Постановление Администрации г. Мыски от 26.09.2011 № 62-н
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории Мысковского городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МЫСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.09.11 N 62-нг. МыскиОб утверждении Порядка разработки иутверждения административных регламентовпредоставления муниципальных услуг натерритории Мысковского городского округа В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от24.06.2011 г. N 288 "О Порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления государственных услугисполнительными органами государственной власти Кемеровской области" 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг натерритории Мысковского городского округа. 2. Определить юридический отдел администрации Мысковскогогородского округа (Тимощук Л.А.) уполномоченным на проведениеэкспертизы проектов административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг на территории Мысковского городского округ. 4. Признать утратившим силу постановление Администрации городаМыски от 23.07.2010 N 16-н "Об утверждении Порядка разработки иутверждения Административных регламентов предоставления(осуществления) муниципальных услуг (функций) на территориимуниципального образования "Мысковский городской округ". 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня, следующего заднем его официального опубликования (обнародования). 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить науправляющего делами администрации Мысковского городского округа МарчукМ.К. И.о. Главы Мысковского городского округа М.Г. Черняк Утвержден постановлением администрации Мысковского городского округа от 28.09.2011 N 62-н Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории Мысковского городского округа 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг на территории Мысковского городского округа. 1.2. В настоящем Порядке используются понятия, установленныеФедеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -Федеральный закон). Административный регламент предоставления муниципальной услуги -нормативный правовой акт администрации Мысковского городского округа(далее - административный регламент), устанавливающий сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий органа, учреждения, предприятия непосредственнопредоставляемого муниципальную услуга по запросу физического илиюридического лица в пределах установленных нормативными правовымиактами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровскойобласти, а также нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления Мысковского городского округа полномочий в соответствиис требованиями Федерального закона. 1.3. Административный регламент предоставления муниципальнойуслуги устанавливает порядок взаимодействия между органами,учреждениями, предприятиями (далее - предоставляющий услугу)предоставляющими муниципальную услугу с заявителями, органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, должностнымилицами, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальнойуслуги. 1.4. Административные регламенты разрабатываются и принимаются вформе нормативного правового акта администрации Мысковского городскогоокруга. 1.5. При разработке административного регламента должна бытьпредусмотрена оптимизация (повышение качества) предоставлениямуниципальной услуги: - упорядочение административных процедур и административныхдействий; - устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Кемеровской области и Мысковскогогородского округа; - сокращение количества документов, представляемых заявителямидля предоставления муниципальной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счетвыполнения отдельных административных процедур (действий) на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при предоставлении муниципальной услугибез участия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; - сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках предоставления муниципальнойуслуги. В административном регламенте предоставления муниципальнойуслуги, могут устанавливаться сокращенные сроки предоставлениямуниципальной услуги, а также сроки исполнения административныхпроцедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению ксоответствующим срокам, установленным в законодательстве РоссийскойФедерации, в нормативных правовых актах Кемеровской области, правовыхактов органов местного самоуправления Мысковского городского округа; - указание ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий; - предоставление муниципальной услуги в электронной форме. 1.6. В случае, если в процессе разработки проектаадминистративного регламента выявляется возможность оптимизации(повышения качества) предоставления муниципальной услуги при условиисоответствующих изменений нормативных правовых актов, то проектадминистративного регламента представляется в установленном порядке сприложением проектов о внесении изменений в указанные акты. 1.7. Проекты административных регламентов подлежат экспертизе,проводимой юридическим отделом администрации Мысковского городскогоокруга. Орган, ответственный за подготовку административного регламентаготовит и предоставляет на экспертизу вместе с проектомадминистративного регламента пояснительную записку. В пояснительной записке к проекту административного регламентаприводятся сведения об основных предполагаемых улучшенияхпредоставления муниципальной услуги в случае принятияадминистративного регламента, сведения об учете рекомендацийнезависимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций играждан. Заключение на проект административного регламента представляет всрок не более 30 рабочих дней со дня его представления. 1.8. Проекты административных регламентов, пояснительные запискик ним, а также заключение на проект административного регламентаразмещаются на официальном сайте администрации Мысковского городскогоокруга в соответствии с действующим законодательством. 1.9. Изменения в административные регламенты вносятся в случаеизменения законодательства Российской Федерации, законодательстваКемеровской области, регулирующего предоставление муниципальнойуслуги, изменения структуры администрации Мысковского городскогоокруга, к сфере деятельности которых относится предоставлениемуниципальной услуги, а также по предложениям органов администрацииМысковского городского округа, органов местного самоуправления,основанным на результатах анализа практики применения административныхрегламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется всоответствии с настоящим Порядком. 1.10. При разработке административного регламента могутиспользоваться электронные средства описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры ипорядка административных процедур и административных действий. 