Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54
О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02.03.12 N 54
г. Кемерово
О Порядке разработки и принятия
административных регламентов
осуществления муниципального
контроля органами местного
самоуправления в муниципальных
образованиях Кемеровской области
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
от 19.04.2012 г. N 144; от 11.02.2015 № 20;
от 25.04.2019 г. № 259)
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона
от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" Коллегия Администрации Кемеровской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и принятия
административных регламентов осуществления муниципального контроля
органами местного самоуправления в муниципальных образованиях
Кемеровской области.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления в срок до
01.08.2012 привести административные регламенты осуществления
муниципального контроля в соответствие с Порядком, утвержденным
настоящим постановлением.
3. Департаменту документационного обеспечения Администрации
Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе со
средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В.
Горелкин), департаменту информационных технологий Кемеровской области
(С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на
сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской
области".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономическому
развитию) Венгера К.Г. (В редакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
Утвержден
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 2 марта 2012 г. N 54
Порядок разработки и принятия
административных регламентов осуществления
муниципального контроля органами местного самоуправления
в муниципальных образованиях Кемеровской области
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
от 19.04.2012 г. N 144; от 11.02.2015 № 20;
от 25.04.2019 г. № 259)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Федеральным
законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливает правила
разработки и принятия административных регламентов осуществления
муниципального контроля органами местного самоуправления в
муниципальных образованиях Кемеровской области (далее -
административные регламенты).
2. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины:
муниципальный контроль - деятельность органов местного
самоуправления муниципального образования Кемеровской области,
уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и
проведение на территории соответствующего муниципального образования
проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми
актами соответствующего муниципального образования, а также
требований, установленных федеральными законами, законами Кемеровской
области, в случаях, если соответствующие виды муниципального контроля
относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и
проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований,
мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; (В редакции
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 25.04.2019 г. № 259)
орган муниципального контроля - орган местного самоуправления
муниципального образования Кемеровской области (его структурное
подразделение), уполномоченный (уполномоченное) на осуществление
муниципального контроля;
должностное лицо - лицо, замещающее должность муниципальной
службы или муниципальную должность муниципального образования
Кемеровской области, уполномоченное на осуществление административных
действий в рамках осуществления муниципального контроля.
3. Административный регламент устанавливает сроки и
последовательность административных действий органа муниципального
контроля при осуществлении полномочий по муниципальному контролю, а
также порядок взаимодействия между структурными подразделениями и
должностными лицами органа муниципального контроля, порядок
взаимодействия органа муниципального контроля с физическими и
юридическими лицами, органами государственной власти, органами
местного самоуправления и их структурными подразделениями при
осуществлении муниципального контроля.
4. Административные регламенты разрабатываются органом местного
самоуправления, к сфере деятельности которого относится осуществление
муниципального контроля.
5. Административные регламенты разрабатываются на основе законов
Кемеровской области, иных нормативных правовых актов Кемеровской
области и нормативных правовых актов муниципального образования
Кемеровской области, регулирующих порядок осуществления муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности. (В редакции
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 19.04.2012 г. N 144)
5.1. Административный регламент разрабатывается, как правило,
после включения соответствующей функции по осуществлению
муниципального контроля в перечень видов муниципального контроля,
осуществляемых на территории муниципального образования. (Дополнен -
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области
от 25.04.2019 г. № 259)
6. Органы местного самоуправления, разрабатывающие
административные регламенты, не вправе устанавливать в
административных регламентах:
полномочия органа муниципального контроля, не предусмотренные
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами Кемеровской области, нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования;
ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и
законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. (В
редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 19.04.2012 г. N 144)
7. При разработке административных регламентов органы,
разрабатывающие административные регламенты, обеспечивают:
устранение избыточных административных процедур, если это не
противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и
Кемеровской области;
упрощение действий и административных процедур, включая
уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
предоставление гражданам и организациям информации о действиях и
административных процедурах;
возможность установления персональной ответственности должностных
лиц за несоблюдение требований административных регламентов по каждому
действию или административной процедуре при осуществлении
муниципального контроля. (В редакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от 19.04.2012 г. N 144)
осуществление отдельных административных процедур (действий) в
электронной форме. (Дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 19.04.2012 г. N 144)
8. Внесение изменений в административные регламенты
осуществляется в случаях:
изменения федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов Кемеровской области, иных нормативных
правовых актов Кемеровской области, нормативных правовых актов
представительного органа соответствующего муниципального образования,
регулирующих осуществление муниципального контроля в соответствующей
сфере деятельности;
изменения структуры органов местного самоуправления, структуры
местной администрации, структуры органа муниципального контроля;
по предложениям органа муниципального контроля, основанным на
результатах анализа практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в
соответствии с настоящим порядком.
