Постановление Администрации г. Мыски от 02.04.2008 № 440
Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" на 2008-2012 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЫСКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 02.04.08 N 440г. МыскиОб утверждении Концепции реформированияжилищно-коммунального комплексамуниципального образования "Мысковскийгородской округ" на 2008-2012 годы В целях обеспечения эффективности управления жилищным фондом ипредоставления качественных и доступных коммунальных услуг гражданам иопределения ключевых направлений реформирования жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" втечение 2008-2012 годов: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковскийгородской округ" в течение 2008-2012 годы (далее - Концепция) согласноприложению. 2. Учитывать положения Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области на 2008-2012 годы приреализации мероприятий в муниципальном образовании "Мысковскийгородской округ". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города по строительству, транспорту, связи икоммунальному хозяйству. 4. Постановление вступает в силу со дня подписания. Глава города Мыски Ю.А. Торопов Приложение к постановлению Главы города Мыски от 02.04.2008 N 440 Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" Введение Настоящая Концепция реформирования жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" на2008-2012 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии сЖилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от21.07.07 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", федеральной целевой программой "Жилище" на2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.09.2001 N 675, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализациифедеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Концепциейреформирования жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области на2008-2012годы, утвержденной распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 03.03 2008 г N 197-р. Основной целью разработки настоящей Концепции являетсяопределение ключевых направлений реформирования жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования в течение 2008-2012 годов дляобеспечения эффективности управления системами жизнеобеспечениянаселенных пунктов, жилищным фондом и предоставления качественных идоступных коммунальных услуг. 1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" Реформирование жилищно-коммунального комплекса является одним изприоритетных направлений социально-экономического развитиямуниципального образования "Мысковский городской округ". Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой многоотраслевойпроизводственно-технологический комплекс услуг, затрагивающий интересыкаждого человека, влияющий на его жизненный уровень в зависимости отстоимости и качества этих услуг. Этот комплекс услуг насчитывает свыше30 видов деятельности и включает в себя: водоснабжение, водоотведение,включая ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение,очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор,вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, уборку иблагоустройство придомовых территорий; содержание и ремонт жилыхдомов, включая общее имущество в многоквартирном доме, ремонт дорог имостов, и многие другие. Поставщиками данных услуг являются 13 организаций, 92 процентакоторых имеют частную форму собственности. В муниципальном образовании "Мысковский городской округ" общаяплощадь жилищного фонда на 01.01.2008 составляет 1028,8 тыс. кв.метров. За последние два года общая площадь увеличилась на 2,5процента (на 01.01.2006-1003,8 тыс. кв. метров, на 01.01.2007-1016,5тыс. кв. метров), в том числе общая площадь жилых помещений вмногоквартирных жилых домах составляет 643,7 тыс. кв. метров. В общейструктуре жилищного фонда преобладает частная форма собственности, иесли на 01.01.06-874,8 тыс. кв. м она составляла 87 процентов, то на01.01.2008-90 процентов. В результате приватизации жилья гражданами произошло уменьшениедоли муниципальной формы собственности, и в настоящее время онасоставляет 82,6 тыс. кв. метров или 8 процентов от всего жилищногофонда. В муниципальном образовании "Мысковский городской округ" ветхогои аварийного жилищного фонда по состоянию на 01.01.07г. 10,6 тыс. кв.метров или 1,04 процента от всего жилищного фонда муниципальногообразования. Этот показатель ниже среднеобластной почти на 4,5процента. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуетсявысоким уровнем износа, высокой аварийностью, что требует серьезныхэкономических вложений и стимулов к оптимизации структуры тарифов иснижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. 2. Периоды реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" В течение 2008-2012 годов должна быть проведена полномасштабнаямодернизация и реконструкция жилищно-коммунального комплекса, приэтом: на первом этапе в 2008-2010 годах: будет осуществлен переход на 100 - процентную оплату населениемжилищно-коммунальных услуг; будут обеспечены балансы интересов в решении тарифной политикивсех заинтересованных сторон: потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней; будут внедрены новые перспективные энергосберегающие технологии,обеспечивающие повышение надежности и снижение издержек производства; будут приняты меры по стимулированию предприятий - монополистов кповышению качества предоставляемых услуг; на втором этапе в 2011-2012 годах планируется: активирование привлечения инвестиций в форме банковских кредитов,инвестиционных займов путем предоставления государственных имуниципальных гарантий, развитие концессионных механизмов; внедрение по объектного управления недвижимостью в жилищнойсфере; усовершенствована система профессиональной подготовки ипереподготовки руководителей и специалистов жилищно-коммунальногокомплекса. 3. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" Основные целями реформирования жилищно-коммунального комплексамуниципального образования "Мысковский городской округ" являются:повышение эффективности, устойчивости и надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечениеинвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества услуг содновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальнаязащита малообеспеченных слоев населения. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: 1) финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путемреструктуризации их задолженности или введения процедуры банкротства,а также постепенного доведения тарифов на жилищно-коммунальные услугидо экономически обоснованного уровня, ликвидация перекрестногосубсидирования тарифов, усовершенствование системы субсидированиямалообеспеченных семей. В ходе процедуры банкротства возможныразличные варианты решения проблемы восстановления платежеспособностипредприятия, в том числе создание новых акционерных обществ; 2) снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальныхуслуг; 3) обеспечение государственной и муниципальной финансовойподдержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса наоснове современных технологий и материалов путем предоставлениябюджетных средств и привлечения заемных средств; 4) внедрение системного мониторинга технического состоянияжилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета и регулированиепотребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома. 5) формирование инвестиционной привлекательности отрасли путемразвития конкуренции в сфере предоставления услуг населению ипривлечения частного бизнеса. 4. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" Основные направления реформирования жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования "Мысковский городской округ": 1) обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса; 2) обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан припереходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; 3) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса; 4) реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунальногокомплекса. 4.1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования "Мысковский городской округ" Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования "Мысковский городской округ"является основным условием формирования рыночных отношений в этомсекторе экономики и предполагает осуществление следующих мер: 1) реструктуризация кредиторской задолженности предприятийжилищно-коммунального хозяйства, включающая ежегодную инвентаризациюимеющейся задолженности, подписание актов сверки задолженности скредиторами и дебиторами, заключение соглашений о реструктуризациидолгов, предусматривающих условия и графики их погашения; 2) сокращение дебиторской задолженности, в том числе у населения; 3) обеспечение достаточного текущего финансированияпредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает: применение установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходовграждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг; повсеместное введение оплаты за жилищно-коммунальные услуги всоответствии с экономически обоснованными тарифами; реализация мероприятий по повышению ответственности жителей заоплату жилищно-коммунальных услуг; введение платы за наем муниципального жилья, позволяющейдифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительскихсвойств (качества и местоположения); постепенная ликвидация перекрестного субсидирования коммунальныхуслуг; проведение независимых экспертиз и комплексных проверокпредприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявлениянерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования; разработка методологии привлечения заемных или кредитных ресурсовна развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, позволяющейсгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционныхзатрат, равномерно распределить их возмещение на более длительныйпериод и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной длянаселения; 4) повышение инвестиционной привлекательности отрасли. 4.2. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан припереходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг вмуниципальном образовании при поэтапном переходе к полной оплатенаселением жилищно-коммунальных услуг осуществляется с одновременнымприменением мер социальной защиты граждан в виде предоставления имсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальнойнормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг сучетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующихльгот. Компенсация расходов на предоставление субсидий производится засчет бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством. Для повышения эффективности социальной поддержки населения должнабыть усовершенствована система персонифицированных социальных счетовграждан, на которые перечисляются средства, предусмотренные на всевиды адресной социальной поддержки. 4.3. Формирование рыночных механизмов функционированияжилищнокоммунального комплекса Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунальногокомплекса - это создание конкурентной среды в жилищной сфере спредварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказаниюжилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений междусобственником жилья (или организацией, им уполномоченной),управляющими и подрядными организациями. Разделение функций в отношении муниципального жилищного фондаособенно важно для прекращения практики выполнения органами местногосамоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.Муниципальное образование как собственник жилищного фонда (его части ввиде неприватизированных квартир) заключает с управляющей организациейдоговор на управление жилищным фондом. Аналогичные договоры науправление жилищным фондом заключают другие собственники жилья вмногоквартирном доме. Основное требование при формировании или выборе управляющейорганизации - это ориентированность на удовлетворение нужд нанимателейи собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальныхуслуг, при этом функции управляющей компании могут выполнятьсяорганизацией любой организационно-правовой формы. Создание равных условий для привлечения к управлениюмуниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственностивозможно при формировании муниципального заказа, размещаемого наконкурсной основе. Необходимо проведение конкурсов на выполнение специализированныхработ: обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка иобслуживание счетчиков тепла, воды и других приборов учета на уровнежилого дома, проведение капитального ремонта. Организаторами конкурсовмогут выступать управляющие организации на основании положения,закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местногосамоуправления. Таким образом, в основу системы управления коммунальнымкомплексом должны быть положены рациональное разделение функций иорганизация взаимоотношений между собственником инженернойинфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациямиразличных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектовинженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлятьгосударственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием исохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. Реформа жилищно-коммунального комплекса должна создавать условияк развитию конкуренции в двух направлениях: в сфере управления недвижимостью - за получение заказа отсобственника на управление жилищным фондом; между подрядными организациями - за получение заказа напредоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации. Основой для развития конкуренции послужит формированиеобъединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границахединого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является насегодняшний