2. Требования к административным регламентам предоставлениямуниципальных услуг 2.1. Наименование административного регламента определяется егоразработчиком, с учетом формулировки, соответствующей редакцииположения нормативного правового акта, которым предусмотрена такаямуниципальная услуга, а также реестра муниципальных услуг,утвержденных правовым актом администрации Мысковского городскогоокруга (далее - администрация). 2.2. В административный регламент включаются следующие разделы: - общие положения; - стандарт предоставления муниципальной услуги; - состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме; - формы контроля за исполнением административного регламента; - досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органа, должностного лица, предоставляющегомуниципальную услугу. 2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: - предмет регулирования административного регламента; - описание заявителей; - требования к информированию о порядке предоставления услуги, втом числе: информация о местах нахождения и графике работы органов,предоставляющих услугу, организациях, участвующих в предоставленииуслуги, способы получения информации о местах нахождения и графикахработы органов и организаций, обращение в которые необходимо дляпредоставления услуги, а также информация о многофункциональныхцентрах предоставления государственных и муниципальных услуг; справочные телефоны органов, предоставляющих услугу, организаций,участвующих в предоставлении услуги; адреса официальных сайтов органов, организаций, участвующих впредоставлении услуги, в сети Интернет, содержащих информацию опредоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты; порядок получения информации заявителями для предоставленияуслуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг; порядок, форма и место размещения вышеуказанной информации, в томчисле на стендах в местах предоставления услуги и услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, атакже на официальных сайтах органа, предоставляющего услугу,организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет. 2.2.2. Стандарт предоставления муниципальной услуги содержитследующие разделы: 2.2.2.1. Наименование услуги; 2.2.2.2. Наименование органа, предоставляющего услугу. Если впредоставлении услуги участвуют также иные органы, а такжеорганизации, то указываются все органы и организации, обращение вкоторые необходимо для предоставления услуги; 2.2.2.3. Результат предоставления услуги; 2.2.2.4. Срок предоставления услуги с учетом необходимостиобращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срокприостановления услуги в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена нормативно-правовыми актами, срок выдачи (направления)документов, являющихся результатом предоставления услуги; 2.2.2.5. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующихотношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, с указаниемих реквизитов и источников официального опубликования; 2.2.2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых всоответствии с законодательными или иными нормативно-правовыми актамидля предоставления услуги, услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления услуги, информация о способах их получения заявителями,в том числе в электронной форме, и порядке их предоставления (бланк,формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем всвязи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений кадминистративному регламенту за исключением случаев, когда формыуказанных документов установлены актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законами и иныминормативно-правовыми актами Кемеровской области, а также случаев,когда законодательством Российской Федерации, законодательствомКемеровской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов). Административный регламент дополнительно должен содержатьперечень документов, получаемых из других органов в рамках системымежведомственного электронного взаимодействия с указанием предельныхсроков предоставления документов в электронном виде из других органов. В данном подразделе могут также указываться требования обустановлении запрета требовать от заявителя: - предоставления документов и информации или осуществлениядействий, предоставление или осуществление которых не предусмотренонормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие всвязи с предоставлением услуги; - предоставления документов и информации, которые находятся враспоряжении органов, предоставляющих услуги, иных государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии снормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовымиактами Кемеровской области и Мысковского городского округа. Данные документы и информация должны запрашиваться ипредоставляться непосредственно органами и организациями,предоставляющими услуги в порядке межведомственного электронноговзаимодействия без участия граждан; 2.2.2.7. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления услуги; 2.2.2.8. Исчерпывающий перечень оснований для предоставленияи/или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия такихоснований следует указать на это в тексте административногорегламента; 2.2.2.9. Перечень услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах),выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставленииуслуги; 2.2.2.10. Порядок, размер и основания взимания государственнойпошлины или иной платы за предоставление услуги; 2.2.2.11. Порядок, размер и основания взимания платы запредоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставленияуслуги, включая информацию о методиках расчета размера такой платы; 2.2.2.12. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запросао предоставлении услуги, услуги организации, участвующей в еепредоставлении, и при получении результата предоставления таких услуг; 2.2.2.13. Срок и порядок регистрации запроса заявителя опредоставлении услуги, услуги организации, участвующей в еепредоставлении; 2.2.2.14. Требования к помещениям, в которых предоставляетсяуслуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлениювизуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядкепредоставления таких услуг; 2.2.2.15. Показатели доступности и качества услуги, в том числеколичество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении услуги и их продолжительность, возможность полученияуслуги в многофункциональном центре предоставления государственных имуниципальных услуг, возможность получения информации о ходепредоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; 2.2.2.16. Иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления услуги в многофункциональных центрах предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и особенности предоставленияуслуги в электронной форме. 2.2.3. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при предоставленииуслуги, в том числе услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления услуги, имеющих конечный результат и выделяемых врамках предоставления услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащих в нем. Раздел также может содержать: а) состав документов, которые находятся в распоряжении органа,предоставляющего услугу, а также организации, участвующей впредоставлении услуги, и которые должны быть представлены в иныеорганы и организации; б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющемууслугу, но находятся в иных органах и организациях; в) порядок осуществления в электронной форме следующихадминистративных процедур (в случае если регламентом предусмотренавозможность предоставления услуги в электронной форме): - предоставление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге; - подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления услуги, и прием таких запроса и документов; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении услуги; - взаимодействие органа, предоставляющего услугу, с инымиорганами государственной власти, органами местного самоуправления иорганизациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числепорядок и условия такого взаимодействия; - получение заявителем результата предоставления услуги, еслииное не установлено Федеральным законом и законами Кемеровскойобласти, местными нормативно-правовыми актами; - иные действия, необходимые для предоставления услуги. 2.2.3.1. Блок-схема предоставления услуги приводится в приложениик административному регламенту. 2.2.3.2. Описание каждой административной процедуры содержитследующие обязательные элементы: - юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративной процедуры; - сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативно-правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указаниена конкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента; - содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и/илимаксимальный срок его выполнения; - критерии принятия решений; - результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующей административной процедуры; - способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры, в томчисле в электронных системах. 2.2.4. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлениемуслуги, включает в себя следующие подразделы: 2.2.4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативно-правовых актов,устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятиемрешений ответственными лицами; 2.2.4.2. Порядок и периодичность осуществления проверок полноты икачества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроляза полнотой и качеством предоставления услуги; 2.2.4.3. Ответственность должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставленияуслуги; 2.2.4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 2.2.5. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегоуслугу, а также должностных лиц, указываются: 2.2.5.1. Информация для заявителя о его праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления услуги; 2.2.5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования; 2.2.5.3. Исчерпывающий перечень оснований для отказа врассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления ее рассмотрения; 2.2.5.4. Основания для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования; 2.2.5.5. Право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); 2.2.5.6. Органы и должностные лица, которым может быть направленажалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; 2.2.5.7. Сроки рассмотрения жалобы (претензии); 2.2.5.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования. 3. Организация независимой экспертизы проектов административныхрегламентов 3.1. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе. 3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента длязаявителей. Независимая экспертиза проектов административных регламентовможет проводиться физическими и юридическими лицами в инициативномпорядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не можетпроводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие вразработке проекта административного регламента предоставления услуги,а также организациями, являющимися разработчиком административногорегламента. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, долженуказываться при размещении проекта административного регламента наофициальном сайте администрации. Данный срок не может быть менееодного месяца со дня размещения проекта административного регламентана сайте администрации. По результатам независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется в орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента. Орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента, должен рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы и принять решение по результатамкаждой такой экспертизы. 3.3. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения правовой экспертизы и последующегоутверждения административного регламента. 4. Порядок проведения экспертизы проектов Административныхрегламентов 4.1. Проекты административных регламентов подлежат экспертизе,проводимой юридическим отделом администрации (далее - экспертиза). 4.2. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектаадминистративного регламента требованиям, установленным Федеральнымзаконом, настоящим Порядком, в том числе: 4.2.1. Комплектности поступивших на экспертизу материалов(наличию проекта нормативно-правового акта об утвержденииадминистративного регламента, проекта административного регламента,приложений к проекту административного регламента, в том числе блок-схемы, пояснительной записки (при необходимости проектов нормативно-правовых актов о внесении соответствующих изменений); 4.2.2. Соответствию структуры и содержания проектаадминистративного регламента требованиям настоящего Порядка; 4.2.3. Полноте описания в проекте административного регламентапорядка и условий предоставления услуги, установленныхзаконодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актамиКемеровской области и Мысковского городского округа. 4.2.4. Учету замечаний и предложений, полученных в результатенезависимой экспертизы проекта административного регламента; 4.2.5. Оптимизации порядка предоставления услуги, в том числе: - упорядочение административных процедур и административныхдействий; - устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативно-правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам и иным нормативнымиправовым актам Кемеровской области и Мысковского городского округа; - сокращение срока предоставления услуги, а также сроковисполнения отдельных административных процедур и административныхдействий в рамках предоставления услуги; - предоставление услуги в электронной форме. 4.3. Заключение на проект административного регламентаюридический отдел администрации предоставляет в срок не более 30рабочих дней в орган, разработавший проект административногорегламента. Администрация обеспечивает учет замечаний и предложений,содержащихся в заключениях юридического отдела администрации.