9. Административные регламенты утверждаются нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, определенными в
соответствии с уставом муниципального образования. (В редакции
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 19.04.2012 г. N 144)
10. Утвержденные административные регламенты подлежат
официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном
для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых
актов муниципального образования Кемеровской области, а также
размещаются на официальном сайте муниципального образования
(официальном сайте местной администрации муниципального образования) в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 7 дней со
дня утверждения.
Если у городского или сельского поселения (местной администрации
городского или сельского поселения) отсутствует официальный сайт в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", административные
регламенты этих муниципальных образований подлежат размещению на
официальном сайте соответствующего муниципального района (официальном
сайте местной администрации соответствующего муниципального района) в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 15 дней
со дня утверждения.
II. Требования к административным регламентам
11. Наименование административного регламента определяется
органом местного самоуправления, ответственным за его разработку, с
учетом положений нормативных правовых актов, которыми предусмотрен
муниципальный контроль.
12. В административный регламент включаются разделы:
общие положения;
требования к порядку осуществления муниципального контроля;
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, в том числе особенности выполнения административных процедур
(действий) в электронной форме, при осуществлении муниципального
контроля; (В редакции Постановления Коллегии Администрации
Кемеровской области от 19.04.2012 г. N 144)
порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
контроля;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) должностных лиц органов муниципального контроля.
13.Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
наименование функции по осуществлению муниципального контроля;
наименование органа (органов) муниципального контроля;
нормативные правовые акты, регулирующие осуществление
муниципальногоконтроля. Перечень таких нормативных правовых актов (с
указанием их реквизитов и источников официального опубликования)
подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа
муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", в федеральной государственной информационной системе
"Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее -
федеральныйреестр) и в федеральной государственной информационной
системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)"(далее - Единый портал государственных и муниципальных
услуг(функций). В данном подразделе административного регламента
должносодержаться указание на соответствующее размещение перечня
указанных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление
муниципальногоконтроля. Орган муниципального контроля обеспечивает
размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов,
регулирующих осуществление муниципального контроля, на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет",а также в соответствующем разделе федерального реестра;
предметмуниципального контроля;
права и обязанности должностных лиц органа муниципального
контроля,уполномоченных на выполнение административных процедур по
осуществлениюмуниципального контроля;
исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых
дляосуществления муниципального контроля и достижения целей и задач
проведенияпроверки;
права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся
мероприятияпо осуществлению муниципального контроля;
описаниерезультатов осуществления муниципального контроля, а
также указание на юридические факты, которыми заканчивается
осуществление муниципального контроля.
(Пункт 13 в редакции Постановления Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
13.1. Вподразделе, касающемся прав и обязанностей должностных
лиц органа муниципального контроля, уполномоченных на выполнение
административныхпроцедур по осуществлению муниципального контроля,
закрепляются:
обязанность органа муниципального контроля, исполняющего
муниципальную функцию, истребовать в рамках межведомственного
информационного взаимодействия документы и (или) информацию,
включенные вперечень документов и (или) информации, запрашиваемых и
получаемых врамках межведомственного информационного взаимодействия
органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления
организаций,в распоряжении которых находятся эти документы и (или)
информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от19.04.2016 N 724-р (далее - межведомственный перечень),
от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправленияорганизаций, в распоряжении которых находятся указанные
документы;
запрет требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателяпредставления документов и (или) информации, включая
разрешительные документы, имеющихся в распоряжении иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправленияорганизаций, включенных в межведомственный перечень;
обязанность должностного лица органа муниципального контроля,
исполняющего муниципальную функцию, знакомить руководителя, иное
должностноелицо или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с
документами и (или) информацией, полученными в рамках
межведомственногоинформационного взаимодействия.
(Подпункт 13.1 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
13.2. В подразделе, касающемся прав и обязанностей лиц, в
отношении которых осуществляются мероприятия по осуществлению
муниципальногоконтроля, закрепляются:
право проверяемого юридического лица, индивидуального
предпринимателяпо собственной инициативе представить документы и
(или) информацию, которые находятся в распоряжении иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправленияорганизаций и включены в межведомственный перечень;
право проверяемого юридического лица, индивидуального
предпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией,
полученнымиорганом муниципального контроля, исполняющим муниципальную
функцию, врамках межведомственного информационного взаимодействия от
иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти
документы и(или) информация, включенные в межведомственный перечень.
(Подпункт 13.2 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
13.3.Подраздел, касающийся исчерпывающих перечней документов и
(или) информации, необходимых для осуществления муниципального
контроля идостижения целей и задач проведения проверки, включает:
исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых
в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица,
индивидуальногопредпринимателя;
исчерпывающий перечень документов и (или) информации,
запрашиваемыхи получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного
информационного взаимодействия от иных государственных органов,
органовместного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в
соответствии с межведомственным перечнем.
(Подпункт 13.3 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
14.Раздел "Требования к порядку осуществления муниципального
контроля"состоит из следующих подразделов:
порядокинформирования об осуществлении муниципального контроля;
срокосуществления муниципального контроля.
14.1. В подразделе, касающемся порядка информирования об
осуществлениимуниципального контроля, указываются следующие сведения:
порядокполучения информации заинтересованными лицами по вопросам
исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения
муниципальнойфункции;
порядок,форма, место размещения и способы получения справочной
информации,в том числе на стендах в местах нахождения органов
муниципальногоконтроля.
Ксправочной информации относится:
местонахождения и графики работы органа муниципального контроля,
исполняющегомуниципальную функцию;
справочные телефоны органа муниципального контроля, исполняющего
муниципальнуюфункцию, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адресаофициального сайта, а также электронной почты и (или)
формыобратной связи органа муниципального контроля, исполняющего
муниципальную функцию, в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Справочная информация не приводится в тексте административного
регламента иподлежит обязательному размещению на официальном сайте
органамуниципального контроля, исполняющего муниципальную функцию, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в федеральном
реестре и наЕдином портале государственных и муниципальных услуг
(функций), очем указывается в тексте административного регламента.
Органымуниципального контроля обеспечивают размещение и актуализацию
справочнойинформации в установленном порядке на своих официальных
сайтах, атакже в соответствующем разделе федерального реестра.
14.2. Вподразделе, касающемся срока осуществления муниципального
контроля, указывается общий срок осуществления муниципального
контроля.
(Пункт 14 в редакции Постановления Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
15.Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, в том числе особенности выполнения
административных процедур (действий) в электронной форме, при
осуществлении муниципального контроля" состоит из подразделов,
соответствующих количеству административных процедур - логически
обособленных последовательностей административных действий при
осуществлениимуниципального контроля, имеющих конечный результат и
выделяемых врамках осуществления муниципального контроля.
В началеуказанного раздела указывается исчерпывающий перечень
административныхпроцедур, содержащихся в этом разделе.
(Пункт 15 в редакции Постановления Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
16.Описание каждой административной процедуры содержит следующие
обязательныеэлементы:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия, входящего в состав
административнойпроцедуры, продолжительность и (или) максимальный
срок еговыполнения;
сведенияо должностном лице, ответственном за выполнение каждого
административного действия, входящего в состав административной
процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно
регулирующиеосуществление муниципального контроля, содержат указание
на конкретнуюдолжность, она указывается в тексте административного
регламента;
условия, порядок и срок приостановления осуществления
муниципальногоконтроля в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации,
законодательствомКемеровской области;
критериипринятия решений;
результат административной процедуры и порядок передачи
результата,который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующейадминистративной процедуры;
способфиксации результата выполнения административной процедуры,
в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат
обязательного отображения административной процедуры.
(Пункт 16 в редакции Постановления Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
17. Раздел "Порядок и формы контроля за осуществлением
муниципального контроля" должен содержать следующие сведения:
порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами органа муниципального контроля
положений административного регламента и иных нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального
контроля, а также за принятием ими решений; (В редакции Постановления
Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
об ответственности должностных лиц за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе мероприятий по
осуществлению муниципального контроля;
положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля
за исполнением муниципального контроля, в том числе со стороны
граждан, общественных объединений и организаций.
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества осуществления муниципального контроля, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
осуществления муниципального контроля. (Дополнен - Постановление
Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
18. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) должностных лиц органов муниципального
контроля" должен содержать:
информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе осуществления муниципального контроля;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу
(претензию) не дается; (В редакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от 11.02.2015 № 20)
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
наименование органов местного самоуправления и должности лиц,
которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в
досудебном (внесудебном) порядке; (В редакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от 19.04.2012 г. N 144)
сроки рассмотрения жалобы (претензии);
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к
каждой процедуре либо инстанции обжалования.
III. Организация экспертизы проектов административных регламентов
19. Проекты административных регламентов подлежат экспертизе,
проводимой структурными подразделениями (муниципальными служащими)
местных администраций, осуществляющими правовое обеспечение
деятельности местных администраций. По решению главы местной
администрации административные регламенты подлежат экспертизе,
проводимой иными структурными подразделениями (муниципальными
служащими) местной администрации.
20. Разногласия, выявившиеся в результате проведения экспертизы
административного регламента, подлежат урегулированию в порядке,
предусмотренном в соответствующей местной администрации для
согласования проектов муниципальных нормативных правовых актов.
21. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе.
22. Предметом независимой экспертизы проекта административного
регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта административного регламента
осуществления муниципального контроля для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Независимая экспертиза проектов административных регламентов
может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном
порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может
проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в
разработке проекта административного регламента, а также
организациями, находящимися в ведении органа, являющегося
разработчиком административного регламента.
Для проведения независимой экспертизы проект административного
регламента размещается на официальном сайте муниципального образования
(официальном сайте местной администрации муниципального образования) в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Если у городского
или сельского поселения (местной администрации городского или
сельского поселения) отсутствует официальный сайт в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет", проекты административных
регламентов этих муниципальных образований подлежат размещению на
официальном сайте соответствующего муниципального района (официальном
сайте местной администрации соответствующего муниципального района) в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проекта административного регламента в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данный срок не
может быть менее одного месяца со дня размещения проекта
административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
По результатам независимой экспертизы составляется заключение,
которое направляется в орган, являющийся разработчиком
административного регламента. Орган, являющийся разработчиком
административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие
заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам
каждой такой экспертизы.
23. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,
являющийся разработчиком административного регламента, в срок,
отведенный для проведения независимой экспертизы, не является
препятствием для проведения экспертизы структурными подразделениями
(муниципальными служащими) местных администраций, осуществляющими
правовое обеспечение деятельности местных администраций, или иным
определенным главой местной администрации структурным подразделением
(муниципальными служащими) местной администрации.
Заместитель Губернатора
Кемеровской области Д.В. Исламов