Постановление Администрации г. Кемерово от 21.07.2011 № 96
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Кемерово от 16.04.2014 г. N 876 от 21.07.11 N 96г. КемеровоО Порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентовпредоставления муниципальных услуг На основании ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг согласно приложению. 2. Опубликовать данное постановление в газете "Кемерово". 3. Признать утратившим силу постановление администрации городаКемерово от 23.11.2010 N 105 "Об утверждении Порядка разработки иутверждения административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы города В.А. Смоляго. Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации города Кемерово от 21.07.2011 N 96 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг (далее - Порядок). Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг", постановлением Правительства РФ от 16.05.2011N 373 "О разработке и утверждении административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг", постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 24.06.2011 N 288 "О Порядкеразработки и утверждения административных регламентов предоставлениягосударственных услуг исполнительными органами государственной властиКемеровской области", Уставом города Кемерово. 1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия: 1.2.1. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местногосамоуправления (далее - услуга) - деятельность по реализации функцийоргана местного самоуправления, которая осуществляется по запросамзаявителей в пределах полномочий по решению вопросов местногозначения, установленных в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Кемерово. 1.2.2. Заявитель - физическое или юридическое лицо (заисключением государственных органов и их территориальных органов,органов государственных внебюджетных фондов и их территориальныхорганов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченныепредставители, обратившиеся с запросом о предоставлении услуги,выраженным в устной, письменной или электронной форме. 1.2.3. Административный регламент (далее также - регламент) -муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядокпредоставления услуги и стандарт предоставления услуги. 1.3. Административные регламенты разрабатываются администрациейгорода Кемерово. Функции по разработке административных регламентовосуществляются структурными подразделениями администрации города, ксфере деятельности которых относится предоставление соответствующеймуниципальной услуги (далее - разработчики). 2. Требования к регламентам 2.1. Наименование регламента определяется разработчиком с учетомформулировки, соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрена услуга. 2.2. В регламент включаются следующие разделы: общие положения;стандарт предоставления услуги; состав, последовательность и срокивыполнения административных процедур (действий), требования к порядкуих выполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий); формы контроля за исполнением регламента;досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностныхлиц, муниципальных служащих. 2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) предмет регулирования регламента; б) круг заявителей; в) требования к порядку информирования о предоставлении услуги, втом числе: информация о месте нахождения и графике работы органовпредоставляющих услугу, организаций, участвующих в предоставленииуслуги, способы получения информации о месте нахождения и графикахработы органов и организаций, обращение в которые необходимо дляполучения услуги, а также многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг; справочные телефоны органов, предоставляющих услугу, организаций,участвующих в предоставлении услуги; адреса официальных сайтов органов, организаций, участвующих впредоставлении услуги, в сети Интернет, содержащих информацию опредоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты; порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления услуги, сведений о ходепредоставления указанных услуг; порядок, форма и место размещения вышеуказанной информации, в томчисле на стендах в местах предоставления услуги и услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, атакже на официальных сайтах органа, предоставляющего услугу,организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет. 2.4. Стандарт предоставления услуги должен содержать следующиеподразделы: а) наименование услуги; б) наименование органа, предоставляющего услугу. Если впредоставлении услуги участвуют также иные органы, а такжеорганизации, то указываются все органы и организации, обращение вкоторые необходимо для предоставления услуги; в) описание результата предоставления услуги; г) срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимостиобращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срокприостановления предоставления услуги в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации,срок выдачи (направления) документов, являющихся результатомпредоставления услуги; д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения,возникающие в связи с предоставлением услуги, с указанием ихреквизитов и источников официального опубликования; е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставленияуслуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получениязаявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления(бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемыхзаявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качествеприложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанныхдокументов ранее установлены муниципальными правовыми актами, а такжеслучаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотренасвободная форма подачи этих документов); ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставленияуслуги, которые находятся в распоряжении государственных органов,органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявительвправе представить, а также способы их получения заявителями, в томчисле в электронной форме, порядок их представления; з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления услуги; и) исчерпывающий перечень оснований для приостановления илиотказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких основанийследует прямо указать на это в тексте регламента; к) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления услуги, в том числе сведения о документе(документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими впредоставлении услуги; л) порядок, размер и основания взимания государственной пошлиныили иной платы, взимаемой за предоставление услуги; м) порядок, размер и основания взимания платы за предоставлениеуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления услуги, включая информацию о методике расчета размератакой платы; н) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении услуги, услуги, предоставляемой организацией,участвующей в предоставлении услуги, и при получении результатапредоставления таких услуг; о) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставленииуслуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей впредоставлении услуги, в том числе в электронной форме; п) требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, кместу ожидания и приема заявителей, размещению и оформлениювизуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядкепредоставления таких услуг; р) показатели доступности и качества услуги, в том числеколичество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении услуги и их продолжительность, возможность полученияуслуги в многофункциональном центре предоставления государственных имуниципальных услуг, возможность получения информации о ходепредоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; с) иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления услуги в многофункциональных центрах предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и особенности предоставленияуслуги в электронной форме. 