день одним из эффективных способов защиты правсобственников жилья и организации управления многоквартирным жилымдомом с разными собственниками отдельных помещений. Для активизации процесса создания ТСЖ и их успешного развитиянеобходимо решение следующих вопросов: упрощение процедуры оформления кондоминиума и товариществсобственников жилья; оформление договоров ТСЖ с органами местного самоуправления напредоставление субсидий, дотаций и льгот; создание механизма передачи прав гражданам распоряжатьсяпредназначенными для них бюджетными средствами; формирование в муниципальных образованиях методических центровдля оказания соответствующей помощи гражданам в организации ифункционировании ТСЖ. На развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом можетоказать существенное влияние установка приборов учета в жилых домах ивозможность рассматривать альтернативные варианты по затратам насодержание, текущий и капитальный ремонт и обслуживание жилищногофонда. Способствовать развитию конкуренции будет и привлечение частныхинвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктурымуниципального образования, в том числе путем поэтапногопреобразования ресурсоснабжающих, специализированных и управляющихжилищных предприятий в открытые акционерные общества. Это позволитобеспечить равные юридические права для всех участников рынка. Учитывая целесообразность сохранения объектов сетевойкоммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности,одновременно необходимо использовать концессионные механизмыуправления. Посредством заключения концессионных соглашений возможнопредоставление хозяйствующему субъекту (управляющей компании, частномуинвестору) исключительных прав на пользование, эксплуатацию иуправление муниципальной собственностью. Реализация данного механизмапозволит более эффективно использовать имущество, находящееся вмуниципальной собственности, предотвращая его отчуждение в результатеприватизации. Переход на использование новых форм хозяйственных отношений будетспособствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний иповысит гибкость органов местного самоуправления в отношениях сконцессионерами, создаст предпосылки для сбалансированности интересовсторон. При решении указанных проблем особое внимание следует уделить: проведению органами местного самоуправления необходимыхпреобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования,направленных на обеспечение более эффективного функционированиякоммунального хозяйства; формированию структур (управляющие организации, товариществасобственников жилья и др.), представляющих интересы всех собственниковжилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг; совершенствованию договорных отношений на всех этапахпроизводства и предоставления жилищно-коммунальных услуг; завершению процесса передачи в муниципальную собственностьведомственных объектов коммунального хозяйства. 4.4. Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунальногокомплекса Приоритетными направлениями на первом этапе реформированияжилищно-коммунального комплекса являются восстановление жилищногофонда, объектов инженерной инфраструктуры и переход к работе вэксплуатационном режиме, что требует проведения неотложных ремонтных ивосстановительных работ. С целью повышения устойчивости и надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременнымснижением нерациональных затрат предлагается: использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых иобщественных зданий и сооружений высококачественные, равные подолговечности строительные материалы, конструкции и элементыинженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковыетрубы, фасадные отделочные материалы, и др.), ограничить (запретить)применение недолговечных, морально и технологически устаревшихматериалов и технологий, что позволит в дальнейшем значительно снизитьзатраты при эксплуатации зданий; повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексес другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкциии ремонта по устаревшим технологиям из-за высоких теплопотерь в ходеэксплуатации приводит к существенным затратам на вынужденные дотациидля компенсации удорожания стоимости топлива и созданию дополнительныхмощностей по производству тепловой энергии; использовать автономные системы отопления. При проектированиинового строительства и реконструкции существующего жилищного фондарассматривать возможности использования автономных системтеплоснабжения; использовать при модернизации котельных высокоэффективноетеплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 процента и более,насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатыетеплообменники). Запретить внедрение котлов с КПД менее 92 процентов икожуховых теплообменников; при строительстве и реконструкции сетей использовать в техслучаях, где это возможно и экономически целесообразно, санациютрубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов; применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей новыематериалы; осуществлять внедрение новых перспективных энерго- иресурсосберегающих технологий. Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунальногокомплекса муниципального образования предполагается осуществить засчет комплексного использования средств федерального, областного иместного бюджетов, предприятий жилищно-коммунального комплекса,населения и инвестиций. Мероприятия по развитию (увеличение мощности и техническоеперевооружение) систем жизнеобеспечения с использованием современныхтехнологий и оборудования должны финансироваться с привлечением всехвозможных источников, причем в осуществлении программы реформированияжилищно-коммунального комплекса наибольшее значение будут иметьвнебюджетные источники средств и инвестиции. Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплексдолгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительнойстепени тем огромным потенциалом энергоресурсосбережения, которымобладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. 5. Организационное обеспечение и контроль за реализацией Концепции Наличие различных видов собственности предполагаетгосударственное регулирование в вопросах содержания и использованияжилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающеесоблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартовкачества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг идифференцированных региональных стандартов содержания жилья и объектовкоммунального назначения для использования их в качестве нормативовпри заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. Организация управления и контроль за ходом реализации Концепциивозлагаются на заместителя Главы города по строительству, транспорту,связи и коммунальному хозяйству, который осуществляет свои функции вовзаимодействии с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровскойобласти и органами местного самоуправления.