Постановление Администрации г. Прокопьевска от 21.11.2011 № 107-п
Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценки эффективности их реализации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПРОКОПЬЕВСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.11.11 N 107-пг. ПрокопьевскОб утверждении Порядка принятиярешения о разработке долгосрочныхмуниципальных целевых программ,их формирования и проведенияоценки эффективности их реализации В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов", постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 26.09.2008 N 415 "Об утверждениипорядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ,их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценкиэффективности реализации долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решения о разработкедолгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования ипроведения оценки эффективности их реализации (приложение). 2. Признать утратившим силу постановление администрации городаПрокопьевска от 30.11.2007 N 24-р "Об утверждении Положения о порядкеразработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программгорода Прокопьевска". 3. Пресс-секретарю главы города (И.Н. Костюкова) опубликоватьнастоящее постановление в газете "Диалог", главному специалисту отделаинформационных технологий (И.В. Митина) разместить настоящеепостановление в регистре муниципальных нормативных правовых актовКемеровской области и на официальном сайте администрации городаПрокопьевска в сети Интернет. 4. Настоящее постановление вступает в силу с даты подписания. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы города по экономике, финансам и налоговой политике(Т.П. Фролова). Глава города Прокопьевска В. Гаранин Приложение к постановлению администрации города Прокопьевска от 21.11.2011 N 107-п ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок принятия решения о разработке долгосрочныхмуниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценкиэффективности их реализации (далее - Порядок) определяет правовые иорганизационные основы принятия решения о разработке, формировании иреализации долгосрочных целевых муниципальных программ Прокопьевскогогородского округа. 1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия: - долгосрочная муниципальная целевая программа (далее -программа) - увязанный по задачам, ресурсам и срокам выполнениякомплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных,научно-исследовательских и других мероприятий преимущественнокапитального характера, обеспечивающих эффективное решение системныхпроблем экономического, социального, экологического и культурногоразвития Прокопьевского городского округа, полностью или частичнофинансируемых из городского бюджета, разработанных на срок болееодного года; - подпрограмма - составная часть программы, представляющая собойкомплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задачпрограммы, объединенных по одному признаку; - заказчик программы - администрация города Прокопьевска; - директор программы - заместитель главы города Прокопьевска,определенный решением о разработке программы; - разработчик программы - структурные подразделения администрациигорода Прокопьевска; - цель программы - получение комплексного эффекта от реализациипредусмотренных в программе мероприятий; - задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных,социально-экономических, природно-ресурсных проблем развития городаПрокопьевска; - программное мероприятие - запланированная конкретнаядеятельность, направленная на реализацию поставленных в программезадач; - исполнители программных мероприятий - ответственные зареализацию конкретных программных мероприятий руководители структурныхподразделений администрации города Прокопьевска, а также любоеюридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальныйпредприниматель, определяемые в соответствии с действующимзаконодательством; - целевой индикатор - количественный (качественный) показательэффективности реализации программы, отражающий степень достиженияцелей и задач программы. В качестве целевых индикаторов оценкиэффективности реализации программы применяются показатели,утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов", а такжеиные показатели, характеризующие эффективность реализации программы. 1.3. Директор программы осуществляет следующие функции: - организует разработку проекта программы; - согласовывает с основными разработчиками программы возможныесроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы вцелом, объемы и источники финансирования программы. При этом срокиисполнения программных мероприятий должны определяться с учетомреальных финансовых возможностей городского бюджета и иныхпривлеченных источников; - организует проведение экспертизы проекта программы; - организует согласование проекта программы со структурнымиподразделениями администрации города Прокопьевска; - организует согласование (в случае планируемого привлечениясредств областного бюджета) проекта программы со структурнымиподразделениями Администрации Кемеровской области; - организует управление реализацией программы; - организует подготовку и внесение корректировок в программу; - выступает инициатором приостановления и отмены действияпрограмм; - подготавливает и представляет раз в полугодие в отделэкономики, прогнозирования и доходов администрации города Прокопьевскаотчет о результатах реализации программы с пояснительной запиской,содержащей сведения о выполненных мероприятиях в натуральном истоимостном выражении; - подготавливает и представляет ежегодно в отдел экономики,прогнозирования и доходов отчет о целевых индикаторах программы (спояснительной запиской). 1.4. Исполнитель программы осуществляет следующие функции: - реализует программу в сроки, предусмотренные в программе; - раз в полугодие представляет директору программы отчетность ореализации программы в натуральном и стоимостном выражении и ежегодно- отчетность о целевых индикаторах. 2. Порядок принятия решений о разработке программы 2.1. Инициаторами разработки проекта программы могут выступать: - глава города Прокопьевска; - первый заместитель главы города Прокопьевска; - заместители главы города Прокопьевска; - структурные подразделения администрации города Прокопьевска; - юридические или физические лица. 2.2. Инициатор разработки проекта программы подготавливаетпредложения по разработке проекта программы. Предложения по разработке проекта программы должны содержать: - наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; - возможные способы решения проблемы и предполагаемый переченьпрограммных мероприятий; - ориентировочные сроки реализации программы; - экономически обоснованные потребности в финансовых средствах ивозможные источники ее обеспечения (местный бюджет и иные, незапрещенные законодательством источники); - предварительную оценку социально-экономической эффективности ипоследствий реализации программы с указанием количественных икачественных показателей, которые должны быть достигнуты в результатереализации программы; - перечень разработчиков проекта программы, основных исполнителейи срок подготовки проекта программы. 2.3. Подготовленные предложения по разработке проекта программынаправляются на экспертизу структурным подразделениям администрациигорода Прокопьевска, курирующим данную сферу деятельности. В случаенеобходимости может быть проведена научная экспертиза подготовленногопредложения. 2.4. По итогам проведенной экспертизы главой города Прокопьевскаможет быть принято решение о необходимости разработки проектапрограммы или об отсутствии такой необходимости. Решение о необходимости разработки проекта программы оформляетсяпостановлением администрации города Прокопьевска. Проект постановленияготовится инициатором разработки проекта программы и должен содержатьследующие сведения: - предполагаемое наименование программы; - сроки составления программы; - о разработчике программы и директоре программы. 3. Формирование и утверждение программы 3.1. Формирование программы производится разработчикамипрограммы. 3.2. Программа должна содержать следующие сведения: 3.2.1. наименование программы (указывается в соответствии срешением о необходимости разработки проекта программы, при этомуказание на период действия программы выносится за кавычки); 3.2.2. паспорт программы (представляет собой таблицу из граф истрок, именуемых как позиция), который оформляется согласно приложениюN 1 к настоящему Порядку; 3.2.3. разделы программы; 3.2.4. приложение к программе по форме согласно приложению N 3 кнастоящему Порядку. В приложении к программе должны быть расписаныцелевые индикаторы эффективности реализации программы. 3.3. Программа включает в себя следующие разделы: 3.3.1. раздел 1 - содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммным методом; 3.3.2. раздел 2 - цели и задачи с указанием сроков и этаповреализации программы; 3.3.3. раздел 3 - система программных мероприятий; 3.3.4. раздел 4 - ресурсное обеспечение программы; 3.3.5. раздел 5 - оценка эффективности реализации программы; 3.3.6. раздел 6 - организация управления программой и контроль заходом ее реализации; 3.3.7. раздел 7 - программные мероприятия. 3.4. К содержанию разделов программы предъявляются следующиетребования: 3.4.1. Первый раздел программы должен содержать развернутуюпостановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения,обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развитияПрокопьевского городского округа (указанными в Комплексной программесоциально-экономического развития Прокопьевского городского округа),обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методоми анализ различных вариантов этого решения, а также описание основныхрисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. 3.4.2. Второй раздел должен содержать развернутые формулировкицелей и задач программы. Требования, предъявляемые к целям программы: - достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); - измеряемость (должна существовать возможность проверкидостижения целей); - привязка к временному графику (должны быть установлены срокдостижения цели и этапы реализации программы). Раздел должен содержать обоснование необходимости решенияпоставленных задач для достижения сформулированных целей программы иобоснование сроков решения задач и реализации программы с описаниемосновных этапов реализации. 3.4.3. Третий раздел программы должен содержать описаниеподпрограмм, основных программных мероприятий, которые предлагаетсяреализовать для решения задач и достижения поставленных программойцелей. 3.4.4. В четвертом разделе программы должны содержатьсяобоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализациипрограммы, а также сроки, объемы и источники ее финансирования. Нарядус финансовым обеспечением, из местного бюджета (с учетом реальныхфинансовых возможностей) обеспечение программы финансовыми средствамиможет осуществляться из иных, не запрещенных законодательствомисточников. В разделе указываются: - финансирование программы всего, в том числе по годам реализациипрограммы; - финансирование программы в разрезе источников финансирования, втом числе по годам реализации программы. 3.4.5. Пятый раздел программы должен содержать описаниесоциальных, экономических и экологических последствий по результатамреализации программы, общую оценку вклада программы в экономическоеразвитие города Прокопьевска. Кроме того, пятый раздел с учетом специфики программы долженсодержать описание показателей эффективности реализации программы(целевых индикаторов), необходимых для анализа и оценки степенидостижения целей и задач программы. 3.4.6. Шестой раздел программы должен содержать описаниеорганизации управления программой и описание контроля за ходом еереализации в соответствии с пятым разделом настоящего Порядка. 3.4.7. Седьмой раздел программы должен содержать: - подробный перечень программных мероприятий; - информацию о необходимых для реализации каждого мероприятияобъемах денежных средств в разрезе источников финансирования,увязанных по годам; - исполнителей программных мероприятий; - ожидаемый результат от реализации программных мероприятий. Раздел оформляется согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Разработанная программа согласовывается с отделом экономики,прогнозирования и доходов администрации города Прокопьевска, правовымотделом, финансовым управлением города Прокопьевска, структурнымиподразделениями администрации города Прокопьевска, в сферудеятельности которых входит решение данных вопросов. При наличиизамечаний и предложений директор программы Прокопьевска осуществляетдоработку проекта программы. Доработанный проект программы повторнонаправляется на экспертизу и подлежит повторному согласованию соструктурами, подготовившими замечания. Согласованный проект программы, предлагаемый к финансированию,начиная с очередного финансового года подлежит утверждениюпостановлением администрации города Прокопьевска не позднее одногомесяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период на заседание Прокопьевскогогородского Совета народных депутатов. 4. Финансирование программы Утвержденные в соответствии с настоящим Порядком программыфинансируются за счет средств местного бюджета (в объемах,установленных решением Прокопьевского городского Совета народныхдепутатов о местном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод) и привлекаемых для выполнения этих программ иных, незапрещенных законодательством источников. 5. Управление реализацией программы и контроль за ходом еевыполнения 5.1. Директор программы несет ответственность за реализацию иконечные результаты программы, рациональное использование выделяемыхна ее выполнение финансовых средств, организует управление реализациейпрограммы. 5.2. Контроль за реализацией программы осуществляют глава городаПрокопьевска, заказчик программы. 5.3. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализациипрограмм директора программ по итогам первого полугодия (не позднее 20числа месяца, следующего за отчетным периодом) представляют в отделэкономики, прогнозирования и доходов администрации города Прокопьевскаотчет о результатах реализации программы по форме согласно приложениюN 4 к настоящему Порядку (с пояснительной запиской). 5.4. Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом,директора программ представляют в отдел экономики, прогнозирования идоходов администрации города Прокопьевска: 1) отчет о результатах реализации программы по форме согласноприложению N 4 к настоящему Порядку; 2) пояснительную записку, содержащую: - сведения о результатах реализации программы за отчетный год; - данные о целевом использовании и объемах средств бюджета ипривлеченных средств из иных, не запрещенных законодательствомисточников; - сведения о соответствии фактических показателей эффективностиреализации программы целевым индикаторам утвержденным в программе; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; 3) оценку эффективности реализации программы по форме согласноприложению N 5 к настоящему Порядку. 5.5. Отдел экономики, прогнозирования и доходов администрациигорода Прокопьевска ежегодно в срок до 1 марта года, следующего заотчетным, готовит главе города Прокопьевска сводную информацию овыполнении муниципальных долгосрочных программ с учетом достигнутыхрезультатов оценки эффективности. На основании сводной информацииглаве города Прокопьевска вносятся предложения о продолженииреализации программ или о необходимости их корректировки. 6. Корректировка, изменение, приостановление и отменамуниципальных долгосрочных целевых программ 6.1. Ежегодно по результатам оценки реализации муниципальныхдолгосрочных целевых программ с учетом достигнутых показателей главойгорода Прокопьевска принимается решение о действии программ напоследующие периоды. 6.2. В отношении программы может быть принято решение о внесенииизменений в мероприятия о корректировке объемов финансирования и (или)сроков реализации, о приостановлении действия или отмене. 6.3. Инициатором принятия решения о дальнейшем действии программможет выступать глава города Прокопьевска, первый заместитель главыгорода, заместители главы города Прокопьевска. Окончательное решение одействии программ принимается главой города Прокопьевска. 6.4. Решение о внесении корректировок, приостановлении действияили отмене оформляется постановлением администрации городаПрокопьевска. 6.5. Изменение основных параметров программы: перечня илинаименований мероприятий, сроков реализации, объемов и источниковфинансирования, целевых индикаторов - не допускается безсоответствующего постановления администрации города Прокопьевска. 6.6. В случае утверждения средств на реализацию программы вобъеме, ниже запланированного в бюджете города на очередной финансовыйгод, директором программы в месячный срок обеспечивается внесениесоответствующих корректировок в программу. Заместитель главы города по экономике, финансам и налоговой политике Т.П. Фролова Приложение N 1 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценки эффективности их реализации ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ -------------------------------------- | Наименование программы | | |---------------------------------+--| | Дата принятия и наименование | | | решения о разработке программы | | |---------------------------------+--| | Заказчик программы | | |---------------------------------+--| | Директор программы | | |---------------------------------+--| | Основные разработчики программы | | |---------------------------------+--| | Цели программы | | |---------------------------------+--| | Задачи программы | | |---------------------------------+--| | Срок реализации программы | | |---------------------------------+--| | Основные мероприятия программы | | | (перечень подпрограмм) | | |---------------------------------+--| | Основные исполнители программы | | |---------------------------------+--| | Объемы и источники | | | финансирования программы | | |---------------------------------+--| | Ожидаемые конечные результаты | | | реализации программы | | |---------------------------------+--| | Организация контроля за | | | выполнением программы | | -------------------------------------- Заместитель главы города по экономике, финансам и налоговой политике Т.П. Фролова Приложение N 2 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценки эффективности их реализации ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ тыс. рублей--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Сроки | Объем финансирования | Ответственный || п/п | программных | исполнения |----------------------------------------------------------| исполнитель || | мероприятий | | Всего | В том числе: | программных || | | | |--------------------------------------------------| мероприятий || | | | | Местный | Областной | Федеральный | Внебюджетные | || | | | | бюджет | бюджет | бюджет | источники | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20_ - 20__ | | | | | | || | | годы | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | | 20__ год | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | Всего по | | | | | | | || | разделу: | | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| 1. | | ... | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| .. | ... | ... | | | | | | ||-----+--------------+------------+-------+---------+-----------+-------------+--------------+---------------|| | Всего по | | | | | | | || | программе: | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Заместитель главы города по экономике, финансам и налоговой политике Т.П. Фролова Приложение N 3 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценки эффективности их реализации ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Сроки | Наименование | Ед. | Значение | Исходные || п/п | программных | исполнения | показателя | изм | целевого | показатели || | мероприятий | | | | индикатора | базового || | | | | | программы | года || | | | | |-------------------| || | | | | | 20__ | 20__ | ... | || | | | | | год | год | | ||-----+--------------+------------+--------------+-----+------+------+-----+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||---------------------------------------------------------------------------------------|| Цель ||---------------------------------------------------------------------------------------|| Задача ||---------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Программное | | Целевой | | | | | || | мероприятие | | индикатор | | | | | || | | |--------------+-----+------+------+-----+------------|| | | | Целевой | | | | | || | | | индикатор | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------- Заместитель главы города по экономике, финансам и налоговой политике Т.П. Фролова Приложение N 4 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценки эффективности их реализации ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗА ЯНВАРЬ - _________ 20__ ГОДА (за первое полугодие и отчетный год) тыс. рублей-------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Лимит | Профинансировано | Освоено за | Степень и || п/п | мероприятий, | ассигнований | за январь - ____ | январь - | результаты || | источники | на 20__ год | 20_ года | ____ 20__ | выполнения || | финансирования | | | года | программы ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| 1. | Всего по программе, | | | | || | в том числе: | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | местный бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | областной бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | федеральный бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | внебюджетные | | | | || | источники | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| 1.1. | Всего по разделам | | | | || | программы, в том | | | | || | числе: | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | местный бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | областной бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | федеральный бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | внебюджетные | | | | || | источники | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| 1.1.1 | В разрезе | | | | || | мероприятий: | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | местный бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | областной бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | федеральный бюджет | | | | ||-------+---------------------+--------------+------------------+------------+------------|| | внебюджетные | | | | || | источники | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------- Директор программы Заместитель главы города по экономике, финансам и налоговой политике Т.П. Фролова Приложение N 5 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и проведения оценки эффективности их реализации ОТЧЕТ О ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРАХ ПРОГРАММЫ ЗА ЯНВАРЬ - __________ 20__ ГОДА (за первое полугодие и отчетный год)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Сроки | Целевые индикаторы | Объем финансирования, || п/п | программного | исполнения | | тыс. руб. || | мероприятия | |----------------------------------------------------------+----------------------------------|| | | | Наименование | Ед. | Плановое | Фактичес- | Отклонение | Плановое | Факти- | Отклонение || | | | показателя | изм. | значение | кое |------------| значение | ческое |------------|| | | | | | | значение | -/+ | % | | значение | -/+ | % ||-----+--------------+------------+--------------+------+----------+------------+------+-----+----------+----------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 ||-----+--------------+------------+--------------+------+----------+------------+------+-----+----------+----------+------+-----|| 1. | Программное | | Целевой | | | | | | | | | || | мероприятие | | индикатор | | | | | | | | | || | | |--------------+------+----------+------------+------+-----+----------+----------+------+-----|| | | | Целевой | | | | | | | | | || | | | индикатор | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Директор программы Заместитель главы города по экономике, финансам и налоговой политике Т.П. Фролова