2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при предоставлении услуги услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления услуги, имеющих конечный результат и выделяемых врамках предоставления услуги. В начале раздела указываетсяисчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем.Раздел также должен содержать: а) состав документов, которые находятся в распоряжении органа,предоставляющего услугу, а также организации, участвующей впредоставлении услуги, и которые должны быть представлены в иныеорганы и организации; б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющемууслугу, но находятся в иных органах и организациях; в) порядок осуществления в электронной форме следующихадминистративных процедур (в случае если регламентом предусмотренавозможность предоставления услуги в электронной форме): предоставление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге; подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления услуги, и прием таких запроса и документов; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении услуги; взаимодействие органа, предоставляющего услугу, с иными органамигосударственной власти, органами местного самоуправления иорганизациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числепорядок и условия такого взаимодействия; получение заявителем результата предоставления услуги, если иноене установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления услуги. 2.6. Блок-схема предоставления услуги приводится в приложении крегламенту. 2.7. Описание каждой административной процедуры предусматривает: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указаниена конкретную должность, она указывается в тексте регламента; г) критерии принятия решений; д) результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры; е) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры. 2.8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением услуги,состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положений регламента ииных нормативных правовых актов, устанавливающих требования кпредоставлению услуги, а также принятием ими решений; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядоки формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги; в) ответственность должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставленияуслуги; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 2.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегоуслугу, а также должностных лиц, указываются: а) информация для заявителя о его праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления услуги; б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; в) исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу(претензию) не дается; г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; д) право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); е) органы и должностные лица, которым может быть направленажалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии); з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. 3. Разработка и согласование проектов регламентов 3.1. При разработке проектов административных регламентов должнобыть обеспечено выполнение требований, указанных в разделе 2настоящего Порядка. 3.2. При необходимости дополнительно к проекту регламента такжеразрабатываются и представляются: пояснительная записка; проектыправовых актов о внесении соответствующих изменений в ранее изданныеправовые акты. 3.3. Согласование проектов административных регламентовосуществляется в порядке, определенном Регламентом администрациигорода Кемерово, утвержденным постановлением Главы города от27.09.2006 N 90. 3.4. Перед направлением на согласование юридическому комитетуадминистрации города проект регламента подлежит размещению в сетиИнтернет на официальном сайте администрации города. С даты размещенияв сети Интернет проект регламента должен быть доступензаинтересованным лицам для ознакомления. 4. Проведение экспертизы проектов регламентов 4.1. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе и экспертизе, проводимой специально уполномоченным органомадминистрации города - юридическим комитетом администрации города(далее - комитет). 4.2. Предметом независимой экспертизы проекта регламента являетсяоценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативныхпоследствий реализации положений проекта регламента для граждан иорганизаций. 4.3. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектарегламента, а также организациями, находящимися в веденииадминистрации города. 4.4. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, -один месяц со дня размещения проекта регламента в сети Интернет наофициальном сайте администрации города. 4.5. Заключение независимой экспертизы направляется вадминистрацию города, которая обеспечивает рассмотрение всехпоступивших заключений независимой экспертизы и принятие решений порезультатам каждой такой экспертизы. 4.6. Не поступление заключения независимой экспертизы в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы комитетом, и последующегоутверждения административного регламента. 4.7. Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой комитетом, является оценка соответствия проекта регламентатребованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" и принятым всоответствии с ним нормативных правовых актов, а также оценка учетарезультатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе: а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в томчисле стандарта предоставления услуги установленным требованиям; б) полнота описания в проекте регламента порядка и условийпредоставления услуги, установленных законодательством РоссийскойФедерации; в) оптимизация порядка предоставления услуги, в том числе:упорядочение административных процедур (действий); устранениеизбыточных административных процедур (действий); сокращение срокапредоставления услуги, а также срока выполнения отдельныхадминистративных процедур (действий) в рамках предоставления услуги;возможность предоставления услуги в электронной форме. 4.8. Кроме того, комитетом проводится антикоррупционнаяэкспертиза проектов административных регламентов согласно Правилпроведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов и их проектов, утвержденных постановлениемадминистрации города от 27.07.2009 N 62. 4.9. Сроки проведения вышеуказанных экспертиз определяютсяпредседателем комитета с учетом срока, отведенного для проведениянезависимой экспертизы согласно п. 4.4. настоящего Порядка, а такжевремени необходимого для рассмотрения всех поступивших заключенийнезависимой экспертизы и оценки учета результатов независимойэкспертизы в проектах административных регламентов. При этом срокпроведения экспертиз не может превышать 10 рабочих дней со днязавершения срока, отведенного для проведения независимой экспертизы. 4.10. Если при проведении экспертизы выявлено несоответствиетекста проекта регламента требованиям, указанным в п.4.7. настоящегоПорядка, комитетом составляется заключение о необходимости устранениявыявленных недостатков. 4.11. Такое заключение направляется руководителю структурногоподразделения администрации города, разработавшего проект регламента,для устранения замечаний. После устранения замечаний комитетомпроводится экспертиза доработанного проекта. В случае несогласияразработчика проекта с результатами экспертизы проект вносится нарассмотрение Главы города с приложением пояснительной записки собоснованием такого несогласия. 4.12. Согласование проекта регламента оформляется комитетомтолько по результатам вышеуказанных экспертиз. 5. Утверждение регламентов 5.1. Административный регламент утверждается постановлениемадминистрации города. 5.2. Внесение изменений в регламенты осуществляется по общимправилам, установленным настоящим Порядком. 5.3. Административные регламенты подлежат опубликованию в газете"Кемерово", а также размещению в сети Интернет на официальном сайтеадминистрации города Кемерово и в иных информационных системах всоответствии с законодательством. Тексты регламентов размещаются такжев местах предоставления соответствующей услуги. Начальник управления делами В.И. Вылегжанина