным налогам; создать систему мониторинга применяемых налоговых льгот и оценкирезультативности их действия, позволяющую принимать решения об ихпродлении или отмене; ускорить работу по выявлению (идентификации) правообладателейземельных участков, которые подлежат налогообложению, но по нимотсутствуют сведения в базе налоговых органов; создать на муниципальном уровне комиссию по подготовке к введениюна территории муниципального образования налога на недвижимость дляпроведения в 2012 году работ по оценке социально-экономическихпоследствий введения налога и влияния на доходную базу местныхбюджетов; усилить претензионно-исковую работу с арендаторами земельныхучастков и муниципального имущества; рассмотреть возможность установления на муниципальном уровнедополнительных оснований для признания безнадежной к взысканиюзадолженности по отмененным местным налогам; обеспечить развитие патентной системы налогообложения натерритории муниципального образования. 4.5.2. В части повышения эффективности бюджетных расходов: принять меры по сдерживанию роста расходов бюджетов посредствомминимизации принятия новых расходных обязательств; принимать новые расходные обязательства только на основетщательной оценки социальной и бюджетной эффективности их реализации ипри наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределахпринятых бюджетных ограничений; продолжить внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов власти и обеспечить долю программных расходов науровне не менее 50 процентов от расходов местных бюджетов; повысить эффективность бюджетных расходов, в том числе за счетформирования рациональной сети муниципальных учреждений,совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых услуг; активизировать работу по завершению мероприятий, осуществляемых впереходный период в рамках реализации положений Федерального закона от08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений"; усилить работу по снижению просроченной кредиторскойзадолженности, в том числе принять исчерпывающие меры к ликвидациикредиторской задолженности учреждений здравоохранения, передаваемых вгосударственную собственность. 5. Департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе сосредствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В.Горелкин) и департаменту информационных технологий Кемеровской области(С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальникаглавного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко. 7. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин